第一篇：老年社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

老年保障在社會(huì)福利體系中居于核心地位。養(yǎng)老保障的制度安排直接影響著整個(gè)社會(huì)福利體系甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的走向和運(yùn)行。伴隨老年保障逐步變成社會(huì)性的制度，政府在其中發(fā)揮著日益突出的作用。要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)和諧目標(biāo)，需要加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及無(wú)保障老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制。

老年社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，逐步建立了多種類(lèi)型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開(kāi)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的非戶(hù)籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬(wàn)人)、離退休金(約800萬(wàn)人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬(wàn)人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬(wàn)人。

第二篇：老年社會(huì)保障制度

鐵嶺師范高等專(zhuān)科學(xué)校

學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題 目：《試論我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀存在問(wèn)題與對(duì)策 》

指導(dǎo)教師：趙金鳳

學(xué) 院：管理學(xué)院 專(zhuān) 業(yè)：社區(qū)管理與服務(wù) 班 級(jí)：11級(jí) 學(xué)生姓名：劉旗 完成日期：2014-4-

1目錄

標(biāo)題：試論我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀存在問(wèn)題與對(duì)策

中文摘要、關(guān)鍵詞?????????????????????? 英文摘要、關(guān)鍵詞??????????????????????

前言?????????????????????

一、老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）老年社會(huì)保障的概念………………………………………………

（二）老年社會(huì)保障的重要意義…………………………………………

（三）老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………………………………………

（四）老年社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)…………………………………………

（五）我國(guó)人口老齡化面對(duì)的嚴(yán)峻趨勢(shì)…………………………………

（六）我國(guó)目前主要養(yǎng)老模式分為幾種…………………………………

二、我國(guó)老年老年社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展????????????

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度的進(jìn)程以及內(nèi)容……………………

（二）我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展……………………………………

致謝????????????????????????????? 參考文獻(xiàn)???????????????????????????

《試論我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀存在問(wèn)題與對(duì)策》

我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及問(wèn)題與對(duì)策摘要

中文摘要：本篇文章主要圍繞著怎么看待我國(guó)的老年社會(huì)保障上存在的一些問(wèn)題和對(duì)策來(lái)進(jìn)行的論述。文中介紹了在對(duì)待老年社會(huì)保障的這種問(wèn)題的分析介紹以及現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，養(yǎng)老保障機(jī)制的成熟度如何，不成熟體現(xiàn)在哪，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)?，F(xiàn)今社會(huì)養(yǎng)老模式的分類(lèi)，分為幾種。和如何解決這類(lèi)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：老年社會(huì)保障 問(wèn)題與對(duì)策 解決與改進(jìn) 養(yǎng)老模式

English Abstract: This article mainly revolves around some existing problems and Countermeasures of how to treat the elderly social security for discussion.In this paper are introduced and current situation in the issue of social security for the aged of the problem, the maturity to old-age security system is not mature, which should be reflected in, how to improve the.Nowadays the society endowment pattern classification, divided into several.And how tosolve these problems.Keywords: social security for the aged

problems and countermeasures with the improvement of solution pesion mode

前言：

我國(guó)老年社會(huì)保障存在著社會(huì)關(guān)注度不高、社會(huì)救濟(jì)水平不高 法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念保守等等的問(wèn)題,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其重要性，建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度。

一、我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）老年社會(huì)保障的概念

老年社會(huì)保障作為社會(huì)保障系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。

（二）老年社會(huì)保障的重要意義

1、老年社保在社會(huì)保障體系中的地位最為重要；

2、老年社保是社會(huì)中每個(gè)人都必須擁有的；

3、老年社保是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要；

4、實(shí)行老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)以及協(xié)調(diào)與發(fā)展。

（三）我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀

我國(guó)老年社會(huì)保障存在社會(huì)關(guān)注度不高、曾次不均、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、社會(huì)救濟(jì)水平不高、法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念趨于保守等問(wèn)題。

（四）我國(guó)老年社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)老年社會(huì)保障的老年服務(wù)體系在多年的逐步完善下已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，一是養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)不斷推進(jìn)，二是養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架初步確立，三是養(yǎng)老服務(wù)多元化投入格局日趨形成，四是養(yǎng)老服務(wù)體系的惠及范圍逐步擴(kuò)大，五是養(yǎng)老服務(wù)體系的能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，總體上來(lái)看，還是不錯(cuò)的。(五）我國(guó)的人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形式

目前，我國(guó)正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總共有三大點(diǎn)：人口基數(shù)大，老年人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，老年人口高齡化趨勢(shì)明顯。

（六）我國(guó)目前主要的養(yǎng)老模式分為幾種

家庭養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老模式。

二、我國(guó)老年社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度的進(jìn)程以及內(nèi)容

建立新的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，新的基金籌集方式，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)的覆蓋面，建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和由單位管理向社會(huì)化管理過(guò)度等。

（二）我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展

內(nèi)容：主要有社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩方面：由國(guó)家和社會(huì)集體對(duì)農(nóng)村基本無(wú)勞動(dòng)能力的、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠的老年人以及殘疾人實(shí)行的保吃、保穿保住、保醫(yī)、保葬的供養(yǎng)制度。其中這五保制度有兩種方式：一是集中于敬老院供養(yǎng)，二是對(duì)老年人的分散供養(yǎng)。

正文：《試論我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題與對(duì)策》

我國(guó)的人口老齡化一直以來(lái)都是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，老年人的比重在社會(huì)上持續(xù)增長(zhǎng)，給社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，中國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)人口老年化增長(zhǎng)過(guò)快的國(guó)家，自計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)的人口已經(jīng)得到了一定的控制，但是不排除我國(guó)人口老齡化所面臨的嚴(yán)峻的問(wèn)題。龐大的老年人群的存在，我國(guó)老年社會(huì)保障體系改革的健全與完善面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，我們更要努力完善社會(huì)保障制度，正確的面臨人口老齡化所帶來(lái)的巨大的挑戰(zhàn)。最終目標(biāo)是是我國(guó)的老年人真正能夠老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)，老有所學(xué)和老有所為。

2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布全國(guó)第六次人口普查主要數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示2010 年我國(guó)六十歲以上的人口約為17765萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.26%,其中65歲以上的人口約為11883萬(wàn)人，占8.87%......，重重的數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡化的進(jìn)程正在高速的向前推進(jìn)。人口老齡化可以分為：未富先老，富老同步，先富后老幾方面，種種數(shù)據(jù)表明我國(guó)是屬于“未富先老”這一模式的，也可以概括為

“二高三大”的特點(diǎn)：高速 高齡 老年人數(shù)量龐大 老年撫養(yǎng)比大 地區(qū)差異大。人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的影響，分為三點(diǎn)：一 對(duì)撫養(yǎng)比的影響，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在1950年到2050年的百年間，如果按60歲為老年的標(biāo)準(zhǔn)，顯示了少兒的撫養(yǎng)比正逐步下降，而老年人的撫養(yǎng)比在上升，子女扶養(yǎng)老人的擔(dān)子正在加重，平均每對(duì)對(duì)生子女家庭的夫妻要不僅照顧自己的幼兒還要照顧四個(gè)雙方家庭的老年人，在這個(gè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力力如此巨大的情況下還得一邊工作一邊照顧孩子，還得顧上雙方的老年父母，壓力不是一般的大，而且現(xiàn)在的老年人不愿意去相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，習(xí)慣與家庭養(yǎng)老這種模式，在我國(guó)，養(yǎng)老觀念趨于保守，家庭養(yǎng)老是大家普遍習(xí)慣的養(yǎng)老模式。二 對(duì)養(yǎng)老金制度形成了壓力，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了較大的壓力。三 對(duì)醫(yī)療保障的影響，隨著我國(guó)人口老齡化的持續(xù)增長(zhǎng)，老年人對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加，而醫(yī)療保障金就得增加，這也是一個(gè)必然的現(xiàn)象。

老年社會(huì)保障作為社會(huì)保障系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助，它是每個(gè)老年人都應(yīng)該享有權(quán)利。多年來(lái)在國(guó)家政府的大力改革下，老年人的社會(huì)保障得到了一定的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度改革上看，成效還是不錯(cuò)的，建立了新的養(yǎng)老保障制度，新的基金籌集方式，充分的選用了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合的方式擴(kuò)大了養(yǎng)老保障保險(xiǎn)在社會(huì)城鎮(zhèn)的覆蓋面，其次農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度也取得了一定的發(fā)展，五保制度充分優(yōu)化了老年社會(huì)保障制度，為老年提供了便捷的渠道。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。養(yǎng)老服務(wù)政策的不斷完善與發(fā)展，養(yǎng)老保障服務(wù)體系框架的基本建立，服務(wù)體系范圍不斷的擴(kuò)大。許多地方的政府就養(yǎng)老保障這一體系進(jìn)行了創(chuàng)新，積累了很多有效的好經(jīng)驗(yàn)。

另一方面也存在著很多不足的方面。我國(guó)老年社會(huì)保障體系的建設(shè)還處于初步階段，未達(dá)到西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟階段。面臨著重重的問(wèn)題去發(fā)展改進(jìn)，我國(guó)的老年社會(huì)保障體系總體上來(lái)看社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面窄，思想觀念上不適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式，大多都仍處于固有的家庭養(yǎng)老模式，并且屬農(nóng)村的居多。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系的建設(shè)也存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。社會(huì)保障管理體制混亂 管理機(jī)構(gòu)

重疊、工作成本高、效率低等問(wèn)題。而且存在著專(zhuān)業(yè)化水平不高的問(wèn)題，擁有專(zhuān)業(yè)化水平取得職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理人員并不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅有兩萬(wàn)人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員大多都是一些文化水平較低的40或50左右的中年婦女或者社會(huì)的農(nóng)民工等的打工人員，以至于現(xiàn)在的一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然停留在給與老年人吃飯，穿衣，洗澡的照顧方式，而忽略了應(yīng)該做到的“五個(gè)老有”。人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響：退休人數(shù)急劇增加，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總費(fèi)用增加；在職人員趨于減少，繳費(fèi)者人數(shù)相應(yīng)減少；退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)；退休人員的平均醫(yī)療費(fèi)用高于在職職工，高齡老年人口高于低齡老年人口；需要護(hù)理的病人增加，護(hù)理費(fèi)用大幅度上升。再者我國(guó)的養(yǎng)老保障體系的不完善，地方養(yǎng)老保障體系的政策出臺(tái)的不夠到位，一些地區(qū)和部門(mén)的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)施的力度不強(qiáng)，很難落實(shí)到位。

老年社會(huì)保障制度完善的對(duì)策：社會(huì)保障（social security），是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，一般由由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進(jìn)社會(huì)保障的進(jìn)程。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道籌集資金；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提高法定退休年齡；保證養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)不同組織形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)調(diào)資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，是因?yàn)橘Y金保障是老年人享受養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，服務(wù)保障是養(yǎng)老消費(fèi)行為的最終指向，前者解決的是“有錢(qián)可消費(fèi)”問(wèn)題，后者解決的“錢(qián)有地方消費(fèi)”問(wèn)題，二者相互補(bǔ)充，缺一不可。加強(qiáng)資金保障，讓老年人有錢(qián)享受養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，是因?yàn)闆](méi)有政府的主導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)就難以發(fā)展，還可能會(huì)失范失序；沒(méi)有社會(huì)參與，就不可能滿(mǎn)足巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。

老齡化的背景下，建設(shè)和完善我國(guó)社會(huì)保障體系尤為重要。完善社會(huì)保障資金支撐體系，建立多元支撐的社會(huì)保障。社會(huì)保障體系能否正常運(yùn)行，資金是后盾，必須切實(shí)抓好社會(huì)保障資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督工作，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為主體、以財(cái)政支出為重要補(bǔ)充的、以多種渠道籌資為輔助的社會(huì)保障資金支撐體系。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋

國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，要努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，特別是對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)。適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，隨著科技發(fā)展，醫(yī)療條件提高，人類(lèi)的壽命普遍延長(zhǎng)，身體素質(zhì)也相應(yīng)提高。我國(guó)的退休年齡普遍較低。我們應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡其好處至少有三：老有所為，于健康有益，有效合使我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元，理使用人力資源，不僅使老年人老有所為，還能節(jié)省養(yǎng)老保障總的開(kāi)支。要建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，保護(hù)和鼓勵(lì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。既可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，促使家庭養(yǎng)老社會(huì)化?，F(xiàn)在空巢老人數(shù)量越來(lái)越多，社區(qū)養(yǎng)老既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也符合社會(huì)發(fā)展的需要。實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老這一模式可以使老年人在家門(mén)口享受到“養(yǎng)、醫(yī)、樂(lè)、學(xué)”服務(wù)，而且更加適合老年人的生活方式。

通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度所存在的缺點(diǎn)與不足分析，可以看出我國(guó)社會(huì)保障制度還處于很不完善的階段。建立完善的社會(huì)保障制度的法律體系。我國(guó)老年社會(huì)保障存在著社會(huì)關(guān)注度不高、社會(huì)救濟(jì)水平不高 法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念保守等等的問(wèn)題,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其重要性，建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量。必須加快社會(huì)保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。人口老齡化是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，形式不容樂(lè)觀，我們要努力完善社會(huì)保障制度，做好防范措施，正確應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。完善加強(qiáng)建設(shè)老年社會(huì)保障制度，爭(zhēng)取做到更好，使更多的老年人能夠享受到國(guó)家的優(yōu)秀政策。

參考文獻(xiàn)

注釋或參考文獻(xiàn)內(nèi)容：包括：序號(hào)，書(shū)名，主要作者，出版社，出版年月。（宋體，五號(hào)）

注釋或參考文獻(xiàn)的著錄，按文稿中引用順序排列，并在文內(nèi)相應(yīng)位置用上標(biāo)標(biāo)注，即用①②③?為上標(biāo)。

劉正生, 《我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》2006 杜鵬.人口老齡化與老齡問(wèn)題 [J].中國(guó)人口出版社，2006 李爽，張本波.我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀及政策建議[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008 郭曰君．論社會(huì)保障權(quán)的價(jià)值［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2008

致謝

本論文的順利完成，離不開(kāi)各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在此感謝趙金鳳老師的指導(dǎo)和幫助；感謝鐵嶺師專(zhuān)大學(xué)管理學(xué)院的關(guān)心、支持和幫助。

第三篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。社會(huì)保障基金來(lái)源于國(guó)民收入，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費(fèi)基金。這種基金用于保障特定當(dāng)事人的生活消費(fèi)，實(shí)際是一種社會(huì)收入調(diào)節(jié)手段。社會(huì)保障制度的創(chuàng)立，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

一、社會(huì)保障的基本內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)保障制度包括以下幾個(gè)方面基本內(nèi)容：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與，建立社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，保障勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，而失去收入或收入很少時(shí)，仍能保證最基本的生活需要。社會(huì)保險(xiǎn)所要保障的風(fēng)險(xiǎn)屬于最易發(fā)生、又影響到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而失去收入或收入很少，社會(huì)保險(xiǎn)起到一種補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。社會(huì)保險(xiǎn)的支出占社會(huì)保障支出的半數(shù)以上，屬于社會(huì)保障中的最大項(xiàng)目和核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)。

（二）社會(huì)救助

社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)無(wú)生活收入來(lái)源的寡殘孤獨(dú)、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人、生活在國(guó)家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供的生存保障制度。社會(huì)救助的目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會(huì)保障體系的最低綱領(lǐng)。

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指國(guó)家或社會(huì)按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會(huì)性制度。社會(huì)福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會(huì)工資”的美稱(chēng)，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。

（四）社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家或社會(huì)依法對(duì)現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因?yàn)檫@部分公民具有特殊身份，所以，社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系的特殊綱領(lǐng)。5.社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累社會(huì)互助是指社會(huì)成員自覺(jué)自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會(huì)保障制度。個(gè)人儲(chǔ)蓄是一種有備無(wú)患、防患于未然的自我保障。社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

二、社會(huì)保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為自際公約和絕大多數(shù)國(guó)家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障也是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的一種再分配，對(duì)于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會(huì)保障制度，那么他們的生活質(zhì)量將會(huì)有所提高，自身的發(fā)展就會(huì)隨即跟上，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣就會(huì)向積極的方向發(fā)展，如此一來(lái)，犯犯罪率將會(huì)有所下降，整個(gè)社會(huì)秩序?qū)?huì)井井有條。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過(guò)度膨脹。而且，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)(稅)率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

(四)保持社會(huì)公平

社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

(五)增進(jìn)國(guó)民福利

社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（六）體現(xiàn)人文關(guān)懷

人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中還離不開(kāi)相應(yīng)的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障還日益承擔(dān)著慰需要者提供精神保障的責(zé)任。當(dāng)然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來(lái)加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿(mǎn)足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會(huì)保障制度的重要性

(一)完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，它已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的首要支持，在我國(guó)建立健全社會(huì)保障體系的過(guò)程中必須重視社會(huì)保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國(guó)僅用了20多年的時(shí)間便走完了別的國(guó)家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國(guó)近期各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時(shí)，其他國(guó)家100年來(lái)所遇到的問(wèn)題也一下堆積在我國(guó)十一屆三中全會(huì)后的近30年的發(fā)展過(guò)程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會(huì)老齡化等問(wèn)題所引發(fā)的中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關(guān)注。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制過(guò)程中，政府需要改革行政管理體制，來(lái)保證市場(chǎng)主體的自主性；需要營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件，保證市場(chǎng)環(huán)境的開(kāi)放性；需要制定市場(chǎng)規(guī)則，來(lái)保證市場(chǎng)行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場(chǎng)過(guò)程的趨利性，市場(chǎng)關(guān)系的平等性，市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)結(jié)果的分化性。這四個(gè)特征也決定著社會(huì)保障改革的必要性。

(二)完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀便是樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)人員眾多且不斷增長(zhǎng)，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問(wèn)題的需求很大，建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國(guó)人口總量大、增速快。再者人口老齡化問(wèn)題日益突出。據(jù)估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，才能應(yīng)對(duì)老齡化的到來(lái)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，人才流動(dòng)已經(jīng)成為必然現(xiàn)象。再者我國(guó)有2億多的農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶(hù)籍等的束縛，實(shí)行全國(guó)性的流動(dòng)和保障，爭(zhēng)取使全體人民能便捷交費(fèi)，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領(lǐng)取。

因此，改革和完善社會(huì)保障制度，作為宏觀調(diào)控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場(chǎng)，發(fā)展適合市場(chǎng)保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對(duì)于社會(huì)保障基金投資的過(guò)度介入，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來(lái)保證社會(huì)保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足不同層次的需求。

四、結(jié)論

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重視社會(huì)保障問(wèn)題，發(fā)展才會(huì)順利，發(fā)展才會(huì)平衡、快速、有后勁。深化社會(huì)保障制度改革，建立一個(gè)完整的社會(huì)保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大作用和深遠(yuǎn)影響。

第四篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱(chēng)。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿(mǎn)足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來(lái)源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶(hù)救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1.城市中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見(jiàn)矯治社會(huì)工作）、（見(jiàn)感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國(guó)定居專(zhuān)家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣(mài)，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真

第五篇：社會(huì)保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿(mǎn)分100分

一、名詞解釋?zhuān)啃☆}4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制

答：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)保障制度體系的完善越來(lái)越受到廣大國(guó)民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會(huì)保障管理及管理體制，無(wú)論對(duì)于建立與完善小康社會(huì)與和諧社會(huì)還是對(duì)于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門(mén)藝術(shù)，也是一門(mén)需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書(shū)作為中國(guó)社會(huì)保障管理體制研究的一部分，希望能為中國(guó)社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2.生育保險(xiǎn)制度

答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

1、無(wú)責(zé)任補(bǔ)償(無(wú)過(guò)失補(bǔ)償)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無(wú)論職工在事故中有沒(méi)有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國(guó)家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過(guò)法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國(guó)家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無(wú)關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國(guó)家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對(duì)傷害者“精神”上的安慰。此外，對(duì)供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長(zhǎng)期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國(guó)在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，無(wú)論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國(guó)普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。

2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：社會(huì)救助法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為基礎(chǔ)

社會(huì)救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)救助基于國(guó)家財(cái)政向社會(huì)特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)對(duì)公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會(huì)救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過(guò)程。因此，社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門(mén)或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén)，通常要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專(zhuān)設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專(zhuān)家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?；穑┦侵溉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶(hù)＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)年滿(mǎn)的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿(mǎn)15年；自試點(diǎn)開(kāi)始，年滿(mǎn)45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專(zhuān)戶(hù)的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿(mǎn)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對(duì)象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性

社會(huì)福利基金的資金主要由國(guó)家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無(wú)須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有直接的關(guān)系。

二是社會(huì)福利基金作用的對(duì)象具有普惠性

社會(huì)福利基金是國(guó)家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國(guó)家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。

三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的社會(huì)福利基金追求與所有同類(lèi)對(duì)象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會(huì)福利基金的作用

社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。