第一篇：建立農(nóng)村基層組織建設(shè)

建立農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的探 索 與 思 考

中共襄樊市委常委、組織部長

劉仲初

黨的十七屆四中全會強調(diào)指出，要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，我們襄樊市著眼于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作體制機制，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織設(shè)置和功能“三位一體”，村級重大事務(wù)實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式，收到了較好的效果。

一、基本動因

襄樊是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，沒有農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，就沒有全市的科學(xué)發(fā)展，而推進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，在于不斷加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。近年來，我市堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，以改革創(chuàng)新為動力，不斷改進方式、豐富內(nèi)容，著力研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)的熱點難點問題，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到不斷加強。但是，面對新的形勢和新的任務(wù)，也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的問題。

1、農(nóng)村基層組織的運行機制不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是基層黨組織設(shè)置不夠優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，各類專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)村新興經(jīng)濟組織、新社會組織不斷發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村青壯年在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間頻繁流動，基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展形勢，以村為基本單位設(shè)置黨組織的方式日益顯得簡單、落后，不利于擴大基層黨組織的覆蓋面，不利于發(fā)揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設(shè)不夠理順。村黨組織和村委會班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺、相互對立的問題。三是農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村黨員干部隊伍年齡偏老、素質(zhì)偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較嚴重，不少黨員干部難以發(fā)揮先鋒模范作用，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，工作長期打不開局面，群眾意見大。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，影響和制約了村級組織作用發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，決定著村級組織為民服務(wù)的能力。據(jù)統(tǒng)計，全市截至2008年底，有經(jīng)營性收入的村只有903個，占37%，其中5至10萬元的189個村，占7.74%；10萬元以上的村81個，占3.31%。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，致使農(nóng)村基層組織在推進農(nóng)村發(fā)展、加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，只能是有心無力，長此以往導(dǎo)致農(nóng)村干部既無心又無力，出現(xiàn)惡性循環(huán)。與此同時，沉重的債務(wù)包袱使農(nóng)村基層組織負重難行，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號召力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得尤為迫切。

3、建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制具體實踐還不夠，需要不斷探索推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的新途徑。隨著《村民委員會組織法》的頒布實施，以民主選舉為突破的農(nóng)村

民主政治建設(shè)不斷推進，但總體來看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，如有的村委會選舉工作不按法定程序辦事，沒有充分體現(xiàn)群眾意愿；有的重大問題的決定沒有經(jīng)過村民充分討論；有的農(nóng)村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，強迫命令，影響農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為也時有發(fā)生，影響了黨群、干群關(guān)系；農(nóng)村的民主意識在逐步增強，但民主素質(zhì)普遍不高，不會行使民主權(quán)利的現(xiàn)象也十分普遍，有的甚至認為“和村里對著干”就是在行使民主權(quán)利。黨的十七屆三中全會《決定》再次強調(diào)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，是一項重大任務(wù)。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級民主運行的新機制。

4、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的聯(lián)動機制不夠完善，與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作格局不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作重點。從黨的十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系大政方針，指明了農(nóng)村發(fā)展的基本路徑。但是，怎樣實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，怎樣促進城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、互幫互促，怎樣優(yōu)化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進行探索。

針對這些問題，市委高度重視，進行了認真研究，一方面深入查找問題的原因，找準癥結(jié)；另一方面組織專班對?？悼h堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區(qū)施營社區(qū)等一批全國、全省先進基層黨組織進行了深入剖析，找出了先進村存在的一些共同特點：一是有一個“能人”領(lǐng)頭雁；二是有一個精簡高效的組織構(gòu)架，村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人實行了“一肩挑”；三是有比較穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收益；四是有一套民主管理的工作機制，全面實行村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)“三公開”，推行重大事務(wù)黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的工作機制；五是有上級部門的大力扶持。在總結(jié)提煉基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們立足于創(chuàng)新體制和機制，提出了建立“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式的工作思路。并經(jīng)過一年多的試點探索，初步形成了“三三制”的農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式。今年5月，市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式促進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的試行意見》，要求全市各地結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、堅持因地制宜，循序漸進，逐步形成“三位一體”的組織構(gòu)架。十七屆四中全會《決定》指出，“符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長”。我們在實踐中也體會到，推行村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織設(shè)置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構(gòu)架，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強化村級組織的經(jīng)濟功能，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，加快農(nóng)民致富步伐。我們著重在三個方面推進“三位一體”：

一是抓住黨組織書記這個龍頭，著力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍。市委出臺專門意見，進一步完善村黨組織書記選任、培訓(xùn)、管理和激勵機制。在去年村“兩委”換屆時，全面實行村級黨組織“兩推一選”，在172個村推行了“一票制”直選，并先后從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實組織全市農(nóng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)村黨組織書記“年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標(biāo)承諾，年終述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評、群眾民主評議”的“雙諾雙評”活動。認真落實農(nóng)村主職干部養(yǎng)老保險政策，繼續(xù)執(zhí)行市財政對農(nóng)村黨組織書記每年發(fā)放1200元生活補貼制度。通過加強規(guī)范化管理，全市農(nóng)村黨組織書記隊伍的素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，完善基層治理結(jié)構(gòu)。市委下發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新黨組織活動方式的意見》，采取村+村、村+產(chǎn)業(yè)、村+社區(qū)、村+機關(guān)、村+企業(yè)、村+協(xié)會等多種形式，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟組織等建立各種類型的黨組織1951個。在此基礎(chǔ)上，積極動員村黨組織書記競選村主任，動員是黨員的村主任競選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達到1463人，占60.9%，并通過法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達到4776人，占44.9%。

三是抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟這個關(guān)鍵，大力實施“興村計劃”。充分整合市直部門資源，加強對集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，興辦經(jīng)濟實體，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能。市委、市政府對村辦企業(yè)在用地、項目規(guī)劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中形成的地方財政收入增量部分，按比例或全部返還。市財政和市管黨費連續(xù)兩年累計投入260萬元，建立襄樊市“黨內(nèi)幫扶專項資金”，重點扶持城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已興建各類經(jīng)濟組織1450個，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。我們以此為契機，在有經(jīng)濟實體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經(jīng)濟組織負責(zé)人，使全市村黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織實現(xiàn)“三位一體”的村達到1579個，占67.3%，其中村黨組織書記、村委會主任和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”的村達到361個。

2、堅持適應(yīng)形勢，擴大民主，逐步完善“三會治事”的運行機制。打造推進基層民主政治建設(shè)平臺，保障黨員和村民的民主權(quán)利，是加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的客觀要求。通過完善“三會治事”機制，進一步規(guī)范運行程序，既做到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領(lǐng)導(dǎo)，獨斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發(fā)展、促進和諧中的話語權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動他們的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，形成良好的發(fā)展環(huán)境和良性互動的干群關(guān)系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機結(jié)合。

一是明確界定“三會”的職責(zé)范圍。村黨組織會議議事，實施決策的組織權(quán)，對村級重大村務(wù)進行討論研究，提出主導(dǎo)性意見，確保要事能議、要事必議，使村級黨組織由過去包攬一切轉(zhuǎn)到把方向、管大事上來。村民（代表）會議定事，實施決策的表決權(quán)，對黨組織會議提交的決策事項，召開村民（代表）大會進行表決，確保議而能決，提高決策的民主化程度。村民委員會理事，實施決策的執(zhí)行權(quán)，負責(zé)組織落實村民（代表）大會表決通過的具體事項，確保決而能行。

二是不斷建立健全配套制度。在建立基本議事決策架構(gòu)基礎(chǔ)上，我們進一步完善黨員（代表）大會、村民（代表）大會等各項制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。進一步健全監(jiān)督機制，成立村民監(jiān)事會，對決策和實施情況進行監(jiān)督。全面推行農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金“三資”委托代理服務(wù)制度，建立了農(nóng)村黨組織書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅持黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，加大民主評議村干部力度。深化“說事”制度，建立了通暢的群眾訴求和意愿表達機制。

三是加強民主法制宣傳教育。通過采取黨校培訓(xùn)、組織民主法制宣講團、黨員群眾大會、駐村工作組進村入戶宣傳等多種形式，加強民主與法制宣傳教育，不斷增強基層黨員群眾的民主意識和法律意識。充分借助農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育平臺，開通運行農(nóng)村遠程教育網(wǎng)站，使農(nóng)村黨員、群眾受教覆蓋率達到96%。

3、堅持城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建，加快建立“三聯(lián)共建”的保障體系。實行干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、共建社會主義新農(nóng)村，既符合中央提出的“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，又符合省委關(guān)于“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”的基本要求，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐。

一是深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動。上半年，組織971個市縣兩級機關(guān)、416家企業(yè)、917個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和部門與村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對子2304個。為強化城市黨組織的幫帶責(zé)任，市、縣兩級“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”工作隊隊長，是黨員的全部兼任了所駐村的黨組織第一書記。截至目前，全市結(jié)對共建單位共募集村級建設(shè)資金6168.4多萬元，通過以商招商等辦法，幫助村級組織引進規(guī)模工業(yè)企業(yè)45家、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目1161個。

二是鼓勵企業(yè)和農(nóng)村結(jié)對發(fā)展。大力開展“民企聯(lián)新村”活動，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)與農(nóng)村

結(jié)對發(fā)展、合作開發(fā)。重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，今年投資過億元的13個重點項目進展順利，奧星糧油、萬寶糧油、金華麥面、襄大農(nóng)牧、梅園米業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)投資或參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品加工基地，實現(xiàn)雙向受益，互利共贏。目前，有120多家企業(yè)與村簽訂了聯(lián)手發(fā)展協(xié)議。

三是不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。市委下發(fā)了《關(guān)于圍繞扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》，按照“五個基本建設(shè)”的要求，積極探索行之有效的活動形式和載體，豐富了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)涵，提高了我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

四是積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。重點從組織設(shè)置、活動方式、黨員教育管理等方面加大創(chuàng)新力度。建立健全了城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，全市建立流動黨員黨組織53個，流動黨員服務(wù)中心4個、各類流動黨員服務(wù)站35個，網(wǎng)絡(luò)流動黨員4580名。健全了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，深入開展農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村活動，通過互動互補互促，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)共享共榮。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的實踐證明，它是新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項成功探索。

1、農(nóng)村基層組織架構(gòu)更加精簡高效，行政效率進一步提高。通過實行村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織“三位一體”，符合基層工作實際，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現(xiàn)象，提高了決策和執(zhí)行效率；同時，精簡了干部職數(shù)，大大減少了辦公經(jīng)費及其他非生產(chǎn)性支出。不少黨員群眾積極反映，搞“三位一體”就是好，現(xiàn)在村“兩委”之間爭權(quán)力、搞內(nèi)耗的現(xiàn)象沒有了，村干部們把心思和精力都集中到發(fā)展上來，農(nóng)村的發(fā)展更有希望了。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來全市共新增集體經(jīng)濟組織308個，村集體經(jīng)濟新增總量達到9086萬元，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村級組織為民辦實事的能力得到增強，村級公益事業(yè)建設(shè)有了保障，群眾反映強烈的一些“老大難”問題得到了較好的解決。一些村還能夠向老年人發(fā)放養(yǎng)老金，農(nóng)村基層組織在群眾中的威信明顯增強。據(jù)了解，全市農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾向黨組織遞交入黨申請書的熱情高漲，農(nóng)村黨員發(fā)展總量與去年相比有了大幅度增長。

3、密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定進一步鞏固。通過實施“三會治事”，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問題。特別是一些與基層群眾息息相關(guān)的熱點、難點問題，通過進入民主決策程序得到有效解決，有力地維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。今年以來，村級組織共召開黨組織議事會、村“兩委”班子商議會、黨員大會和村民代表大會23665次，研究決定村級重大事項4252件。

4、推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，群眾增收致富步伐進一步加快。“三三制”的實施，充分調(diào)動了廣大基層組織和農(nóng)民群眾的發(fā)展熱情，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。今年新增農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會230個，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計，全市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2366元，同比增長19.2%。

四、幾點啟示

推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的實踐，帶給我們一些有益的思考：

第一，要堅持把創(chuàng)新工作機制作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本，與時俱進，常抓不懈。加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們適應(yīng)形勢發(fā)展變化，積極創(chuàng)造更加貼近基層實際、更加具有地方特色、更加富有成效的工作機制。四中全會強調(diào)指出，加

強和改進新形勢下黨的建設(shè)，要在以科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到成效。實踐證明，推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，在組織構(gòu)架上，有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合農(nóng)村黨建資源和發(fā)展資源；在民主運行機制上，能夠積極推進村級決策的民主化和科學(xué)化，有效促進農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強村級組織的整體合力；實行“三聯(lián)共建”，則體現(xiàn)了調(diào)動人民群眾的積極性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用有機結(jié)合，體現(xiàn)了以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障工業(yè)，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

第二，要把增強村級集體經(jīng)濟實力作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，因地制宜，豐富途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，始終把推進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展放在首位，有效整合城鄉(xiāng)各類資源，組織、動員廣大黨員、干部、群眾投身到農(nóng)村的改革發(fā)展中來，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，特別是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)村基層組織為民辦事的能力和實力。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面，加大村級集體經(jīng)濟組織和各類新型合作經(jīng)濟組織的組建力度，強化集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，積極推進土地流轉(zhuǎn)，走集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要堅持因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準集體經(jīng)濟發(fā)展項目，走各具特色的強村富民之路。

第三，要把推進基層民主政治建設(shè)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)，穩(wěn)步推進?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，是實行依法治國、民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)不僅要讓農(nóng)民在經(jīng)濟上致富奔小康，而且要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，從政治上保證農(nóng)民真正當(dāng)家作主。當(dāng)前解決村黨組織和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，關(guān)鍵在于依法明確村級黨組織和村委會的職責(zé)，規(guī)范重大事務(wù)的決策和管理程序，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。既要強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和主心骨作用，也要注重依法依規(guī)辦事，積極支持村民自治組織、經(jīng)濟合作組織及其他各類組織依法依規(guī)、獨立大膽地行使職權(quán)，富有成效地開展工作。特別是要注意擴大民主，積極推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，實行民主管理，加強民主監(jiān)督，通過基層黨內(nèi)民主引領(lǐng)和帶動人民民主，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、群眾在管理黨內(nèi)事務(wù)和村級事務(wù)上的主體作用，有效地凝聚推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

第二篇：關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考

關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考

關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考

保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動已經(jīng)開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動的出發(fā)點和落腳點是讓干部長期受教育、農(nóng)民長期得實惠，這也是我們農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個永恒的主題，是我們今后的一項長期任務(wù)。在此，我就如何實現(xiàn)干部長期受教育，農(nóng)

民長期得實惠目標(biāo)，建立一套農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制問題做一些探討。

一、堅持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制

在新形勢下，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作才有保證。

1、改革選人用人辦法，在選好配強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標(biāo)準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制。要全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業(yè)化管理。

2、強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊伍上下功夫。隨著城市化進程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的加速，農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或從事個體、私營經(jīng)濟，農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認真看待和研究解決。一要建立質(zhì)優(yōu)量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，積極抓好在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、下崗待業(yè)職工中的年富力強，能真正為群眾辦實事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務(wù)、壓擔(dān)子，強化實踐鍛煉。要根據(jù)實際情況，制定并落實培養(yǎng)計劃和措施，采取多種方式加大培養(yǎng)鍛煉的力度，促進后備干部的成長，條件成熟的，及時選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們在實踐中，實施了“后備干部包后進村工程”，就是在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）40歲以下的黨委副書記、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長中確定1名正鄉(xiāng)長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉(xiāng)長后備干部，下派到全縣20個最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個好班子，找到一條好路子，建設(shè)一支好隊伍，完善一套好機制，徹底轉(zhuǎn)變后進村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。現(xiàn)已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長等職務(wù)。二是提高經(jīng)濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領(lǐng)取工資（一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標(biāo)責(zé)任考核后發(fā)放）；探索建立村干部離任補助制度，就是積極采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補助費。

4、強化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，強化對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓(xùn)工作的重點，切實解決好農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要利用多種形式、各種陣地分層次進行，做到“三個結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與個人分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐運用相結(jié)合、討論交流與考試考核相結(jié)合。

二、加強對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用，建立有效的管理機制

加強對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的一個難點。在實踐中，我們也探索出許多好的發(fā)揮黨員作用的有效形式，如黨員聯(lián)系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責(zé)任區(qū)、黨群共富農(nóng)場，以及在無職黨員中實行設(shè)崗定責(zé)等，都不同程度的發(fā)揮了載體作用，但隨著農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，黨員的個體行為增多，參加活動的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調(diào)動起黨員帶領(lǐng)群眾致富的積極性和責(zé)任意識、使命意識。所以，要想切實發(fā)揮黨員的作用，增強其責(zé)任感和使命感，強化對黨員的管理教育是治本之策。過去農(nóng)村黨員管理教育的主要弊端是要求與現(xiàn)實的差距較大，沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異提出相應(yīng)措施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實加強對黨員的管理，在農(nóng)村黨員嘗試分類目標(biāo)管理制。一是科學(xué)分類、明確目標(biāo)。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經(jīng)濟收入、生產(chǎn)狀況，年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個性目標(biāo)，共性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的一

般要求，個性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的特殊性，共性和個性都要體現(xiàn)黨員的先進性。二是落實責(zé)任、強化考評?？荚u目標(biāo)主要是個性目標(biāo)，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責(zé)任書，每年一簽，作為民主評議的依據(jù)。凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行抽查，督促黨員履行職責(zé)，不斷進取。

三、積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須從實際出發(fā)，因地制宜，立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準突破口和增長點。在工作中，要堅持“六抓并舉”。一要抓調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點，只有農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經(jīng)濟才有發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織和黨員干部一定要帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾增強市場觀念，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)，開辟多種增收渠道，加快建設(shè)小康社會的步伐，二要抓民營，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。三要抓開發(fā)，堅持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進行綜合開發(fā)；四要抓清欠，加大工作力度，清債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村集體資產(chǎn)保值增值；五要抓土地，規(guī)范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六要抓服務(wù)。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)離不開各級黨組織和政府的組織、引導(dǎo)和推動，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調(diào)整提供適當(dāng)有償服務(wù)，充分發(fā)揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的同時，積極支持和參與壯大集體經(jīng)濟，切實解決村集體收入減少特別是集體經(jīng)濟空殼村問題。

四、積極推進基層民主政治建設(shè)，建立“有章理事、理好事”的制度機制

大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實使制度落到實處，起到應(yīng)有的約束、規(guī)范作用，在工作中，要增強制度的可操作性，增加制度之間的有機聯(lián)系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內(nèi)后黨外”的原則，將重大村務(wù)決定規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現(xiàn)村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強調(diào)自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關(guān)系。二是進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度。村務(wù)公開要形成全方位公開，規(guī)范化運作，立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內(nèi)容全面、公開時間及時，公開程序規(guī)范，公開形式靈活，監(jiān)督有力。三是完善村規(guī)民約，依法推進村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅持合法性、群眾性、實效性原則的基礎(chǔ)上，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約，共同遵守，共同監(jiān)督，真正把村民自治制度落到實處。四是健全民主監(jiān)督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務(wù)活動和村干部工作進行評議。

五、強化競爭激勵措施，建立“有人抓、有人常抓”的領(lǐng)導(dǎo)機制

抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實。當(dāng)前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；有的熱在點上，冷在面上；有的熱在一時，冷在平時，不經(jīng)常抓，不持久抓。究其原因，關(guān)鍵是認識上的問題，個別基層黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)對黨的基層組織建設(shè)的重要性艱巨性認識不夠，認為抓經(jīng)濟是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞一個樣，直接阻礙了黨的組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮。必須強化各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責(zé)任。加強基層黨組織建設(shè)、要嚴格實行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；嚴格實行分級管理、分級負責(zé)、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨務(wù)工作目標(biāo)，并把縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級目標(biāo)有機結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，把長遠目標(biāo)和近期同標(biāo)有機結(jié)合起來，形成“聯(lián)”、“創(chuàng)”、“實”有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)動體系。積極推行目標(biāo)管理，縣（市）委要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與村黨支部層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標(biāo)準、于事簡便”，定量與定性相結(jié)合，群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，加強督導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督各項工作任務(wù)切實落到實處。四是明確獎懲。要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。

第三篇：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談 2008-3-17 10:08:43

當(dāng)前，村級兩委換屆已全面完成。農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)和黨的形象，關(guān)系到經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，加強基層組織建設(shè)是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。具體來講，農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、落實黨在農(nóng)村的各項政策”三項主要任務(wù)，把目標(biāo)放在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位上，把核心放在保持黨員的先進性上，把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，把著力點放在工作模式的創(chuàng)新上，不斷探索新途徑，建立新機制。

一、提高思想認識，擺正黨建位置。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低、基層黨組織發(fā)揮作用的狀況如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識加強村黨支部建設(shè)的重要性和必要性，把黨建工作放在和經(jīng)濟工作同等重要的位置上抓好。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在選準配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，要抓好支部班子的思想作風(fēng)建設(shè)，使黨員、村干部在工作中嚴格要求自己，熱情為群眾服務(wù)，樹立良好形象，增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，切實增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、健全制度，落實責(zé)任，逐步實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化。切實加強制度建設(shè)，建立健全支部的工作制度、紀律制度和學(xué)習(xí)制度，并在工作中認真貫徹實施。要強化上級黨組織對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查督促制，積極推行黨支部工作目標(biāo)化管理，并以此為依據(jù)，對黨支部工作進行檢查和考核，切實做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和經(jīng)濟工作兩促進、雙豐收。

四、嚴格黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。要嚴格堅持和落實“三會一課”制度，嚴格黨的紀律和組織制度。黨支部必須用黨員標(biāo)準嚴格要求和管理黨員，使黨員真正置身于黨組織的管理和監(jiān)督之下，時刻不忘黨員的責(zé)任和義務(wù)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性，充分發(fā)揮黨員的先進性。

五、加強教育培訓(xùn)，增強基層黨員的先鋒模范帶頭作用?；鶎狱h組織要繼續(xù)加強對廣大農(nóng)村黨員的思想政治教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，始終保持思想上的先進性。要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地對農(nóng)村黨員進行民主法制、市場經(jīng)濟知識和法律知識的教育和實用科技的培訓(xùn)，不斷提高基層黨員的知識文化水平，使黨員素質(zhì)不斷提高，基層黨組織的實力不斷增強，黨員的先鋒模范作用在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中得到充分發(fā)揮。

六、堅持標(biāo)準、嚴格程序，切實抓好黨員發(fā)展工作。在發(fā)展黨員的具體工作實踐中，一是要嚴格堅持標(biāo)準，二是要規(guī)范發(fā)展黨員程序，三是要嚴把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。

七、繼續(xù)抓好黨建聯(lián)系點，以點帶面促進基層黨組織建設(shè)。要進一步貫徹落實各級黨委、黨群部門、黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村黨建工作制度，注重從黨建聯(lián)系點黨支部中總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的力量，以點帶面，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，不斷促進農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺階。

八、正確處理好農(nóng)村基層黨建與民主政治建設(shè)的關(guān)系，確保為“兩委”關(guān)系實現(xiàn)良性化。要引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的程序和方法，依法正確行使民主權(quán)利；不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨組織對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使村支部和村委會兩套班子關(guān)系實現(xiàn)良性化，發(fā)揮整體合力，共同致力于基層組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。

九、積極探索和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機制。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)新活動載體，在“聯(lián)”

這個基礎(chǔ)上下功夫，在“創(chuàng)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，繼續(xù)推行和完善“素質(zhì)教育工程”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”制度，深入貫徹實施好“云嶺先鋒”工程建設(shè)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，求創(chuàng)新、求規(guī)范、求實效，使基層黨建工作不斷取得新的進展.

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)“六大載體”

農(nóng)村無職黨員設(shè)崗 定責(zé)、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務(wù)全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，落實農(nóng)村黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、為民服務(wù)全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發(fā)揮基層黨員的有心、有責(zé)、有為、有力的“四有”職責(zé)，極大地調(diào)動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮(zhèn)的各項事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務(wù)全程代理活動，構(gòu)建黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的機制。為改進黨員干部作風(fēng)，方便群眾辦事，開展了為民服務(wù)全程代理工作，完善了為民辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確代理服務(wù)項目，重點抓“受理、承辦、回復(fù)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，做到服務(wù)內(nèi)容、承辦責(zé)任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監(jiān)督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發(fā)揮有特長黨員作用。我村根據(jù)實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調(diào)查、建立檔案，突出重點、分類指導(dǎo)，抓好培訓(xùn)、提高能力，政策扶持、搞好服務(wù)，率先垂范、示范引導(dǎo)，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責(zé)任機制、協(xié)作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導(dǎo)和組織培訓(xùn)使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和其他相關(guān)知識的教育。充分發(fā)揮各村黨員活動室和電教設(shè)施的作用，對已經(jīng)致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領(lǐng)群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓(xùn)和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養(yǎng)對象，吸收他們參加黨的政治學(xué)習(xí)和有關(guān)活動，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。同時還要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村年輕黨員參與村級事務(wù)管理,讓他們在實踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養(yǎng)當(dāng)中。

2010年，繼續(xù)深入“雙培雙帶”活動，把全村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，搭建無職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學(xué)設(shè)置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責(zé)，年底進行評議。同時形成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責(zé)任制度、工作責(zé)任追究制度、談話談心制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設(shè)中的職責(zé)，積極探索運行機制，發(fā)揮無職黨員作

用，增強他們的責(zé)任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網(wǎng)絡(luò)化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設(shè)立流動黨組織、聯(lián)絡(luò)站和持證托管等方式，發(fā)放《流動黨員活動證》，網(wǎng)絡(luò)化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯(lián)系、返鄉(xiāng)培訓(xùn)和黨費收繳等管理制度；注重發(fā)揮流動黨支部戰(zhàn)斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯(lián)絡(luò)員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯(lián)絡(luò)溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務(wù)工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)

和積累的資金帶回來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、開展黨員承諾制活動,激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)力。

2010年我才全面推行農(nóng)村黨員承諾制，同時結(jié)合實施“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向帶動”和“為民服務(wù)代理”等載體，作出服務(wù)群眾承諾事項，并公開匯總，兌現(xiàn)落實，接受群眾監(jiān)督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，每個黨員根據(jù)家庭優(yōu)勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導(dǎo)黨員變“要我做”為“我要做”，激發(fā)黨員發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關(guān)，力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務(wù)公開欄上公開，接受各級監(jiān)督，時刻提醒黨員兌現(xiàn)諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結(jié)兌現(xiàn)。通過黨員承諾制的推行，增強了農(nóng)村黨員的黨性觀念，激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發(fā)揮模范作用，進一步密切黨群干群關(guān)系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰(zhàn)斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發(fā)生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據(jù)村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村發(fā)展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責(zé)人主持，村黨組織委員會會議須有半數(shù)以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯(lián)席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據(jù)工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見，在與會人員逐一表態(tài)的基礎(chǔ)上，集中全部合理化意見和建議形成預(yù)案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯(lián)席會議必須由全體“兩委”成員過半數(shù)參加才能舉行，討論決定的事項必須由應(yīng)到會半數(shù)以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數(shù)須占黨員代表總數(shù)的三分之二以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員代表半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農(nóng)戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內(nèi)容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。村民代表會議在表決時，應(yīng)采用無記名投票方式進行。

5、決議結(jié)果、實施結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務(wù)公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村“兩委”會組織實施，實施結(jié)果要及時向全體村民公布，公布內(nèi)容要詳實、準確、全面。公布期間，要通過設(shè)立意見箱或召開民主聽證質(zhì)詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復(fù)。對村“兩委”答復(fù)、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結(jié)果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)

果。

要元村支部

第五篇：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

十七屆四中全會報告指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的政策方針和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使當(dāng)?shù)幕鶎咏M織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群總、凝聚人心、促進和諧的作用，使光大黨員牢記宗旨、心系群眾?！被A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層組織是共和國大廈的基石，不可或缺。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的極為重要的組成部分，是推進農(nóng)村各項工作的起點和關(guān)鍵，意義非同尋常。我國村民委員會組織法自1998年試行以來，以直接選舉為基礎(chǔ)的基層迷住成為我國政治民主建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。從總體上看，實行村民委員會 直選，擴大了村民民主權(quán)利，增強了村級班子的活力，推進了基層民主政治建設(shè)，收到了廣大群眾的歡迎和擁護。與此同時，在村委會直選選舉過程中，在農(nóng)村基層組織的建設(shè)過程中也存在一些值得關(guān)注的問題，需要認真研究和解決。

農(nóng)村基層組織不僅是黨團結(jié)群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，而且是黨調(diào)查民意、贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要著眼夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，大力推進基層黨建工作創(chuàng)新。要適應(yīng)我國城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新。一是不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。農(nóng)村要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織基礎(chǔ)上，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、專業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)鏈共建等模式。，不斷健全黨的組織體系。二是積極探索黨組織發(fā)揮作用的渠道。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進、光大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。農(nóng)村黨組織要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富貫穿始終，以推行村級組織“四議兩公開”工作法等為抓手，發(fā)揮在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫徹始終，發(fā)揮在建設(shè)文明和諧村居中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要大力推動基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。目前農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)中存在的主要問題有：整體年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、政治素質(zhì)不夠高，工作能力不夠強、少數(shù)工作人員不廉潔。因此，要按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的要求，以落實村黨組織書記“一定三有”為載體，重點抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)。通過從當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、實施大學(xué)生村官計劃、選派機關(guān)干部到基層任職等多種方式選配農(nóng)村基層組織帶頭人。

四、構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾工作體系，是黨十七大提出的一項重要任務(wù)。全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾是我黨區(qū)別與其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志。天津市寶坻區(qū)結(jié)合自身實際，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村、建立村級綜合服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心等做法，把鄉(xiāng)村兩級工作中心轉(zhuǎn)移到位農(nóng)民服務(wù)軌道上，加強了基層基礎(chǔ)工作，密切了干群關(guān)系，受到了農(nóng)民群眾的贊譽。在建設(shè)新型農(nóng)村過程中，拉薩納金鄉(xiāng)塔麻村黨支部努力找準定位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有力的推動了村居各項工作健康發(fā)展，確保村居即充滿活力又和諧穩(wěn)定。探索在新的條件下黨組織和人民群眾的結(jié)合方式，按照社會發(fā)展的要求和人民的愿望來決策，保證聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶始終確保生機?？傊鶎狱h組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設(shè)進程，直接關(guān)系到新時期整個黨的建設(shè)這一新的偉大工程，直接關(guān)系到黨能否進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動的成果。

總之，農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設(shè)進程，直接關(guān)系到新時期整個黨的建設(shè)這一新的偉大工程，直接關(guān)系到黨能否進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動的成果。同時我們也要清醒的認識到加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為企業(yè)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的組織保證。

風(fēng)展紅旗如畫，桐畈蓄勢待發(fā)。在新的歷史條件下，桐畈鎮(zhèn)將緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和工作大局，與時俱進、改革創(chuàng)新，扎實抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，大力強化制度建設(shè)，始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進、繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)文化水平不斷邁上新臺階，為推動桐畈經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保證。