第一篇：合肥市優(yōu)惠政策

一、進(jìn)一步提升支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群

1.對(duì)合肥市符合當(dāng)年政府工作報(bào)告中支持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)核心技術(shù)、重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，或重大引進(jìn)技術(shù)、裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額超過300萬元以上的，對(duì)其超額部分給予20%、最高1000萬元的一次性資助。

對(duì)企業(yè)和高校、科研院所獲得：國(guó)家科技重大專項(xiàng)，國(guó)家科技部高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）、科技支撐計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，國(guó)家工信部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政部成果轉(zhuǎn)化資金計(jì)劃項(xiàng)目，省發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，省科技廳火炬計(jì)劃項(xiàng)目，并在本地產(chǎn)業(yè)化，其撥款資金在200萬元以內(nèi)的，給予國(guó)家、省撥款額50%配套資助；其撥款資金超過200萬元以上的部分，給予撥款額10%配套資助，最高配套資助不超過1000萬元。

2.對(duì)合肥市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè)，在資金支持上一事一議、特事特辦，由市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組主任單位與項(xiàng)目單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

一事一議的項(xiàng)目單位不再享受本政策關(guān)于投資、配套、企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)方面的資助。

3.對(duì)市外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)來合肥市落戶，投資合肥市當(dāng)年政府工作報(bào)告中支持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予其固定資產(chǎn)實(shí)際投資額10%、最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

來合肥市落戶的企業(yè)將研發(fā)總部遷入合肥市，研發(fā)總部固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的，給予其超額部分投資額20%，最高1000萬元資助，專項(xiàng)用于研發(fā)總部建設(shè)。

4.對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術(shù)中心，給予一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、創(chuàng)新咨詢中心、軍轉(zhuǎn)民研發(fā)機(jī)構(gòu)等，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合合肥市當(dāng)年政府工作報(bào)告中支持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新認(rèn)定省級(jí)上述機(jī)構(gòu)，給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于中心設(shè)備購置。

5.對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，分別給予一次性50萬元、30萬元資助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，分別給予一次性100萬元、50萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

6.對(duì)合肥市高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)省、市留成部分，實(shí)行免征；對(duì)新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)實(shí)行零收費(fèi)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)從認(rèn)定之日起3年內(nèi)，將其所繳納企業(yè)所得稅新增部分的省、市留成部分同等金額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

7.經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品和（重點(diǎn)）新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起3年內(nèi)，將其所繳納增值稅新增部分的省、市留成部分同等金額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品、（重點(diǎn)）新產(chǎn)品，給予其產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、（重點(diǎn)）新產(chǎn)品，給予其產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

8.中央在肥科研院所實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅有關(guān)政策到期后2年內(nèi)，將其相應(yīng)稅收的省、市留成部分同等金額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

9.對(duì)主持制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參與制定（排名前三位）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參與制定（排名前三位）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。同一企業(yè)，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)額度累計(jì)不超過300萬元。

10.對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬元；對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30萬元；對(duì)獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬元。

對(duì)獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10萬元；對(duì)獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5萬元。

11.參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，開展市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

12.對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，當(dāng)年銷售收入首次達(dá)到1億元，且增幅達(dá)到25%的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年銷售收入增幅25%以上且稅收增幅15%以上，年銷售收入首次達(dá)到2000萬元的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

二、支持科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

13.對(duì)獲國(guó)家批準(zhǔn)或認(rèn)定的高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等以自主創(chuàng)新為主題的各類產(chǎn)業(yè)基地，給予產(chǎn)業(yè)基地所在縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)100萬元資助，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。

14.符合合肥市平臺(tái)管理要求，當(dāng)年新建的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、信息情報(bào)平臺(tái)、科技成果工程化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)等，給予50萬元資助；進(jìn)入合肥“一中心三基地”創(chuàng)新平臺(tái)，固定資產(chǎn)投資額在500萬元以上的，給予其固定資產(chǎn)投資額10%的資助，最高不超過200萬元；按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算且年?duì)I業(yè)收入達(dá)200萬元以上的，自開業(yè)起3年內(nèi)，每年給予20萬元資助。對(duì)市政府批準(zhǔn)新組建的各類研究院，根據(jù)其組建方案和實(shí)際運(yùn)行情況，給予資助，具體辦法另行制定。

15.圍繞合肥市當(dāng)年政府工作報(bào)告中支持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所等新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予一次性100萬元補(bǔ)助，以支持聯(lián)盟攻克制約合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)。

16.經(jīng)合肥科技成果轉(zhuǎn)化交易網(wǎng)登記備案，高校、科研院所科技成果，由企業(yè)購買或高校、科研院所自行在合肥市首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品一年內(nèi)銷售收入在100-500萬元的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；在500-1000萬元的，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；超過1000萬元的，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。購買科技成果在合肥市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，從項(xiàng)目獲利年度起3年內(nèi)，將其每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增增值稅市級(jí)留成部分同等金額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

17.對(duì)合肥市企事業(yè)單位在研發(fā)中使用市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享及專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)而發(fā)生的分析測(cè)試費(fèi)用，從事科學(xué)研究開發(fā)的，按實(shí)際應(yīng)收分析測(cè)試費(fèi)用補(bǔ)貼10%；參與協(xié)作共用的團(tuán)體會(huì)員單位，按實(shí)際應(yīng)收分析測(cè)試費(fèi)用補(bǔ)貼20%；承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的，按實(shí)際應(yīng)收分析測(cè)試費(fèi)用補(bǔ)貼30%。

18.省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)，符合國(guó)家在孵企業(yè)條件的，將其所繳納各項(xiàng)稅收的省、市留成部分同等金額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，孵化效果顯著并考核優(yōu)秀的，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

19.實(shí)施社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、國(guó)際合作和軟科學(xué)研究科技專項(xiàng)。對(duì)合肥市當(dāng)年政府工作報(bào)告中支持和鼓勵(lì)的社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技和國(guó)際合作技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，給予單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用20%、最高100萬元的資助；對(duì)創(chuàng)新型城市、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目，給予最高不超過1萬元的一次性資助。

三、切實(shí)加大自主創(chuàng)新投入，建立多層次投融資支撐體系

20.市政府設(shè)立市自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金（下稱市創(chuàng)新資金），用于落實(shí)本政策措施各類項(xiàng)目資金、資助及獎(jiǎng)勵(lì)等支出。市本級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金不少于5億元，專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制，預(yù)算管理。

21.享受自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金的單位，應(yīng)將兌現(xiàn)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>

22.設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。市本級(jí)財(cái)政每年安排1億元資金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)，其管理辦法另行制訂。

23.每年從市創(chuàng)新資金中安排1億元，作為有償資金滾動(dòng)使用，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其管理辦法另行制訂。

24.高校、科研院所、留學(xué)回國(guó)科技人員攜帶具有發(fā)明專利和市場(chǎng)前景的科技成果來合肥市創(chuàng)辦企業(yè)的，當(dāng)年注冊(cè)（現(xiàn)金占注冊(cè)資金50%以上）且一年內(nèi)有銷售收入的，給予企業(yè)注冊(cè)資金50%、最高200萬元資助。鼓勵(lì)高校大學(xué)生來合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新類產(chǎn)品開發(fā)給予一次性5萬元資助。

25.鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)化。對(duì)企事業(yè)單位獲得授權(quán)的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型和發(fā)明專利分別給予800、1000、5000元資助；對(duì)個(gè)人獲得授權(quán)的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型和發(fā)明專利分別給予400、500、3000元資助；對(duì)獲得國(guó)外專利授權(quán)的每件資助1萬元。代理合肥市專利申請(qǐng)量超過500件，且發(fā)明專利占30%以上的專利代理機(jī)構(gòu)，給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

26.企業(yè)的發(fā)明專利實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，一年內(nèi)產(chǎn)品銷售額達(dá)到3000萬元以上，給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企事業(yè)單位，當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上的，給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。列入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范企業(yè)的，分別給予20萬元和50萬元資助。對(duì)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)、中國(guó)外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)分別給予30、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

27.對(duì)合肥市列入省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，參與政府采購的給予優(yōu)惠。自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，給予5%至10%的價(jià)格扣除；對(duì)符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展要求的試制品和首次投向市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行政府首購制度；對(duì)重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府訂購制度。

28.落戶合肥市的各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，因投資未上市科技型中小企業(yè)、在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策后仍有風(fēng)險(xiǎn)虧損的，給予風(fēng)險(xiǎn)虧損額30%、最高1000萬元資助。

建立健全適應(yīng)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理體系。支持金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款，上述質(zhì)押貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)虧損的，給予風(fēng)險(xiǎn)虧損額30%、最高1000萬元資助。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵(lì)措施，打造創(chuàng)新型人才高地

29.在市創(chuàng)新資金中安排創(chuàng)新人才專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、支持產(chǎn)業(yè)英才建設(shè)工程、拔尖人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等。安排信息化專項(xiàng)資金，提升合肥市信息化建設(shè)水平。

30.對(duì)新建博士后科研工作站，給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬元資助。對(duì)在站工作的博士后每人每年給予生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2萬元。

對(duì)新建“院士工作站”的單位給予10萬元經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)在站工作的院士每人每年給予生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3萬元。

31.合肥市高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的高層技術(shù)、管理人員（限額），年薪10萬元以上的，且所處企業(yè)當(dāng)年銷售收入和上繳稅收增幅在20%以上的，將其實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅省、市留成部分同等金額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

32.對(duì)合肥市企業(yè)聘請(qǐng)的外國(guó)高端技術(shù)專家和創(chuàng)新咨詢專家（限額），且每年在企業(yè)工作時(shí)間不少于6個(gè)月的，一次性給予企業(yè)聘用費(fèi)50%、最高50萬元資助。

33.改革職稱評(píng)聘辦法，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核。高校、科研院所從事技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化或中介服務(wù)的科技人員，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，可作為評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格的重要依據(jù)。評(píng)聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，擁有品種權(quán)視同專利權(quán)。

34.國(guó)有及國(guó)有控股的創(chuàng)新型企業(yè)，可比照?qǐng)?zhí)行國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策，對(duì)企業(yè)科技和管理人員進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。

五、其他

35.本政策受理前在合肥科技網(wǎng)、合肥日?qǐng)?bào)、合肥晚報(bào)上發(fā)布信息。政策兌現(xiàn)受理時(shí)間為每年3月1日—3月10日、7月1日—7月10日、11月10日—11月20日，受理地點(diǎn)為合肥市行政服務(wù)中心窗口。受理部門為市科技局，審核部門為市科技、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門。結(jié)果公示時(shí)間為受理截止日起20個(gè)工作日。獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及稅收本市留成部分，市與縣、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

36.本政策與市其他財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不重復(fù)享受。

37.2010年3月31日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）的通知》（合政〔2010〕29號(hào)）同時(shí)廢止。

38.本政策措施由市科學(xué)技術(shù)局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

39.本政策措施自2011年1月1日起開始執(zhí)行。

第二篇：合肥市中級(jí)人民法院

合肥市中級(jí)人民法院

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摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。法院的工作要為城市建設(shè)服務(wù)，“執(zhí)行難”是一個(gè)困繞全國(guó)法院系統(tǒng)的問題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，全市法院除了對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，從建立綜合督促制度，信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而打造我市的社會(huì)誠(chéng)信體系，使生效法律文書確定的債權(quán)更多地通過當(dāng)事人自動(dòng)履行得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制誠(chéng)信體系構(gòu)建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)勢(shì)必進(jìn)一步帶來深層次的利益格局調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)一系列新的矛盾糾紛。在保障區(qū)域性特大城市建設(shè)順利推進(jìn)在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務(wù)大局意識(shí)，強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，依法支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)一切有利于加快合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為。因作者所在部門為市中院執(zhí)行局，故本文主要圍繞執(zhí)行改革中最為熱點(diǎn)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的問題，結(jié)合如何以此破解“執(zhí)行難”，為區(qū)域性特大城市建設(shè)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)論述。

一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的必要性

“法律的生命在于法律的實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑?！雹僖恢币詠恚皥?zhí)行難”是一個(gè)嚴(yán)重困繞全國(guó)法院系統(tǒng)的問題，從最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也能看出。一是執(zhí)行實(shí)際到位率低，全國(guó)實(shí)際到位率大約只有40%；二是按照法定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的執(zhí)結(jié)率低，全國(guó)只有60%左右；再次是生效判決的自動(dòng)履行率低，全國(guó)只有40%左右。②1999年以來，全國(guó)先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，但“執(zhí)行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發(fā)【1999】11號(hào)文件《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告>的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。第一，被執(zhí)行人難找。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。被執(zhí)行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強(qiáng)力阻礙；第二，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。多頭開戶，空城計(jì)；惡意串通，假破產(chǎn)，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助，懈怠協(xié)助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，假抵押，假租賃，將應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)混同為或謊稱為國(guó)家不允許強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。最高法院院長(zhǎng)王勝俊院長(zhǎng)在《聽取全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)驗(yàn)收檢查組匯報(bào)工作時(shí)的講話》中分析了“執(zhí)行難”的成因：從社會(huì)層面上來看，影響向執(zhí)行工作的因素大量存在。一是社會(huì)誠(chéng)信體系并未建立。二是地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。三是無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件比例大。四是法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)問題。從王勝俊院長(zhǎng)的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會(huì)誠(chéng)信體系與克服地方保護(hù)主義。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還缺乏有效的監(jiān)管，法院與政府各監(jiān)管部門之間也缺乏有效的信息溝通機(jī)制，從而導(dǎo)致一些當(dāng)事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費(fèi)，拒不執(zhí)行法院生效法律文書的當(dāng)事人，并沒有因自己的不法行為付出應(yīng)有的代價(jià)。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，除了對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國(guó)家和社會(huì)的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達(dá)到標(biāo)本兼治之效。我國(guó)的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，最后上升為國(guó)家意志。法律以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，有給付內(nèi)容的人民法院的生效裁判，需要當(dāng)事人自覺履行，一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當(dāng)事人自覺履行。如果被執(zhí)行人采用各種不正當(dāng)手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，人民法院必須動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，這是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法律基礎(chǔ)。人民法院動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，既要形成強(qiáng)制的氛圍，也要?jiǎng)佑脧?qiáng)制的手段，既要使強(qiáng)制對(duì)象履行法律義務(wù)，也要威懾非強(qiáng)制對(duì)象履行法律義務(wù)。因此，構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，集合單位、個(gè)人等國(guó)家公權(quán)力及社會(huì)力量的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為必要。我國(guó)國(guó)家層面的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制近些年來也在不斷地推進(jìn)著。2005年，中央政法委曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。2007年又下發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見》，明確提出要建立健全國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。2008年11月，最高法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權(quán)、細(xì)化執(zhí)行異議程序和強(qiáng)化上級(jí)執(zhí)行監(jiān)督制度等加強(qiáng)解決執(zhí)行難問題。2009年3月，最高法院?jiǎn)?dòng)了全國(guó)性的執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當(dāng)事人和社會(huì)公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。參與會(huì)簽的部門包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等四個(gè)中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部等13個(gè)中央政府部門，明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序等。有的學(xué)者對(duì)我國(guó)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵概括為：“所謂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是以司法主動(dòng)，社會(huì)合作為依托，通過調(diào)動(dòng)包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個(gè)對(duì)拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢(shì)和共同懲戒局面，同時(shí)致力于削減執(zhí)行工作的其它阻抗因素，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問題產(chǎn)生的源頭上去?！雹?/p>

二、我市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制狀況

近年來，合肥市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當(dāng)然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強(qiáng)調(diào)在爭(zhēng)取“全國(guó)一流，全省領(lǐng)先”，但實(shí)際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復(fù)雜案件。2008年6月，市中院院長(zhǎng)許建同志向市人大常委作了《關(guān)于我市法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合工作的報(bào)告》，就破解“執(zhí)行難”，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了匯報(bào)，并提請(qǐng)審議。2009年全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實(shí)際，向市委政法委提交了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的報(bào)告》，市委政法委對(duì)報(bào)告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，在意見的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務(wù)和職責(zé)，并在第一時(shí)間召開全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)，成立了由市委常委政法委書記為組長(zhǎng)，人大副主任、法院院長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)，各聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作，確保聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處。2009年底市從大常委會(huì)頒布了《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動(dòng)單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動(dòng)的單位通報(bào)，并通過聯(lián)動(dòng)單位系統(tǒng)查詢，迅速、準(zhǔn)確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國(guó)庫支付中心、社保帳戶繳費(fèi)、申報(bào)、退稅等財(cái)產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務(wù)登記等信息材料。同時(shí)，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動(dòng)，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在公司注冊(cè)，社團(tuán)法人登記，工程承攬、項(xiàng)目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報(bào)建，政府采購和工程項(xiàng)目招投標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的采購招投標(biāo)，個(gè)人出入境，通關(guān)，福利彩票點(diǎn)的銷售資格，道路運(yùn)輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進(jìn)而喪失其社會(huì)信用度。2010年8月，市人大常委會(huì)召開專門會(huì)議對(duì)各成員單位落實(shí)決定情況進(jìn)行督查。

總體上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）啟動(dòng)時(shí)間早。全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動(dòng)的要求及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時(shí)間要早上二三年的時(shí)間；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會(huì)頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《意見》還要早上半年多的時(shí)間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各類重大事項(xiàng)和重大案件，還頒布各項(xiàng)規(guī)定與《決定》，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時(shí)展開有力的督查，將工作落到實(shí)處。各成員單位積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。

（三）制度全面，落實(shí)到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實(shí)。

（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報(bào)建；一批老賴被公告和限制了高消費(fèi)等等。正是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國(guó)前列，全省首位，不僅獲得了全國(guó)集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體稱號(hào)，且結(jié)案率、到位率等多項(xiàng)考核指標(biāo)均居全省首位。

當(dāng)然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在運(yùn)行中也存在著以下些問題：

（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議尚未完全形成定期化、制度化。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議主要還是針對(duì)特殊的情況和具體的案件來開展，對(duì)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線。無論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對(duì)被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進(jìn)行傳遞，增加了人力和時(shí)間成本。

（三）對(duì)被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對(duì)被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制；對(duì)被執(zhí)行人及其單位法人或主要負(fù)責(zé)人高消費(fèi)的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題，不僅要求各級(jí)法院統(tǒng)一報(bào)省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對(duì)被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機(jī)關(guān)在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強(qiáng)制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但對(duì)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面尚未盡全力。

三、進(jìn)一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)想

當(dāng)前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成2.5萬億元，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。④特大城市時(shí)代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)特大城市時(shí)代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，要努力爭(zhēng)取黨委的支持，動(dòng)員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問題，以此提高生效法律文書的自動(dòng)履行率和法院執(zhí)行工作的實(shí)際到位率，打造屬于我市自己的社會(huì)誠(chéng)信體系，保護(hù)民生，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的投資氛圍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。

根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的狀況，對(duì)區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對(duì)于我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在未來幾年進(jìn)一步地推進(jìn)與完善，筆者有以下幾點(diǎn)主要構(gòu)想：

（一）建立綜合目標(biāo)考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位負(fù)責(zé)人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負(fù)責(zé)的綜合督促制度。

1、爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍（目前已實(shí)施），對(duì)有履行人民法院生效裁判義務(wù)卻不履行、有協(xié)助義務(wù)卻不協(xié)助的，實(shí)行“一票否決”，取消文明評(píng)比資格、并確定為社會(huì)治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標(biāo)管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實(shí)行“一票否決”。

2、對(duì)法院執(zhí)行時(shí)協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令整改，造成損失或致使案件無法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

3、被執(zhí)行人為人大代表的，人大負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為國(guó)家公務(wù)員的，由所在單位黨政一把手負(fù)責(zé)督促其履行法定義務(wù)。同時(shí)，紀(jì)委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級(jí)。機(jī)關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴(yán)格按照干部管理程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間、生效法律文書號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的在網(wǎng)上公布，進(jìn)入全國(guó)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。我市可通過技術(shù)手段，讓這個(gè)系統(tǒng)跟全市的金融機(jī)構(gòu)、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊(cè)登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細(xì)致、更嚴(yán)格對(duì)被執(zhí)行人開立銀行賬號(hào)，貸款進(jìn)行限制，對(duì)被執(zhí)行人或其法人再設(shè)立公司，擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行限制，對(duì)被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進(jìn)行限制……。讓社會(huì)公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中處處受限，寸步難行。

2、發(fā)揮各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡(luò)資源作用。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等?？赏ㄟ^技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當(dāng)然前提是指定專人，設(shè)定專用，嚴(yán)格審批。通過這些網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時(shí)采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件高效、及時(shí)執(zhí)行，促使債務(wù)人自動(dòng)履行。

（三）完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)定其召開，且各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該到場(chǎng)，而不是派出會(huì)議代表，對(duì)臨時(shí)的問題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)重大疑難執(zhí)行案件，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行的違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)協(xié)調(diào)督辦受地方、部門非法干預(yù)，涉及政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國(guó)有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等。除了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各成員單位應(yīng)當(dāng)明確兩名聯(lián)絡(luò)員，對(duì)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。

（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。

我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣?？蓪?zhí)行網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，積極推動(dòng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡(luò)員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢(shì)，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書，提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當(dāng)然這其中可能涉及聯(lián)絡(luò)員工資報(bào)酬和培訓(xùn)等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時(shí)有發(fā)生，有些法院也向公安進(jìn)行過移送，但最終追刑事責(zé)任的很少。為準(zhǔn)確、及時(shí)地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會(huì)議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即出警，依法處置。法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，可提?qǐng)檢察院予以監(jiān)督。檢察院認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務(wù)案件，檢察院決定不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議；如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。

（六）依托公安管控平臺(tái)，查找被執(zhí)行人。

在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)取與市公安局達(dá)成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：

1、在法院設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報(bào)送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時(shí)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，網(wǎng)上布控。

2、借助市公安局的巡查機(jī)制，動(dòng)態(tài)查找被執(zhí)行人。對(duì)有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機(jī)關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對(duì)象并經(jīng)確認(rèn)后，立即通知法院執(zhí)行局處理。

3、加強(qiáng)與市公安局“110”聯(lián)動(dòng)，查找重點(diǎn)案件的被執(zhí)行人。對(duì)確定的重點(diǎn)執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報(bào)送聯(lián)動(dòng)報(bào)警名單，并附拘傳手續(xù)。同時(shí)，法院設(shè)立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)熱線，并向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放“110”報(bào)警卡。當(dāng)持卡當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報(bào)警時(shí)，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時(shí)移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。

媒體曝光，限制高消費(fèi)和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過相關(guān)單位與個(gè)人的協(xié)助行為，對(duì)被執(zhí)行人權(quán)利和自由進(jìn)行限制，提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行的成本和代價(jià)，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。事先可對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行信譽(yù)評(píng)審，對(duì)有履行能力而拒不履行義務(wù)的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進(jìn)行媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費(fèi)令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動(dòng)對(duì)債務(wù)進(jìn)行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴(kuò)大化，不僅限于報(bào)刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺(tái)等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應(yīng)常態(tài)化，定期化；三是限制高消費(fèi)后各協(xié)助單位如機(jī)場(chǎng)、高檔私立學(xué)校、高級(jí)會(huì)所等等要認(rèn)真在自己的網(wǎng)絡(luò)里備案加以落實(shí)限制。四是對(duì)故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務(wù)人實(shí)行懸賞舉報(bào)。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請(qǐng)，向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請(qǐng)執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)。

（八）建立執(zhí)行專項(xiàng)救助機(jī)制。

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件的執(zhí)行中，有的義務(wù)人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響權(quán)利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會(huì)穩(wěn)定。目前我市無專項(xiàng)的執(zhí)行救助資金，個(gè)別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項(xiàng)資金中解決的。隨著我市向區(qū)域性特大城市跨進(jìn)，為促進(jìn)社會(huì)和偕，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有必要將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機(jī)制由法院會(huì)同地方財(cái)政、民政部門和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)弱勢(shì)群體申請(qǐng)執(zhí)行人適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎?，或?qū)⒋_有困難的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人列入政府民政部門救濟(jì)的對(duì)象，長(zhǎng)期救濟(jì)，讓他們感受到黨和國(guó)家的溫暖。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建目的就是要，就是使聯(lián)動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變以強(qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而無利可圖，因被限制從業(yè)而無事可做，因被限制高消費(fèi)而無福可享，因被列入債務(wù)人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本。目的在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。在我市區(qū)域性特大城市的建設(shè)過程中，如果我們不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以斷言，法院的執(zhí)行威懾力會(huì)使債務(wù)人望風(fēng)臣服，民眾的法制信仰、社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，自動(dòng)履行生效裁判將成為社會(huì)的主流。到那時(shí)，執(zhí)行威懾力機(jī)制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國(guó)學(xué)者讓·文森和雅克普雷沃在《法國(guó)民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運(yùn)用，但其本身的存在卻足以(對(duì)債務(wù)人)施加精神上的壓力。……強(qiáng)制執(zhí)行途徑也是這樣的法律途徑。”

注釋及參考文獻(xiàn)：

①章武生《民事執(zhí)行：樹立和維護(hù)司法權(quán)威的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨《法院執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)講座》國(guó)家行政學(xué)院出版社

③肖建光、鄧興廣《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制：執(zhí)行難的多元化協(xié)作破解》

④《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）2011年7月21日版《人民法院報(bào)》

第三篇：合肥市導(dǎo)游詞

合肥市，歷史悠久，古稱廬州，又名廬陽，位于安徽省中部，地處江淮之間、巢湖北岸，轄東市、西市、中市、郊區(qū)4區(qū)和長(zhǎng)豐、肥東、肥西3縣?？偯娣e7266（市區(qū)458）平方公里，人口425.9（市區(qū)127.94）萬。市內(nèi)道路寬闊，綠樹成蔭，景色優(yōu)美，既多現(xiàn)代建筑，又有名勝古跡，是一座古老而又年青的城市。

作為安徽省省會(huì)，合肥是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、信息、金融、商貿(mào)中心和交通樞紐，也是全國(guó)甲等開放城市、全國(guó)重要的科研教育基地，擁有中國(guó)科技大學(xué)等30余所高等院校。高科技工業(yè)園、科大同步輻射實(shí)驗(yàn)室等蜚聲中外。

“合肥”名稱之由來，說法不一。北魏酈道元所著《水經(jīng)注》載：“夏水暴漲，施合于淝，故曰合淝?！蓖ǔ０咽┧心箱呛?，肥水叫東淝河，這是一種說法。唐代有人提出另一種說法，淝水出雞鳴山，北流二十里分而為二，其一東南流（南淝河），經(jīng)過這里入巢湖；其一西北支（東淝河），二百里出壽春入淮河。《爾雅》上指出“歸異出同曰肥”。二水皆曰淝，合于一源，分而為二，故曰合肥。

合肥市素以“三國(guó)舊地、包拯故里”聞名于世，具有“淮右襟喉、江南唇齒”的戰(zhàn)略地位，常為兵家必爭(zhēng)之地。三國(guó)時(shí)魏將張遼大敗孫權(quán)十萬大軍的逍遙津戰(zhàn)役，即發(fā)生在這里。兩千多年前，這里就已開始形成商業(yè)都會(huì)。秦、漢在此設(shè)郡縣，明、清為廬州府治，民國(guó)時(shí)為安徽省省會(huì)，如今已是千檣鱗次、商賈輻湊的商業(yè)都會(huì)。

合肥素有“綠色城市”、“花園城市”的美名，其環(huán)城公園便修建在合肥古城墻的基礎(chǔ)之上，沿著起伏的崗丘地形，加之原有的綠林帶及護(hù)城河，精筑而成。環(huán)城公園總長(zhǎng)約達(dá)9公里，分為六個(gè)景區(qū)，其中較為著名的有茂林修竹，夏河朝露的銀河景區(qū)；湖巒相映、水碧楓赤的西山景區(qū)；林木蔥蘢、芳草常青的環(huán)北景區(qū)。這樣的環(huán)城公園無城墻之隔閡，面水而立，一派迷人旖旎的江南風(fēng)光。

近年來，合肥經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城建日新月異，五里飛虹東西飛架，廬州燈火流光溢彩。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍崗工業(yè)區(qū)等鑲嵌周邊。淝水穿城而過，環(huán)城公園似翡翠項(xiàng)鏈；逍遙古津、包河秀色、瑤海公園等如珍珠散落其間；蜀山春曉、包公墓園、教弩梵鐘、吳王遺蹤，徜徉其間，吊古論今，讓人留戀忘返。

合肥的名勝古跡甚多。從前有鎮(zhèn)淮角韻，梵剎鐘聲，藏舟草色，教弩松蔭，蜀山雪霽，淮浦春融，巢湖夜月，四頂朝霞八處，統(tǒng)稱“廬陽八景”。其中巢湖夜月，四頂朝霞等景，現(xiàn)已不屬合肥市；鎮(zhèn)淮角韻等景，因天長(zhǎng)日久，物換星移，已蕩然無存，成為歷史陳跡?，F(xiàn)在的名勝古跡以教弩臺(tái)，明教寺，逍遙津，包公祠等最為著名。

合肥物華天寶，地杰人靈，名人輩出，星轉(zhuǎn)斗移，改革開放給合肥帶來了一個(gè)嶄新的時(shí)代。如今，合肥市正以科學(xué)城、工業(yè)城、園林城、衛(wèi)生城的嶄新姿態(tài)，笑迎天下客，廣結(jié)世界朋友。

第四篇：新華書店優(yōu)惠政策

索 引 號(hào)：

所屬類別： 【企業(yè)所得稅】【房產(chǎn)稅】【增值稅】【營(yíng)業(yè)稅】

發(fā)文機(jī)構(gòu)：

發(fā)文日期： 2009-03-26

名

稱： 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知

文

號(hào)： 財(cái)稅【2009】第034號(hào) 有 效 性： 有效

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅〔2009〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收政策問題通知如下：

一、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅。

二、由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

三、黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

四、對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定。

五、本通知所稱經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制包括文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)和文化事業(yè)單位中經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)為企業(yè)。

六、本通知適用于文化體制改革地區(qū)的所有轉(zhuǎn)制文化單位和不在文化體制改革地區(qū)的轉(zhuǎn)制企業(yè)。有關(guān)名單由中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布。

本通知執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

二〇〇九年三月二十六日

第五篇：班主任優(yōu)惠政策

牡丹區(qū)黃堽鎮(zhèn)中心小學(xué)

------關(guān)于在班主任待遇、補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面的實(shí)施意見

2017-2018

黃堽鎮(zhèn)中心小學(xué)

關(guān)于在班主任待遇、補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面的實(shí)施意見

班主任是班級(jí)工作的具體組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是溝通學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的樞紐。其工作質(zhì)量的好壞直接影響著學(xué)生的成長(zhǎng)和學(xué)校的教育質(zhì)量。

為進(jìn)一步加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，提高班主任工作的專業(yè)化水平，發(fā)揮班主任在班級(jí)教育管理中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)班主任工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)班級(jí)管理工作的制度化、規(guī)范化、科 學(xué) 化，并 為 班 主 任 聘 任、評(píng)優(yōu) 及發(fā) 放 班 主 任 績(jī) 效 獎(jiǎng) 提 供依 據(jù)，提 出 若干加強(qiáng)班主任管理的意見。

一：班主任選聘條件與要求：

1、提高班主任的準(zhǔn)入門檻，班主任必須要經(jīng)過面試，擇優(yōu)選聘。

2、將能否勝任班主任崗位作為教師評(píng)優(yōu)及評(píng)聘職稱的標(biāo)準(zhǔn)之一。中級(jí)及以下職稱者須有兩兩年班主任經(jīng)歷，高級(jí)職稱者（45周歲以下）須有一任班主任的經(jīng)歷。二：擔(dān)任班主任優(yōu)惠政策：

1、連續(xù)擔(dān)任班主任者在第二任結(jié)束后給予每年180 元獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱的評(píng)聘上優(yōu)先考慮。

2、擔(dān)任班主任的老師優(yōu)先參加區(qū)模范教師的評(píng)比。

3、學(xué)年年終測(cè)評(píng)中綜合量化得分，擔(dān)任班主任的教師多加3分。

4、師德師風(fēng)模范的評(píng)比擔(dān)任班主任的老師優(yōu)先參評(píng)。

黃堽鎮(zhèn)中心小學(xué)

2017年9月