第一篇：失地農(nóng)民優(yōu)惠政策

失地農(nóng)民優(yōu)惠政策

就業(yè)創(chuàng)業(yè)

〃失地農(nóng)民經(jīng)本人申請(qǐng)，公安部門(mén)免費(fèi)辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)籍。

〃勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)采取定向培訓(xùn)方式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)后可自主擇業(yè)或由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹其就業(yè)。

〃積極扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)可減征或免征企業(yè)所得稅。

〃自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

〃以領(lǐng)取《失地農(nóng)民證》之日為基準(zhǔn)日，凡年滿(mǎn)16周歲以上的失地農(nóng)民均可列入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

〃失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，縣財(cái)政按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

〃參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民達(dá)到法定年齡（男年滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)55周歲）可按規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

困難家庭基本生活保障

〃已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)籍滿(mǎn)3年后的失地農(nóng)民，符合城市居民最低生活保障條件的，享受城市低保救助。

〃農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的失地農(nóng)民，凡符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，可納入農(nóng)村低保救助范圍，享受農(nóng)村低保救助政策。

子女就學(xué)補(bǔ)助

〃凡接受九年義務(wù)教育的失地農(nóng)民子女，憑學(xué)校正式票據(jù)按小學(xué)每人每學(xué)年100元、初中每人每學(xué)年200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。家庭貧困的，還可優(yōu)先享受?chē)?guó)家資助貧困生的政策。

〃凡接受普通高中教育的失地農(nóng)民子女，憑學(xué)校正式票據(jù)按每人每學(xué)年補(bǔ)助400元。未升入普通高中到定南職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校接受1—3年的學(xué)歷和技能教育的失地農(nóng)民子女，按每人每學(xué)年500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。家庭貧困的，還可優(yōu)先享受?chē)?guó)家資助貧困生的政策。

〃凡考取并進(jìn)入二本（含二本）以上公辦大學(xué)就讀的失地農(nóng)民子女，憑學(xué)校正式票據(jù)，每人一次性補(bǔ)助2000元。家庭貧困的，還可優(yōu)先享受?chē)?guó)家資助貧困生的政策。

第二篇：失地農(nóng)民背景

2.1核心概念的界定

2.1.1城市化

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀(guān)在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。

城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類(lèi)進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線(xiàn)索，經(jīng)過(guò)了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過(guò)程并不一定是一曲美妙的樂(lè)章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過(guò)程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。

2.1.2失地農(nóng)民

失地農(nóng)民這一詞匯與我國(guó)所處的時(shí)代緊密相關(guān)，失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生與農(nóng)地征用密切相 關(guān)，可以說(shuō)是伴隨著農(nóng)村土地征用出現(xiàn)而產(chǎn)生的。目前，“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來(lái)越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關(guān)于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國(guó)土資源局確實(shí)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國(guó)有用地而撤銷(xiāo)建制和尚未撤銷(xiāo)建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。鑒于本文研究對(duì)象為失地農(nóng)民社會(huì)保障，故本文對(duì)于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否享有社會(huì)保障的因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，并且沒(méi)有被納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中的農(nóng)民。

2.1.3社會(huì)保障

社會(huì)保障（social security）一詞最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：“一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助?！薄缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪?shū)》對(duì)社會(huì)保障的定義是：“社會(huì)保障是對(duì)病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。”國(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧以及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼(1984)?！闲眩骸督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障》第6頁(yè)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。

在中國(guó)，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會(huì)保障下了不同的定義。

陳良瑾教授在《社會(huì)保障教程》中將社會(huì)保障定義為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”?！惲贾?jǐn)：《社會(huì)保障教程》，知識(shí)出版社，1990年版，第5頁(yè)

鄭秉文在《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”。——鄭秉文、和春雷：《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》，法律出版社2001年1月版，第3頁(yè)

鄭功成教授認(rèn)為“社會(huì)保障是國(guó)家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國(guó)，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)

療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱(chēng)”。——鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2000年9月版，第11頁(yè)

查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會(huì)保障制度概論》查閱得出：社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。

2.2社會(huì)保障的相關(guān)理論

2.2.1社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)性

一般而言，社會(huì)保障是國(guó)家面向全體國(guó)民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)生活保障措施的統(tǒng)稱(chēng)，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度保障。

在中國(guó)，社會(huì)保障體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。其中：社會(huì)救助旨在免除國(guó)民生存危機(jī)，保障起碼生活，它被看成是政府的當(dāng)然責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成社會(huì)保障體系的主體，旨在解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，增進(jìn)勞工福利，它建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上；社會(huì)福利則是實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民分享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑。在這一體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)社會(huì)服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個(gè)社會(huì)保障體系的基本骨架。

回顧中國(guó)歷史，一個(gè)不容忽略的事實(shí)，就是歷次大規(guī)模的農(nóng)民起義都是以救荒措施廢馳下的大災(zāi)荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結(jié)果是社會(huì)大**，甚者導(dǎo)致朝代更迭，這幾乎是中國(guó)歷史的公例。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀(guān)年間亦發(fā)生過(guò)天下大旱，但因倉(cāng)儲(chǔ)后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會(huì)**，反而成就了強(qiáng)盛的貞觀(guān)之治。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為安。

2.2.2社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)理論

社會(huì)保障作為國(guó)家解決其社會(huì)成員可能遭遇的各種自然風(fēng)險(xiǎn)(年老、疾病、生育等)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(工傷、失業(yè)等)而采取的規(guī)避、補(bǔ)救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)作為一種公共危機(jī)，其最終是以政府承擔(dān)支付兜底責(zé)任的，風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生，將造成公共財(cái)政支出的增加，勢(shì)必造成對(duì)公共利益的損害，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、制度崩潰。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)基本理論研究，詳細(xì)把握社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)、基本特征，積極探索社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)保障研究方法、方式，完善社會(huì)保障理論體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)及其分類(lèi)

風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)事件發(fā)生及其事件發(fā)生造成損失的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)損失三者構(gòu)成。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)則是未來(lái)社會(huì)保障事件發(fā)生及其事件發(fā)生造成損失的確定性或不確定性。例如養(yǎng)老事件的發(fā)生及其造成的損失是確定的，而工傷、醫(yī)療事件發(fā)生及其造成的損失是不確定的。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其本質(zhì)上是政府風(fēng)險(xiǎn)。如果按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)分類(lèi)，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)可分為：純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。純粹風(fēng)險(xiǎn)是只有損失機(jī)會(huì)而沒(méi)有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)如養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等均屬此類(lèi)。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)是既有損失的可能也有獲利機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，如社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)就屬此類(lèi)

如果按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因分類(lèi)，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)又可分為：

(一)自然風(fēng)險(xiǎn)。

因各種自然災(zāi)害和物理現(xiàn)象以及自然規(guī)律所造成的風(fēng)險(xiǎn)。如自然界發(fā)生的地震、海嘯、泥石流、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害，以及不可違背的年老的自然規(guī)律，當(dāng)這些事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障償付能力下降，極大地影響

人們的基本生活和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

(二)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

由個(gè)人或團(tuán)體在社會(huì)上的行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。如企業(yè)負(fù)責(zé)人玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)；醫(yī)生在診治過(guò)程中因各種原因而導(dǎo)致的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；又如各級(jí)政府有關(guān)消費(fèi)品分配及民生政策不到位引發(fā)的救助風(fēng)險(xiǎn)；城市化進(jìn)程中導(dǎo)致的“失地”風(fēng)險(xiǎn)；自然生態(tài)破壞，加上疾病防控不力而爆發(fā)的惡性傳染病、流行病風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于信息的不對(duì)稱(chēng)和社會(huì)保障本身公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，導(dǎo)致的社會(huì)保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風(fēng)險(xiǎn)、“動(dòng)力真空”風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等皆屬于此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于受市場(chǎng)因素影響政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤，或者經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和資金增值受損風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的運(yùn)行受到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制度演化的歷史進(jìn)程、金融市場(chǎng)的發(fā)育完善程度等經(jīng)濟(jì)因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，企業(yè)破產(chǎn)，銀行關(guān)閉導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；又如通貨膨脹導(dǎo)致的社會(huì)保障基金貶值，影響基金支付能力，實(shí)際保障水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)政治風(fēng)險(xiǎn)。

作為多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種重要手段，社會(huì)保障由于某些政治舉措的變動(dòng)或者政治事件的發(fā)生而產(chǎn)生經(jīng)常性變化甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于政局不穩(wěn)或者因?yàn)閳?zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的更換，導(dǎo)致社會(huì)保障喪失穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的承諾的風(fēng)險(xiǎn)。又如，由于執(zhí)政理念的不同使社會(huì)保障體系發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障制度復(fù)雜化，使社會(huì)保障喪失實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平性的功能，無(wú)法保障參保人的基本生活的風(fēng)險(xiǎn)。

6研究結(jié)論與研究的局限性

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)及油田開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。如何解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。為此，4月下旬至6月下旬，由宋立業(yè)、宋建明副主席帶隊(duì)，部分政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)全縣失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

參考文獻(xiàn)

失地農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷

致謝

第三篇：失地農(nóng)民辦理整理

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區(qū)）提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同；

（二）被征地農(nóng)民身份證及戶(hù)口本等證明；

（三）填報(bào)的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)花名冊(cè)》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》；

（四）由國(guó)土資源部門(mén)審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證》。

（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡時(shí)，各被征地村（社區(qū)）攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批、核定待遇。

為進(jìn)一步完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障暫行辦法的通知》（政發(fā)號(hào)）有關(guān)規(guī)定，就《失地農(nóng)民證明書(shū)》的發(fā)放，制定本辦法。

一、《失地農(nóng)民證明書(shū)》的發(fā)放對(duì)象

根據(jù)《縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，《失地農(nóng)民證明書(shū)》的發(fā)放對(duì)象為：具有本縣農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口，在年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，因縣城城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和國(guó)家及省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等需要，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，家庭承包耕地全部由縣級(jí)及以上人民政府統(tǒng)一征收使用，被征地時(shí)按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且征地時(shí)年滿(mǎn)18周歲以上的農(nóng)村在籍人口。

二、《失地農(nóng)民證明書(shū)》的辦理程序

（一）個(gè)人提出申請(qǐng)。符合失地農(nóng)民認(rèn)定條件的對(duì)象，以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：

1、《縣失地農(nóng)民認(rèn)定申請(qǐng)表》（一式四份，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、縣農(nóng)業(yè)局各一份）；

2、申請(qǐng)認(rèn)定人員的身份證和戶(hù)口簿原件及復(fù)印件；

3、申請(qǐng)認(rèn)定人員家庭第二輪土地承包權(quán)證原件及復(fù)印件；

4、征用土地情況證明材料。

（二）村委會(huì)初審。村委會(huì)受理申請(qǐng)后，組織人員登記并核實(shí)申請(qǐng)人的家庭成員情況，并成立由村委會(huì)成員、村民代表及其他人員參加的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布7天以上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出初審見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)做好答復(fù)和解釋工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管人員通過(guò)入戶(hù)丈量、核查土地使用資料等方法，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見(jiàn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織人員對(duì)申請(qǐng)人的的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見(jiàn)。經(jīng)核實(shí)不符合條件的，退回村委會(huì)并做好答復(fù)和解釋工作。

（五）縣農(nóng)業(yè)局審批發(fā)證?？h農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的失地農(nóng)民保障對(duì)象進(jìn)行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書(shū)》，實(shí)行一人一證。并將失地農(nóng)民證明書(shū)核發(fā)名單抄送給相關(guān)部門(mén)。

三、《失地農(nóng)民證明書(shū)》的管理

1、《失地農(nóng)民證明書(shū)》由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制和發(fā)放，并統(tǒng)一編號(hào)。

2、對(duì)《失地農(nóng)民證明書(shū)》應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓。

3、《失地農(nóng)民證明書(shū)》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報(bào)刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補(bǔ)發(fā)證明書(shū)的書(shū)面申請(qǐng)。補(bǔ)發(fā)的《失地農(nóng)民證明書(shū)》編號(hào)與原編號(hào)一致。證明書(shū)因損毀影響使用的，可以向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)更換新證書(shū)，更換的證書(shū)編號(hào)與原編號(hào)一致。更換新證書(shū)的，原證明書(shū)應(yīng)當(dāng)收回。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書(shū)應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。

第四篇：失地農(nóng)民調(diào)研

關(guān)于金塘社區(qū)失地農(nóng)民情況的調(diào)查報(bào)告

近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個(gè)城市發(fā)展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機(jī)會(huì)？我們的社會(huì)保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開(kāi)展“三送”活動(dòng)的機(jī)會(huì)，筆者對(duì)該社區(qū)失地情況進(jìn)行了初步調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查情況談一點(diǎn)自己的淺見(jiàn)：

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的金塘社區(qū)八個(gè)村民小組145戶(hù)農(nóng)戶(hù)家庭人口為486人，其中勞動(dòng)力214人。調(diào)查戶(hù)家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現(xiàn)有耕地0.64畝，現(xiàn)人均耕地0.0013畝。145戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動(dòng)力中，外出務(wù)工的約82.9%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，賦閑在家的約4.1%，無(wú)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。

1、總體上征地后調(diào)查戶(hù)收入和支出均高于征地后

征地后，調(diào)查戶(hù)年人均純收入為2742元，比征地前增長(zhǎng)約6.7%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，比征地前增長(zhǎng)3.5%。從調(diào)查情況看，征地對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，對(duì)少部分農(nóng)民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識(shí)到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無(wú)所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對(duì)象。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無(wú)地、就

業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開(kāi)土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠(chǎng)企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)小商店、餐飲店經(jīng)商，增加收入的門(mén)路比較多?？偟膩?lái)看，由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶(hù)征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動(dòng)少，吃飯人多掙錢(qián)人少；三是有些家庭長(zhǎng)期有人患病，吃藥看病花去大量的錢(qián)；四是經(jīng)營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，從事農(nóng)業(yè)人員少

二、失地農(nóng)民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農(nóng)民的收入影響較大。一部分農(nóng)民一直以來(lái)都是以種田為生，沒(méi)有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開(kāi)支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。有的農(nóng)戶(hù)說(shuō)：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好?！?/p>

2、農(nóng)民就業(yè)非常困難。就目前來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年

農(nóng)民失業(yè)率比較高。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如建筑業(yè)。

3、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶(hù)中大多數(shù)家庭有兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發(fā)展資金。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)現(xiàn)。有的失地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。

三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

1、認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。

2、普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國(guó)家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)暫時(shí)是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說(shuō)土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢(qián)。

3、希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問(wèn)題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。

4、切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民政策傾斜。希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。

四、對(duì)策建議

隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題。解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類(lèi)征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制

重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重

點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

3、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

總之，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題上要通盤(pán)考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，保障失地農(nóng)民的利益，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

執(zhí)筆人：王華容

第五篇：失地農(nóng)民返貧

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的思考與研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題，只有通過(guò)“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列成果，才能真正解決失地農(nóng)民返貧的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市化 失地返貧 補(bǔ)償機(jī)制 土地?fù)Q保障

正文： 一 什么是失地農(nóng)民

在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊稱(chēng)謂——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱(chēng)為失地農(nóng)民.失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。

二 失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國(guó)已有被征地農(nóng)民4 000多萬(wàn)。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國(guó)需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照全國(guó)人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測(cè)算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，將有近2 600多萬(wàn)被征地農(nóng)民需要安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬(wàn)人左右。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，近年來(lái)通過(guò)大規(guī)模的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農(nóng)民，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，擁有了新的房產(chǎn)，且這些房產(chǎn)都是按照城鎮(zhèn)化的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，同時(shí)還能享受了原先所沒(méi)有的社會(huì)保障，使他們?cè)谪?cái)產(chǎn)性收入數(shù)據(jù)上披上了一件美麗的外衣。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達(dá)到小康，甚至現(xiàn)代化水平。但是，實(shí)際情況卻是，失去土地的農(nóng)民們，實(shí)際生活水平卻出現(xiàn)了大幅度的下降。農(nóng)民失去土地后就失去他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來(lái)養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來(lái)源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來(lái)增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為?？梢?jiàn)，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。

三 我國(guó)失地農(nóng)民當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

1、失去了穩(wěn)定的生活來(lái)源。土地征用前，農(nóng)民種田收益雖不高，但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活帶來(lái)較大沖擊，尤其是對(duì)那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢(shì)人群。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有相對(duì)穩(wěn)定的工作維持生活。這戀地情結(jié)也造成開(kāi)發(fā)建設(shè)的一大障礙。

2、失地農(nóng)民在城市就業(yè)空間窄，沒(méi)有基本的社會(huì)保障。有相當(dāng)一些失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏在城市務(wù)工經(jīng)商的能力。失地農(nóng)民勞動(dòng)力中普遍存在文化程度低、大都未接受過(guò)職業(yè)教育，在就業(yè)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力，在城市就業(yè)的領(lǐng)域有限。同時(shí)，失地農(nóng)民進(jìn)入城市不能享受與城市人口同等的就業(yè)保障和失業(yè)再就業(yè)政策，加之農(nóng)村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進(jìn)城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無(wú)所事事，只能變?yōu)槌鞘胸毭瘛?/p>

3、再就業(yè)困難重重。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過(guò)程中遇到了不少困難，另外從有關(guān)部門(mén)獲悉，目前上級(jí)尚未出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上也沒(méi)有給予充分的考慮和傾斜，所以農(nóng)民對(duì)征用土地并不是很歡迎。

4、生活成本提高。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場(chǎng)去買(mǎi)，從而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的補(bǔ)償，但這部分補(bǔ)償還不足以解決失地以后的生活來(lái)源問(wèn)題。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢(qián)”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難

四 解決失地農(nóng)民把保障問(wèn)題的建議

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，顯得尤為迫切和重要。

首先 建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光花光”，在土地征用過(guò)程中，要高效集約節(jié)約利用土地，最大限度地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、讓利于民，并努力探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子。一是大力推行征地生活補(bǔ)貼與延期補(bǔ)償辦法。二是運(yùn)作經(jīng)營(yíng)好村級(jí)土地補(bǔ)償金。據(jù)調(diào)查，征地過(guò)程中，村級(jí)都有大量的集體資金。對(duì)這些作為解決村民公益服務(wù)的資金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，通過(guò)村民入股、合作開(kāi)發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)間向外出租的方式，讓“死”錢(qián)變“活”，“小”錢(qián)變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。政府在征地中也要優(yōu)先安排有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，作為村?jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，指導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的福利保障。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，在明確土地補(bǔ)償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)土地補(bǔ)償資金的使用管理，避免被少數(shù)人揮霍蠶食。真正將土地補(bǔ)償金用到明處、用到實(shí)處。定期公開(kāi)賬目，努力做到公開(kāi)、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和治理權(quán)，同時(shí)也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。

建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。

富裕農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會(huì)失去許多外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。為此，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的勞動(dòng)力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動(dòng)力資源臺(tái)帳及數(shù)據(jù)輸出平臺(tái)。二是制定優(yōu)惠政策，積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對(duì)用人單位招用失地農(nóng)村勞動(dòng)力的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時(shí)，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加大政府投入，創(chuàng)新拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，針對(duì)用工單位需求，進(jìn)行“訂單式”、有針對(duì)性地專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。四是創(chuàng)造公益性崗位。將城市綠化、保潔、小區(qū)物業(yè)管理等帶有公共服務(wù)性質(zhì)等由政府買(mǎi)單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他

建立健全社會(huì)保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)。

保障失地農(nóng)民的生活是對(duì)安置工作的基本要求。本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項(xiàng)保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。一是實(shí)行低生活水平保障全履蓋。整合國(guó)家支農(nóng)資金，增加政府投入，對(duì)男年滿(mǎn)60歲、女年滿(mǎn)55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。對(duì)困難家庭納入農(nóng)村低保范疇。對(duì)特殊困難失地農(nóng)民進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)低保。定期開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和送溫曖工作，著力保障重點(diǎn)人群的生活。二是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解放思想，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，拓展保險(xiǎn)資金交納方式。采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是推行全員農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。

們的生活來(lái)源問(wèn)題。

建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。

不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)拆遷還建工作，大力實(shí)施村改居工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套物業(yè)管理，避免了無(wú)序開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)物業(yè)富民。針對(duì)以往拆遷還建中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新靈活多樣的拆遷補(bǔ)償辦法。實(shí)行合同約定，以房換房、貨幣化買(mǎi)斷安置；政府出資補(bǔ)助，聯(lián)戶(hù)自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶(hù)參入到還建中來(lái)，實(shí)現(xiàn)每戶(hù)一套或多套住房。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)富民。引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，活躍繁榮物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)門(mén)面租賃、房屋出租，做到物業(yè)富民保障。

解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題既是緩和干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與努力才能得到有效解決。

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