第一篇：失地農(nóng)民優(yōu)惠政策

失地農(nóng)民優(yōu)惠政策

就業(yè)創(chuàng)業(yè)

〃失地農(nóng)民經(jīng)本人申請，公安部門免費(fèi)辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍。

〃勞動就業(yè)部門采取定向培訓(xùn)方式對失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)后可自主擇業(yè)或由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹其就業(yè)。

〃積極扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)可減征或免征企業(yè)所得稅。

〃自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貼息貸款。

基本養(yǎng)老保險

〃以領(lǐng)取《失地農(nóng)民證》之日為基準(zhǔn)日，凡年滿16周歲以上的失地農(nóng)民均可列入基本養(yǎng)老保險參保范圍。

〃失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，縣財政按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

〃參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民達(dá)到法定年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）可按規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

困難家庭基本生活保障

〃已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍滿3年后的失地農(nóng)民，符合城市居民最低生活保障條件的，享受城市低保救助。

〃農(nóng)業(yè)戶籍的失地農(nóng)民，凡符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，可納入農(nóng)村低保救助范圍，享受農(nóng)村低保救助政策。

子女就學(xué)補(bǔ)助

〃凡接受九年義務(wù)教育的失地農(nóng)民子女，憑學(xué)校正式票據(jù)按小學(xué)每人每學(xué)年100元、初中每人每學(xué)年200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。家庭貧困的，還可優(yōu)先享受國家資助貧困生的政策。

〃凡接受普通高中教育的失地農(nóng)民子女，憑學(xué)校正式票據(jù)按每人每學(xué)年補(bǔ)助400元。未升入普通高中到定南職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校接受1—3年的學(xué)歷和技能教育的失地農(nóng)民子女，按每人每學(xué)年500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。家庭貧困的，還可優(yōu)先享受國家資助貧困生的政策。

〃凡考取并進(jìn)入二本（含二本）以上公辦大學(xué)就讀的失地農(nóng)民子女，憑學(xué)校正式票據(jù)，每人一次性補(bǔ)助2000元。家庭貧困的，還可優(yōu)先享受國家資助貧困生的政策。

第二篇：失地農(nóng)民背景

2.1核心概念的界定

2.1.1城市化

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對我國有著重要的意義。

2.1.2失地農(nóng)民

失地農(nóng)民這一詞匯與我國所處的時代緊密相關(guān)，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生與農(nóng)地征用密切相 關(guān)，可以說是伴隨著農(nóng)村土地征用出現(xiàn)而產(chǎn)生的。目前，“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關(guān)于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國土資源局確實(shí)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。鑒于本文研究對象為失地農(nóng)民社會保障，故本文對于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否享有社會保障的因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)，并且沒有被納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中的農(nóng)民。

2.1.3社會保障

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助?！薄缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪穼ι鐣Ｕ系亩x是：“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。”國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼(1984)。——孟醒：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障》第6頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。

在中國，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會保障下了不同的定義。

陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”?！惲贾?jǐn)：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁

鄭秉文在《社會保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”?！嵄摹⒑痛豪祝骸渡鐣Ｕ戏治鰧?dǎo)論》，法律出版社2001年1月版，第3頁

鄭功成教授認(rèn)為“社會保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)

療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助保障等社會措施的總稱”?！嵐Τ桑骸渡鐣Ｕ蠈W(xué)》，商務(wù)印書館，2000年9月版，第11頁

查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會保障制度概論》查閱得出：社會保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人風(fēng)險，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。

2.2社會保障的相關(guān)理論

2.2.1社會保障的現(xiàn)實(shí)性

一般而言，社會保障是國家面向全體國民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)生活保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排，是維護(hù)社會公平、促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本制度保障。

在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。其中：社會救助旨在免除國民生存危機(jī)，保障起碼生活，它被看成是政府的當(dāng)然責(zé)任；社會保險構(gòu)成社會保障體系的主體，旨在解除勞動者的后顧之憂，增進(jìn)勞工福利，它建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上；社會福利則是實(shí)現(xiàn)全體國民分享國家發(fā)展成果的基本途徑。在這一體系中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助及相關(guān)社會服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個社會保障體系的基本骨架。

回顧中國歷史，一個不容忽略的事實(shí)，就是歷次大規(guī)模的農(nóng)民起義都是以救荒措施廢馳下的大災(zāi)荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結(jié)果是社會大**，甚者導(dǎo)致朝代更迭，這幾乎是中國歷史的公例。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發(fā)生過天下大旱，但因倉儲后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會**，反而成就了強(qiáng)盛的貞觀之治。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險、轉(zhuǎn)危為安。

2.2.2社會保障的風(fēng)險理論

社會保障作為國家解決其社會成員可能遭遇的各種自然風(fēng)險(年老、疾病、生育等)與社會風(fēng)險(工傷、失業(yè)等)而采取的規(guī)避、補(bǔ)救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。社會保障風(fēng)險作為一種公共危機(jī)，其最終是以政府承擔(dān)支付兜底責(zé)任的，風(fēng)險事件一旦發(fā)生，將造成公共財政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導(dǎo)致社會動蕩、制度崩潰。在這樣的背景下，加強(qiáng)對社會保障風(fēng)險基本理論研究，詳細(xì)把握社會保障風(fēng)險的分類、基本特征，積極探索社會保障風(fēng)險的防范措施，對于創(chuàng)新社會保障研究方法、方式，完善社會保障理論體系建設(shè)，推動中國社會保障制度的完善與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會保障風(fēng)險及其分類

風(fēng)險是指未來事件發(fā)生及其事件發(fā)生造成損失的不確定性。風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險損失三者構(gòu)成。社會保障風(fēng)險則是未來社會保障事件發(fā)生及其事件發(fā)生造成損失的確定性或不確定性。例如養(yǎng)老事件的發(fā)生及其造成的損失是確定的，而工傷、醫(yī)療事件發(fā)生及其造成的損失是不確定的。社會保障風(fēng)險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其本質(zhì)上是政府風(fēng)險。如果按風(fēng)險的性質(zhì)分類，社會保障風(fēng)險可分為：純粹風(fēng)險和投機(jī)風(fēng)險。純粹風(fēng)險是只有損失機(jī)會而沒有獲利可能的風(fēng)險，社會保障絕大多數(shù)風(fēng)險如養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等均屬此類。投機(jī)風(fēng)險是既有損失的可能也有獲利機(jī)會的風(fēng)險，如社會保險基金投資風(fēng)險就屬此類

如果按風(fēng)險發(fā)生的原因分類，社會保障風(fēng)險又可分為：

(一)自然風(fēng)險。

因各種自然災(zāi)害和物理現(xiàn)象以及自然規(guī)律所造成的風(fēng)險。如自然界發(fā)生的地震、海嘯、泥石流、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害，以及不可違背的年老的自然規(guī)律，當(dāng)這些事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會導(dǎo)致社會保障償付能力下降，極大地影響

人們的基本生活和社會的穩(wěn)定和諧。

(二)責(zé)任風(fēng)險。

由個人或團(tuán)體在社會上的行為導(dǎo)致的風(fēng)險。如企業(yè)負(fù)責(zé)人玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致的工傷事故風(fēng)險；醫(yī)生在診治過程中因各種原因而導(dǎo)致的醫(yī)療風(fēng)險；又如各級政府有關(guān)消費(fèi)品分配及民生政策不到位引發(fā)的救助風(fēng)險；城市化進(jìn)程中導(dǎo)致的“失地”風(fēng)險；自然生態(tài)破壞，加上疾病防控不力而爆發(fā)的惡性傳染病、流行病風(fēng)險。此外，由于信息的不對稱和社會保障本身公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，導(dǎo)致的社會保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風(fēng)險、“動力真空”風(fēng)險和道德風(fēng)險等皆屬于此類風(fēng)險。

(三)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受市場因素影響政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤，或者經(jīng)營者經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險和資金增值受損風(fēng)險。社會保障制度的運(yùn)行受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制度演化的歷史進(jìn)程、金融市場的發(fā)育完善程度等經(jīng)濟(jì)因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，企業(yè)破產(chǎn)，銀行關(guān)閉導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險；又如通貨膨脹導(dǎo)致的社會保障基金貶值，影響基金支付能力，實(shí)際保障水平下降的風(fēng)險。

(四)政治風(fēng)險。

作為多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種重要手段，社會保障由于某些政治舉措的變動或者政治事件的發(fā)生而產(chǎn)生經(jīng)常性變化甚至中斷的風(fēng)險。比如，由于政局不穩(wěn)或者因?yàn)閳?zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的更換，導(dǎo)致社會保障喪失穩(wěn)定的財政來源，因而無法實(shí)現(xiàn)對參保人的承諾的風(fēng)險。又如，由于執(zhí)政理念的不同使社會保障體系發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會保障制度復(fù)雜化，使社會保障喪失實(shí)現(xiàn)社會公平性的功能，無法保障參保人的基本生活的風(fēng)險。

6研究結(jié)論與研究的局限性

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)及油田開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村土地被征用，越來越多的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。如何解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。為此，4月下旬至6月下旬，由宋立業(yè)、宋建明副主席帶隊(duì)，部分政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成專題調(diào)研組，對全縣失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

參考文獻(xiàn)

失地農(nóng)民調(diào)查問卷

致謝

第三篇：失地農(nóng)民辦理整理

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區(qū)）提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同；

（二）被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明；

（三）填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》；

（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村（社區(qū)）攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

為進(jìn)一步完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法的通知》（政發(fā)號）有關(guān)規(guī)定，就《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放，制定本辦法。

一、《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放對象

根據(jù)《縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放對象為：具有本縣農(nóng)業(yè)常住戶口，在年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，因縣城城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和國家及省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等需要，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，家庭承包耕地全部由縣級及以上人民政府統(tǒng)一征收使用，被征地時按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且征地時年滿18周歲以上的農(nóng)村在籍人口。

二、《失地農(nóng)民證明書》的辦理程序

（一）個人提出申請。符合失地農(nóng)民認(rèn)定條件的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村委會提出書面申請，并提交以下材料：

1、《縣失地農(nóng)民認(rèn)定申請表》（一式四份，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、縣農(nóng)業(yè)局各一份）；

2、申請認(rèn)定人員的身份證和戶口簿原件及復(fù)印件；

3、申請認(rèn)定人員家庭第二輪土地承包權(quán)證原件及復(fù)印件；

4、征用土地情況證明材料。

（二）村委會初審。村委會受理申請后，組織人員登記并核實(shí)申請人的家庭成員情況，并成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進(jìn)行評議。對經(jīng)評議認(rèn)為符合條件的申請對象，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對經(jīng)評議不符合條件的申請人，應(yīng)做好答復(fù)和解釋工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管人員通過入戶丈量、核查土地使用資料等方法，對申請人的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)組織人員對申請人的的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。經(jīng)核實(shí)不符合條件的，退回村委會并做好答復(fù)和解釋工作。

（五）縣農(nóng)業(yè)局審批發(fā)證?？h農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的失地農(nóng)民保障對象進(jìn)行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書》，實(shí)行一人一證。并將失地農(nóng)民證明書核發(fā)名單抄送給相關(guān)部門。

三、《失地農(nóng)民證明書》的管理

1、《失地農(nóng)民證明書》由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制和發(fā)放，并統(tǒng)一編號。

2、對《失地農(nóng)民證明書》應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓。

3、《失地農(nóng)民證明書》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補(bǔ)發(fā)證明書的書面申請。補(bǔ)發(fā)的《失地農(nóng)民證明書》編號與原編號一致。證明書因損毀影響使用的，可以向縣農(nóng)業(yè)局申請更換新證書，更換的證書編號與原編號一致。更換新證書的，原證明書應(yīng)當(dāng)收回。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。

第四篇：失地農(nóng)民調(diào)研

關(guān)于金塘社區(qū)失地農(nóng)民情況的調(diào)查報告

近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發(fā)展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機(jī)會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開展“三送”活動的機(jī)會，筆者對該社區(qū)失地情況進(jìn)行了初步調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查情況談一點(diǎn)自己的淺見：

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的金塘社區(qū)八個村民小組145戶農(nóng)戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調(diào)查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現(xiàn)有耕地0.64畝，現(xiàn)人均耕地0.0013畝。145戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務(wù)工的約82.9%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。

1、總體上征地后調(diào)查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調(diào)查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調(diào)查情況看，征地對多數(shù)農(nóng)民來說是機(jī)遇，對少部分農(nóng)民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來的勞動習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對象。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業(yè)無崗、低保無份。多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)開小商店、餐飲店經(jīng)商，增加收入的門路比較多?？偟膩砜矗捎谵r(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，從事農(nóng)業(yè)人員少

二、失地農(nóng)民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農(nóng)民的收入影響較大。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。有的農(nóng)戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好?！?/p>

2、農(nóng)民就業(yè)非常困難。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年

農(nóng)民失業(yè)率比較高。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如建筑業(yè)。

3、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭有兩個小孩同時在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發(fā)展資金。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)現(xiàn)。有的失地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。

三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

1、認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。

2、普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。

4、切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問題，對失地農(nóng)民政策傾斜。希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

1、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制

重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重

點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

3、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，保障失地農(nóng)民的利益，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

執(zhí)筆人：王華容

第五篇：失地農(nóng)民返貧

關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民問題的思考與研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果，才能真正解決失地農(nóng)民返貧的問題。

關(guān)鍵詞：城市化 失地返貧 補(bǔ)償機(jī)制 土地?fù)Q保障

正文： 一 什么是失地農(nóng)民

在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民.失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。

二 失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照全國人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農(nóng)民失去土地進(jìn)行測算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。

一個值得注意的現(xiàn)象是，近年來通過大規(guī)模的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農(nóng)民，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，擁有了新的房產(chǎn)，且這些房產(chǎn)都是按照城鎮(zhèn)化的價格標(biāo)準(zhǔn)計算的，同時還能享受了原先所沒有的社會保障，使他們在財產(chǎn)性收入數(shù)據(jù)上披上了一件美麗的外衣。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達(dá)到小康，甚至現(xiàn)代化水平。但是，實(shí)際情況卻是，失去土地的農(nóng)民們，實(shí)際生活水平卻出現(xiàn)了大幅度的下降。農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價值極高的財產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導(dǎo)致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農(nóng)民將會阻礙國家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣膭邮幉话病?/p>

三 我國失地農(nóng)民當(dāng)前面臨的主要問題

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。土地征用前，農(nóng)民種田收益雖不高，但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有相對穩(wěn)定的工作維持生活。這戀地情結(jié)也造成開發(fā)建設(shè)的一大障礙。

2、失地農(nóng)民在城市就業(yè)空間窄，沒有基本的社會保障。有相當(dāng)一些失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏在城市務(wù)工經(jīng)商的能力。失地農(nóng)民勞動力中普遍存在文化程度低、大都未接受過職業(yè)教育，在就業(yè)中缺少競爭力，在城市就業(yè)的領(lǐng)域有限。同時，失地農(nóng)民進(jìn)入城市不能享受與城市人口同等的就業(yè)保障和失業(yè)再就業(yè)政策，加之農(nóng)村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進(jìn)城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無所事事，只能變?yōu)槌鞘胸毭瘛?/p>

3、再就業(yè)困難重重。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過程中遇到了不少困難，另外從有關(guān)部門獲悉，目前上級尚未出臺能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上也沒有給予充分的考慮和傾斜，所以農(nóng)民對征用土地并不是很歡迎。

4、生活成本提高。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的補(bǔ)償，但這部分補(bǔ)償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難

四 解決失地農(nóng)民把保障問題的建議

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。

首先 建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光花光”，在土地征用過程中，要高效集約節(jié)約利用土地，最大限度地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、讓利于民，并努力探索經(jīng)營土地補(bǔ)償金的路子。一是大力推行征地生活補(bǔ)貼與延期補(bǔ)償辦法。二是運(yùn)作經(jīng)營好村級土地補(bǔ)償金。據(jù)調(diào)查，征地過程中，村級都有大量的集體資金。對這些作為解決村民公益服務(wù)的資金，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極探索經(jīng)營土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。政府在征地中也要優(yōu)先安排有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，作為村級長遠(yuǎn)發(fā)展空間，指導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的福利保障。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，在明確土地補(bǔ)償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化對村級土地補(bǔ)償資金的使用管理，避免被少數(shù)人揮霍蠶食。真正將土地補(bǔ)償金用到明處、用到實(shí)處。定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和治理權(quán)，同時也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。

建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。

富裕農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務(wù)工的機(jī)會。為此，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)信息平臺和中介平臺建設(shè)，對全區(qū)的勞動力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動力資源臺帳及數(shù)據(jù)輸出平臺。二是制定優(yōu)惠政策，積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動技能。加大政府投入，創(chuàng)新拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，針對用工單位需求，進(jìn)行“訂單式”、有針對性地專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。四是創(chuàng)造公益性崗位。將城市綠化、保潔、小區(qū)物業(yè)管理等帶有公共服務(wù)性質(zhì)等由政府買單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他

建立健全社會保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。

保障失地農(nóng)民的生活是對安置工作的基本要求。本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項(xiàng)保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實(shí)行低生活水平保障全履蓋。整合國家支農(nóng)資金，增加政府投入，對男年滿60歲、女年滿55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。對困難家庭納入農(nóng)村低保范疇。對特殊困難失地農(nóng)民進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)低保。定期開展結(jié)對幫扶和送溫曖工作，著力保障重點(diǎn)人群的生活。二是建立基本養(yǎng)老保險制度。解放思想，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，拓展保險資金交納方式。采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。三是推行全員農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。

們的生活來源問題。

建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。

不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)拆遷還建工作，大力實(shí)施村改居工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套物業(yè)管理，避免了無序開發(fā)，提高整個城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)物業(yè)富民。針對以往拆遷還建中出現(xiàn)的矛盾和問題，創(chuàng)新靈活多樣的拆遷補(bǔ)償辦法。實(shí)行合同約定，以房換房、貨幣化買斷安置；政府出資補(bǔ)助，聯(lián)戶自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶參入到還建中來，實(shí)現(xiàn)每戶一套或多套住房。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)富民。引導(dǎo)市場發(fā)展，活躍繁榮物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過門面租賃、房屋出租，做到物業(yè)富民保障。

解決失地農(nóng)民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會穩(wěn)定的需要，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求，需要全社會的共同關(guān)注與努力才能得到有效解決。

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