第一篇：中國社會保障制度的現(xiàn)狀

中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展

來源：作者：日期：10-06-24

中國改革開放以來，經濟以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經濟發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經濟秩序的社會

保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當前構建和諧社會的重要內容。

一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《保險條例》)，《保險條例》的頒布實施，標志著我國除失業(yè)保險外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時，國家機關工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關法律法規(guī)，建立

起了適用于計劃經濟時代的社會保障制度。

(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構

改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構。這一過程與國家經濟體制改革是同步的。從20世紀80年代開始，在部分城市實行社會保險制度的試點改革，繼而在全國范圍內實行，經過20年的努力，我國已建立起了適用市場經濟秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關的社區(qū)服務，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平;二是由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當補助的三方共同籌資的項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等(目前我國有關社會保險法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個人和國家三方共同繳費的項目是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，生育保險和工傷保險主要由用人單位繳費、國家財政給予適當補助。)，屬于社會保險范疇，其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實行個人賬戶與統(tǒng)籌相結合，其他三項保險屬于完全統(tǒng)籌的項目。與前項內容比較，現(xiàn)行我國社會保險是在勞動者與用人單位建立勞動關系的基礎上實行的，既體現(xiàn)公平與

效率，又注重權利與義務相結合。

1.養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的辦法，在全國范圍內建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)16554萬 [1]。

2.醫(yī)療保險制度。1994年經國務院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人賬戶相結合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。1996年國務院再次批準了《關于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內進行了醫(yī)療保險制度改革的試點。1998年國務院正式發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構成，職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保

退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業(yè)保險制度。1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業(yè)保險規(guī)定的基礎上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月

底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人 [3]。

4.工傷保險制度。2003年4月27日國務院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為

29萬人 [4]。

5.生育保險制度。1994年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人 [5]。

6.社會救濟方面。國家開始更多地關注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當前社會保障制度面臨的主要問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經濟、實現(xiàn)社會正義與公平等方面有著積極的作用。當前，我國社會保障制度還面臨著許多問

題，主要有：

(一)社會保障的覆蓋面問題

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產業(yè)從業(yè)人員之和(第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%;第二產業(yè)15780萬人，占21.4%;第三產業(yè)21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//.)。從上述參加社會保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。

(二)個人賬戶與社會保障基金問題

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合是目前我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所采取的籌資和管理模式(社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出，國務院《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個職工設立一個個人賬戶，由個人和企業(yè)共同繳費，個人繳費部分全部記入個人賬戶，企業(yè)的繳費一部分歸為社會統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個人賬戶。)。但在這套制度的實施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實現(xiàn)個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費年限不同而出現(xiàn)個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領取養(yǎng)老金。實際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補“老人”的退休金，其結果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費，這就使得個人賬戶變得有名無實。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國

家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。

(三)就業(yè)與失業(yè)保險問題

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)關系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機會是900多萬個，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農村勞動力需要向非農行業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當前就業(yè)矛盾的焦

點。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產的67%以上，城鄉(xiāng)實際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。目前，我國

已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標準較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農村貧困人口還未

能包括其中。

(五)農村養(yǎng)老保障問題

農村養(yǎng)老保障問題同樣是目前社會保障制度建設中的一個難點。農村養(yǎng)老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農民，對農民的養(yǎng)老問題不解決，就難以實現(xiàn)建立社會保障的目的，也會對社會構成巨大的不安全隱患。上世紀80年代農村經濟體制改革以前，農民養(yǎng)老主要由農村集體組織承擔了大部分的責任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責任又轉由家庭來承擔，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當前農村特點的養(yǎng)老保障制度勢在必行。

(六)社會保障管理體制問題

目前，社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調，又缺少綜合平衡，同時，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。

三、未來發(fā)展的幾點思考

(一)以社會公平為基本原則，擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。因此，要將擴

大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關系的勞動者，包括靈活就業(yè)的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務者。在社會救助方面，應當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導，籌集社會保障基金

政府在社會保障制度運作中起主導作用。而社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金，應當采取多種方式充實社會保障基金。例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費稅、遺產稅等;還可以發(fā)行用于社會保障的專項國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的監(jiān)管，同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，以降低風險，又保證必要的投資回報率，以

確保社會保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎，加快農村社會保障制度的建立

解決農村養(yǎng)老保障問題，應當根據(jù)農村人口多、農民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，應采取循序漸進的原則來推行。就目前而言，在一些經濟發(fā)達的農村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，還是應當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。在農村養(yǎng)老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農村養(yǎng)老保障制度的實施。對于不具備實行條件實行養(yǎng)

老金計劃的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現(xiàn)。

(四)以依法治國為目標，加快社會保障立法進程

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度

在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權、穩(wěn)定社會秩序、促進經濟發(fā)展的功能，實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

第二篇：中國社會保障制度調研報告

中國社會保障制度

基于下沙區(qū)以及開化縣的調查報告

（浙江水利水電學院信息工程與藝術設計學院，杭州310018）

[摘 要]基于調查問卷，考慮到我們的調查群體并不符合社保受益人的年齡群體，然后能夠對社保有一定了解的認讀還是達到了66%，可見中國社保內容的普及程度已經有了相當?shù)某潭龋⑶也辉偈艿侥挲g的限制。事實上，可以說幾乎所有的人都或多或少的受到社會保障的好處，這不得不說是當今中國社保模式建設的巨大成就。

[關鍵詞]社會保障；社保的普及；建設；成就

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各個層面與多個領域的資源，通過收入再分配，使得無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者由于年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時基本生活能夠不受影響。在做到這些基礎的同時，根據(jù)經濟和社會發(fā)展的狀況，逐步調整結構、完善體系，從而提高公共福利水平，提升國民生活的質量，加快我國全面小康的建設。

近些年來，隨著國民經濟、社會生態(tài)的不斷完善、以人為本的思想以及個人安全需求的普及以及增長，社會保障這個詞不斷頻繁的出現(xiàn)并且越來越深入人心，社會保障制度已經作為一項衡量國家國力以及人民生活水平的重要指標存在了。在我國，社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，同時也關系到國家全面建設小康社會的國策的運行，事關改革開放和經濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局。

那么關于這樣一個大的問題，我們決定從小地方開始，從身邊展開，從家鄉(xiāng)、以及我們大學生活的地方調查起。因此我們選擇的地域非常明確，即杭州下沙區(qū)以及衢州開化縣地區(qū)的人民群眾們。我們對此進行了網絡訪問當?shù)氐娜肆Y源和社會保障廳，了解當?shù)氐囊恍┱咔闆r，同時我們利用網絡這個高效的工具設計了調查問卷進行傳播，我們還走訪了我們一位小組成員媽媽的公司，了解他們公司的關于社保的一些情況，獲得了一些資料。

本文就下沙以及開化兩個區(qū)域部分群眾以及相關機構的調查進行研究分析，旨在中國社保模式改革的效果，探索中國社保的發(fā)展方向，同時也是讓更多的人能夠了解社保，從政府來講，也是希望廣大人民群眾能夠積極配合政策普及以及落實。

一、中國社保模式建設狀況

事實上，我國目前關于社保的理論研究呈現(xiàn)多樣化的情況，夸張點來說可以說是諸子百家，各有千秋。在我國社會保障理論研究方面較為權威的專家鄭功成教授認為：現(xiàn)階段應以家庭保障為基礎，構筑混合型社會保障制度，因為家庭保障是農業(yè)文明的產物，現(xiàn)代保障是工業(yè)文明的產物，現(xiàn)代社會保障模式必須認真考慮現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合問題。而李建立、楊宜勇等則主張我國應以德國模式為基礎，博采眾長，和我國特色經濟社會體系相結合。而蒲曉紅主任認為：應開征社會保障稅，這不僅能發(fā)揮社會保障的功能，并且還能推動稅制改革。而陳萌則認為：我國社會保障制度中，農村環(huán)境下的政府責任存在越位和缺位的狀況，使其建設進度嚴重滯后于整個社會經濟發(fā)展?？偟膩碚f，可以得出這樣一點，中國是一個有自己獨有的特色社會主義道路的國家，我們得社會保障模式也應道是如此，所以出現(xiàn)這樣有眾多觀點情況是正常的。因此本小組成員對當今中社保體系中的一些政策與福利進行了實地調查，并根據(jù)我們搜索到的對于社保內容的的觀點進行了對比，同時結合我們自己的觀點做出以下分析：

（一）社會保險

在我國社會保障中，最受到群眾談論以及關心的就是社會保險。大家口中常說的五險一金其中的五險（即醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險）就是社會保險。它是國家通過立法強制建立的社會保險基金，對勞動者喪失勞動能力或者是失業(yè)是給予一定的物質幫助。乍一看有這樣的機制感覺已經面面俱到，其實不然。

1.尚未成熟的醫(yī)療保險

醫(yī)療事業(yè)可以說是每個國家都必須并且非常注重的項目，在我國也不例外。醫(yī)療保險也順理成章的成為關注最多同時也是涉及最廣的保險項目，事實上，作為發(fā)展中國家的中國，醫(yī)療衛(wèi)生安全水平也是一項判斷公民生活條件的重要指標。就我們調查的地區(qū)來說，杭州以及開化的醫(yī)療報銷政策尚且是一種典型的分離政策。

其內容根據(jù)保險對象可分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對于生長在農村的筆者也是對此深有感觸，也確實曾受過醫(yī)療保險的惠利入了農村醫(yī)保后，凡是去醫(yī)院都有相對較大的百分比可以報銷。

就實際的運行情況來說，中國醫(yī)療保險建設已經有不小的進步了，從混亂的醫(yī)療體系到“十三五”明確的醫(yī)改計劃，從沒有保險機構到已經審理明確可以申辦相關內容的人力資源與社會保障廳，醫(yī)療保險管理局。就這些個項目上，中國目前的醫(yī)保建設確實有所成就。但是由于國家的發(fā)展程度以及經濟能力，相較發(fā)達國家來說還有相當一部分的差距?？傊?，中國現(xiàn)在的醫(yī)療保險有一個非常好的開頭是可以確定的。

2.經受質疑的養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是可以說是僅次于醫(yī)療保險的受關注程度較重的保險項目。中國的人口老齡化已經不可被阻擋，高齡、退休、喪失勞動力的人群數(shù)目不斷增加，在這種大環(huán)境下，養(yǎng)老問題日漸突出，養(yǎng)老保險勢在必行。

在我國，養(yǎng)老保險由四個層次組成，分別是基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險，個人儲蓄性養(yǎng)老保險，商業(yè)養(yǎng)老保險。其中最主要的部分是個人儲蓄性和基本養(yǎng)老金。早些年因為養(yǎng)老金目標群體的局限性，養(yǎng)老金經常會被質疑，到底上交的錢有沒有用處，這些事情可謂是鬧得沸沸揚揚。筆者對此也是非常了解，家中爺爺奶奶尚還在世，親戚朋友也多老年人群，起初是大多數(shù)的人都不認同，認為風險大，一些眼光長遠的朋友則是選擇了投保，結果也算是因此小賺了一筆（因為初期政府政策也在試驗階段，不夠完善，所以第一批上交的群體往往有更好的福利）。時至今日，養(yǎng)老保險已經深入各位老年人的心，（筆者爺爺奶奶也已經能夠享受到實質性的養(yǎng)老金補助了）這又不得不說，這又是一大成就。

3.亡羊補牢的工傷保險

工傷保險相對來說，受關注程度不是那么高，但對于勞動者來說，它確實是真正的與自身相關的保險項目?！肮ｋU是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受以外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力甚至死亡時，勞動者或其遺屬獲得幫助的一種制度?！庇捎诠P者所在的小組均為大學生，對此了解不夠深刻，因此我們有幸來到了開化縣凌云環(huán)境建設集團有限公司，收集了一些資料“關于一次工傷事故所需要的材料”。經過了解我們發(fā)現(xiàn)，事實上，工傷保險由于它的性質，決定了它只能在勞動者受到足夠影響勞動能力的傷殘時才會生效，在這樣的基礎上工傷保險給予的幫助同勞動者受到的實際損失來看，并不能達到真正額保障效果，只能算是聊勝于無，有總比沒有好。在筆者來看，比起事后的補償，現(xiàn)代的公司應當更加注重于預防，尤其是建筑、機械操作等存在較大危險的，必須要有嚴格的安全制度。

4.仍欠考慮的生育保險

中國作為世界人口第一大國，曾有過計劃生育的政策，但由于人口老齡化的問題，開放了二胎政策，因此生育保險在政策上有相當?shù)谋尘?，也是非常必要的的，同時也是在近期比較受到關注的保險。“其本質是為了幫助婦女補償生育期間的損失，幫助他們恢復勞動能力，重返工作崗位?！庇捎诙フ叩拈_放，筆者的姑姑正好于不久前喜得貴子，所以也從他那邊了解了一些關于生育保險的資料：順產98天，剖腹產113天之后，拿著生育保險待遇申請表以及在醫(yī)院里的開銷的單子去社保中心辦理，差不多可以報銷總開支的80%-90%（一般大部分藥物以及手術、治療、護理等都能報銷）。并且還存在如若自己上交保險金，是不會享受生育保險這樣的問題。這不得不說城鄉(xiāng)的巨大差異。

在當今實際存在的，確實有存在利用生育保險和孕期津貼投機取巧地謀取利益的實例，這也體現(xiàn)出生育保險的制度尚且存在問題，本組成員也暫時無法有更好的觀點。

5.可有可無的失業(yè)保險

失業(yè)保險在調查過程當中，確實是最少被提到的項目，實際上可以說也是很難實現(xiàn)的項目。本組成員在調查過程中了解到：想要領取到失業(yè)金的要求有兩個要點：“一是勞動者必須非因本人意愿中斷就業(yè)的，二是外地戶口無法在當?shù)毓绢I取失業(yè)保險金。”這兩點條件看似簡單，實則可以說是比較苛刻的，而且其領取流程相較來說復雜冗長，這導致了相比起去申請領取失業(yè)金，還不如趕緊換新的工作來的更快。

其實古語就有說過：“授人以魚不如授人以漁”，換用現(xiàn)在的話來說，以工代賑可能更加穩(wěn)妥，眼光也更加長遠，給予其實際的工作崗位永遠比任何對失業(yè)者的其他補助都要好，也更加的有效。但這會面臨新一項問題，如何增加更多的工作崗位。在此我們無法多做討論。

（二）社會救濟

社會救濟在中國算是一項比較古老的項目了，最早可以追溯到漢唐時期的賑濟，主要針對貧困者提供物質幫助。中國幅員遼闊，歷朝歷代天災無數(shù)，在這些災難中就一直存在賑災的行動，就像現(xiàn)在一些古裝劇中播放的差不多，由朝廷撥款撥糧。這樣的項目，從國家組織到現(xiàn)在的個人自發(fā)，無不體現(xiàn)的人道主義的色彩。社會救濟還包括了對孤兒，殘疾人，孤寡老人，還有現(xiàn)在學校里存在的家庭困難生，特困生等的都是這一方面的。因此這個項目雖然在我們的日常生活中并不是特別常見，卻在各個方面都有發(fā)揮著作用。正是《禮記·禮運》的《大同篇》《大道之行也》中所說的一樣：“??使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜（同“鰥”）寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。”雖然如是說還為時尚早，但這應該是最終的方向。

（三）社會福利

社會福利與其他的幾個項目的重合度較高，也是在一定程度上對弱勢群體和特殊群體的幫助，但是社會福利由于群體廣泛，遠不如社會救濟和優(yōu)撫安置這兩項實行的具體有效，有時候因為這些額外的一些開支導致了社會各方面的財政負擔，甚至導致了資源的浪費。事實上這是一項再被逐漸分化的項目，可能以后就沒有社會福利，被社會救濟和優(yōu)撫安置瓜分了，當然這只是筆者一些猜測。

（四）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是對從事特殊工作者，例如軍人之類的社會保障項目，包括撫恤金、優(yōu)待金、補助金，軍人療養(yǎng)院、光榮院等內容，作為國家力量的保障，軍人受到如此的待遇的確是理所應當。但是這樣項目與普通人的交集不大，雖然有所零星的從一些參軍回來的同學朋友口中有所耳聞，但是設計軍費等一些內容，所以暫時無法評價。

（五）社會互助

社會互助是相對來說由社會上的團體和成員參與以及控制的較多，其中包括了各種互助基金，國內外捐贈，慈善事業(yè)，義演義賽義賣等。經?？梢詮哪趁襟w上看到某明星或者某基金會等等的自發(fā)性的個人或者組織進行一些慈善活動。當然正是由于這種自發(fā)性，所以其中混雜了相當多的投機主義分子，所以社會互助的名聲在一定程度上算不上有多好，曾一度被曝光的郭美美，因此中國紅十字會的名聲并不是特別好，筆者曾看到某些都市生活的小說中一度將其寫成黑十字會。由此可見，社會互助尚缺乏監(jiān)管，國家政府在這一方面應當加強監(jiān)管，能夠做出正確引導。

二、中國社保模式的缺失

（一）城鄉(xiāng)之間社會保障是兩種不同的“社會保障”

這是一個十分顯而易見的問題，我小組成員在探討各自家鄉(xiāng)的社保問題時也發(fā)現(xiàn)了這個問題——城鄉(xiāng)社保水平差異問題。以杭州這邊來說，雖然余杭區(qū)那邊的農村建立了相應的新農村合作醫(yī)療保險，并且針對失地農民從原來的失土保險增加了現(xiàn)在的養(yǎng)老保險，但是經過我們的對比，農村所享受到的保險項目遠遠少于城鎮(zhèn)，主要還是依靠傳統(tǒng)的家庭和土地保障。并且，按照農村遠沒有城市發(fā)達的經濟水平與醫(yī)療水平來講，如果沒有相關的強有力的社會保障支持，只會使得城鄉(xiāng)差距越來越大，這與共產主義社會本質要求的共同富裕背道而馳。

改革開放近40年來，我國社保事業(yè)確實是獲得了突飛猛進的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)保障差距也越來越突出，城鄉(xiāng)一體化進程中，社保這塊的問題成為了重中之重。就拿我們現(xiàn)在普遍都較為關注的養(yǎng)老保險來說，就可以明顯的存在差距。“從1989～2009年，全國養(yǎng)老保險的資金投入和受保人員都有不同程度的漲幅，農村地區(qū)能夠享受養(yǎng)老保險的人數(shù)也在逐年增加，但和城市相比城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的差距還有進一步的擴大趨勢。”近幾年略微有些緩和。我國社保制度多樣（前文已有介紹不再重復），對于城市來說，各個社保項目已經普遍建立并完善，而農村地區(qū)社保只能享受到養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，生育保險等幾項，其它也雖然也在不斷完善，但與城市還有一定差距，就目前來講，仍然落后于城市，隨著我國經濟的發(fā)展的現(xiàn)代化建設進程的加快，社會保障的城鄉(xiāng)差距越來越矛盾化，差距所帶來的問題也日益凸現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)一體化進程還是需要加速進行。

（二）社保系統(tǒng)工作效率以及資金利用效率的問題

以杭州市為例，現(xiàn)在電子政務基本普及，社會保障的一些項目也可以在網上直接辦理。但是政府各部門缺乏有效配合。分稅制將財權和事權進行了分離，降低了組織落實。政府自身的多等級化，官僚機構的程序化，也使得信息和決策等不能得到迅速的傳達和解決。社保資金采取的是“統(tǒng)賬結合”，每年剩余資金太多，使得資源得不到有效合理的利用。然后事實上在某些地區(qū)某些情況下，一些大病醫(yī)療保險金大約在15萬-35萬左右，很多情況下這些金額并不能解決問題，雖然在小病小醫(yī)時可以起到一定的彌補，但在真正危機要緊的場合卻無法力挽狂瀾，這是一種資金問題所造成的執(zhí)行力虛弱的現(xiàn)象。

在工傷保險上，以開化縣凌云環(huán)境建設集團有限公司來說，申請工傷認定所需材料大概需要：工傷認定申請表，事故過程報告，勞動關系證明，所在公司營業(yè)執(zhí)照，如若機動車引起則需要交管部門的責任認定書，如若是建筑工人則還需要工資發(fā)放表、考勤表等。需要準備的時間確實不短，大多數(shù)情況需要跑很多部門才能完成申請。這不得不說是保障系統(tǒng)工作效率低下的問題。

還有更為復雜的是失業(yè)保險（具體上文也有一定介紹，不贅述）同時根據(jù)我們在網絡上的查詢，群眾對失業(yè)保險更多的印象就是領取耗時長，在政府工作單位的流程多，偶爾還會有踢皮球，怠忽職守的現(xiàn)象，這依然是一種資金利用率極其低下以及工作人員的工作效率低下也即社保系統(tǒng)工作效率的情況。

（三）某些地區(qū)人們對如何利用社保觀念還存在缺失

由于受到20世紀70年代農保政策的失誤和傳統(tǒng)農村合作醫(yī)療的解體等的影響，導致農民對社會保障這一制度存在質疑，并且由于大多數(shù)農民為自雇者，沒有穩(wěn)定的收入來源，而參與社保又要上交大量金錢（相對于他們來說），這就導致參與社會保障的保積極性不高。同時，經濟社會的發(fā)展使得農民的文化價值、生活觀念發(fā)生了新的變化。年輕一代又出現(xiàn)了一部分啃老族，傳統(tǒng)的敬老、養(yǎng)老觀念有所淡化。社保觀念的缺失使得他們面對養(yǎng)老問題更加困難。

那么結合我們對問卷調查的結果進行分析后并整理后得出：第三個問題中（詳見附頁），我們提到了答卷者對以下集中社會保障模式的看法，并詢問了他們對其中哪幾種有所體驗，出于調差面向群體年齡的考慮，我們加上了“詳細了解也可”這一條注釋，結果是以五險一金和志愿者服務作為最高票，其中“五險一金”是整個社會保險項目的概括，在社會上這一名詞幾乎已經路人皆知，可以說如今只要是找工作單位、事業(yè)單位，就需要找公司交五險一金。而志愿者服務則是社會互助的一種項目內容，這也與我國傳統(tǒng)美德息息相關，默默奉獻、為人民服務的思想深入人心，因此群眾也自發(fā)性地支持著這種行為，至今也有無數(shù)人投身于支教、建設服務；同時也是我們大學生比較熱衷的一項有意義的活動，這也是當代大學生的一種價值觀的體現(xiàn)。

再說最少票的工賑，施糧，撫恤金等類，或許是在現(xiàn)在和平發(fā)展的當代世界主題下，大部分人并沒有經歷過那些天災人禍，然而這并不能就此否認這些項目的重要性，正是它，真正幫助到了那些受到苦難折磨的弱勢群體，我們應該保持心中的那份重視。

值得一提的是，幾乎所有人在“中國社會保障模式的建立存在哪些問題”這一問中，都沒有選擇“群眾配合問題”，因為所有人都明白，社會保障這一系列的政策的實行，都是惠及自身的。但是任然存在某幾個人可能遇到了這方面的問題，說明在這個方面確實存在值得商榷的問題。

事實上，以上的調查，均反映出了一個問題——對如何利用社保的觀念的缺失，國家投入眾多人力物力來建設社保制度，那么“為便民而民不用”這樣的情況就是最大的浪費。

（四）社保信息安全問題

社保系統(tǒng)中存在諸多信息，包括居民身份證、社保、薪酬等敏感信息，這些信息一旦暴露，造成的危害不僅是個人隱私問題，還存在被犯罪分子利用，例如復制身份證、盜用信息辦理信用卡、盜刷信用卡等等。

在2016年11月16日曝出了這樣一個報道：

“【數(shù)千萬社保用戶信息或遭泄露 超30省市曝管理漏洞】

社保系統(tǒng)已經成為個人信息泄露“重災區(qū)”。經濟參考報記者獨家獲悉，目前重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等省市衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，數(shù)千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。數(shù)據(jù)顯示，超30省市曝管理漏洞。

例如，滄州市社保局某系統(tǒng)存在漏洞，270萬醫(yī)療、養(yǎng)老、社保參保人員敏感信息疑遭泄露;

陜西省人力資源和社會保障廳社保系統(tǒng)漏洞可能泄露全省至少213萬農村參與社保人員的信息，黑客可利用漏洞隨意修改社保待遇，停發(fā)社保金;

浙江省永康市社保網上辦事大廳存在漏洞，上萬單位企業(yè)信息或遭泄露，其中包括上百萬員工社保信息;

江蘇省省級機關住房資金管理中心系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，可能導致江蘇省2510個單位10萬公務員的姓名、身份證、社保信息遭泄漏。

【本次社保用戶信息泄露的總體情況】”

總體來看，圍繞社保系統(tǒng)、戶籍查詢系統(tǒng)、疾控中心、醫(yī)院等大量曝出高危漏洞的省超過30個，僅社保類信息安全漏洞統(tǒng)計就達到5279.4萬條，涉及人員數(shù)量達數(shù)千萬，其中包括個人身份證、社保參保信息、財務、薪酬、房屋等敏感信息。多達5000萬條的身份信息如若被不法分子盜取，那造成的后果的可怕程度恐怕無法用語言形容了吧。

三、創(chuàng)立獨特的中國模式

在我們的問卷中，我們也曾問道這樣一個問題“你認為中國社保走到了哪一步”，多數(shù)人認為只是建立了初步的體系，仍需要探索，不得不說這個選項是應當可以說是正確的選擇。當前的中國依然沒有可以稱得上是完善的社保模式，而是取“百家之長”的混合制度。當然，這是受到一個國家的經濟、政治、人口等因素的影響和制約的。

國外學者從文化視角對社保制度的研究可以說取得了豐收的成功，而國內學者還處在起步與探索的階段。經過本小組的分析提出了以下幾點見解：

（一）加強社會保障文化的基礎理論研究

在檢索相關文獻的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在社保的理論研究中，社保文化是一個研究相對來說比較薄弱的地方，雖然經過這么多年也累積了許多研究成果，但還存在一些需要解決的基礎性問題。例如，社保文化的內涵？社保文化內容？社保文化功能？等等。這些問題有必要進一步的研究。

（二）運用比較研究的方法

在前文本小組的對調查結果分析時也是運用了這種方法，不得不說是非常好用的。那么我覺得應該研究的有：1.對于處于相似文化背景下的國家進行比較。如中日韓三國，也可是英美等。2.經濟發(fā)展水平相似的國家。如美、英、日、法等。3.則是前文也有所涉獵的城鄉(xiāng)問題，這里還可以擴展到城市與城市，農村與農村等。

（三）微觀層面上細化社會保障文化

當前社會社保文化大多采用宏觀視角，而細化研究則是可分為：1.社會保險（具體幾項前文有提及）文化的研究。2.社會救濟文化的研究。3.社會福利文化的研究.在中國特色社會保障體系和社保制度頂層設計的大背景下，中國目前的模式還是頗具中國色彩的，在部分項目上展現(xiàn)出福利性這一特點，同時又兼有強制儲蓄和社會保險（養(yǎng)老保險醫(yī)療保險等都有體現(xiàn)）。中國制度多樣，變化繁多，在探索過程中難免會走彎路，借鑒他國的優(yōu)秀部分，最后完善出具有中國特色的保障模式，現(xiàn)在來看還任重道遠。

很多國內外的學者認為：“社會保障實踐具有普適性，能完全獨立于文化或其他主觀背景，隨著各國在社會保障方面相互借鑒、學習，最終社會保障制度會統(tǒng)一于一個普遍意義上的‘最優(yōu)模式’”。筆者雖然只是一個小人物，但是在我看來，中國作為世界上人口最多的國家，同時作為走具有中國特色的社會主義道路的發(fā)展中的大國來說，我們相信中國一定存在并且能找到一種屬于適合我國的具有特色的社會保障模式。

四、總結

在這次社會實踐過程中，我們學到許多，也對社會保障這一詞有了深刻的了解，因此作出如下總結：

社會保障彰顯的是人道主義的精神，突出以人為本，它是每個文明進步的重要成果與推動力量。它改良了產業(yè)結構，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，從而促進了經濟的發(fā)展。它又幫助國民拜托了生存危機，滿足國民基本的生活需求，不斷改善和增進國民的福利，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

對于中國來說，它仍需要努力。作為一種人文精神的需求以及衡量社會文明的尺度，它正在不斷的建設與完善，但仍然存在諸多漏洞。就其本身來說，它是漸進式的，這幾乎有別于任何國家社保制度的改革。他不同與其他國家的立法先行，他從1986年來，從自發(fā)改革到自覺改革，從單向改革到綜合改革的漸進過程。其中一方面要追求系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)自身以及與各個項目的協(xié)調，社會保障政策與就業(yè)政策、收入分配政策、公共財產政策、人口政策等的相關協(xié)調，同時保持自身的可持續(xù)發(fā)展，為整個社會經濟的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。另一方面，社保最終目的還是為了人類的全面發(fā)展，促進社會公平，從而在制度發(fā)展過程中就要確立并牢牢把握住以人為本、公平正義的價值觀，這個過程是漫長而艱難的，難免有漏洞?？杉幢闳绱?，中國社保建設過程中取得的輝煌成就也不可磨滅。試想一下，這樣一個極其復雜同時又牽著著社會各方各面的制度，它能夠從無到有，就需要無數(shù)的人力物力。這不僅是眾多社會學家、經濟學家同政府以及民眾的共同努力的結果，更是我國特色社會主義道路上必不可少的一步。

我們堅信，一切的一切都不是困難，社保制度終將在成功的經驗與失敗的教訓中孕育新生。而國民的生活也將在遇到困難時因有社保機制而得到更多、更好的物質上的幫助。讓我國國民為在這個制度下生活而感到高興，為生在中國而自豪。

附錄：

中國社會保障模式知識調查問卷

Q1：您對社會保障有所了解嗎？ 是 否

Q2：您對自己活著身邊曾經有人因為社會保障項目切實受到幫助嗎？ 是 否

Q3：您在以下幾種社會保障項目的例子中。對哪些有所體驗（包括但不限于親身體驗、實際參與、詳細了解）

五險一金 工賑 施糧 慈善基金

撫恤金 紅十字會 養(yǎng)老院 殘疾人專用設施 志愿者服務

Q4：您認為在五種社會保障內容中，哪幾種更能實現(xiàn)對公民的幫助？（限選兩項）社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

Q5：您認為在五中社會保險中，哪幾種更能實現(xiàn)對公民的幫助？（限選兩項）醫(yī)療保險 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 工傷保險 生育保險

Q6：您認為當前中國社會保障模式已經走到了哪一步？ 還未建立社保體系

建立了初步社保體系，但仍需要探索 社保體系已建立完全，但需要宣傳普及 已經建立并且應用了完整的社保體系

Q7：您認為當前中國社會保障模式的建立存在哪些問題？ 執(zhí)行資金問題 政策完善問題 群眾配合問題 偏遠地區(qū)落實問題

城鄉(xiāng)建立步調不一致問題 其他問題

Q8：您認為中國在實施社會保障政策過程中會遇到什么問題?

真誠的感謝您的配合！

第三篇：關于中國社會保障制度的思考

關于中國社會保障制度的思考

21世紀，是一個充滿了挑戰(zhàn)與機遇的時代，這個時代的青年人有他的幸運也有他的不幸，即將面臨畢業(yè)，不如社會，或許有預感自己將會是弱勢群體吧，所以對于國家的社會保障制度很是關心。

社會保障制度在國家政治經濟生活中具有非常重要的作用。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實施，使社會保障制度得以規(guī)范；通過社會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。

良好的就業(yè)條件，不僅包括工資，隨著社會的逐步發(fā)展，社會保障漸漸走進人們的視線，通常對于企業(yè)有五險一金（養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，生育保險，工傷保險，醫(yī)療保險和住房基金）的就業(yè)要求。我國對于社會保障的立法從社會保險開始，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為起點，我們建立起除了失業(yè)保險以外的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的國家保險制度。1982年憲法第45條的規(guī)定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利需要的社會保險，社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育），為我國社會保障立法提供了原則性的指導。

法律的制定并不代表社會保障的完美實施，最終實踐法律的主體是人，加強企事業(yè)單位的社會保障制度的完善和監(jiān)督工作，同時提高個人社會保障的自我意識，是保障社會保障順利健康發(fā)展的重中之重。當前的社會保障對然法律體系日漸完善，但仍存在很多問題：

(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；

據(jù)調查，4億多城鎮(zhèn)公民成為了13億多中國公民的特殊主體，可以享受到8億多農民享受不到的社會保障待遇；l億多城鎮(zhèn)有職業(yè)者，又成為4億多城鎮(zhèn)公民的特殊主體，可以享受到其他城鎮(zhèn)公民享受不到的社會保險待遇。由于社會保障的覆蓋面太窄，2003年底我國領取城市居民最低生活保障金的 人數(shù)比Z 002 年增長了170萬人，中央的財政投入也比2002年增長了百分之百，但領取城市最低生活保障者僅占城鎮(zhèn)人口的5％，比 印度救助的比例還要低。在社會保險方面，有近６0% 的中小企業(yè)不為職工繳納社會保險費，享受五種社會保險權利的職工約40% 左右

(二)社會保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；

(四)失業(yè)保險面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響 ；(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。

對我國來說，鑒于基本國情和未來即將面臨的嚴峻形勢，我國社會保障工作更加任重道遠。立法方面：立足現(xiàn)實，放眼未來，更要借鑒當今世界各國在社會保障立法方面的經驗和教訓，才能制定出一整套集科學性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國特色的社會保障法律體系。立法理論上，應形成符合我國社會主義國情的，同時也符合國際社會保障立法慣例的理論體系。不僅應借鑒國外先進的立法理論、立法模式、立法概念，同時更應注重在社會保障的法理基石、基本原則等方面統(tǒng)一認識，創(chuàng)建具有自身特色的理性思維。

二是在立法體系的架構上，應結合我國法律體系已形成的體系特點，采用“多法并行”模式，不宜采用“大法統(tǒng)一”模式。所謂“多法并行”是指社會保障立法可以就社會保障的五個方面的基本內容：社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置分別立法，形成社會保障多部平行法。而我國其他部門法基本上都是采用這一立法模式。若采用社會保障法一統(tǒng)立法即“大法統(tǒng)一”的立法模式，一方面就我們現(xiàn)有的立法準備工作而言是很不充分的，很可能會因追求“一統(tǒng)”而進一步形成新的立法缺陷；另一方面也與我國基本立法體系特點不相符。

三是在立法層面上，應將社會保障法交由全國人大常務委員會制定，以提高其效力層次，確保其應有的法律地位。同時，在立法面上，也應擴展社會保障的對象范圍，將農村人口也作

為社會保障的重要對象予以考慮，并同等確定企事業(yè)單位、國家機關的工作人員的權利與義務。

四是在立法銜接與 配套上，應注意解決好社會保障立法與已有其他法律之間的銜接與配套問題。譬如與《勞動法》之間的銜接問題，筆者認為從勞動法的基本原則看社會保障立法的基本原則，兩者有著許多共同的目標層次。[1]再如，有學者提出社會保障立法應解決稅法、物權法、合同法、侵權法與其之間的配套問題，[4]筆者認為這是很重要的立法輔助工作。只有解決好了銜接與配套問題，我國社會保障法才能在一個內容較為完備，運行機制較為完善的框架中運行。

實施方面：

險金應成為勞動合同必載條款

社會保障基金只

能在無風險的前提下實現(xiàn)增值

對領取失業(yè)保險金的條件應當進行必

要的限制

企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保

養(yǎng)老金給付時必須考慮貨幣貶值因素

[1]楊軍，夏春青．從勞動法的基本原則看建立健全我國社會保障體系[J]．江蘇勞動保障，2000,(6).[2]龍翼飛，關懷等．社會保障與法制建設[J]．法學家，1999,(4).[3]覃有土，樊啟榮．社會保障法[M]．北京：法律出版社，1997.[4]王利明．社會保障立法芻議[J]．法制時報，2000-04-09.[5]徐智華，劉連安．社會保障立法問題研究[J]．湖北財稅，1999,(12).

第四篇：中國社會保障制度發(fā)展歷程（范文）

中國大陸社會保障制度

框架：

1、中國大陸社會保障制度的發(fā)展歷程及其特點

2、中國大陸社會保障模式

3、中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策

4、小組成員看法及啟示

一、中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點

第一階段：創(chuàng)建與調整階段

第二階段：停滯階段

第三階段:恢復與發(fā)展階段 創(chuàng)建與調整階段：

時間；新中國成立初期至1966年

內容:兩項主體，三項補充 兩項主體：

1、企業(yè)職工的勞動保險

2、國家機關、事業(yè)單位的社會保障 三項補充：

1、農村社隊集體保障

2、社會救濟

3、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤 停滯階段：

時間：1966—1978年 內容：

1、各級組織、機關被撤銷

2、各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依

3、社保變成企保 恢復與發(fā)展階段 時間：1978年至今 內容;

開始恢復國家--單位保障制(是指計劃經濟年代，建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的社會保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費用都由財政和企業(yè)負擔，個人基本上不用交納任何費用。)正式進入國家-單位保障制向國家-社會保障制(現(xiàn)行的社會保障制度)的轉型時期，完成了國有企業(yè)改革服務的歷史使命。

成為市場經濟的主要支柱，國家---單位保障制與國家—社會保障制并存

二、中國大陸社會保障模式

--中國現(xiàn)階段是一個二元經濟結構的社會,二元經濟結構表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對立,傳統(tǒng)農業(yè)生產方式與現(xiàn)代工業(yè)生產方式的對立。實施這一既定目標的前提是社會保障法律制度的健全與完善。城鄉(xiāng)社會保障一體化是中國社會保障法律制度的發(fā)展方向。中國城鎮(zhèn)的社會保障模式

城鎮(zhèn)社會保障逐步形成了多元化的行為主體，個人是基礎，單位負有繳費責任，社會承擔補充和服務保障, 政府規(guī)范、組織社會保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式，構成了法定的基本保險、企業(yè)的補充保險、互助保險和個人儲蓄保險的多層次社會保障體系。在此基礎上，逐步向社會保障社會化、一體化方向發(fā)展。農村的社會保障模式

中國政府在農村地區(qū)推行過兩項社會保障措施 ,即合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險。農村合作醫(yī)療制度是隨著農業(yè)互助合作化運動的興起而逐步發(fā)展起來的，而社會養(yǎng)老保險也逐漸得到了政府有關部門的重視?，F(xiàn)階段,我國農村的養(yǎng)老形式根據(jù)擔任主體的不同,主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式。由此可以看出，農村的社會保障模式大部分是由國家和企業(yè)支助的，盡量保障農村村民的基本生活水平。我國現(xiàn)行的社會保障體系存在的問題

1、制度不統(tǒng)一（按照《憲法》的精神和社會保障的原理，任何一個社會成員都享有社會保障的權利，但是現(xiàn)行的社會保障制度不同的項目在不同的社會成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會成員享有較高的社會保障，而另一部分的社會成員只能享受較低的社會保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機關事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動者之間。在城鄉(xiāng)之間，根據(jù)現(xiàn)行的社會保障制度，城鎮(zhèn)勞動者一般享有政府提供的比較完整的社會化風險保障服務，而農村就沒有這么多的保障，他們缺乏社會化的生育保障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會養(yǎng)老險實際覆蓋率和保障待遇也很低。在國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動者之間，社會保障的待遇差別也很大。養(yǎng)老保障方面，國家機關和事業(yè)單位的退休人員的退休金一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上而在廣大的農村，其保障水平和支持力度差距更是大。）

2、覆蓋范圍小（社會保險權是現(xiàn)代社會中勞動者的基本權益健全的社會保障制度應該是覆蓋全體公民的，也就是說，社會保障制度沒有排他性。雖然說五險的覆蓋范圍基本全面，可以說是“應保盡保，”但是仍有一大批勞動者的社會保險權益尚未實現(xiàn)。從全國來看，我國現(xiàn)行的社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工三者繳費。但是仍有一部分的人參保率很低，他們是私營企業(yè)職工和個體工商戶的雇工以及個體勞動者、靈活就業(yè)的人、外地農民工。原因主要是，制度設計不合理，現(xiàn)行的社會保障制度主要是適應國有企業(yè)的，二是，政府認識不到位，社會保險執(zhí)法不夠。）

3、資金管理隱患大（近年來，隨著資金管理的不斷加強，行政方面的風險有所降低，但是社會保險基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單

一、效率低下等問題。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。我國的社?；鹑狈σ粋€明確的投資運營管理主體。在我國現(xiàn)階段，大部分省市的社?；鹗强h級統(tǒng)籌管理，基金結余基本只是存在銀行。我國的社保基金在投資運營渠道單一的前提下，安全性有保證，但是在市場經濟條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風險，存在貶值的可能，我國大部分省市的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶都是用的混合管理模式，個人賬戶很大程度上被彌補于統(tǒng)籌賬戶在發(fā)養(yǎng)老金時的不足，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行，沒有發(fā)揮其應有的基金作用。這種模式必然會影響?zhàn)B老保險金的投資運營效率，也會導致養(yǎng)老保險金的頭籌層次難以提高。）

4、社會保障法制性不強（社會保障立法不健全；社會保障法律法規(guī)立法層次低；社會保障的法律監(jiān)督弱）

5、社會保障社會化服務發(fā)展緩慢 對策

1、擴大社會保險的覆蓋范圍（社會保險制度健全與否的標志之一。是看其是否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設小康社會的目標看，社會保險的擴大應該分三步走：第一步是將已實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人群納入，包括進城就業(yè)的農民工、城鄉(xiāng)結合部即將農轉非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類收入比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農民納入。而且應該是先易后難，逐步推進。同時，應該盡早的將農民納入社會保障體系。）

2、進一步推進制度整合（我國現(xiàn)行的社會醫(yī)療保障體系由職工醫(yī)保、城局醫(yī)保、新農合和醫(yī)療救助組成，即“三險一助”，新農合與城居醫(yī)保制度的性質完全不同，因此應該根據(jù)城市化和社會醫(yī)療保障體系發(fā)展的趨勢，按照社會保障制度的公平性、可持續(xù)性和資源優(yōu)化配置的原則，積極推進兩項制度的整合，逐步實現(xiàn)社保制度的統(tǒng)一性。）

3、加強社會保險資金的籌措機制（建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關鍵。一方面要繼續(xù)擴大社?；鸬恼骼U覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調整財政支出結余，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要采取有效措施補充社會保障基金，包括發(fā)行社會保障長期債券、變現(xiàn)部分國有資產等。）

4、加強社會保障法制建設（應盡快加強我國社會保障法制建設依法規(guī)范和管理社會保障工作，健全社會保障基本的監(jiān)督和管理機制。社?；鸬恼魇帐且豁椪咝院軓姷墓ぷ?。為了保障社會保障基金的征收及時和足額到位，必須有一套嚴格規(guī)范的征收管理制度和強有力的措施為保障。當前，在社保費的征收中時常出現(xiàn)協(xié)商繳費、拖延繳費、拒繳社保費的現(xiàn)象就是由于社保法律不夠健全。結局這些問題的根本措施就是實施稅費改革，盡快的健全社會保險的法制建設。同時，積極運用電子技術手段，建立統(tǒng)一覆蓋全國的社會保障技術支持系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。）小組看法及啟示

1、充分發(fā)揮“社會保障制度”的“減震” 與“穩(wěn)定”功能

2、重視弱勢群體與貧困人口

3、“社會保障制度”也要貫徹公平正義

4、“社會保障”與“商業(yè)保險”建立聯(lián)動機制

1、充分發(fā)揮“社會保障制度”的“減震” 與“穩(wěn)定”功能

目前中國大陸的社會保障制度存在立法缺失、社會化服務發(fā)展緩慢、覆蓋范圍有限、統(tǒng)籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。社會保障制度在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的作用，改革扣完善現(xiàn)行社會保障管理體制，加快社會保險各項制度建設，提高社會保險統(tǒng)籌層次，發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務等。可充分發(fā)揮社會保障在社會生活中起到“穩(wěn)定器”、經濟運行的“減震器”、實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”作用。

2、重視弱勢群體與貧困人口

重點考慮弱勢群體，要用公平的理念來推進農村的社會保障體系的建設，主張起碼在城鄉(xiāng)的貧困人口的救濟制度應該是統(tǒng)一。

3、“社會保障制度”也要貫徹公平正義

保障公平正義，一個決定性的因素是處理好分配領域中的關系和矛盾。

要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立適應農民工特點的社會保障制度，逐步建立農村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快推進新型農村合作醫(yī)療。加強對困難群眾的救助，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。注意發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用，并積極發(fā)展慈善事業(yè)。保證所有社會成員都能夠分享到改革發(fā)展的成果。

4、“社會保障”與“商業(yè)保險”建立聯(lián)動機制

商業(yè)保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，也是社會保障體系的重要組成部分。隨著改革的深化和推進，社會利益格局不斷調整，傳統(tǒng)的社會管理模式亟待轉型，政府有必要引入商業(yè)保險機制參與社會管理，完善社會保障機制建設與創(chuàng)新

第五篇：社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩(wěn)定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調節(jié)手段。社會保障制度的創(chuàng)立，是社會化大生產的必然產物，是經濟發(fā)展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。

一、社會保障的基本內容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發(fā)生、又影響到勞動者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發(fā)生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數(shù)以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內容，是社會保障體系的基本綱領。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領。

（四）社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指國家或社會依法對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優(yōu)撫是社會保障體系的特殊綱領。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經成為自際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權利。

(二)維護社會穩(wěn)定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調社會關系，維護社會穩(wěn)定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質量將會有所提高，自身的發(fā)展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發(fā)展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序將會井井有條。

(三)促進經濟發(fā)展

首先，社會保障可以調節(jié)社會總需求，平抑經濟波動。當經濟衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇；當經濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調節(jié)社會總需求，減少經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充?，F(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（六）體現(xiàn)人文關懷

人們在現(xiàn)實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發(fā)達國家或地區(qū)的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經濟的內在要求。

社會保障制度是社會生產力發(fā)展的必然產物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經成為市場經濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國近期各項事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發(fā)展過程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會老齡化等問題所引發(fā)的中國社會保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關注。在建立社會主義市場經濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經濟的環(huán)境條件，保證市場環(huán)境的開放性；需要制定市場規(guī)則，來保證市場行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關系的平等性，市場活動的競爭性，市場結果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現(xiàn)我國經濟與社會長期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹立科學發(fā)展觀便是樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境為重要條件的。其目的是使經濟發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護相適應，實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調，從人口、資源、環(huán)境、經濟、社會相互協(xié)調中推動經濟發(fā)展并在經濟發(fā)展的過程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經濟和社會發(fā)展的關鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據(jù)估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經濟全球化，人才流動已經成為必然現(xiàn)象。再者我國有2億多的農民工處于流動狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場，發(fā)展適合市場保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業(yè)社會保障基金投資機構的監(jiān)督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補充保險與商業(yè)保險，滿足不同層次的需求。

四、結論

總之，在社會主義市場經濟條件下，重視社會保障問題，發(fā)展才會順利，發(fā)展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發(fā)展觀，促進我國社會經濟的持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，必將產生重大作用和深遠影響。