第一篇：查斯社區(qū)矛盾糾紛排查活動(dòng)工作小結(jié)

查斯社區(qū)矛盾糾紛排查活動(dòng)工作小結(jié)

查斯社區(qū)在鎮(zhèn)黨委、政委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的緊密配合下，按照統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，在轄區(qū)內(nèi)開展了信訪案件及民間矛盾糾紛集中排查整治活動(dòng)。我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和上級(jí)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以信訪矛盾糾紛排查調(diào)處為主線，以法律法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，努力打造“平安社區(qū)”營造和諧查斯。通過這次活動(dòng)開展，取得了顯著成效，現(xiàn)將本次活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立集中排查調(diào)處活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，落實(shí)工作人員，制定方案，扎扎實(shí)實(shí)地開展好工作。社區(qū)書記親自安排部署，加強(qiáng)督導(dǎo)，集中精力、集中時(shí)間組織好排查調(diào)處工作。特別要認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)復(fù)雜情況、牽扯面大的重點(diǎn)矛盾糾紛要靠前指揮，親歷親為，確保活動(dòng)收到明顯的成效。對(duì)于工作不落實(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為了進(jìn)一步提高社區(qū)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，舉辦了社區(qū)干部專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)在：一是社區(qū)干部應(yīng)該掌握哪些法規(guī)政策；二是職責(zé)是什么，以及在人民調(diào)解中的責(zé)任和作用；三是怎樣進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處，如何預(yù)防糾紛激化；四是

怎樣做好刑釋解教人員的安置幫教工作和治安防范；五是報(bào)表的報(bào)送工作。從而使我們明確了各自的崗位職責(zé)，明晰了工作思路，掌握了調(diào)解技能，領(lǐng)會(huì)了工作方法，為充分發(fā)揮職能作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化措施，排查到位

我社區(qū)深入組織排查，徹底摸清底數(shù)，切實(shí)把各類矛盾糾紛納入視線。充分發(fā)揮我社區(qū)“三位一體”調(diào)解中心的組織協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合調(diào)解和檢查督導(dǎo)等職能作用，積極化解各類重大矛盾糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，樹立了穩(wěn)定壓倒一切的思想，認(rèn)識(shí)到保穩(wěn)定也是政績(jī)的觀念，從組織上、紀(jì)律上保證了矛盾糾紛排查的順利實(shí)施。

（2）矛盾糾紛排查不留死角死面，真正做到預(yù)防為主，關(guān)口前移“抓早、抓小、抓苗頭”的糾紛防范機(jī)制。

（3）實(shí)行了干部包排查責(zé)任追究制度，對(duì)矛盾糾紛誰調(diào)查、誰調(diào)處、誰填表、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的排查調(diào)處責(zé)任人簽字制，嚴(yán)禁走過場(chǎng)搞形式主義，防止糾紛排而不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生，從而預(yù)防矛盾糾紛的激化。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，調(diào)處及時(shí)

查斯社區(qū)對(duì)集中排查出的矛盾糾紛進(jìn)行了分類登記，并建立了領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一般干部包調(diào)處責(zé)任制度。消除過去排而不調(diào)、調(diào)而無果、久拖不決的現(xiàn)象。真正做到了預(yù)防在前、調(diào)處及時(shí)、防止激化、依法調(diào)解、按程序辦事?？傊?，我社區(qū)的矛排糾紛調(diào)處工作比較到位，沒有出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

第二篇：矛盾糾紛排查小結(jié)

某某矛盾糾紛排查調(diào)處

小

結(jié)

一月來，在街道黨工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我社區(qū)黨支部村委會(huì)嚴(yán)格事執(zhí)行黨工委辦事處決策，和綜治辦派出所的安排，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持日排查，零報(bào)告，做到小不出村。難事不上交，把矛盾糾紛清除在萌芽狀態(tài)，現(xiàn)總結(jié)如下：

1、好日排查、零報(bào)告，把重點(diǎn)人員控制在現(xiàn)線范圍。

3、成指定值班制度，落實(shí)值班人員，附上聯(lián)系方式，確保24小時(shí)能找到人。

2、做功化解村委會(huì)后面大水塘的填平，村民和縣政府施工的矛盾糾紛，保證村民的合法權(quán)益。

4、成功的穩(wěn)控群眾與宇航駕校的關(guān)系。

最后，一月下來，排查了3件矛盾糾紛和1次信息上訪事件，也及時(shí)給予解決處理。

某某社區(qū)村委會(huì)

2014.9.25

第三篇：矛盾糾紛排查小結(jié)

岳華小學(xué)矛盾糾紛排查工作小結(jié)

為了切實(shí)做好學(xué)校的矛盾糾紛排查工作，做到不出任何安全方面的事情，我校高度重視此項(xiàng)工作的開展，成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各班主任為成員矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取了一系列措施確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。現(xiàn)將排查結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于師德師風(fēng)問題的排查

1、據(jù)調(diào)查，我校目前未發(fā)現(xiàn)體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象，也沒有侮辱學(xué)生人格的現(xiàn)象，并與所有教師簽訂了《安全責(zé)任書》。

2、我校校園環(huán)境良好，校內(nèi)無賭博打牌現(xiàn)象，絕大部分教職工愛崗敬業(yè)。我校通過政治學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)講話和集體培訓(xùn)等多種途徑，培養(yǎng)廣大教職工樹立了良好的職業(yè)道德，指導(dǎo)他們追求高雅而有情趣的生活?yuàn)蕵贩绞健?/p>

二，關(guān)于學(xué)生心理問題的排查

我校要求班主任了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和家庭狀況，并多和學(xué)生進(jìn)行交流。同時(shí)我校也有專門的老師解決學(xué)生遇到的心理健康問題。

三、關(guān)于安全隱患的排查和整改

1、用電安全排查：對(duì)教室、教師宿舍、蛋奶室和電子備課室的電線、開關(guān)、插座不規(guī)范、裸露的地方及時(shí)進(jìn)行了維修處理；

2、針對(duì)教學(xué)樓樓道放學(xué)和課間活動(dòng)時(shí)擁擠的問題，在樓梯口轉(zhuǎn)角處在安排一名空檔時(shí)段值班教師維持秩序，組織疏散。

3、做好與學(xué)生家長(zhǎng)的交流工作，本學(xué)期各班班主任及時(shí)家訪，做好學(xué)生與家長(zhǎng)的思想工作。

四、關(guān)于與校園周邊矛盾的排查

 在我校周圍無網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場(chǎng)所，為學(xué)校良好的學(xué)習(xí)環(huán)境提供了良好的保障。

岳華小學(xué) 2013年4月25日

岳華小學(xué)矛盾糾紛排查工作小結(jié)

岳華小學(xué) 2013年4月25日

第四篇：矛盾糾紛排查化解工作小結(jié)

馬嶺鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)

全面清查階段工作總結(jié)

根據(jù)縣委、縣政府工作安排，馬嶺鎮(zhèn)以創(chuàng)建“平安馬嶺”為主線，以維護(hù)人民群眾利益為根本，堅(jiān)持邊調(diào)查邊梳理、邊摸排邊調(diào)處原則，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將全面清查階段的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此次矛盾糾紛排查化解工作，根據(jù)工作實(shí)際成立了以各包村領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各村支書、主任和包村干部為成員的矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，要求各村工作組要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)村入戶，認(rèn)真排查，及時(shí)化解，將調(diào)處有難度的重大復(fù)雜糾紛及時(shí)按程序上報(bào)鎮(zhèn)信訪辦和司法所，確保此次行動(dòng)取得一定失效。

二、主要做法

1、全面及時(shí)排查化解矛盾糾紛。一是截至11月份來，我鎮(zhèn)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，全面部署開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)。各村各調(diào)解組織按照統(tǒng)一部署認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，把開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)與專項(xiàng)治理結(jié)合起來，進(jìn)村入戶，與群眾面對(duì)面交流，充分了解群眾所期所盼，摸清矛盾糾紛和信訪問題癥結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突發(fā)性的重大、疑難糾紛，切實(shí)防止矛盾糾紛激化或發(fā)生群體性事件，有力促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。二是圍繞中心工作化解重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛。各村調(diào)解組織立足本職，在化解婚姻家庭鄰里等常見性民間糾紛的同時(shí)，主動(dòng)圍繞黨委政府的中心工作，積極參與各種類型矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，及時(shí)化解了涉及群眾切身利益的資源糾紛、勞資糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛等突出矛盾糾紛，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

2、落實(shí)工作制度，促進(jìn)調(diào)解規(guī)范。根據(jù)上級(jí)主管部門制定的調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，規(guī)范了調(diào)委會(huì)各項(xiàng)工作制度的內(nèi)容，上墻公示牌的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)委會(huì)的“五簿兩冊(cè)”，調(diào)解文書格式，統(tǒng)一刻制調(diào)委會(huì)印章。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全了糾紛排查、糾紛登記、糾紛回訪和檔案管理等工作制度，規(guī)范了調(diào)解程序和調(diào)解文書。建立了矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)例會(huì)制度、調(diào)處責(zé)任制、信息報(bào)送和責(zé)任追究制度等，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。

3、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)工作開展。一是落實(shí)未結(jié)糾紛調(diào)處責(zé)任制。及時(shí)掌握調(diào)處進(jìn)度情況，對(duì)在調(diào)處過程中遇到困難和問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。在集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)及開展群體性事件隱患排查調(diào)處活動(dòng)期間，根據(jù)實(shí)際對(duì)未結(jié)糾紛進(jìn)行任務(wù)分解，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和分工，確保矛盾糾紛化解工作取得實(shí)效。二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)各村調(diào)解人員進(jìn)行重新摸底登記，鎮(zhèn)定期召開月例會(huì)制度，暢通信息渠道，發(fā)揮村信息員的作用，隨時(shí)掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素的苗頭動(dòng)向，組織法律工作者深入各村參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處。

4、開展法制宣傳預(yù)防工作。我鎮(zhèn)堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，把開展專項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)與法制宣傳教育結(jié)合起來，提高廣大群眾法律意識(shí)，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防工作取得實(shí)效。一是建立以人民調(diào)解員為骨干，扎根基層的普法宣傳隊(duì)伍，在做好調(diào)解工作的同時(shí)，又向群眾普及法律知識(shí)，把化解糾紛問題放在預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生上，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；二是通過開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，運(yùn)用廣播、宣傳車、墻報(bào)等各種媒體宣傳矛盾排查調(diào)處工作的重要作用，分發(fā)有關(guān)法律常識(shí)材料到全鎮(zhèn)各村，加強(qiáng)了對(duì)群眾的宣傳教育，起到教育一群、影響一片的效果；三是在重大政策出臺(tái)前后，有針對(duì)性開展相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)政府中心工作的理解和支持，促進(jìn)工作的落實(shí)。

三、目前取得實(shí)效及今后工作打算

通過近一個(gè)月的走訪摸排及調(diào)處，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共排查矛盾糾紛15件，現(xiàn)已調(diào)處成功13件，剩余2件正在積極調(diào)處中，排查重點(diǎn)人員6人，其中5人長(zhǎng)期上訪（4人為越戰(zhàn)退伍人員），另有一名精神障礙患者，目前各相關(guān)村已做好穩(wěn)控工作。我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，妥善處理社會(huì)矛盾，全力構(gòu)建和諧馬嶺。

第五篇：矛盾糾紛排查工作

在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷 調(diào)整，因土地承包、村級(jí)班子換屆選舉、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不 斷增多，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如 何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，XX 縣、XX 縣、浉河區(qū)的 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進(jìn)行了調(diào)研，與當(dāng)?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計(jì)生、信訪、民政、城管等部門的有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和群眾進(jìn)行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法

據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計(jì)，淮濱、光山、浉河 3XX 縣（區(qū)）1 至 4 月份共排查調(diào)處各類矛 盾糾紛 1856 件，調(diào)成 1821 件，調(diào)成率 98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺 16 起，防止 群體上訪 36 起、361 人，防止民轉(zhuǎn)刑 32 起，制止群體性械斗 68 起。維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了明顯的社會(huì)效果。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合

人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時(shí)妥善化解 矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府都高度重視 此項(xiàng)工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅(jiān)持以人為本，深刻體會(huì)群眾的困難，舍身處 地的為群眾著想，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單 位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基 層，解決在初始和未萌階段。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

健全人民調(diào)解機(jī)制、堅(jiān)持各項(xiàng)制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。XX 縣鄉(xiāng)都 很重視這方面的工作。他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級(jí)調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會(huì)主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計(jì)生等部門的有關(guān)人員和聘請(qǐng)懂法律、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成；村級(jí)調(diào)委會(huì)一般 是由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長(zhǎng)組成，村黨支部書記或村長(zhǎng) 任調(diào)委會(huì)主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實(shí)行親幫親、鄰幫鄰、長(zhǎng)者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定

和諧。調(diào)研的 3XX 縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì) 64 個(gè)，村調(diào)委會(huì) 876 個(gè)。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò) 在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點(diǎn)，選配信息員。XX 縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點(diǎn) 85 個(gè)，選配糾紛信息員 85 人，形成了縱橫交錯(cuò)的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時(shí)導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。XX 縣 2004 年共排查矛盾 糾紛 604 起，調(diào)解和調(diào)成率均為 100%，無重大矛盾發(fā)生。三是堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度 第一是堅(jiān)持矛盾糾紛的定期排查制度。村級(jí)每 10 天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排 查。在排查工作中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查 相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解 決）。第二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明 確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處，及時(shí)報(bào)告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅(jiān)持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對(duì)涉及跨地 域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。第四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村（居）兩委對(duì)本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)行包案調(diào)處?？h區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、XX 縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實(shí)調(diào)處措施；對(duì)可能引發(fā)群體性事件，有越級(jí)上訪苗頭的矛 盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。第五是堅(jiān)持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)重大矛盾糾紛的督查督辦，并實(shí)行跟蹤回訪，對(duì)處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。XX 縣城關(guān)鎮(zhèn)在工 作中堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)性與超前性的統(tǒng) 一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實(shí)矛盾調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾 紛正確預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅(jiān)持“兩讓”（強(qiáng)讓弱、轄區(qū)采取 內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位
、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）。XX 縣在調(diào)解工作中堅(jiān)持“三 個(gè)依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕 大多數(shù)群眾）。

二是用足用好政策。對(duì)企業(yè)改制、城建征地拆遷、XX 市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等 涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政 策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對(duì)涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào) 法檢兩院及時(shí)解決群眾反映的問題。對(duì)涉法信訪人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個(gè)月提供司法援助 4 件，減免訴訟費(fèi) 80000 余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機(jī)關(guān)的信訪壓力，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法 權(quán)益。對(duì)家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，XX 縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)主要是依靠村和村 民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動(dòng)之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不 出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級(jí)上訪、無群體 性治安案件，2004XX 省綜治先進(jìn)鄉(xiāng)，XX 省綜治委表彰。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢(shì)。目前，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠 工資、醫(yī)療費(fèi)、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如 2004 年浉河區(qū)造 紙廠 50 多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產(chǎn)后補(bǔ)償不到位等。

（二）由于街道改造、XX 市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，XX 市建設(shè)較快，由于歷史的 原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補(bǔ) 償費(fèi)或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）XX 市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過合 法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對(duì)有關(guān)部門有意見 甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡(jiǎn)單、作 風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干 群關(guān)系。

（五）災(zāi)后重建引發(fā)的糾紛。XX 縣鄉(xiāng)。XX 縣 2004

年曾因?yàn)?zāi)后重建遷址及補(bǔ)償問題引發(fā)了

農(nóng)民 30XX 縣政府上訪。

（六）計(jì)劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計(jì)劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛 盾時(shí)有發(fā)生。如在收取超生子女社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒 不上交。在執(zhí)行低保政策時(shí)，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合 低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸 顯。

（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部 門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實(shí)困難。軍轉(zhuǎn)干部有些遺留問題的解決 尚未達(dá)到個(gè)人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。

（八）村級(jí)組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個(gè)人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠 發(fā)的工資、村干部以個(gè)人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對(duì)滯后，與基層的實(shí)際情況不太 吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘 之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦 事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn) 在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方 黨委、政府工作只流于開會(huì)、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同 志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社 會(huì)穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級(jí)調(diào)解組織已經(jīng)建 立，橫到邊，XX 市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部 門多，往往靠一個(gè)部門，一個(gè)單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和 效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費(fèi)，調(diào) 解人員無報(bào)酬，長(zhǎng)期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，

作用很難發(fā)揮，社會(huì)治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅 2004 年就因各

種原因調(diào)整了 100 多名基層人民調(diào)解員。

（五）涉法上訪案件的增多。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉 法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn) 識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量 流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決 后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪 只需出單程路費(fèi)，XX 省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由 于控制上訪，加重了地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也 是造成有些地方上訪量居高不下的一個(gè)原因。

三、意見和建議

新形勢(shì)下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中 的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛 調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí) 到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓 緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處 理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣 傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工 作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的 法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律 己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦 等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民 調(diào)解、

行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)

牽頭，定期召開會(huì)議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾 紛預(yù)測(cè)預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時(shí)通報(bào)信息，提前進(jìn)行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛 排查調(diào)處責(zé)任制。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂 目標(biāo)責(zé)任書。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng) 資金保障人民調(diào)解工作的正常開展。司法行政機(jī)關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人 民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高“三率”（調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。

（六）加快對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐。盡快制定出臺(tái)“人民調(diào)解法”，使人民調(diào)解工作得 到國家法律的有效支持和規(guī)范。人民調(diào)解作為一項(xiàng)中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化 解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，如果通過法律明確規(guī)定，人民調(diào)解工作更具有公信力和權(quán)威 性。同時(shí)，XX 省委、XX 省實(shí)際出發(fā)，盡快制定出加強(qiáng)人民調(diào)解工作方面的實(shí)施細(xì)則或者 意見，規(guī)范調(diào)解工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效能，解決人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)等 問題。

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