第一篇：軍轉(zhuǎn)中職確認(rèn)需要資料

2、市外調(diào)入人員中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格確認(rèn)應(yīng)提交的材料： ⑴《市外調(diào)入人員專業(yè)技術(shù)資格確認(rèn)呈報(bào)表》一式兩份； ⑵原《專業(yè)技術(shù)資格呈報(bào)表》原件、復(fù)印件各一份；

⑶專業(yè)技術(shù)資格證書、學(xué)歷學(xué)位證書原件、復(fù)印件各一份；

⑷調(diào)出單位干部行政介紹信或與現(xiàn)用人單位簽訂的勞動(dòng)合同原件、復(fù)印件各一份；

⑸反映本人調(diào)入我市以來(lái)從事本專業(yè)工作的技術(shù)水平、能力、業(yè)績(jī)的工作總結(jié)一份（3000字以內(nèi)，A4紙打印）；

⑹個(gè)人在現(xiàn)工作單位最近半年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)（可到青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站“個(gè)人查詢”欄目，登錄打印繳費(fèi)明細(xì)）； ⑺一寸同版相片3張（背面注明姓名和單位）；

⑻評(píng)審費(fèi)140元（中級(jí)）；320元（高級(jí)）。

注：復(fù)印件、述職報(bào)告及社保繳費(fèi)明細(xì)需加蓋單位公章。

第二篇：軍轉(zhuǎn)備考資料：行政體制

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)備考資料：行政體制

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)干 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績(jī)

一、行政體制的概念與特點(diǎn) 1.行政體制的涵義、類型

體制與制度的區(qū)別：制度是社會(huì)為人們規(guī)定的共同和根本的行為準(zhǔn)則。具有穩(wěn)定、普遍的權(quán)威的特點(diǎn)。體制是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實(shí)施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的行為規(guī)范的總和。具有不穩(wěn)定的和可變的特點(diǎn)。

行政體制：又稱行政管理體制，主要是指一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等關(guān)系模式的總和。它由該國(guó)的基本的政治制度規(guī)定，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。

行政體制的核心:：就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言，行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。

就行政體制組成部分的存在狀態(tài)而言，有表態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)體制和動(dòng)態(tài)的行政運(yùn)行機(jī)制。前者構(gòu)成行政體制的硬件系統(tǒng)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和沿襲性。后者是對(duì)行政主休行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它影響行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影響。

2.行政體制的特點(diǎn)

第一，行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。一個(gè)階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)，在取得統(tǒng)治地位后，就必須首先構(gòu)建一系列相應(yīng)的行政管理體制，以維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治。

第二，行政體制存在的永久性。一個(gè)國(guó)家采取何種體制去行政，是政治的經(jīng)濟(jì)的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的等諸多因素綜合作用的結(jié)果，它不會(huì)因某個(gè)人或某些人的主觀好惡任意確定和隨意更改。

第三，行政體制對(duì)行政效率影響的全局性。

第四，行政體制各構(gòu)成要素的可變必性。行政體制的某些構(gòu)成要素諸如權(quán)力體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等會(huì)隋著它賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境的變化而遲早地發(fā)生部分的甚至全部的改變，以適應(yīng)新的基礎(chǔ)和環(huán)境的需要。

二、行政體制的功能

行政體制對(duì)行政系統(tǒng)乃至社會(huì)都有重要的作用和功能。這些功能可分為積極功能和消極功能。

積極功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政資源的作為，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。體現(xiàn)在：第一，對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用。第二，對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。

軍轉(zhuǎn)干考試

消極功能：指在特定時(shí)期或一定條件下，它能造成行政資源的無(wú)為或浪費(fèi)，妨礙行政管理效率能的提高，阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。行政體制功能失調(diào)的原因表現(xiàn)在：第一，行政體制的惰性。第二，行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無(wú)序。

三、行政體制的構(gòu)成要素

行政體制是由若干相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)整體。這些基本要素有：

第一，行政權(quán)力體制。它指國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系的制度。是衡量一個(gè)國(guó)家行政地位的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界中，行政權(quán)力體制主要有三權(quán)分立制議行合一制、軍政合一制、黨政合一制等。

第二，行政領(lǐng)導(dǎo)體制。是一種運(yùn)行機(jī)制，指行政權(quán)力體制的具體化和內(nèi)在化。第三，人事管理體制。指國(guó)家選舉、作用行政公務(wù)人員的具體形式及有關(guān)制度。通常有選任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。

第四，行政監(jiān)督體制。有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種主要形式。

第五，中央與地方關(guān)系體制。主要類型有：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制等。

第六，行政區(qū)劃體制。指國(guó)家依照一定原則，將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干層次的區(qū)域系統(tǒng)并建立相應(yīng)機(jī)關(guān)報(bào)制度。

四、行政權(quán)力體制

現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)力體制常見(jiàn)類型有二種：三權(quán)分立制和議行合一制。1.三權(quán)分立制

三權(quán)分立制：指把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制約的權(quán)力體制。

三權(quán)分立制是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的。近代分權(quán)學(xué)說(shuō)由英國(guó)的洛克倡導(dǎo)，由法國(guó)的孟德完成。它建立的根據(jù)是英國(guó)的君主立憲制，理論基礎(chǔ)是與社會(huì)契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說(shuō)。三權(quán)分立制度首先在美國(guó)建立。后來(lái)為絕大多數(shù)資本主義國(guó)家所仿效，是資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的基本制度。

美國(guó)是三權(quán)分立體制的典型國(guó)家。其憲法規(guī)定：立法權(quán)屬于由參、眾兩院組成的合眾國(guó)國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院及國(guó)會(huì)隋時(shí)設(shè)立的下級(jí)法院。根據(jù)三種權(quán)力相互制衡原則，國(guó)會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官的任命；總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案擁有有限的否決權(quán)，有特 權(quán)，對(duì)最高法院法官的提名和任命權(quán)；最高法院法官在總統(tǒng)因彈劾案受審時(shí)擔(dān)任審判庭主席；最高法院有權(quán)解釋法律，有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違憲無(wú)效等。

三權(quán)分立制度在反對(duì)封建勢(shì)力復(fù)辟、建立資本主義民主制度的斗爭(zhēng)中發(fā)揮過(guò)重要作用。但是在實(shí)踐中，由于政黨政治的發(fā)展和影響，國(guó)家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系，以及各政黨之間為爭(zhēng)奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭(zhēng)與妥協(xié)關(guān)系。由于

軍轉(zhuǎn)干考試

行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隋之?dāng)U大，而立法、司法兩權(quán)對(duì)行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱，它們之間的相互平衡關(guān)系受到極大沖擊。盡管這樣，它仍是資本主義國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行組織與活動(dòng)的一項(xiàng)基本制度。

三權(quán)分立制度對(duì)中國(guó)產(chǎn)生過(guò)影響。民主革命的先驅(qū)孫中山運(yùn)用三權(quán)分學(xué)說(shuō)，提出五權(quán)憲法理論，即立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)。建國(guó)后，我國(guó)否定了三權(quán)分立制度。實(shí)行民主集中制和議行合一制。

2.議行合一制

議行合一制：指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動(dòng)的原則。

現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。原蘇維埃制度，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度及一些社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)形式，都有被認(rèn)為是議行合一制度。

議行合一制的基本特點(diǎn)：第一，由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；第二，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)均由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對(duì)其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于最高地位。它有選舉權(quán)、決定權(quán)、罷免權(quán)。

議行合一制的理論依據(jù)是：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。

五、行政領(lǐng)導(dǎo)體制

行政領(lǐng)導(dǎo)體制，按照參與最高決策事務(wù)的人數(shù)，可劃分首長(zhǎng)制和全議制；按照上下級(jí)組織享有決策權(quán)的大小，可分為集權(quán)制和分權(quán)制；按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)成單位之間的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級(jí)制和機(jī)能制；按照行政領(lǐng)導(dǎo)是否統(tǒng)一，可分為完整制與分離制。具體有美國(guó)的總統(tǒng)制，英國(guó)的內(nèi)閣制，瑞士的委員會(huì)制，中國(guó)的國(guó)務(wù)員制等。

1.首長(zhǎng)制與合議制

(1)首長(zhǎng)制：指行政機(jī)關(guān)的最高決定權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的體制，又稱獨(dú)任制。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，責(zé)任分明，指揮靈敏，決策迅速，效率較高，易于保密，矛盾沖突較少。

缺點(diǎn)：機(jī)關(guān)工作好壞系于一人之身，行政首長(zhǎng)難免有無(wú)法勝任或顧不過(guò)來(lái)之處，一人決策，經(jīng)驗(yàn)、智力和了解的情況有限，易于失誤，事權(quán)集中一人之手，缺乏監(jiān)督就會(huì)發(fā)生以權(quán)謀私、個(gè)人專斷。

首長(zhǎng)制適用于速?zèng)Q性、執(zhí)行性、技術(shù)性、軍事性等。

采取措施：實(shí)行首長(zhǎng)制，一要通過(guò)法律對(duì)行政首長(zhǎng)的職、權(quán)、責(zé)作出嚴(yán)格規(guī)定；二要健全行政首長(zhǎng)的選拔、錄用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、罷免的制度、程序和方法。

(2)合議制：又稱委員會(huì)制，指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。優(yōu)點(diǎn)：信息交流充分，分析評(píng)估全面；計(jì)劃決策周密；能反映各方意見(jiàn)，避免專斷。缺點(diǎn)：易出現(xiàn)議而不決、爭(zhēng)論不休，延誤決策；易推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任；行政權(quán)力較弱，軍轉(zhuǎn)干考試

效率不易提高。

合議制適用于立法性、政策性、討論性、咨詢性、戰(zhàn)略性等。2.集權(quán)制與分權(quán)制

(1)集權(quán)制：指行政決策權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：力量集中營(yíng)，易于統(tǒng)籌全局。

缺點(diǎn)：下級(jí)處自主權(quán)小，自主性少，難以做到因地、因時(shí)、因事制宜；如果分權(quán)不當(dāng)，易于產(chǎn)生公散主義，政令不統(tǒng)一。

(2)分權(quán)制：指行政決策權(quán)由上下級(jí)機(jī)關(guān)合理劃分，下級(jí)機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

3.層級(jí)制與機(jī)能制

(1)層級(jí)制：又叫直線制或分級(jí)制，指管理組織縱向劃分為若于層次，各層次

分別對(duì)其上一層次負(fù)責(zé)，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隋層次降低而縮小。

優(yōu)點(diǎn)：指揮統(tǒng)一，事權(quán)集中營(yíng)，責(zé)任確定，命令易于貫徹，效率較高。

缺點(diǎn)：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，上級(jí)容易包辦代替，不足以發(fā)揮下級(jí)行政人員的積極性和主動(dòng)性；上級(jí)指揮命令多，下級(jí)貫徹執(zhí)行多，不利于應(yīng)付復(fù)雜多變的管理事務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忙于瑣事，有時(shí)抓不著重點(diǎn)和分不清主次。

（2）機(jī)能制：又叫職能制或分職制。指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門的一種體制。

優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)且專門化，各職能部門精通業(yè)務(wù)，有利于提高工作效率，領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力可以集中營(yíng)在本職工作臺(tái)的主要事務(wù)上。

缺點(diǎn)：分工過(guò)細(xì)，使得部門主管領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多；各職能部門容易變分工為分家，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)困難；遇事互相扯皮和推諉，過(guò)多考慮部門的、局部的利益。

4.完整制與分離制

（1）完整制：又叫集約制，指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)內(nèi)的各部門單位只接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)和一個(gè)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控。

優(yōu)點(diǎn)：職權(quán)和職責(zé)集中，有利于統(tǒng)籌全局；便于各機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作，不致發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象；人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干，有利于集中專門技術(shù)人才和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，便于避免各單位之間的工作重復(fù)，防止沖突，從而促進(jìn)工作效率的提高。

缺點(diǎn)： 易于使上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)專斷和官僚主義；各部門自主權(quán)較少。（2）分離制：又叫獨(dú)立制，是指各行政機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)控，不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

軍轉(zhuǎn)干考試

優(yōu)點(diǎn)：控制較松，不致使權(quán)力過(guò)于集中，有利于防止專權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生；下級(jí)有較多的自主權(quán)，各獨(dú)立單位還可保持相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性。

缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，易產(chǎn)生權(quán)力沖突而無(wú)所適從；各自為政，自成一體，條塊分割，易引起工作重復(fù)和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)。

5.總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會(huì)制（1）總統(tǒng)制

長(zhǎng)處有：第一，這種制度把責(zé)任放在一個(gè)人身上，沒(méi)有任何別的制度能使掌權(quán)者如此小心謹(jǐn)慎；第二，這種制度可以使一個(gè)有為的人果斷決策；第三，這種制度是很有效率的。

這種制度是美國(guó)政局穩(wěn)定的主要因素，但它并沒(méi)有成為一些后起資本主義國(guó)家軍事政變的障礙，反倒成為這些國(guó)家推行軍人政治、***的得力工具。

（2）內(nèi)閣制：

長(zhǎng)處有：第一，內(nèi)閣制能使行政和立法能力合作；第二，內(nèi)閣制是一種負(fù)責(zé)任的制度，內(nèi)閣直接對(duì)議會(huì)或由人民選舉出來(lái)的那個(gè)議院負(fù)責(zé)，間接對(duì)選民負(fù)責(zé)，掌握權(quán)力的人常常受選民和選民代表的左右和支配；第三，內(nèi)閣制是一種有彈性的制度。

內(nèi)閣制政局不常穩(wěn)定。（3）委員會(huì)制。

好處有：第一，立法和行政便于協(xié)調(diào)，不會(huì)走向?qū)αⅰ５诙?，行政機(jī)關(guān)可以容納有多方面才干的行政管理人才，不像英國(guó)內(nèi)閣那樣不能容納異黨的管理人才，美國(guó)只能容納少數(shù)異黨的管理人才。第三，可以保證政府的連續(xù)性。

六、行政區(qū)劃體制 1.行政區(qū)劃的涵義

行政區(qū)劃：是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落，這是國(guó)家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)基本特點(diǎn)。

2．社會(huì)主義國(guó)家行政區(qū)域的劃分主要根據(jù)以下原則：第一，政治原則。第二，經(jīng)濟(jì)原則。第三，民族原則。第四，綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國(guó)防需要等條件。

3．我國(guó)建國(guó)以來(lái)行政區(qū)劃的歷史和現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，我國(guó)的行政區(qū)劃大體上經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)期：

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。建立了東北、華北、西北、華中、中南、西南6大行政區(qū)。

(2)“一五”計(jì)劃期間。為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，撤銷6大行政區(qū)，并成立新疆維吾爾族自治區(qū)、設(shè)立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，通過(guò)成立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的決議。

(3)“二五”計(jì)劃與三年調(diào)整時(shí)期。成立廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)；成立人民公社。(4)“文革”時(shí)期。改專區(qū)為地區(qū)，設(shè)立革命委員會(huì)和人民代表大會(huì)，作為一級(jí)政權(quán)。

軍轉(zhuǎn)干考試

（5）社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期?；謴?fù)地區(qū)作為省和自治區(qū)派出機(jī)構(gòu)的功能，恢復(fù)鄉(xiāng)的建制；發(fā)展和健全市管縣體制；設(shè)立特別行政區(qū)。

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：中國(guó)行政區(qū)域按三級(jí)劃分：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和省轄市分為區(qū)、縣、市。自治州分為縣、自治縣、市。憲法規(guī)定：國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。

目前，中國(guó)設(shè)省級(jí)單位32個(gè)，其中4個(gè)直轄市，23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)。2個(gè)特別行政區(qū)（香港、澳門）。

“一國(guó)兩制”是我國(guó)特別行政區(qū)的特點(diǎn)。

第三篇：施工圖需要資料

土地整理項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)所需資料

1、測(cè)量工程

各級(jí)渠道、道路的起點(diǎn)、里程、終點(diǎn)坐標(biāo)、高程，建筑物的里程、高程。

2、水利工程

主要由鄉(xiāng)水管所人員及鄉(xiāng)村干部提供確認(rèn)

項(xiàng)目區(qū)各級(jí)渠道（支渠、斗渠、農(nóng)渠）的實(shí)際具體位置及斷面尺寸，結(jié)構(gòu)材料。建筑物（包括節(jié)制閘、分水閘、涵管、橋）的實(shí)際具體位置及尺寸、結(jié)構(gòu)材料。

3、道路工程

主要由鄉(xiāng)村干部提供確認(rèn)

項(xiàng)目區(qū)各級(jí)道路（田間道、生產(chǎn)路）的實(shí)際具體位置及斷面尺寸。

4、材料及運(yùn)距方面

主要由縣國(guó)土局、物價(jià)部門提供確認(rèn) 項(xiàng)目所需各種材料價(jià)格及運(yùn)距

其他注意事項(xiàng)： 挖樹根、調(diào)運(yùn)土方

關(guān)于部署開(kāi)展保發(fā)展保紅線工程

2011年行動(dòng)的通知

伊犁哈薩克自治州國(guó)土資源局，各地、州、市國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室，自治區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)管理局及其他直屬單位：

2011年，國(guó)土資源部決定以“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為行動(dòng)主題，繼續(xù)實(shí)施“雙保工程”，并于3月2日召開(kāi)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。根據(jù)這次會(huì)議精神和國(guó)土資源部的要求，結(jié)合自治區(qū)今年推進(jìn)“民生建設(shè)年”和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)就部署開(kāi)展我區(qū)保發(fā)展保紅線工程（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）2011年行動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)和要求通知如下：

一、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“依法管理、規(guī)范管理、積極管理”的要求，積極倡行“新疆效率”，全力保障自治區(qū)跨越式發(fā)展用地需求，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持把保民生放在突出位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自治區(qū)“民生年”建設(shè)；堅(jiān)持把耕地面積略有增加、質(zhì)量有所提高放在突出位置，在“十二五”開(kāi)局之年，為保發(fā)展、保紅線打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和民生用地得到有力保障；土地整治積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)耕地面積總量略有增加、質(zhì)量有所提高；國(guó)有未利用地得到有效利用，閑置土地得到進(jìn)一步清理和處置，節(jié)約集約用地水平不斷提高；土地執(zhí)法督察不斷加強(qiáng)，土地管理形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)；土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，形成相關(guān)政策成果。

二、突出抓好的重點(diǎn)任務(wù)

“雙保工程”2011年行動(dòng)，要以保障用地需求和保護(hù)耕地為中心任務(wù)，以推進(jìn)節(jié)約集約用地和強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作與制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)的有效落實(shí)。突出抓好以下幾方面工作：

（一）落實(shí)好國(guó)家對(duì)自治區(qū)的用地優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是：落實(shí)好國(guó)家適當(dāng)增加新疆建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)占用未利用地指標(biāo)政策，有重點(diǎn)地統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；落實(shí)好土地差別化政策；落實(shí)好國(guó)土資源部對(duì)新疆重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地快速審批的政策，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批效率；認(rèn)真調(diào)查研究并制定相應(yīng)措施和辦法，落實(shí)好國(guó)家支持新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在用地上的優(yōu)惠政策；落實(shí)好中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)向新疆傾斜政策，做好宜耕土地后備資源開(kāi)發(fā)、土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)。

（二）全力保障跨越式發(fā)展和改善民生用地。加強(qiáng)自治區(qū)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編和實(shí)施，增強(qiáng)對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)控能力?？茖W(xué)編制用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)水利骨干工程、綜合交通運(yùn)輸體系、電網(wǎng)工程、重點(diǎn)生態(tài)流域環(huán)境保護(hù)工程、安居富民和定居興牧民生工程以及科技教育文化事業(yè)建設(shè)的用地需要，保障自治區(qū)加快以喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)用地。加大保障性住房用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，確保國(guó)家下達(dá)我區(qū)34.1萬(wàn)套保障住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地整治。從數(shù)量管理和質(zhì)量管理兩個(gè)方面，重在提高質(zhì)量，加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的簽訂和考核，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。嚴(yán)格審查非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。加快實(shí)施土地整治重大工程，完成伊犁河谷地土地開(kāi)發(fā)整理重大工程階段目標(biāo)任務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施南疆三地州土地整治重大工程。督促檢查耕地占補(bǔ)平衡到位，保證建設(shè)占用先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。

（四）積極推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約高效利用。樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各地充分利用國(guó)有未利用地搞建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。繼續(xù)加大閑置土地處置力度。開(kāi)展園區(qū)節(jié)約集約用地情況調(diào)查清理，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)土地。完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約縣（市）達(dá)標(biāo)建設(shè)。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高節(jié)約集約用地水平。

（五）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)正常的土地管理秩序。加強(qiáng)依法用地和依法報(bào)批、及時(shí)報(bào)批。加快和規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，堅(jiān)決制止違規(guī)違法行為。抓好2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查問(wèn)題的整改查處，全面開(kāi)展2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，有效整改和查處土地違規(guī)違法問(wèn)題。逐步推進(jìn)建立健全“全區(qū)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”土地執(zhí)法監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和輿論宣傳等工作。進(jìn)一步完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度。規(guī)范農(nóng)村土地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等管理制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、土地利用和管理績(jī)效督察評(píng)價(jià)等調(diào)查研究，形成一批制度性成果。加強(qiáng)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，完善綜合監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管，推進(jìn)集群化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大宣傳力度，利用“6·25全國(guó)土地日”等大力宣傳“雙保工程”。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解資源制約的緊迫性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層國(guó)土資源管理部門的執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效

“雙保工程”是“十二五”期間國(guó)土資源管理工作的重要平臺(tái)，在2011年行動(dòng)中，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，保證重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)國(guó)土資源廳成立“雙保工程”2011年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)處室，加強(qiáng)對(duì)各地州市落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂和細(xì)化各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)工作。各地州市國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合重點(diǎn)工作布局安排要求，完善落實(shí)工作的措施辦法，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，主動(dòng)開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，定期或不定期地反映“雙保工程”進(jìn)展情況，全力抓好落實(shí)，完成好“雙保工程”任務(wù)。

二要加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究。牽頭部門對(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)要及早制定工作方案，明確工作安排。各地州市國(guó)土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)土地利用和管理的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中土地管理面臨的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的深入調(diào)研，形成政策建議及時(shí)報(bào)國(guó)土資源廳。三要建立工作評(píng)估機(jī)制。建立工作協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，掌握重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度，協(xié)商解決工作難題。各地州市國(guó)土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動(dòng)半年工作總結(jié)報(bào)國(guó)土資源廳“雙保工程”2011年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國(guó)土資源廳在7月份進(jìn)行“雙保工程”半年工作評(píng)估和形勢(shì)分析，提出下半年指導(dǎo)意見(jiàn)。12月20日前，形成總結(jié)報(bào)國(guó)土資源廳“雙保工程”2011年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四要建立保發(fā)展、保紅線的激勵(lì)機(jī)制。2011年底前推進(jìn)選“雙保工程”工作推動(dòng)有力、成效顯著的市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)國(guó)土資源部將評(píng)選表彰。對(duì)推動(dòng)“雙保工程”任務(wù)落實(shí)情況包括保護(hù)耕地、節(jié)約用地、土地執(zhí)法等情況成效顯著的地區(qū)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等方面予以傾斜，對(duì)連續(xù)獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區(qū)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

開(kāi)展“雙保工程”是加強(qiáng)土地利用和管理的重要舉措，各級(jí)國(guó)土資源主管部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和國(guó)土資源部的決策部署，把保障發(fā)展的合理用地需求、保障性安居工程供地、促進(jìn)耕地?cái)?shù)量略有增加和耕地質(zhì)量提高放在突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)土地管理工作重點(diǎn)任務(wù)的完成，為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”和“數(shù)量質(zhì)量并重”的雙保目標(biāo)，為依法規(guī)范土地管理做出新的貢獻(xiàn)。

二○一一年三月四日

在國(guó)土資源部“保發(fā)展保紅線工程2011年 行動(dòng)”動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上的講話

國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察 徐紹史

同志們：

今天的電視電話會(huì)議，主要是2011年“雙保工程”的動(dòng)員部署大會(huì)。首先，感謝各省區(qū)市、新疆建設(shè)兵團(tuán)和計(jì)劃單列市的政府負(fù)責(zé)同志和分管的副秘書長(zhǎng)出席今天的會(huì)議，也感謝媒體朋友們出席今天的會(huì)議，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)辛勤的工作，以及給予國(guó)土資源管理工作的理解、支持和幫助。揚(yáng)州市的陳揚(yáng)副市長(zhǎng)、寶雞市的戴征社市長(zhǎng)，從一個(gè)市的角度談了對(duì)“雙保工程”的認(rèn)識(shí)、做法、經(jīng)驗(yàn)以及打算，有很多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方。甘藏春同志對(duì)“雙保工程”2011年行動(dòng)做了全面部署，我都贊成。下面，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)看法，供大家在工作當(dāng)中參考。

一、著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”

“雙保工程”是2008年為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而提出來(lái)的，通過(guò)上下共同努力，“雙保工程”在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升當(dāng)中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且資源還得到了有效保護(hù)，地根沒(méi)有松，秩序沒(méi)有亂，“雙?！睂?shí)現(xiàn)了“雙到位”，同時(shí)又得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可、贊同和支持。在推進(jìn)“雙保工程”的過(guò)程中，我們也深刻地體會(huì)到，保障發(fā)展、保護(hù)資源這個(gè)“兩難”的局面不可能依靠一次專項(xiàng)行動(dòng)得到解決，而應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局、站到歷史的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、把握。第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，資源的需求剛性上升，同時(shí)資源的供給剛性制約。我們只有通過(guò)提高資源利用的效率來(lái)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一條必然途徑。第二，從社會(huì)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。這里一個(gè)很核心的問(wèn)題，就是要破解城鄉(xiāng)二元體制，而破解城鄉(xiāng)二元體制也與土地管理制度的改革、各方利益的協(xié)調(diào)密切相關(guān)，所以這也關(guān)系到國(guó)土資源管理工作。第三，從轉(zhuǎn)變政府管理職能的角度來(lái)看，我們需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式，提高資源利用的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型提供服務(wù)。我覺(jué)得，我們必須著眼大局、著眼資源環(huán)境的承載力來(lái)看待“雙保”工作。所以，我們將“雙保行動(dòng)”改為“雙保工程”，作為一項(xiàng)重大的工程來(lái)持續(xù)推進(jìn)。去年是“雙保工程”轉(zhuǎn)為常態(tài)化的第一年，我們高興地看到“雙保工程”2010年行動(dòng)取得了比較好的成效。有些地方同志講，“雙保工程”的行動(dòng)已經(jīng)成為檢驗(yàn)國(guó)土資源管理功效的一個(gè)平臺(tái)，成為深化土地管理制度改革的一個(gè)平臺(tái)，也成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為就在于“雙保工程”符合實(shí)際、上下認(rèn)同，使“雙保工程”成為我們共同的責(zé)任，得到我們共同地支持，同時(shí)我們共同地推進(jìn)。我堅(jiān)信，在各地大力支持和共同推動(dòng)下，“雙保工程”作為國(guó)土資源管理的一個(gè)品牌，會(huì)越來(lái)越得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，在保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮更加卓有成效的作用，我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”。

二、持續(xù)提升“雙?！蹦芰Γ缕啤皟呻y”局面 今年是“十二五”的開(kāi)局之年和起步之年,發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁、“兩難”的局面突出?！半p保工程”2011年行動(dòng)已經(jīng)做了部署，各級(jí)國(guó)土資源部門要全身心的投入，要狠抓落實(shí)、提升能力。主要有這么幾點(diǎn)：

一要吃透上情，掌握下情，提高貫徹落實(shí)的能力。第一，要學(xué)習(xí)掌握中央的部署要求，結(jié)合實(shí)際貫徹好、落實(shí)好，這是推進(jìn)“雙保工程”的核心要求。中央對(duì)“十二五”，特別是對(duì)今年工作的要求非常明確，就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，要調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)，而且中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，不要在“十二五”的開(kāi)局之年鋪攤子、上項(xiàng)目。“十二五”規(guī)劃建議更加明確地提出，居民的收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。據(jù)了解，根據(jù)中央精神，各地“兩會(huì)”也都調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更加注重民生、改善民生?，F(xiàn)在的問(wèn)題是需要具體地落實(shí)，而且要落實(shí)到位。建議各地的國(guó)土資源管理部門，一定要協(xié)助政府把好關(guān)，把這些重大政策落實(shí)到位。其次，要深入調(diào)查研究了解基層的實(shí)際?！半p保工程”的具體工作都在基層，“雙保工程”解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)也都在基層，所以機(jī)關(guān)的同志一定要深入基層，了解基層的呼聲和要求，了解基層的發(fā)展和變化，了解基層的實(shí)踐，用來(lái)檢驗(yàn)我們的政策效果。我們已經(jīng)抽調(diào)了百名機(jī)關(guān)干部，同時(shí)請(qǐng)省廳、市局、縣局再抽出一部分同志配合，準(zhǔn)備在三月初到各省（區(qū)、市）進(jìn)行一次調(diào)研，了解基層的需求和呼聲，共同商討做好今年的國(guó)土資源管理工作。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)展非常順利，一定要善始善終。根據(jù)現(xiàn)在所掌握的情況，2010問(wèn)題也不少，建議各省及早動(dòng)手進(jìn)行整改，保證土地管理的秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二要把握差異，提高服務(wù)和監(jiān)管的能力。黨的十七屆五中全會(huì)的建議明確提出，要實(shí)施資源利用的總量平衡、雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的政策。這套政策需要細(xì)化、實(shí)化、具體化。第一，要科學(xué)實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，合理地開(kāi)發(fā)利用資源，加快建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整的制度，更好地發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。建設(shè)用地的計(jì)劃要更加結(jié)合發(fā)展的實(shí)際、科學(xué)分配和調(diào)節(jié)。第二，要加強(qiáng)供需雙向調(diào)整，尤其是要加強(qiáng)需求的管理，從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，進(jìn)一步區(qū)分鼓勵(lì)、限制、禁止類的產(chǎn)業(yè)用地，堅(jiān)持和完善區(qū)別對(duì)待、有保有壓的供地政策。第三，要根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制訂有利于發(fā)展的差別化政策。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，綜合配套改革的推進(jìn)都需要有差別化的政策。東北、西北寒冷地區(qū)施工期短，重大線性工程的建設(shè)、核電的建設(shè)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的管理工作都需要調(diào)整政策，需要差別化的政策。西北地區(qū)未利用土地面積很大，如何更好地利用這些未利用地，也需要差別化的政策。希望地方的同志與我們一起，共同探索差別化政策的細(xì)化、實(shí)化、具體化。

三要勇于開(kāi)拓，提高改革創(chuàng)新的能力。當(dāng)前土地管理制度的改革已經(jīng)觸及到了深層次的核心問(wèn)題，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是要堅(jiān)持正確的方向，健康有序地推進(jìn)。我早說(shuō)過(guò)，土地管理制度的改革，既不能等，要積極探索；又不能急，要穩(wěn)妥有序；更不能亂，要依法依規(guī)。要堅(jiān)持正確的方向，要維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)群眾的權(quán)益，健康有序地推進(jìn)。這里要掌握很重要的幾個(gè)方面的精神，一個(gè)是黨的十七屆三中全會(huì)的精神；第二個(gè)是跟我們關(guān)系非常密切的國(guó)務(wù)院47號(hào)文件，就是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤，有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治；還有一個(gè)是最近國(guó)辦發(fā)的關(guān)于戶籍制度改革的問(wèn)題，這里也涉及到農(nóng)地管理的政策，一定要根據(jù)這些文件的精神予以把握。二是要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和部省合作協(xié)議當(dāng)中確定了一些改革試點(diǎn)。要確定試點(diǎn)的內(nèi)容，劃定試點(diǎn)的范圍，明確政策界限，同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。這個(gè)也請(qǐng)地方同志和我們一同努力，把改革試點(diǎn)抓好。三是要注重總結(jié)提升，形成制度性安排。這些年的改革探索非?；钴S，應(yīng)該說(shuō)也取得了積極的進(jìn)展，因此要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度，適時(shí)在面上推廣，促進(jìn)面上的改革。

三、注重民生問(wèn)題，突出抓好重點(diǎn)工作

2011雙保工程行動(dòng)有一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是要惠民生。當(dāng)前，與民生相關(guān)，與國(guó)土資源管理工作相關(guān)有兩項(xiàng)重要工作。第一項(xiàng)工作，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不放松。去年國(guó)土資源部門參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控應(yīng)該說(shuō)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但今年的任務(wù)依然非常艱巨，1月26號(hào)國(guó)務(wù)院下發(fā)了調(diào)控文件，2月24號(hào)國(guó)務(wù)院又召開(kāi)保障性安居工程的會(huì)議，明確提出今年要建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們要做的工作：一是要確保1000萬(wàn)套保障房的落地。各地要抓緊編制住房用地的供地計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中保障房計(jì)劃一定要單列，保障房用地要應(yīng)保盡保。二是要完善土地出讓制度。一定要積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出讓從單純的價(jià)高者得，到惠民生、穩(wěn)預(yù)期，到注重社會(huì)效應(yīng)最大化，向這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。優(yōu)質(zhì)地塊出讓之前，一定要做好研判和評(píng)估，一定要嚴(yán)防出讓價(jià)格的異常，特別是高價(jià)地。三是要繼續(xù)清理閑置用地。去年，房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地清理力度很大，但是政府原因造成的閑置用地清理力度還不夠。今年國(guó)土資源部也好、地方也好，一定要強(qiáng)化閑置用地的清理。四是要打擊囤地、炒地。國(guó)土資源部最近就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的精神很快會(huì)下發(fā)文件，請(qǐng)地方積極配合。第二項(xiàng)工作，要規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治。這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院去年47號(hào)文件的要求非常明確，這確實(shí)是一件利國(guó)、利民、利鄉(xiāng)、利城、利農(nóng)、利工的大好事兒，我們有義務(wù)、有責(zé)任把這件事情做好。按照國(guó)務(wù)院47號(hào)文件的精神，國(guó)土資源部在2月16日召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。請(qǐng)各地把這項(xiàng)工作做好，具體要求：一是要抓緊完成自查清理工作，全面摸清情況。要會(huì)同有關(guān)部門抓好檢查清理，5月份國(guó)土資源部將會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)各地檢查清理進(jìn)行抽查。二是要梳理分類提出處理意見(jiàn)。對(duì)做得好的，要堅(jiān)決支持；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要堅(jiān)決整改；侵害農(nóng)民權(quán)益的，要堅(jiān)決停止。三是要嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治健康有序發(fā)展。增減掛鉤也好，農(nóng)村土地綜合整治也好，建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)該下降、減少，耕地應(yīng)該增加、質(zhì)量應(yīng)該提高，農(nóng)村的環(huán)境應(yīng)該改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也應(yīng)該有所改善。要通過(guò)這一次檢查清理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。第三項(xiàng)工作，一是檢查清理之后增減掛鉤的項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)村土地整治的項(xiàng)目區(qū)，要數(shù)據(jù)化，上圖、入庫(kù)，通過(guò)科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，要形成管理辦法。二是根據(jù)這一次清理進(jìn)一步規(guī)范形成具體的管理辦法。三是發(fā)現(xiàn)一批先進(jìn)的典型作為示范，國(guó)土資源部將推出一批示范點(diǎn)讓大家來(lái)學(xué)習(xí)、借鑒，這對(duì)基層來(lái)說(shuō)比讀文件管用得多，要發(fā)現(xiàn)一批典型來(lái)保證這項(xiàng)工作健康有序推進(jìn)。

我順便說(shuō)一下，三月上旬，國(guó)土資源部將會(huì)組織調(diào)研組到地方搞一些調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，跟省分管的副秘書長(zhǎng)做一次對(duì)接。這次調(diào)研還有一個(gè)重要的內(nèi)容，去年年底，我們跟簽訂協(xié)議備忘錄的省份一起對(duì)去年一年協(xié)議和備忘錄的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，包括做了哪些工作，存在哪些問(wèn)題，2011年打算做些什么工作等。這一次，我們會(huì)把評(píng)估報(bào)告帶去，再跟省上進(jìn)行一輪溝通，部和省希望在2011年再做哪些工作，可以在評(píng)估報(bào)告確定的今年的工作中，進(jìn)一步加以明確和確定。我誠(chéng)懇地希望各省全力支持這次調(diào)研，更好履行部和省簽訂的協(xié)議和備忘錄。同志們，今年的任務(wù)非常艱巨，希望國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工，要以更加飽滿的熱情，更加硬朗的作風(fēng)，更加有力地推動(dòng)“雙保工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展。

在國(guó)土資源部“保發(fā)展保紅線工程2011年 行動(dòng)”動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上的講話 國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察 甘藏春

（2011年3月2日）

同志們：

根據(jù)今年國(guó)土資源工作的總體安排，今天我們召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署“雙保工程”2011年行動(dòng)，徐紹史同志還要作重要講話。按照會(huì)議安排，我對(duì)“雙保工程”2010年行動(dòng)作作簡(jiǎn)要小結(jié)，并就實(shí)施今年“雙保工程”講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“雙保工程”2010年行動(dòng)成效明顯

2010年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，實(shí)施“雙保工程”2010年行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)守耕地紅線。在地方各級(jí)人民政府的大力支持下，在各級(jí)國(guó)土資源管理部門的共同努力下，“雙保工程”2010年行動(dòng)圓滿完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，工作有成績(jī)，有體會(huì)，需要認(rèn)真總結(jié)。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)不動(dòng)搖，開(kāi)源節(jié)流并舉，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。去年全國(guó)共安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)640萬(wàn)畝，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村建設(shè)用地等，比2009年增加了5%，全國(guó)供應(yīng)土地總量642萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)18.4%。土地供應(yīng)連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)，是近年來(lái)的最高水平，有效保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。積極推動(dòng)節(jié)約集約用地新機(jī)制建設(shè)，破解存量土地“收不回、盤不活”的難題。在全國(guó)115個(gè)縣（市）進(jìn)行了節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)。

一年來(lái)，我們始終堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控部署，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)政策，有力地保障民生用地需求。2010年住房供地，特別是保障性住房用地大幅增加，全年完成住房供地188.1萬(wàn)畝（不含西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），比2009年住房供地增加73.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)64.1%。其中，保障性住房用地供應(yīng)37.05萬(wàn)畝，同比增加124.5%。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)清理，共清理整治房地產(chǎn)閑置用地13萬(wàn)畝，處置近10萬(wàn)畝。

一年來(lái)，我們始終把保護(hù)耕地作為推進(jìn)“雙?！钡某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)施耕地管控性、建設(shè)性保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局完成2009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查。耕地保護(hù)離任審計(jì)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。完成了31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆兵團(tuán)58864個(gè)備案耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的審核，提高了監(jiān)管能力。農(nóng)村土地整治示范省份的建設(shè)和土地整治的重大工程全面推進(jìn)，著力提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，較大幅度提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

一年來(lái)，我們始終秉承“敢于碰硬、不怕得罪人”的工作作風(fēng)，督察執(zhí)法效能不斷提高，土地管理秩序持續(xù)向好。通過(guò)三年多的努力，“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。2010年完成對(duì)77個(gè)城市的例行督察，發(fā)出40份《例行督察意見(jiàn)書》。審核督察實(shí)地核查188個(gè)城市3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目（批次），發(fā)出11份整改意見(jiàn)書。完成2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，約談21個(gè)市、縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)。對(duì)重大土地違規(guī)違法問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)督察和掛牌督辦，向13個(gè)?。▍^(qū)、市）政府發(fā)出整改意見(jiàn)書，公開(kāi)通報(bào)34起違法案件，掛牌督辦22起違法案件。12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話開(kāi)通后取得良好效果。全國(guó)土地執(zhí)法形勢(shì)持續(xù)向好。

一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取、深化改革，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作配合，形成齊抓共管的工作局面。各地不斷深化土地管理制度改革，在嚴(yán)格耕地保護(hù)、完善征地補(bǔ)償和安置、保障建設(shè)用地審批供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地、強(qiáng)化用地報(bào)批監(jiān)管和加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管等六個(gè)方面探索建立了23項(xiàng)制度創(chuàng)新的成果。會(huì)同監(jiān)察部開(kāi)展“未報(bào)即用”違法用地清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，與九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》，推動(dòng)落實(shí)共同責(zé)任。

一年來(lái)，我們始終強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作，信息化水平大幅提升，服務(wù)于土地管理的綜合監(jiān)管系統(tǒng)初步形成。國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)基本建成并發(fā)揮有效作用。土地二次調(diào)查全面完成，調(diào)查數(shù)據(jù)在青海玉樹抗震救災(zāi)等多項(xiàng)重大行動(dòng)中得到應(yīng)用?！霸诰€土地督察系統(tǒng)”全面完成并開(kāi)通，督察工作效率大幅度提高。構(gòu)建三級(jí)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群體系，提高了信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化水平?？偨Y(jié)“雙保工程”2010年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：一是通過(guò)“雙保工程”促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，更好地落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，使轉(zhuǎn)變土地利用方式成為各級(jí)政府的共識(shí)。二是通過(guò)“雙保工程”促進(jìn)了土地管理制度的改革，加快了保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制的構(gòu)建，有效促進(jìn)了“促雙保、破兩難”。三是通過(guò)“雙保工程”轉(zhuǎn)變了隊(duì)伍作風(fēng)，使國(guó)土資源系統(tǒng)更加緊密地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開(kāi)展工作，提升了主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，提高了參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力。兩年的實(shí)踐表明，“雙保工程”正在成為推動(dòng)全國(guó)土地管理和改革工作的重要平臺(tái)。

二、“雙保工程”2011年行動(dòng)總體考慮

2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，“雙保工程”工作部署既要考慮當(dāng)前土地調(diào)控形勢(shì)的需要，也要考慮土地管理“十二五”工作的總體要求，為“十二五”開(kāi)一個(gè)好頭。

（一）確定“雙保工程”2011年行動(dòng)主題的總體考慮。確定“雙保工程”2011年的主題主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是必須把保護(hù)耕地?cái)[在更為突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整了2011年的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，財(cái)政和貨幣兩個(gè)重要的調(diào)控工具的導(dǎo)向發(fā)生了明顯變化，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，而保持物價(jià)穩(wěn)定成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。與之相協(xié)調(diào)，土地調(diào)控政策也應(yīng)當(dāng)從保障擴(kuò)大內(nèi)需大量項(xiàng)目上馬的應(yīng)急狀態(tài)向正常狀態(tài)轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施科學(xué)調(diào)控和差別化的土地供應(yīng)政策，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理需求。同時(shí)，去年以來(lái)，我國(guó)部分糧食主產(chǎn)區(qū)連續(xù)干旱對(duì)今年的糧食生產(chǎn)帶來(lái)較大的不穩(wěn)定因素，國(guó)際糧價(jià)快速上漲和對(duì)今年糧食減產(chǎn)的預(yù)期也要求我們必須更加重視維護(hù)國(guó)家糧食安全。中央強(qiáng)調(diào)，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，不僅是物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在這樣的大形勢(shì)下，必須突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地，突出強(qiáng)調(diào)改善耕地的質(zhì)量，耕地保護(hù)工作要為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫。

二是強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，都始終強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！半p保工程”保的是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須時(shí)刻關(guān)注民生需求。當(dāng)前民生需求最為突出的問(wèn)題是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，改善城鄉(xiāng)居民生活水平。中央提出要實(shí)施保障性安居工程，今年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，在“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障住房。這既是保障民生的重大戰(zhàn)略部署，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署。國(guó)土資源部門作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要部門，必須為遏制房?jī)r(jià)快速上漲，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格做出積極貢獻(xiàn)。2011年要加強(qiáng)土地供需雙向調(diào)節(jié)，調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管等。

三是突出重點(diǎn)工作，突出工作特點(diǎn)?！半p保工程”工作內(nèi)容豐富，涵蓋廣泛，在進(jìn)入常態(tài)化后，要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好土地管理日常工作和行動(dòng)任務(wù)之間的關(guān)系。部去年確定，從2010年起，“雙保工程”每年確定一個(gè)主題，持續(xù)實(shí)施。在“雙保工程”后續(xù)的工作部署中，行動(dòng)的主題必須進(jìn)一步突出當(dāng)年工作的特點(diǎn)和具體目標(biāo)。這些目標(biāo)需要顯化，具體、可實(shí)現(xiàn)、可考核。在工作任務(wù)安排上，要在做好土地利用和管理的日常工作的基礎(chǔ)上，力求集中精力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?；谝陨蠋c(diǎn)考慮，我們將雙保工程2011年行動(dòng)的主題確定為“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，今年“雙保工程”的主題更加鮮明，符合今年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方向，符合保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障科學(xué)發(fā)展的根本要求。

根據(jù)這個(gè)總體考慮，“雙保工程”2011年行動(dòng)的主要工作目標(biāo)和任務(wù)有五項(xiàng)：

一是保證中央調(diào)控政策規(guī)范實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，修訂出臺(tái)限制和禁止用地項(xiàng)目目錄，修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策，完善土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)好國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制、實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確?！叭愖》俊庇玫夭坏陀谧》拷ㄔO(shè)用地供應(yīng)總量的70%，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高。要從數(shù)量管理和質(zhì)量管理兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，促進(jìn)向生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)新一輪土地利用規(guī)劃修編情況，要加快基本農(nóng)田劃定工作。監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，保證建設(shè)占用先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓實(shí)、抓好土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)上述工作，要確保2011年耕地面積實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高。

三是完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約縣（市）達(dá)標(biāo)建設(shè)，為三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，修訂出臺(tái)新的《國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》，擴(kuò)大土地有償使用范圍。完成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。開(kāi)展2011模范縣（市）創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)考核，力爭(zhēng)全國(guó)三分之一的縣（市）達(dá)標(biāo)。

四是加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法工作，土地執(zhí)法形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌安排土地督察各項(xiàng)工作，對(duì)64個(gè)城市實(shí)施土地例行督察，監(jiān)督地方政府貫徹落實(shí)中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地管理政策。組織開(kāi)展2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的實(shí)地督查、警示約談、實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)等。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

五是構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制性、政策性成果。重點(diǎn)是完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，年內(nèi)形成土地征收立法草案。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，出臺(tái)規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法等。改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

為完成上述任務(wù)，在2011年行動(dòng)中統(tǒng)籌安排了相應(yīng)的策應(yīng)工作，主要是與中心任務(wù)和專項(xiàng)工作密切相關(guān)的檢查、調(diào)研、信息化建設(shè)、宣傳等基礎(chǔ)性和支撐性工作。這里我特別要強(qiáng)調(diào)今年“雙保工程”重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)題目，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、改進(jìn)工業(yè)用地取得方式、水庫(kù)水面占用計(jì)劃指標(biāo)、農(nóng)村宅基地審批、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、土地利用和管理績(jī)效督察評(píng)價(jià)等。這些題目相當(dāng)大的一部分是去年11月組織開(kāi)展的“雙保工程”調(diào)研督導(dǎo)時(shí)提出來(lái)的，主要是一些土地管理中應(yīng)當(dāng)調(diào)整、亟待調(diào)整和依靠自身能力可以調(diào)整的問(wèn)題。今年的重點(diǎn)是深化研究，拿出切實(shí)可行的辦法，真正把這些地方關(guān)心，我們自身又有能力解決的問(wèn)題從根本上解決掉。今年還要繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為“金土工程”二期謀篇布局。

三、工作要求

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、勇破“兩難”的勇氣，敢于碰硬、毫不松懈的斗志，確保完成“雙保工程”2011年各項(xiàng)務(wù)。

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新“雙保工程”的工作格局。為了更加有效地推進(jìn)“雙保工程”，今年的工作要求著力加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步完善工作格局。二是進(jìn)一步暢通部省溝通渠道。三是建立持續(xù)性的工作激勵(lì)機(jī)制。四是加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)。

（二）以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)“雙保工程”制度性成果總結(jié)和轉(zhuǎn)化。破解土地管理難題，根本上取決于制度創(chuàng)新的能力。今年的“雙保工程”要在兩個(gè)方面有所突破：一是突出重點(diǎn)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。二是部省協(xié)調(diào)推動(dòng)重大改革。

（三）毫不松懈，繼續(xù)加大監(jiān)管力度。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視土地督察和執(zhí)法工作，多次作出重要批示，要求針對(duì)土地違規(guī)違法問(wèn)題較多的情況，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，這些要求必須落實(shí)到今年的執(zhí)法監(jiān)管工作中。一是要繼續(xù)弘揚(yáng)“敢于碰硬，不怕得罪人”的硬朗作風(fēng)。要繼續(xù)保持對(duì)土地違規(guī)違法問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，保持“敢于碰硬，不怕得罪人”的作風(fēng)，再接再厲，毫不松懈，繼續(xù)加大執(zhí)法力度。二是充分應(yīng)用信息技術(shù)手段提高監(jiān)管能力。要應(yīng)用好土地利用變更調(diào)查的成果，持續(xù)更新全國(guó)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”、綜合監(jiān)管系統(tǒng)和“在線土地督察”系統(tǒng)的信息，切實(shí)提高監(jiān)管工作效率。三是有針對(duì)性地完善監(jiān)管工作機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前土地管理中的問(wèn)題，要深入分析原因，重點(diǎn)完善農(nóng)村土地整治、建設(shè)用地批后利用、土地出讓、違法用地查處整改等方面的監(jiān)管工作機(jī)制。

（四）組織策劃宣傳，營(yíng)造實(shí)施“雙保工程”的良好氛圍。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)策劃引導(dǎo)。要抓好“雙保工程”百人談工作。要加強(qiáng)與主流媒體的溝通和互動(dòng)，促進(jìn)雙向理解。

同志們，實(shí)施“雙保工程”事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)光榮而艱巨的使命。我們相信，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委政府的支持下，通過(guò)全系統(tǒng)的努力，“雙保工程”2011年行動(dòng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。謝謝！

第四篇：審計(jì)報(bào)告需要資料

會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)需提供資料

敬啟者：我所接受貴公司委托，對(duì)貴公司會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。為使審計(jì)工作順利有效地進(jìn)行，我所期望貴公司給予充分的合作,并請(qǐng)貴公司準(zhǔn)備和提供以下有關(guān)文件資料：

1、貴公司經(jīng)深圳市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的文件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（國(guó)、地稅），公司章程、租賃合同。（以上都均需復(fù)印件加蓋公章）

2、貴公司的驗(yàn)資報(bào)告與報(bào)表相符。（復(fù)印件加蓋公章）

3、貴公司的上年審計(jì)報(bào)告。（復(fù)印件加蓋公章）

4、本完稅憑證及所得稅12月份的清算表。（注：國(guó)稅、地稅，企業(yè)所的稅）

5、貴公司該有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表）、全帳簿和憑證（11、12）月份的。

6、貴公司截止該十二月份銀行對(duì)帳單及調(diào)節(jié)表。（注明：如沒(méi)有銀行對(duì)賬單請(qǐng)打銀行明細(xì)賬）

7、貴公司固定資產(chǎn)、累計(jì)折明細(xì)清單。

8、貴公司該科目余額表。（注：最未級(jí)）

深圳鵬信會(huì)計(jì)師事務(wù)所

第五篇：中職班主任資料

班主任工作計(jì)劃

05春機(jī)械加工班

一、學(xué)情分析

本期是本班在校期間的最后一個(gè)學(xué)期了。雖然都是在校學(xué)生，但他們已在外頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)達(dá)半年。本期也是他們頂崗實(shí)習(xí)的最后一個(gè)階段。在期末結(jié)束后他們就正式步入社會(huì)接受社會(huì)的考驗(yàn)，所以能否成為合格的畢業(yè)生現(xiàn)得尤為關(guān)鍵，就要求班主任密切關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)

二、加強(qiáng)與學(xué)生的交流

由于半期絕大部分同學(xué)都在外頂崗實(shí)習(xí)要了解他們的情況就顯得尤為困難。但是在這最后的階段增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的了解是必要的我們可以利用現(xiàn)代化通訊工具加強(qiáng)交流。例如電話交流、QQ聊天等。對(duì)于個(gè)別不好管理的學(xué)生要從側(cè)面了解其情況，以使用應(yīng)對(duì)措施達(dá)到教育的目的。

加強(qiáng)與學(xué)生的交流，目的是為了加強(qiáng)對(duì)在外頂崗實(shí)習(xí)的了解，以使學(xué)生進(jìn)步，把握每個(gè)學(xué)生的思想，生活的動(dòng)態(tài)。定期或不定期的進(jìn)行書面調(diào)查，同學(xué)關(guān)系等等問(wèn)題，以及學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)方面存在的問(wèn)題，這樣可以及時(shí)地加以引導(dǎo)，修正和跟蹤管理班級(jí)，同時(shí)也可給科任教師指出部題以便修正教學(xué)，總之日常管理在于花時(shí)間，勤動(dòng)腦勤動(dòng)手這樣才能保持班上始終處于班主任的有效監(jiān)管中。

塑造學(xué)生自主管理和自主學(xué)習(xí)，拒絕保姆式的班主任工作 作為班主任凡事事必躬親，無(wú)疑是失敗的，對(duì)于學(xué)生，亦是錯(cuò)失了能力鍛煉的機(jī)會(huì)。明確班干部的合理分工、加強(qiáng)對(duì)各班干部培養(yǎng)，讓學(xué)生進(jìn)入自主管理的系統(tǒng)，使班主任從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，使學(xué)生知道小事找班干部，大事才找班主任。這就要求學(xué)生明確目標(biāo)、做好學(xué)習(xí)計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行、定期反饋總結(jié)，提高學(xué)習(xí)效率。

三、做好常規(guī)工作

對(duì)于畢業(yè)班來(lái)說(shuō)除了加強(qiáng)與學(xué)生的甲流外，還要認(rèn)真做好畢業(yè)班的常規(guī)管理工作以曾強(qiáng)對(duì)畢業(yè)班學(xué)生的教育

畢業(yè)班的常規(guī)工作主要是加強(qiáng)平時(shí)與班上同學(xué)的交流，對(duì)于個(gè)別情況不穩(wěn)定的學(xué)生我們要加以輔導(dǎo)。從而穩(wěn)定學(xué)生情緒。在期末，幫助畢業(yè)班學(xué)生完成相應(yīng)的手續(xù)做好離校的相關(guān)工作。

2007年7月