第一篇：查斯社區(qū)矛盾糾紛排查活動工作小結

查斯社區(qū)矛盾糾紛排查活動工作小結

查斯社區(qū)在鎮(zhèn)黨委、政委的正確領導下，在相關部門的緊密配合下，按照統(tǒng)一安排部署，結合實際，在轄區(qū)內開展了信訪案件及民間矛盾糾紛集中排查整治活動。我們堅持以“三個代表”重要思想和上級會議精神為指導，以信訪矛盾糾紛排查調處為主線，以法律法規(guī)宣傳為重點，努力打造“平安社區(qū)”營造和諧查斯。通過這次活動開展，取得了顯著成效，現(xiàn)將本次活動情況總結如下：

一、強化領導，夯實責任

切實加強對集中排查調處領導工作的組織領導，成立集中排查調處活動的領導機構，抽調精干力量，落實工作人員，制定方案，扎扎實實地開展好工作。社區(qū)書記親自安排部署，加強督導，集中精力、集中時間組織好排查調處工作。特別要認真解決好群眾關心的熱點、難點問題，對復雜情況、牽扯面大的重點矛盾糾紛要靠前指揮，親歷親為，確保活動收到明顯的成效。對于工作不落實，嚴格追究相關領導和責任人的責任。

二、強化培訓，提高素質

為了進一步提高社區(qū)干部業(yè)務素質，舉辦了社區(qū)干部專業(yè)培訓活動。培訓內容體現(xiàn)在：一是社區(qū)干部應該掌握哪些法規(guī)政策；二是職責是什么，以及在人民調解中的責任和作用；三是怎樣進行矛盾糾紛排查調處，如何預防糾紛激化；四是

怎樣做好刑釋解教人員的安置幫教工作和治安防范；五是報表的報送工作。從而使我們明確了各自的崗位職責，明晰了工作思路，掌握了調解技能，領會了工作方法，為充分發(fā)揮職能作用打下了堅實的基礎。

三、強化措施，排查到位

我社區(qū)深入組織排查，徹底摸清底數(shù)，切實把各類矛盾糾紛納入視線。充分發(fā)揮我社區(qū)“三位一體”調解中心的組織協(xié)調能力，聯(lián)合調解和檢查督導等職能作用，積極化解各類重大矛盾糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（1）進一步強化了責任意識，樹立了穩(wěn)定壓倒一切的思想，認識到保穩(wěn)定也是政績的觀念，從組織上、紀律上保證了矛盾糾紛排查的順利實施。

（2）矛盾糾紛排查不留死角死面，真正做到預防為主，關口前移“抓早、抓小、抓苗頭”的糾紛防范機制。

（3）實行了干部包排查責任追究制度，對矛盾糾紛誰調查、誰調處、誰填表、誰簽字、誰負責的排查調處責任人簽字制，嚴禁走過場搞形式主義，防止糾紛排而不實的現(xiàn)象發(fā)生，從而預防矛盾糾紛的激化。

四、轉變作風，調處及時

查斯社區(qū)對集中排查出的矛盾糾紛進行了分類登記，并建立了領導包案制度，一般干部包調處責任制度。消除過去排而不調、調而無果、久拖不決的現(xiàn)象。真正做到了預防在前、調處及時、防止激化、依法調解、按程序辦事?？傊疑鐓^(qū)的矛排糾紛調處工作比較到位，沒有出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

第二篇：矛盾糾紛排查小結

某某矛盾糾紛排查調處

小

結

一月來，在街道黨工委辦事處的領導下和上級業(yè)務部門的指導下，我社區(qū)黨支部村委會嚴格事執(zhí)行黨工委辦事處決策，和綜治辦派出所的安排，認真履行職責，堅持日排查，零報告，做到小不出村。難事不上交，把矛盾糾紛清除在萌芽狀態(tài)，現(xiàn)總結如下：

1、好日排查、零報告，把重點人員控制在現(xiàn)線范圍。

3、成指定值班制度，落實值班人員，附上聯(lián)系方式，確保24小時能找到人。

2、做功化解村委會后面大水塘的填平，村民和縣政府施工的矛盾糾紛，保證村民的合法權益。

4、成功的穩(wěn)控群眾與宇航駕校的關系。

最后，一月下來，排查了3件矛盾糾紛和1次信息上訪事件，也及時給予解決處理。

某某社區(qū)村委會

2014.9.25

第三篇：矛盾糾紛排查小結

岳華小學矛盾糾紛排查工作小結

為了切實做好學校的矛盾糾紛排查工作，做到不出任何安全方面的事情，我校高度重視此項工作的開展，成立了以校長為組長，各班主任為成員矛盾糾紛排查領導小組，并采取了一系列措施確保該項工作落到實處?，F(xiàn)將排查結果報告如下：

一、關于師德師風問題的排查

1、據(jù)調查，我校目前未發(fā)現(xiàn)體罰或變相體罰學生的現(xiàn)象，也沒有侮辱學生人格的現(xiàn)象，并與所有教師簽訂了《安全責任書》。

2、我校校園環(huán)境良好，校內無賭博打牌現(xiàn)象，絕大部分教職工愛崗敬業(yè)。我校通過政治學習、領導講話和集體培訓等多種途徑，培養(yǎng)廣大教職工樹立了良好的職業(yè)道德，指導他們追求高雅而有情趣的生活娛樂方式。

二，關于學生心理問題的排查

我校要求班主任了解每個學生的學習情況和家庭狀況，并多和學生進行交流。同時我校也有專門的老師解決學生遇到的心理健康問題。

三、關于安全隱患的排查和整改

1、用電安全排查：對教室、教師宿舍、蛋奶室和電子備課室的電線、開關、插座不規(guī)范、裸露的地方及時進行了維修處理；

2、針對教學樓樓道放學和課間活動時擁擠的問題，在樓梯口轉角處在安排一名空檔時段值班教師維持秩序，組織疏散。

3、做好與學生家長的交流工作，本學期各班班主任及時家訪，做好學生與家長的思想工作。

四、關于與校園周邊矛盾的排查

 在我校周圍無網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所，為學校良好的學習環(huán)境提供了良好的保障。

岳華小學 2013年4月25日

岳華小學矛盾糾紛排查工作小結

岳華小學 2013年4月25日

第四篇：矛盾糾紛排查化解工作小結

馬嶺鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解專項行動

全面清查階段工作總結

根據(jù)縣委、縣政府工作安排，馬嶺鎮(zhèn)以創(chuàng)建“平安馬嶺”為主線，以維護人民群眾利益為根本，堅持邊調查邊梳理、邊摸排邊調處原則，扎實開展矛盾糾紛排查化解專項行動，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛，確保了社會大局和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將全面清查階段的工作總結如下：

一、加強領導，提高認識

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此次矛盾糾紛排查化解工作，根據(jù)工作實際成立了以各包村領導為組長、各村支書、主任和包村干部為成員的矛盾糾紛排查化解專項行動工作小組，要求各村工作組要提高認識，加強宣傳，進村入戶，認真排查，及時化解，將調處有難度的重大復雜糾紛及時按程序上報鎮(zhèn)信訪辦和司法所，確保此次行動取得一定失效。

二、主要做法

1、全面及時排查化解矛盾糾紛。一是截至11月份來，我鎮(zhèn)結合精準扶貧工作，全面部署開展矛盾糾紛大排查大調處專項活動。各村各調解組織按照統(tǒng)一部署認真開展矛盾糾紛排查調處活動，把開展矛盾糾紛排查調處活動與專項治理結合起來，進村入戶，與群眾面對面交流，充分了解群眾所期所盼，摸清矛盾糾紛和信訪問題癥結，及時發(fā)現(xiàn)和化解突發(fā)性的重大、疑難糾紛，切實防止矛盾糾紛激化或發(fā)生群體性事件，有力促進社會的穩(wěn)定。二是圍繞中心工作化解重點難點矛盾糾紛。各村調解組織立足本職，在化解婚姻家庭鄰里等常見性民間糾紛的同時，主動圍繞黨委政府的中心工作，積極參與各種類型矛盾糾紛的排查調處工作，及時化解了涉及群眾切身利益的資源糾紛、勞資糾紛和經濟糾紛等突出矛盾糾紛，促進了當?shù)亟洕慕】蛋l(fā)展，為地方的經濟建設保駕護航。

2、落實工作制度，促進調解規(guī)范。根據(jù)上級主管部門制定的調委會規(guī)范化建設標準，結合我鎮(zhèn)實際，規(guī)范了調委會各項工作制度的內容，上墻公示牌的規(guī)格、標準，調委會的“五簿兩冊”，調解文書格式，統(tǒng)一刻制調委會印章。同時，進一步建立健全了糾紛排查、糾紛登記、糾紛回訪和檔案管理等工作制度，規(guī)范了調解程序和調解文書。建立了矛盾糾紛排查調處各項工作機制，進一步完善預警機制，嚴格落實例會制度、調處責任制、信息報送和責任追究制度等，及時排查化解矛盾糾紛。

3、規(guī)范運作機制，推進工作開展。一是落實未結糾紛調處責任制。及時掌握調處進度情況，對在調處過程中遇到困難和問題，積極協(xié)調有關部門共同解決。在集中開展矛盾糾紛排查調處專項活動及開展群體性事件隱患排查調處活動期間，根據(jù)實際對未結糾紛進行任務分解，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確工作責任和分工，確保矛盾糾紛化解工作取得實效。二是加強基層基礎建設。對全鎮(zhèn)各村調解人員進行重新摸底登記，鎮(zhèn)定期召開月例會制度，暢通信息渠道，發(fā)揮村信息員的作用，隨時掌握社會不穩(wěn)定因素的苗頭動向，組織法律工作者深入各村參與疑難復雜矛盾糾紛的調處。

4、開展法制宣傳預防工作。我鎮(zhèn)堅持打防結合、預防為主、標本兼治的方針，把開展專項矛盾糾紛排查調處活動與法制宣傳教育結合起來，提高廣大群眾法律意識，促進矛盾糾紛預防工作取得實效。一是建立以人民調解員為骨干，扎根基層的普法宣傳隊伍，在做好調解工作的同時，又向群眾普及法律知識，把化解糾紛問題放在預防矛盾糾紛發(fā)生上，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；二是通過開展生動直觀的法制宣傳，運用廣播、宣傳車、墻報等各種媒體宣傳矛盾排查調處工作的重要作用，分發(fā)有關法律常識材料到全鎮(zhèn)各村，加強了對群眾的宣傳教育，起到教育一群、影響一片的效果；三是在重大政策出臺前后，有針對性開展相關法律法規(guī)和政策的宣傳，增強廣大群眾對政府中心工作的理解和支持，促進工作的落實。

三、目前取得實效及今后工作打算

通過近一個月的走訪摸排及調處，我鎮(zhèn)轄區(qū)內共排查矛盾糾紛15件，現(xiàn)已調處成功13件，剩余2件正在積極調處中，排查重點人員6人，其中5人長期上訪（4人為越戰(zhàn)退伍人員），另有一名精神障礙患者，目前各相關村已做好穩(wěn)控工作。我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用，采取切實有效措施，進一步完善社會矛盾排查調處機制，按照“調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，妥善處理社會矛盾，全力構建和諧馬嶺。

第五篇：矛盾糾紛排查工作

在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷 調整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產等引發(fā)的矛盾糾紛不 斷增多，影響了經濟社會的協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經濟快速發(fā)展。如 何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調解組織在排查化解矛盾糾紛、維護 社會穩(wěn)定，構建和諧社會中的作用，XX 縣、XX 縣、浉河區(qū)的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進行了調研，與當?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計生、信訪、民政、城管等部門的有 關領導、基層干部和群眾進行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、成功的經驗和做法

據(jù)調研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河 3XX 縣（區(qū)）1 至 4 月份共排查調處各類矛 盾糾紛 1856 件，調成 1821 件，調成率 98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺 16 起，防止 群體上訪 36 起、361 人，防止民轉刑 32 起，制止群體性械斗 68 起。維護了社會的穩(wěn)定，促進了經濟發(fā)展，收到了明顯的社會效果。其主要經驗和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關部門密切配合

人民內部矛盾是當前對穩(wěn)定工作構成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解 矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視 此項工作，把矛盾糾紛排查調處工作列入重要工作議事日程，定期排查調處，黨政主要領導 同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處 地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關單 位、有關部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基 層，解決在初始和未萌階段。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調處機制

健全人民調解機制、堅持各項制度是預防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關鍵。XX 縣鄉(xiāng)都 很重視這方面的工作。他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關人員和聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調委會一般 是由文化程度較高的年輕人和在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長 任調委會主任；調解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結，維護穩(wěn)定

和諧。調研的 3XX 縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會 64 個，村調委會 876 個。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調處信息網(wǎng)絡 在村、村民小組分別設矛盾糾紛排查調處網(wǎng)點，選配信息員。XX 縣城關鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點 85 個，選配糾紛信息員 85 人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。XX 縣 2004 年共排查矛盾 糾紛 604 起，調解和調成率均為 100%，無重大矛盾發(fā)生。三是堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度 第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每 10 天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排 查。在排查工作中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查 相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解 決）。第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調處”的原則，明 確責任，逐級調處，及時報告調處結果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調聯(lián)處制度。對涉及跨地 域、跨行業(yè)、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯(lián)調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。第四是堅持領導接訪日制度和領導包案制度。即村（居）兩委對本行政村內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導 對轄區(qū)內，縣直單位領導對系統(tǒng)內的矛盾糾紛調處工作實行包案調處。縣區(qū)主要領導、XX 縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調處措施；對可能引發(fā)群體性事件，有越級上訪苗頭的矛 盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。一是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。XX 縣城關鎮(zhèn)在工 作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng) 一）。他們不斷總結現(xiàn)實矛盾調處的經驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾 紛正確預測，采取相應的預防措施。浉河區(qū)在調解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取 內讓外）和“三到位”（調解到位
、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）。XX 縣在調解工作中堅持“三 個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕 大多數(shù)群眾）。

二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、XX 市管理、計劃生育、退伍軍人安置等 涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政 策化解矛盾。三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協(xié)調 法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個月提供司法援助 4 件，減免訴訟費 80000 余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關的信訪壓力，又維護了當事人的合法 權益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，XX 縣三空橋鄉(xiāng)的經驗主要是依靠村和村 民小組的調解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不 出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體 性治安案件，2004XX 省綜治先進鄉(xiāng)，XX 省綜治委表彰。

二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因

當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠 工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如 2004 年浉河區(qū)造 紙廠 50 多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產后補償不到位等。

（二）由于街道改造、XX 市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，XX 市建設較快，由于歷史的 原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產開發(fā)過程中開發(fā)建設單位拖欠征地款、補 償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）XX 市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合 法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關部門有意見 甚至產生對立情緒。

（四）干群關系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權或越權，有些干部工作方法簡單、作 風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關系、干 群關系。

（五）災后重建引發(fā)的糾紛。XX 縣鄉(xiāng)。XX 縣 2004

年曾因災后重建遷址及補償問題引發(fā)了

農民 30XX 縣政府上訪。

（六）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛 盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒 不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合 低保條件的人過多。由于農村稅費改革，農村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸 顯。

（七）退伍軍人、軍轉干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部 門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實困難。軍轉干部有些遺留問題的解決 尚未達到個人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。

（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務糾紛。如欠 發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務等。

產生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規(guī)和政策進行調整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太 吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，給一些人以可乘 之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦 事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn) 在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領導不夠重視。表面上看有些黨政領導對調解工作重視，但實際上少數(shù)地方 黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關大局的矛盾糾紛領導同 志不出面、不協(xié)調，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社 會穩(wěn)定。

（四）基層人民調解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級調解組織已經建 立，橫到邊，XX 市的調解組織網(wǎng)絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部 門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調解委員會調解的權限、方式和 效力都很有限，調解人員的素質與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調解組織無經費，調 解人員無報酬，長期以來調解人員的積極性受到影響，調解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，

作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅 2004 年就因各

種原因調整了 100 多名基層人民調解員。

（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉 法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認 識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量 流向黨政機關。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決 后如果債務人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪 只需出單程路費，XX 省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由 于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也 是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何做好人民調解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調解組織在排查調處矛盾糾紛中 的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。各級黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛 調處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識 到人民調解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓 緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實 領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協(xié)調處理，防止因處 理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。調解的過程就是法制宣 傳的過程。要充分發(fā)揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調解工 作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的 法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律 己，依法維護自己的合法權益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構建人民調解工作新機制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦 等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應結合實際，把這些力量整合起來，使人民 調解、

行政調解、司法調解有機結合，構建新的機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領導

牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調處情況，安排布置任務。二是建立矛盾糾 紛預測預防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調處化解。三是建立矛盾糾紛 排查調處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂 目標責任書。

（四）進一步加強人民調解組織建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善鄉(xiāng)、村、組三級調解網(wǎng)絡建設，建立健全各項制度。

（五）加強人民調解工作經費保障，努力提高人民調解員的業(yè)務素質。各級財政應撥出專項 資金保障人民調解工作的正常開展。司法行政機關要開展多種形式的法律法規(guī)培訓，提高人 民調解員的業(yè)務素質，從而提高“三率”（調解率、調成率、調解協(xié)議的履行率）。

（六）加快對人民調解工作的立法步伐。盡快制定出臺“人民調解法”，使人民調解工作得 到國家法律的有效支持和規(guī)范。人民調解作為一項中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化 解矛盾、消除紛爭的有效手段，如果通過法律明確規(guī)定，人民調解工作更具有公信力和權威 性。同時，XX 省委、XX 省實際出發(fā)，盡快制定出加強人民調解工作方面的實施細則或者 意見，規(guī)范調解工作程序，增強人民調解工作效能，解決人民調解組織、隊伍、制度建設等 問題。

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