第一篇：農業(yè)特色經濟發(fā)展工作計劃

農業(yè)特色經濟發(fā)展工作計劃

加快全區(qū)農業(yè)結構調整、提高農村經濟發(fā)展水平的有效載體和重要手段。抓好“雙十百萬”工程建設，實施“雙十百萬”工程是當前及今后一個時期抓好農業(yè)農村工作的重大舉措。需要各級各部門密切配合、共同努力。鎮(zhèn)街要切實加強對實施“雙十百萬”工程的領導，農業(yè)部門要把主要精力放在抓“雙十百萬”工程上，共同推動全區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展躍上新臺階。要按照扶優(yōu)扶強的要求，認真落實有關優(yōu)惠政策，推動“雙十百萬”工程的順利建設。對于特色村的創(chuàng)建，區(qū)政府將采取實施“回引工程”聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)級部門幫、企業(yè)扶、項目投等措施加以扶持，確保盡快建成一批特色村，起到示范帶動作用。區(qū)委、區(qū)政府每年根據檢查驗收結果，對實施工作有力、成績突出的單位給予表彰獎勵；對創(chuàng)建達標的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，由區(qū)政府命名為“優(yōu)秀農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”模范農民專業(yè)合作社”并按 府辦〔 〕106號文件給予獎勵；對驗收合格的村，由區(qū)政府命名為“特色村”并給予一定獎勵，主要用于獎勵村支兩委負責人；對達標的農村專業(yè)大戶頒發(fā)證書。

大幅度增加農民收入，為加快我區(qū)農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營步伐。提升農業(yè)農村經濟發(fā)展整體水平，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)啟動實施“雙十百萬”農業(yè)特色經濟工程（以下簡稱“雙十百萬”工程）即從 年起，用35年時間，全區(qū)培育優(yōu)秀農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10個，模范農民專業(yè)合作社10個，特色村100個，發(fā)展農村專業(yè)大戶10000戶?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識抓好“雙十百萬”工程的重要意義

區(qū)農業(yè)農村經濟得到較快發(fā)展，近年來。農業(yè)結構調整步伐加快，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，農民收入持續(xù)增加，農村經濟整體水平有所提高。但是全區(qū)農業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)、農村發(fā)展明顯滯后于城市的問題十分突出；農業(yè)結構調整項目布局散、規(guī)模小、檔次低、效益差的狀況沒有得到根本改變；農業(yè)產業(yè)化經營程度低，龍頭企業(yè)的整體帶動能力不強。這些問題，很大程度上影響了全區(qū)農業(yè)農村發(fā)展和農民增收致富步伐。

有利于適應農業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，實施“雙十百萬”工程。探索特色農業(yè)、生態(tài)休閑農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展的新路子；有利于把龍頭企業(yè)的培育、特色產業(yè)的發(fā)展、鎮(zhèn)村戶三級示范片和鎮(zhèn)級農業(yè)科技示范園的建設融為一體，促進農業(yè)結構調整優(yōu)化和產業(yè)化經營上檔升級，提高農業(yè)規(guī)模經營水平和市場競爭力；有利于引導農業(yè)農村工作方法由過去單獨抓生產轉到重點育龍頭、跑市場、抓銷售上來，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。各級各部門必須充分認識抓好“雙十百萬”工程的重要性，因地制宜，做好規(guī)劃，認真實施，抓出成效。

二、實施“雙十百萬”工程的總體要求

優(yōu)秀龍頭企業(yè)、模范農民專業(yè)合作社、特色村和農村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標準如下：根據我區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”期間農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃。

一）優(yōu)秀龍頭企業(yè)的創(chuàng)建標準

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求，1．發(fā)展目標。區(qū)級及其以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，努力做大做強，增強市場競爭力和產業(yè)帶動力。2012年，力爭一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達到年銷售收入3億元，利稅3000萬元，帶動區(qū)內農民增收5000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達到年銷售收入1億元，利稅1000萬元，帶動區(qū)內農民增收1000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達到年銷售收入5000萬元，利稅500萬元，帶動區(qū)內農民增收500萬元。全區(qū)十大優(yōu)秀龍頭企業(yè)實現(xiàn)“225目標，即年銷售收入20億元，利稅2億元，帶動區(qū)內農民增收5億元。

年銷售收入5000萬元以上。二是企業(yè)效益較好。企業(yè)連續(xù)三年盈利，2．創(chuàng)建標準。一是企業(yè)規(guī)模較大。企業(yè)固定資產1500萬元以上。年利稅500萬元以上；企業(yè)資產負債率小于60%產品轉化增值能力強，銀行信用等級在AA 級以上（含AA 級）有抵御市場風險的能力；企業(yè)無偷漏稅記錄，當年上繳稅金完成95％以上；按時發(fā)放職工工資，足額繳納社會養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金。三是項目示范帶動性較強。建立“公司＋農戶”公司＋專業(yè)合作組織＋農戶”等可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，集中連片建立生產基地1000畝以上，帶動區(qū)內種植農戶5000戶以上或養(yǎng)殖農戶200戶以上；企業(yè)從事農產品加工、流通過程中，通過訂立合同、入股或合作方式采購的原料或購進的貨物的50％來自區(qū)內。四是企業(yè)產品競爭力較強。市內同行業(yè)中企業(yè)的產品質量、產品科技含量、新產品開發(fā)能力居領先水平，主營產品符合國家產業(yè)政策、區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保政策以及質量管理標準體系，產銷率達93％以上；企業(yè)采用先進標準化生產、通過環(huán)境管理體系認證，連續(xù)三年無產品質量安全事故。

二）模范農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建標準

獲得法人資格，1．工商部門注冊登記。有完善的章程和健全的管理制度，利益分配和風險防范機制明確規(guī)范。

實行“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一防疫防病、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產品銷售。2．開展產前、產中、產后系列服務。

產品獲得“三品”有機食品、綠色食品和無公害農產品）認證，3．按標準化要求建立生產基地。有一個以上注冊商標，有統(tǒng)一包裝和品牌。

其中農民成員80%以上，4．入社成員100戶以上。年銷售收入500萬元以上，帶動農戶1000戶以上，年盈利及二次返利50萬元以上，成員人均純收入高于當?shù)剞r民人均純收入20%以上。

三）特色村的創(chuàng)建標準

包括農業(yè)項目和農村二、三產業(yè)項目，1．支柱項目不超過2個。不含水稻、玉米等糧食作物。若為種養(yǎng)業(yè)，其在全村農民人均純收入中的比重達到40％以上；若含有二、三產業(yè)，其在農民人均純收入中的比重達到60％以上。

季節(jié)性作物單項品種（如榨菜等）種植面積占全村耕地總面積的70％以上。建有100畝以上的高標準示范園。2．種植業(yè)支柱項目常年性作物單項品種播種面積占全村耕地總面積的50％以上。

行業(yè)特色明顯，3．從事二、三產業(yè)支柱項目的從業(yè)人員人數(shù)占在家勞動力的50％以上。其對農民人均純收入的貢獻率達50％以上。

四）農村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標準

以一個項目為主，農村專業(yè)大戶是指農村從事農、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服等生產經營活動。達到一定規(guī)模并成為家庭主要收入來源的農戶。支柱項目收入占家庭年總收入的80％以上。種植業(yè)支柱項目的種植面積在5畝以上，收入2萬元以上；養(yǎng)殖業(yè)支柱項目年收入5萬元以上；

二、三產業(yè)支柱項目年收入20萬元以上。

三、雙十百萬”工程的實施管理辦法

綜合審定，雙十百萬”工程的實施管理辦法是自愿申報。動態(tài)管理，達標驗收。

一）申報。每年12月份申報（年為6月底前申報）次年1月份驗收。

根據條件自愿向區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室申報，1．優(yōu)秀農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建申報。區(qū)級及其以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農民專業(yè)合作社。提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申報表一式兩份（見附件）

提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申請表一式兩份（見附件）2．特色村的創(chuàng)建申報。鎮(zhèn)街根據條件自愿向區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室申報。

報區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室備案。3．農村專業(yè)大戶的創(chuàng)建申報。由鎮(zhèn)街提出發(fā)展計劃。

二）由區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室組織有關部門采取實地查看、調查走訪等形式進行綜合審查后，審定。優(yōu)秀農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農民專業(yè)合作社、特色村申報備案后。報區(qū)農村工作領導小組確定一批創(chuàng)建單位資格，并下達年度創(chuàng)建目標。

三）由各創(chuàng)建單位對照年度創(chuàng)建計劃進行自查，管理。區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室對“雙十百萬”工程的創(chuàng)建單位實行動態(tài)管理。每年12月底前。將自查總結報區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室，由區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室牽頭組織對各創(chuàng)建單位進行督查，對實施不力、效果不佳的創(chuàng)建單位，報區(qū)農村工作領導小組同意后取消創(chuàng)建資格。

每年12月底前，四）驗收。規(guī)定創(chuàng)建期內。各創(chuàng)建單位對照創(chuàng)建目標進行自查，若自查達標，于次年1月10日前向區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室申請驗收，經區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室組織有關部門驗收合格，報區(qū)農村工作領導小組審定同意后，由區(qū)政府給予表彰獎勵。農村專業(yè)大戶每年驗收表彰一批。

第二篇：加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法 促進山區(qū)特色經濟發(fā)展

加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法 促進山區(qū)特色經濟發(fā)展

十堰市農業(yè)局 劉福銀

農業(yè)行政執(zhí)法是依法治國、依法治省、依法治市的重要組成部分。加強和規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的戰(zhàn)略部署，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、確保農產品質量安全和進一步做好農業(yè)、農村和農民工作，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定奮斗目標的一項緊迫任務，更是當前擺在農業(yè)行政部門面前的重要課題。

一、與時俱進，加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設

改革開放20多年來，已經頒布的涉農法律法規(guī)和地方性涉農法規(guī)，基本涵蓋了農業(yè)和農村經濟的主要領域。我省各級農業(yè)行政主管部門和各執(zhí)法機構積極履行法律法規(guī)所賦予的執(zhí)法職責，依法監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法，在強化農業(yè)基礎地位、維護市場經濟秩序、保障農業(yè)結構調整和保護農民合法權益等方面做出了應有的貢獻。為順應時代的發(fā)展要求，十堰地區(qū)以實施《農業(yè)法》為契機，把加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設作為農業(yè)部門依法行政、轉變職能、服務“三農”和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要抓手，整體推進。農業(yè)行政綜合執(zhí)法是依據《農業(yè)法》的規(guī)定，按照“執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調配、執(zhí)法經費統(tǒng)一安排、政事政企分離”的總體目標要求，對法律法規(guī)所賦予農業(yè)行政主管部門執(zhí)法職能進行綜合，全面推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。主要體現(xiàn)在：

1、提高認識，依法行政，認真履行法律賦予農業(yè)行政主管部門的職責。依法治國，切實推進依法行政，是農業(yè)部門落實依法治國方略、適應農業(yè)發(fā)展新階段的新要求、轉變部門職能和工作方式方法、推動各項工作取得新成效的重要內容。在加強依法行政上，轉變農業(yè)系統(tǒng)以往執(zhí)法缺位越位、分散重復以及力度小不到位等突出的矛盾和問題，其有效途徑就是整合執(zhí)法職能，推進綜合執(zhí)法。因此，各級農業(yè)部門都把推進農業(yè)綜合執(zhí)法擺在加強農業(yè)法制建設和推進農業(yè)農村工作，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的大局當中，充分認識它的必要性和緊迫性，切實轉變觀念，提高認識，統(tǒng)一思想。

首先，推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，不僅是法律法規(guī)的明確要求，而且也是履行法律賦予農業(yè)部門職責的有效方式。新頒布的《農業(yè)法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府的農業(yè)主管部門應當在職權范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。國務院《全面推進依法行政綱要》把“深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制”作為推進依法行政工作的重要內容。2005年中央1號文件明確提出把“推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業(yè)綜合執(zhí)法”，作為加強農業(yè)基礎地位、維護農村穩(wěn)定的重要內容。農業(yè)部要求利用兩到三年時間，在全國縣級農業(yè)部門全部實現(xiàn)綜合執(zhí)法。因此，推進農業(yè)綜合執(zhí)法，不僅是推進依法行政、依法治農的需要，也是擺在各級農業(yè)部門面前需要盡快抓實抓好、抓出成效的一項重要工作任務。

其次，推進行政農業(yè)綜合執(zhí)法，是落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，切實解決農業(yè)法制工作存在突出問題的迫切需要。過去我市農業(yè)法制工作存在一

些問題，比較突出的：一是認識不到位。一些地方仍習慣于沿襲計劃經濟體制下的傳統(tǒng)思維模式和做法，不能主動自覺地運用法律手段調節(jié)和管理農業(yè)和農村各個領域的活動，依法行政、依法治農、依法興農的思想還沒有被廣泛認同。二是執(zhí)法主體不明確。一些農業(yè)部門不能主動履行甚至放棄法定職責，把自己看成純技術推廣部門，偏重于抓生產管理和技術推廣，農業(yè)部門作為執(zhí)法主體的社會形象、權威還沒有樹立起來。三是機構設臵不合理，執(zhí)法成本高?？h級農業(yè)行政管理部門法制機構不健全，農業(yè)執(zhí)法大多分散于事業(yè)單位之中，政事、政企不分，既當“裁判員”又當“運動員”，影響了執(zhí)法的公正性。四是投入不足，經費無保障。農業(yè)執(zhí)法長期缺少經費，沒有必要的執(zhí)法手段和設備，有的地方把農業(yè)執(zhí)法作為差額撥款甚至自收自支單位，靠罰款返還維持其生存。行政執(zhí)法中不作為問題比較突出，難以保證執(zhí)法公正、公平。所有這些問題的產生，有復雜的歷史和體制原因，如果仍沿襲過去的老辦法，就無法從根本上得以有效解決。推進綜合執(zhí)法，既是一種整合、一種改進，更是一種完善、一種提高，是用改革的辦法解決發(fā)展中存在的問題。實踐證明，推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法能夠化解矛盾，開辟新路，是一種推陳出新的好辦法。

第三，推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，是進一步落實國家依法行政要求，轉變部門職能、提高行政能力的需要，也是集中執(zhí)法力量，加大農業(yè)投入品市場監(jiān)管力度和保護農產品質量安全的有效途徑。把農業(yè)部門的職能從以往相對單純的行業(yè)管理、生產指導、科技服務，轉變到“支持、引導、保護、調控”上來，突出法制化、規(guī)范化管理，嚴格依法治農，是農業(yè)系統(tǒng)今后工作中應當高度重視和必須遵守的重要原則。綜合執(zhí)法，是轉變職能、執(zhí)政為民、依法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部門執(zhí)法手段，是防止多頭執(zhí)法的有效方式。今后農業(yè)部門行政方式主要是按照民主政治的要求，按照檢驗檢測中立、行政審批集中、行政處罰權綜合的思路，對行政管理方式不斷改革調整。各級農業(yè)部門要適應這種變化，已經實行綜合執(zhí)法的縣、市（區(qū)），要在機構、人員、經費等關鍵問題上進一步完善，并健全執(zhí)法手段，確保工作正常有序開展。沒有改革的縣、市（區(qū)），要抓緊著手推進，爭取主動。當前，各級農口部門要用足、用滿、用活已經出臺的支農惠農政策，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，把農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作推進發(fā)展到一個新水平。

2、加強規(guī)范化建設，為推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法提供機制保證。在借鑒農業(yè)部綜合執(zhí)法試點單位和省推薦的先進典型的做法的基礎上，嚴格按照機構建設綜合化、執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化的要求，在堅持綜合執(zhí)法的前提下，通過完善執(zhí)法機制、健全執(zhí)法制度、提高人員素質、完善執(zhí)法設施等綜合措施，實現(xiàn)機構依法設立，職能責任明確，逐步理順了有關事業(yè)單位和執(zhí)法機構、法制機構和執(zhí)法機構之間的關系，特別注意有關事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機構之間在行業(yè)管理、指導服務與行政執(zhí)法等職能的明確、劃分、轉移和銜接，使依法開展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農業(yè)部門內部形成一個劃分合理、責任明確、有機銜接的整體，推動依法行政的深入開展。十堰地區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設在地方黨委、政府的高度重視和關心支持下，現(xiàn)已強力整體推進到位，并在實踐中發(fā)揮了應有的作用。一是市和縣（市、區(qū)）兩級農業(yè)主管部門都依法設立了產業(yè)政策與法規(guī)科（股），配備了精干的干部，明確了農業(yè)行政主管部門的領導分工，確定了工作職責，建立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法行政首長負責制和違法行為責任追究制，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，綜合執(zhí)法機構專門抓的工作機制，在實踐中運行良好。

二是建立了綜合執(zhí)法機構。目前，市農業(yè)局依法建立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，確定為副縣級全額撥款事業(yè)單位，配備了支隊長，定編45人，確定了內設機構。其主要職責是組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查各縣（市、區(qū)）農業(yè)行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一部署和落實全市農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作；組織全市農業(yè)行政執(zhí)法人員培訓；承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴工作；受理審核行政許可事項；審查下級農業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨區(qū)域執(zhí)法機構移送的大案、要案以及需要由市農業(yè)法機構協(xié)調或需要由市農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構查處的案件。各縣（市、區(qū)）依法成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，明確為副科級全額撥款事業(yè)單位，均配備了大隊長，竹溪縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊還配備了指導員。市有支隊，縣（市、區(qū)）有大隊的農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構已經完全建立，體系非常完備。十堰地區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設在全省是繼荊州市之后建設非常完備的，并具有地區(qū)特色。三是樹立了依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念，在實踐中始終堅持做到執(zhí)法主體合法，程序合法，內容合法，文書規(guī)范，紀律嚴明；四是建立健全了以農業(yè)行政執(zhí)法責任制為核心的行政執(zhí)法工作規(guī)范、錯案和執(zhí)法過錯責任追究、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員法律學習培訓、行政執(zhí)法公示和承諾、行政執(zhí)法人員廉潔從政文明執(zhí)法等項制度，用制度來保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，用制度來規(guī)范執(zhí)法行為。2007年9月17至21日省農業(yè)廳產業(yè)政策與法規(guī)處和省農業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊的主要領導來十堰地區(qū)調研工作時對十堰的工作給予了充分肯定。

3、加強基礎建設，為推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法提供手段保證。一是積極爭取政策支持。建立和完善投入機制，像抓推廣體系、農產品質量安全那樣，積極爭取各級、各有關部門的支持，建立長效投入機制。十堰地區(qū)按照“農業(yè)綜合執(zhí)法機構使用財政撥款事業(yè)編制”、“依照國家公務員制度管理”、“在安排農業(yè)部門預算時要考慮農業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經費列入本級預算”的要求，依法成立機構，配備合格人員和必要的執(zhí)法設備和手段，達到“五有”（有專門辦公場所、專職執(zhí)法人員、專門執(zhí)法設備、高效的管理目標、嚴格的監(jiān)督制度）的建設目標，提升農業(yè)執(zhí)法隊伍的整體水平。二是提高農業(yè)行政綜合執(zhí)法在農業(yè)行政主管部門內部的工作地位。竹溪縣、竹山縣和房縣在經費非常緊張的條件下，該縣農業(yè)局為農業(yè)行政執(zhí)法大隊配備執(zhí)法專用車輛和其他專用設備。市農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）農業(yè)行政執(zhí)法大隊通過工作業(yè)績在實踐中贏得了地位，樹立了形象和威信。

4、加強能力建設，為推進農業(yè)綜合執(zhí)法提供智力保證。執(zhí)法人員法律素質差，執(zhí)法水平低，是制約農業(yè)執(zhí)法的一個突出問題。自2003年開始，十堰地區(qū)一直把農業(yè)行政綜合執(zhí)法能力建設作為農業(yè)部門落實依法治國方略、適應農業(yè)新階段的新要求、轉變部門職能和工作方式方法、推動各項工作取得新成效的重要抓手，全面推進。一是從普法宣傳和培訓入手，努力建設一支政治合格、業(yè)務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍。每年結合農資打假保春播、秋冬農業(yè)綜合開發(fā)和農產品質量安全，組織對農業(yè)執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，效果十分明顯。2007年9月22日，丹江口市農業(yè)局舉辦了第二期“五五”普法推進會暨《行政許可法》培訓會，局機關干部、二級單位負責人和農業(yè)行政執(zhí)法人員，共40余人參加了培訓會。會上，采用多媒體演示，學習了新頒布、新補充的農業(yè)法律法規(guī)、《種子法》、《行政許可法》等內容，培訓后廣大干部職工普遍認為受益非淺。二是對農業(yè)行政綜合執(zhí)法相對人的培訓，規(guī)范其生產、經營行為。每年分別不同情形，開展多種行之有效的培訓，受到相對人的普遍歡迎。

三是組織開展交叉檢查和農業(yè)執(zhí)法案卷評比，在檢查和評比中總結交流工作，在總結交流中共同提高，得到了廣大農業(yè)執(zhí)法人員的積極參與和廣泛響應，在實踐中也受到良好的效果。目前，全市正在重點培訓縣（市、區(qū)）執(zhí)法骨干，對規(guī)范執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序等內容進行重點培訓。市農業(yè)局也安排了相應的專業(yè)和綜合執(zhí)法培訓，對專業(yè)性比較強的內容統(tǒng)籌安排，“打捆培訓”。通過培訓提高使各級執(zhí)法人員素質，由一專向多能轉變，更好地適應綜合執(zhí)法的要求。

事實證明，十堰地區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法體制和工作機制已基本建立，能夠適應新形勢下依法行政、依法治農的要求。從創(chuàng)新體制入手，進行重大的改革，實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法，是加強和規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇。

二、明確目標，促進山區(qū)特色經濟發(fā)展

1、凈化和規(guī)范農資市場，依法保護農民的利益。十堰地處鄂西北，素有“楚之門戶，秦之咽喉”之稱，與豫、川、陜、渝等地接壤。本地山大人稀，地域遼闊，生態(tài)的差異性大，農業(yè)生產資料和農業(yè)投入品的來源廣、渠道多、品種雜、規(guī)模小、范圍廣，推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，凈化和規(guī)范農資市場，依法保護農業(yè)生產安全和農民利益任務重，責任大，困難多，成本高。近年來，十堰地區(qū)各級農業(yè)主管部門按照本級黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，狠抓農業(yè)投入品的市場監(jiān)管和農產品質量安全監(jiān)管，認真履行職責，積極開展工作。一是源頭管理到位。十堰地區(qū)以推進“無公害食品行動計劃”和“測土配方施肥”項目為契機，以宣傳推廣農產品無公害生產技術和標準化生產為主要內容，重點推廣糧油作物、茶葉、蔬菜和果品無公害生產技術，全面推進科學、合理、經濟、安全使用各類農業(yè)投入品，大力推廣生物農藥、高效低毒、低殘留農藥，杜絕使用高毒、高殘留和國家規(guī)定的禁限農藥，使農產品農藥含量（殘留量）控制在允許的指標范圍內。按照分類指導、分級管理、分級負責的原則，對全市農資經營人員開展專業(yè)技術知識和法律法規(guī)培訓，提高其業(yè)務素質，規(guī)范其經營行為，從源頭控制農業(yè)投入品的質量安全，以保證農產品質量安全。二是農資監(jiān)管到位。在加大宣傳和推廣無公害農產品生產技術、合理安全使用農藥、化肥技術的同時，十堰地區(qū)把狠抓農業(yè)投入品的安全監(jiān)管工作作為工作重點，著力查處和打擊假冒偽劣、過期失效、高毒高殘留和禁限農藥，依法打擊了違法行為、保護了群眾利益，規(guī)范和凈化了農資市場，保證了農業(yè)生產和農產品食品安全。三是宣傳到位。十堰地區(qū)每年結合打假保春播、秋冬農業(yè)開發(fā)活動的開展，認真扎實地開展了農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，把食品安全工作的宣傳作為重要內容，并結合宣傳，開展了對農資市場的種子、農藥進行了市場整頓，查處了違法、違規(guī)經營行為，規(guī)范了農資市場。特別是近階段，各縣、市（區(qū)）農業(yè)局組織農業(yè)執(zhí)法大隊、法規(guī)科（股）、科教科（股）的相關人員組成宣傳專班，分成若干個小組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開展“送科技、送法、送放心農資”活動，深受群眾歡迎，深受社會贊譽，深受領導肯定。四是技術推廣到位。以無公害、綠色食品、有機食品為主的農產品生產技術是食品安全的基礎和保障，各級農業(yè)主管部門組織農學、茶學、土肥、植保、環(huán)保、食品加工等方面的專家，針對優(yōu)勢特色農產品制訂了生產技術操作規(guī)程，依托現(xiàn)有的農業(yè)技術推廣網絡和農村信息網絡，切實抓好農業(yè)標準化生產技術的推廣，采取以辦樣板、開展田間試驗和示范、辦培訓班等各種方式加大優(yōu)質農產品的生產技術推廣力度，大力推廣無公害生物農藥、有機復合肥料、農產品深加工技術，嚴格控制農藥使用間隔期，減少農產品中的農藥、化肥等有害物質殘留，確保

農產品質量。由于一批優(yōu)質技術的推廣，不僅確保了農產品的生產安全，而且提升了全市特色產品的品位和質量。竹溪縣茶葉產品因推廣運用有機茶開發(fā)技術被國家授予“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”和“全省生態(tài)有機茶示范基地”稱號。五是組織領導到位。各級農業(yè)主管部門高度重視農產品質量安全工作，始終把食品安全工作納入重要議事日程，狠抓落實。為切實加強對食品安全工作的領導，成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的食品安全工作領導小組，及時組織協(xié)調和檢查督辦食品安全的具體工作。為強化責任，分別與市政府和縣、市（區(qū)）政府簽訂了工作目標責任書，按照目標書的要求，安排專人認真抓好各項工作任務的落實，并跟蹤檢查督辦。各縣、市（區(qū)）還結合本地實際研究制定了農產品食品安全工作方案，細化了工作目標，應急預案措施到位，各項規(guī)章制度健全，為順利落實農產品食品安全工作任務起到了有效的保障作用。

2、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管，保護農產品的質量安全。當前影響農產品質量安全的主要原因是農業(yè)投入品的安全隱患較多，其主要表現(xiàn)在：一些巨毒、殘效期長的農藥仍然還在不合理使用；生長調節(jié)劑使用過濫，有的甚至對人體存在直接的安全隱患；不合理地施肥導致土壤、水體等環(huán)境質量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、農藥的填充料等；不合格的廢水、廢氣排放及垃圾釋放；不合格的飼料和飼料填加劑使用等。農產品質量即將成為限制農業(yè)提效、農民增收的瓶頸，甚至將成為導致嚴重的社會公共安全問題的重大隱患。一方面國家應加強農業(yè)投入品生產、使用法制化管理，完善相關法律體系。目前，在農業(yè)投入品管理方面，國家雖已制定了《農藥管理條例》、《農藥合理使用準則》等，但實用性、可操作性較差，需盡快修改、完善，并盡快建立起完整的相關法律體系；另一方面，我省應及早動手，加強對農藥及其他對農業(yè)生產投入品的安全性評價，促進先進、低毒、低殘留的農藥及其他農業(yè)投入品的研制與開發(fā)，推動現(xiàn)代科學技術在農業(yè)上的應用及技術集成。同時還要提高對農業(yè)投入品的檢驗、檢測條件及隊伍建設，盡快更新必要的設備,加強相關人員培訓，加大檢測的范圍和力度，促進農產品質量的提高。

3、依法護農，促進了山區(qū)特色經濟的發(fā)展。實行綜合行政執(zhí)法，是實現(xiàn)“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”奮斗目標的迫切需要。農村是全面建設小康社會的重點和難點，農民問題是農業(yè)和農村問題的核心。做好農業(yè)、農村和農民工作，解決好“三農”問題，對加強和規(guī)范農業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的農業(yè)執(zhí)法力量，實行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對集中，提高農業(yè)行政執(zhí)法的整體實力和執(zhí)法效率，實現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質，增強農業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權威性，才能真正做到代表廣大農民群眾的意愿和根本利益，為實現(xiàn)“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”的奮斗目標起到保駕護航的作用。

2006年，全市農民人均純收入2191元，同比增長10.4%；農村居民恩格爾系數(shù)為50.2%，接近小康水平。十堰山區(qū)“三農”發(fā)展已發(fā)生階段性的深刻變革，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。一是結構調整特色化。經過不斷調整創(chuàng)新，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)經濟的特色農業(yè)新路子。2006年，全市特色產業(yè)板塊基地達350萬畝。其中，庫區(qū)柑桔板塊36萬畝，秦巴茶葉板塊35萬畝?；拘纬赡喜璞苯郏怂幘兀菔衬翗I(yè)，生態(tài)有機協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。特色產業(yè)產值與糧食產值之比由“十五”初的5:5調整到8:2，實現(xiàn)了歷史性跨越。具有鮮明山地特色的區(qū)域性高效生態(tài)經濟，為科學化布局，集約化開發(fā)，產業(yè)

化經營，商品化生產創(chuàng)造了條件，奠定和夯實了山地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。二是產業(yè)開發(fā)有機化。面向國內外市場，大力推進綠色有機農業(yè)示范基地建設。2006年，以綠色有機食品為主的特色農產品出口創(chuàng)匯1148萬美元，占全市出口創(chuàng)匯的三分之一。通過國際國內認證的三品品牌達114個，認證基地面積55萬畝。其中，有機品牌67個，占全省的1/3強。有機農業(yè)已成為十堰知名農業(yè)品牌，顯示出山地現(xiàn)代生態(tài)有機農業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α？傊?，建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷發(fā)展農村生產力的過程；就是轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化、關鍵是集約化、方向是商品化、目標是產業(yè)化。十堰山區(qū)“三農”變革的新趨勢，集中反映了建設山地現(xiàn)代農業(yè)的新走勢。深刻認識現(xiàn)代農業(yè)內涵，準確把握現(xiàn)代農業(yè)特征，必須堅持突出山地特色，因地制宜，揚長避短，緊扣著力點，而農業(yè)行政綜合執(zhí)法為山區(qū)特色經濟的發(fā)展發(fā)揮保駕護航的重要作用。

三、爭取支持，努力營造農業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境

1999年以來，國家農業(yè)部先后在福建、浙江、江蘇等省開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作，取得了明顯的成效。截至2003年底，全國29個省市都不同程度地開展了農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作，有1266個縣成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構。湖北省農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作起步較晚，最早是在江漢平原，以荊州市為最早，省農業(yè)行政執(zhí)法總隊于2004年9月才正式成立。十堰地區(qū)雖屬貧困山區(qū)，但各級黨委、政府對農業(yè)行政執(zhí)法工作是非常重視和大力支持的。2003年以實施新修訂的《農業(yè)法》為契機，鄖縣、房縣在全市率先成立農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。隨后其他縣、市（區(qū)）相繼都成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，建立了比較完備的農業(yè)行政執(zhí)法體系，并在經驗不足、執(zhí)法隊伍整體素質偏低、基礎設施和裝備十分落后和沒有專門工作經費的條件下開始了艱難的起步。經過近幾年的努力，特別是在相關政策的激勵下，十堰地區(qū)的農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展?？偨Y發(fā)展的經驗，我們認為以下幾點至關重要：

1、黨委、政府的高度重視和大力支持是改善農業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的關鍵。相對于其他行業(yè)執(zhí)法，農業(yè)執(zhí)法存在五個先天不足：一是機構弱小，不敢執(zhí)法；二是素質偏低，不會執(zhí)法；三是缺乏手段，不能執(zhí)法；四是缺乏經費，無力執(zhí)法；五是法律弱化，不好執(zhí)法。由于先天不足，面臨的問題和困難自然很多。在現(xiàn)實條件下，黨委、政府的重視和強力推進是解決問題的關鍵，對新生事物的發(fā)展更是如此。黨委、政府號令是無聲的行動，黨委、政府的行動是無聲的行動。房縣、鄖縣、竹山縣農業(yè)執(zhí)法工作的發(fā)展就得益于該縣縣委、政府的重視和支持。2003年鄖縣縣委、縣政府就明確該縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為副科級財政全額撥款事業(yè)單位，定編15人，從制度安排上在當時環(huán)境條件下是十分理想的。竹山縣在十堰地區(qū)率先成立種子管理局也得益于該縣縣委、縣政府的重視和支持。實踐證明，以下四條經驗在實踐中是行之有效的：一是農業(yè)部門要多向本級黨委、政府宣傳法律法規(guī)和相關政策要求，爭取支持；二是農業(yè)部門要改進作風，出實招、創(chuàng)實績、求實效，用實際行動贏得黨委、政府的支持；三是農業(yè)部門要把農業(yè)行政執(zhí)法工作放在部門工作的重要位臵上；四是積極爭取上級主管部門的支持，加快自身的建設和發(fā)展。

2、提高農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍的素質是改善農業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎。人是生產力的最活躍的因素。環(huán)境的改善，業(yè)績的創(chuàng)造，事業(yè)的發(fā)展，都離不開人的聰明才智和辛勤勞動。建設一支數(shù)量充足、質量較高、結構優(yōu)化、廉潔高效的農業(yè)執(zhí)法隊伍既是提高其執(zhí)法水平和能力的基礎，也是改善農業(yè)行政綜

合執(zhí)法環(huán)境的基礎。提高農業(yè)執(zhí)法隊伍的素質是當前農業(yè)執(zhí)法工作的重要任務之一。而素質的提高一靠學習，二靠實踐，三靠責任，缺一不可。以培訓強化學習，以執(zhí)法強化實踐，以履職強化責任，以制度規(guī)范行為，促進農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高農業(yè)執(zhí)法隊伍素質。

3、加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法物質裝備建設 是改善農業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的重要手段。“工欲善其事，必先利其器”。目前，農業(yè)行政綜合執(zhí)法條件十分落后，與法律賦予農業(yè)部門的職責極不相稱，迫切需要集中力量加強其物質裝備建設。一是積極推進農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設，擴大試點范圍，分步實施，整體推進，逐步達標；二是創(chuàng)造條件，加快建設步伐。房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市近年來，結合本地實際，創(chuàng)造條件，在農業(yè)行政執(zhí)法物質裝備建設上取得了明顯的進步，還組建了聽證室，其經驗和做法值得推廣。三是在生存中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。十堰各縣、市屬于國家級貧困縣、市，是典型的粗放型農業(yè)大縣，初級型工業(yè)小縣，拮據型財政窮縣，農業(yè)部門面臨生存與發(fā)展的雙重壓力，但各縣、市都能發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，農業(yè)部門高度重視農業(yè)執(zhí)法工作，克難奮進，在實踐這不斷改進手段，逐步改善條件，成效明顯。四上希望級主管部門對貧困山區(qū)高看一眼，厚愛三分，在政策扶持和資金投入上盡可能多地向山區(qū)傾斜。

4、農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經費納入本級預算是改善農業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的必要條件?！扒蓩D難為無米之炊”。十堰山區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法因其地域遼闊，人居分散，農業(yè)投入品來源渠道廣泛，品種多樣，執(zhí)法成本昂貴，若沒有必要工作經費，要履行農業(yè)執(zhí)法職責是十分困難的。由于地方黨委、政府的重視和農業(yè)部門的努力以及財政部門的支持，各縣、市（區(qū)）為農業(yè)執(zhí)法安排了一定的工作經費，較好地保障農業(yè)執(zhí)法工作的順利開展，達到了預期目的，收到了預期效果。

四、構建和諧，正確處理好農業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作關系

建立適應社會主義市場經濟要求的農業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執(zhí)法權和原有執(zhí)法人員進行重新調整、整合。在堅持推行綜合執(zhí)法時，要注意把握好五個重點和妥善處理好三個關系。

1、農業(yè)行政綜合執(zhí)法應把握的重點 經過近幾年探索和實踐，農業(yè)行政主管部門要全面履行法律賦予農業(yè)部門的職責，充分發(fā)揮農業(yè)行政綜合執(zhí)法在建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保護農民利益和保障農產品質量安全以及人民群眾健康安全，促進農村經濟發(fā)展中的重要作用，在操作和政策層面應把握五個重點：一是調整合并行政執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法。根據中央的要求，農業(yè)行政主管部門職能范圍內的多個執(zhí)法機構，只能歸并為一個綜合執(zhí)法機構。農業(yè)綜合執(zhí)法機構性質應為財政全額撥款的行政或事業(yè)單位，歸口當?shù)剞r業(yè)行政主管部門管理。實行綜合執(zhí)法的重點是相對集中行使行政處罰權。二是嚴格執(zhí)法人員的選拔標準，加強執(zhí)法隊伍建設。按照公務員的標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用。經培訓考核合格后持證上崗，按照公務員的管理方式進行管理。要不斷加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機制，促進依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度；公開辦事制度、嚴格執(zhí)法程序，增強行政執(zhí)法的透明度；嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度等。四是以加強農業(yè)投入品監(jiān)管為重點任務，抓好農業(yè)執(zhí)法工

作。農業(yè)綜合執(zhí)法機構在抓好日常執(zhí)法工作的同時，要針對突出矛盾，每年按農時農事季節(jié)，集中時間，組織幾項執(zhí)法專項整治活動。對種植業(yè)要重點抓好農資打假工作，努力實現(xiàn)“打假、護農、保糧、增收”目標。五是保障執(zhí)法經費，改善執(zhí)法條件。農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構要有與其執(zhí)法任務相適應的辦公場所、執(zhí)法車輛和辦案設備。國家財政部從2003年開始已新設“農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管”科目（編號為070108），各級政府應將農業(yè)行政綜合執(zhí)法經費應列入財政預算給予保障，省財政、省農業(yè)廳應對各市（州）、縣、市（區(qū)）財政和農業(yè)部門提出明確要求。

2、正確處理好農業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作的關系

一是要正確處理好農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構與法制工作機構的關系。綜合執(zhí)法機構專司具體的農業(yè)行政執(zhí)法，并接受法制機構對其執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督；法制工作機構主要負責執(zhí)法體系建設和法制監(jiān)督工作，并承擔主管行業(yè)行政復議工作，主持同一級執(zhí)法機構辦案產生的聽證、行政訴訟、行政理賠等。綜合執(zhí)法機構與法制工作機構可“兩塊牌子一套人馬”合署辦公，也可分設，但內部要明確分工，健全執(zhí)法運行機制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。不論以何種形式，應以促進工作，提高效率為要旨。

二是要正確處理好農業(yè)行政綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關系?？h、市（區(qū)）實行綜合行政執(zhí)法改革中，專業(yè)執(zhí)法可以在法律法規(guī)授權的職權內相對獨立執(zhí)法，成立執(zhí)法中隊，接受執(zhí)法大隊的統(tǒng)一領導，也可以將授權執(zhí)法的事業(yè)單位劃入綜合行政執(zhí)法機構統(tǒng)一管理，但其牌子和執(zhí)法主體地位和性質不變。

三是要正確處理好農業(yè)行政綜合執(zhí)法與農業(yè)技術推廣和農產品質量檢驗檢測的關系。實行綜合行政執(zhí)法改革后，農業(yè)技術推廣和農產品質量檢驗檢測等事業(yè)單位不再承擔行政執(zhí)法任務。農業(yè)行政執(zhí)法隊伍與農業(yè)技術推廣和農產品質量檢驗檢測隊伍是農業(yè)部門的三支基本力量，綜合行政執(zhí)法維護市場秩序，打擊假冒偽劣農資產品，保護農民的合法權益，為技術推廣提供法律保障，而技術推廣鑒定、檢測、檢疫又為綜合執(zhí)法提供執(zhí)法依據和技術支撐。堅持農業(yè)技術推廣和農產品質量檢驗檢測人員不得從事執(zhí)法工作的原則，保持各自體系的相對獨立性。

五、提升能力，亟待解決的幾個突出問題近年來，農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，在農業(yè)部門積極努力下，在廣大農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的艱苦奮斗下，在社會各界的共同關注和關心下，縱向比較取得了長足的發(fā)展和提高，橫向比較仍然不同程度地存在著執(zhí)法經驗不足、隊伍整體素質不高、物質裝備落后、工作經費保障乏力和社會公信力不高等突出問題。這些問題若不及時解決，特別是要從制度安排和操作層面上解決問題，否則，農業(yè)行政綜合執(zhí)法就不能很好為建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障農產品安全和保護農民利益服務。

我們應清醒地看到，由于歷史和體制的原因，我省基層農業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機構多頭，力量分散。由于農業(yè)執(zhí)法受制于農業(yè)行政和事業(yè)單位機構設臵框架，造成農業(yè)執(zhí)法分散于多個部門或一個部門的多個機構。這種執(zhí)法體制造成執(zhí)法力量分散，難以形成合力，重大案件拿不起，一般案件抓不住，很難開展經常性執(zhí)法，只能應付一些突擊性的檢查、整治。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。全省不少縣、市執(zhí)法隊伍建設差異大，發(fā)展很不平衡，有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了農業(yè)行政主管部門 的管轄范圍；有的在未經行政執(zhí)法委托的情況下違法執(zhí)法；有的既從事技術推廣甚至經營，又履行行政執(zhí)法職能，影響了執(zhí)法的公正性和權威性。

3、執(zhí)法隊伍素質不高，執(zhí)法水平低。全省農業(yè)行政執(zhí)法人員中，非法律專業(yè)人員絕大多數(shù)。大多數(shù)農業(yè)行政執(zhí)法人員屬農技人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓不夠，素質不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4、執(zhí)法經費困難，執(zhí)法手段落后。由于農業(yè)行政執(zhí)法未列入財政預算，執(zhí)法經費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經費無法落實，嚴重制約了農業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。

事實證明，我省現(xiàn)有的農業(yè)行政執(zhí)法體制已完全不能適應新形勢下依法行政、依法治農的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進行重大的改革。實行農業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強和規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。

當前和今后一段時間內需要重點解決的突出問題有以下幾個方面：

首先，準確界定農業(yè)部門的職能定位。農業(yè)，從國民經濟角度劃分屬于基礎產業(yè)，而從組織職能上劃分屬于一級政府組成部門則屬于行業(yè)管理，從實踐層面看履行的也是行業(yè)管理職能。在新形勢新條件下，農業(yè)部門應將其職能定位在行業(yè)管理上，“三農”問題涉及范圍廣泛，農業(yè)部門現(xiàn)有職能是解決不了問題的。因此，農業(yè)部門的職能定位應界定在四個層面：一是履行法律法規(guī)賦予的智能；二是履行行業(yè)管理職能；三是當好本級黨委、政府的工作和決策參謀；四是機構改革后按照“三定”方案劃分的職能。準確定位部門職能的目的是為了防范部門在履行職能時出現(xiàn)錯位、缺位、不作為和濫作為的風險，更好地發(fā)揮農業(yè)部門的職能作用。

其次，加強農業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務專項培訓，提高農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍水平和能力。從全省范圍看，分為四個層次：一是對各級農業(yè)行政主管部門分管領導進行集中輪訓，提高領導的依法行政的能力和水平，領導者，加強領導；二是對各級農業(yè)行政主管部門內設的法規(guī)科（股）長集中進行輪訓，提高其農業(yè)行政綜合執(zhí)法的指導和監(jiān)管水平與能力，執(zhí)行者，履行職責；三是對各級農業(yè)行政綜合執(zhí)法支、大（中）隊長集中進行輪訓，提高其實際執(zhí)法水平與能力，當事人，恪盡職守。四是對各級農業(yè)行政執(zhí)法人員提出執(zhí)法業(yè)務學習的目標和任務，納入業(yè)績考核。

第三，加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，提高行政執(zhí)法執(zhí)行能力。當務之急有三個層面的問題要重點解決：一是農業(yè)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提高其在執(zhí)法實踐中和公眾中的公信力；二是加強農業(yè)執(zhí)法基礎設備設施建設，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)執(zhí)法，改善農業(yè)執(zhí)法條件，改進農業(yè)執(zhí)法手段，提高農業(yè)執(zhí)法水平和服務能力；三是加強制度建設，把農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經費納入本級財政預算制度化，為農業(yè)執(zhí)法提供有力保障。農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，要從依法行政和推行“問責制”的高度予以高度重視，狠抓落實。農產品質量安全不出問題便罷，出了問題則是大問題。

第四，加強農業(yè)行政執(zhí)法自身建設，提高其發(fā)展和服務能力。其重點是：一是促發(fā)展服務“三農”；二是抓宣傳擴大影響；三是轉職能提高能力；四是建體系優(yōu)化結構；五是強素質加強培訓；六是重服務改善條件；七是創(chuàng)業(yè)績營造環(huán)境；八是立規(guī)范文明行為。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農業(yè)發(fā)展工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農業(yè)發(fā)展工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農業(yè)發(fā)展工作計劃 為充分利用災后重建重大機遇，進一步調整我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構，拓展農民增收渠道，推進社會主義新農村建設。根據特色農業(yè)優(yōu)質高效安全和“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的發(fā)展原則，按照市委市政府有關要求，現(xiàn)制定鎮(zhèn)特色農業(yè)發(fā)展計劃。

一、基本情況

鎮(zhèn)地處成都平原西北部，位于綿竹市東南部，距城東新區(qū)公里，東與什地接壤，西與東北、孝德毗鄰，南至孝德鎮(zhèn)。幅員面積平方公里，耕地39821畝，總人口15325人，其中非農業(yè)人口558人，農業(yè)人口14767人。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄5個行政

村，65個村民小組，1個社區(qū)。交通便利，三級標準水泥公路貫穿東南西北，鄰近有成青公路和德阿公路，各村村道、機耕道直達農家院戶。境內地勢平坦，土地肥沃，光照充足，人民渠穿境而過，水源充沛，是典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國內生產總值實現(xiàn)11669萬元，財政收入84萬元，農民人均收入6466元。鎮(zhèn)內社會經濟發(fā)展基礎較完善，村道網絡已基本完成，電力、通訊、電視網絡覆蓋全鎮(zhèn)。

二、農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托優(yōu)越的地理及環(huán)境優(yōu)勢，憑借良好的農業(yè)基礎設施和種養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)，在上級黨委政府及部門的幫助下，經過多年的發(fā)展，初步形成稻谷、蘑菇、蔬菜水果種植及生豬、仔豬繁育的特色農業(yè)。

1、種植業(yè)

大春水稻15137畝，年產量7463噸；小春小麥6882畝，年產量2615噸；油菜4323畝，年產量705噸，100余畝的蘑菇種植基地、100畝的大棚蔬菜基地、200畝的花卉草皮基地。

2、養(yǎng)殖業(yè)

我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖現(xiàn)已具一定規(guī)模，出欄百頭以上的養(yǎng)殖戶20余戶，全鎮(zhèn)生豬年出欄40086頭，能繁母豬6364頭，年產仔豬9萬余頭，外銷6萬余頭，成立了“鎮(zhèn)仔豬協(xié)會”，拓展了銷售渠道，增強了農戶抵御市場風險的能力。

3、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

在規(guī)模種養(yǎng)殖的基礎上，我鎮(zhèn)農業(yè)生產形成了五大基地：

仔豬基地年產仔豬9萬頭，外銷6萬頭； 水稻制種基地1000畝 糯稻基地5500畝 蘑菇種植基地850畝 蔬菜水果基地：雙坪村、圣壽村的花卉蔬菜、浦柳村的蔬菜、西瓜。以農字號企業(yè)為主的有6家，其中規(guī)模企業(yè)4家。四川綿竹市恒豐糧油有限責任公司、四川賴湯圓食品有限責任公司、四川省綿竹市正興酒業(yè)有限公司、四川金鵬食品有限公司、綿竹市龍脈酒業(yè)有

限責任公司、綿竹市升旺畜牧有限責任公司。

三、發(fā)展計劃

我鎮(zhèn)將緊緊圍繞國內外市場需求和消費結構轉化趨勢，立足充分發(fā)揮我鎮(zhèn)農業(yè)傳統(tǒng)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，以擴張生產基地規(guī)模為基礎，以科技為動力，以“特色＋規(guī)模”為載體，以龍頭企業(yè)帶動完善利益聯(lián)接機制為紐帶，突破土地流轉瓶頸，盡快做大做強特色農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

1、生豬養(yǎng)殖和仔豬外銷 進一步擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，抓好對規(guī)模養(yǎng)殖戶獎勵政策的落實，加大對養(yǎng)殖戶的技術指導力度，計劃新增年出欄300頭以上生豬養(yǎng)殖戶15戶，全鎮(zhèn)年出欄生豬實現(xiàn)50000頭。

以鎮(zhèn)仔豬外銷協(xié)會為龍頭，抓好我鎮(zhèn)仔豬生產。實現(xiàn)存欄能繁母豬8000頭，產仔豬12萬頭，實現(xiàn)外銷仔豬8萬頭，建設生豬市場一處，為生豬、仔豬銷售、生產提供一個良好的基礎。

2、擴大西瓜種植面積

計劃西瓜種植面積將達600畝，形成西瓜產業(yè)基地，引導、組織我鎮(zhèn)西瓜種植戶在依法、自愿、互利的前提下組織專業(yè)合作社，提高西瓜種植技術，提升西瓜品質，做好西瓜的初加工和包裝，在目前立足大市場批發(fā)銷售渠道的基礎上，開拓更高端的市場。

3、在認真做好以上2個項目的同時，我鎮(zhèn)將在圣壽村、興民村實施土地流轉，進行現(xiàn)代農業(yè)示范，以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為依托，組建或引進農業(yè)企業(yè)，采用“基地+農戶+公司”的模式發(fā)展園林、蔬菜種植，力爭在6月前啟動，年底面積達到800畝。

二〇一〇年二月二十二日

第四篇：建設現(xiàn)代煙草農業(yè) 促進特色經濟發(fā)展

建設現(xiàn)代煙草農業(yè) 促進特色經濟發(fā)展

——xxx現(xiàn)代煙草農業(yè)建設側記

xx鎮(zhèn)從上世紀九十年代初開始種植烤煙，二十年來，在幾屆黨委、政府，廣大煙農及業(yè)務部門的艱苦努力下，使烤煙這項產業(yè)從無到有，從小到大，成為xxx裕民強鎮(zhèn)的一項支柱產業(yè)。特別是隨著煙葉生產納入煙草行業(yè)管理后，三年三大步，2007年在xxx鎮(zhèn)xxx村建設了全省標準化煙葉工作站，xxx年和xxx年，基礎設施建設投入力度不斷加大，在xxx村建成了“xxx現(xiàn)代化煙葉生產基地”，同時xx村和xx鎮(zhèn)又先后被省煙草專賣局確定為全省現(xiàn)代煙草農業(yè)建設試點村和示范鎮(zhèn)，為全省開展現(xiàn)代煙草行業(yè)建設積累了寶貴經驗。xxx年xxx鎮(zhèn)12個村、147戶煙農種植烤煙5775畝，盡管遭受前期持續(xù)低溫、嚴重風災、后期持續(xù)干旱及雹災等自然災害，煙葉產量仍然達到212萬斤，煙農實現(xiàn)煙葉收入980萬元，戶均收入達到6.7萬元，展示了煙葉產業(yè)明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

一、選準產業(yè)，堅定走特色經濟發(fā)展之路

通過多年的種植實踐，鎮(zhèn)黨委、政府清楚地看到煙葉這項產業(yè)是最具有發(fā)展前景、最成功的訂單農業(yè)和高效農業(yè)。因此，在調整產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展中，黨委、政府把發(fā)展煙葉生產放到了頭排。xxx年煙葉生產納入行管后，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，認定煙葉產業(yè)的春天即將到來，因此決心依托本地資源優(yōu)勢，抓住機遇，乘勢做大做強產業(yè)，堅定走煙葉生產這條特色經濟發(fā)展之路。

二、政府主導，全力支持特色產業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代煙草農業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，單憑煙草行業(yè)之力很難承擔起這一重任，需要舉全社會之力來共同完成。因此，現(xiàn)代煙草行業(yè)建設從一開始就得到了xx鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，特別是xx煙草專賣局先后將xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)列為現(xiàn)代煙草行業(yè)建設試點村、鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府將發(fā)展現(xiàn)代煙草行業(yè)納入重要日程，將其當做現(xiàn)代農業(yè)建設和社會主義新農村建設中的一項重要產業(yè)和示范產業(yè)來抓。成立了東屏鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農業(yè)建設領導小組，黨委書記親自抓烤煙，并確定一名副x職抓，黨政班子齊抓共管，形成了推進現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展的組織保障。為切實抓好試點建設，保證煙葉種植的長期性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。東屏鎮(zhèn)政府按照縣政府制定的基本煙田保護制度，以鎮(zhèn)xx文件下發(fā)了《關于煙葉種植實行土地流轉給予獎勵的決定》。對開展土地流轉工作得力、擴大煙葉種植規(guī)模、調整適宜種煙土地、種煙地塊相對集中的村民委員會具體負責人給予獎勵。獎勵標準按土地流轉期限x年以上的每畝獎勵xx元。同時，為了整合土地資源，連片規(guī)模種植，便于指導管理，明確提出了每片煙田最低不能少于xx畝，每戶煙農種植面積不得少于xx畝。這一政策的出臺有力地促進了全鎮(zhèn)土地流轉工作的開展。2009年xx鎮(zhèn)政府還針對本鎮(zhèn)實際，對以種煙為主，能夠認真按照煙葉生產流程抓好每個生產環(huán)節(jié)的煙戶，給予資金補助，補助標準每xxx畝xxx元。

在煙站建設、烤煙園區(qū)建設和育苗集中區(qū)建設中，xxx鎮(zhèn)政府從振興農村經濟，建設社會主義新農村的發(fā)展大局出發(fā)，靈活提供土地資源，并拿出大量資金用于園區(qū)附屬設施建設和園區(qū)綠化美化。xx煙站、烤煙園區(qū)和育苗集中區(qū)建設總占地面積xx萬㎡，為xxx政府無償提供。政府用于園區(qū)附屬設施建設和美化綠化資金已達到xxx萬元。目前總建筑面積近xx萬㎡的xx煙站，環(huán)境優(yōu)雅，功能齊全，已經成為xxx鎮(zhèn)社會主義新農村建設的一個亮點，得到國家和省、市、縣各級領導的一致好評。

三、行業(yè)扶持，扎實推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設

現(xiàn)代煙草農業(yè)，就是利用先進科學技術，運用科學生產方式通過加大生產要素投入，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化生產、專業(yè)化分工和信息化管理，達到保持煙葉生產可持續(xù)健康發(fā)展目的的煙草農業(yè)形態(tài)?，F(xiàn)代煙草農業(yè)以規(guī)?；N植為基礎、以機械化作業(yè)為標志、以專業(yè)化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，達到“減工降本，提質增效”的目的。從xxx年煙葉生產納入煙草行業(yè)管理以來，三年間，由煙草部門投資，在xxx鎮(zhèn)新打配套水源井xxx眼、管網xxx千米；建密集烤房群xx個，共建烤房xxx座；建育苗大棚xxx棟，xx萬平方米；購臵大型拖拉機xx臺，旋耕機xx臺，深松起壟機xx臺，購臵小型農機具刨坑機xx臺、覆膜機xx臺，噴藥機xx臺；修建煙田田間路xx千米。再加上xxx標準化煙站建設，xx年間 煙葉基礎設施建設總投資近xxxx萬元，這些基礎設施的投入運行，為xxx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農業(yè)建設提供了有力保證。

一是全部實現(xiàn)了集約化育苗，商品化供苗。由煙草部門統(tǒng)一組織育苗，不僅保證了苗齊苗壯和統(tǒng)一移栽時間，而且大大減輕了煙農勞動強度，實現(xiàn)輕松種煙。

二是規(guī)?；N植、機械化作業(yè)程度高。xx鎮(zhèn)地勢開闊，土地平整，煙田集中連片，為全面推廣規(guī)模化種植，機械化耕作提供了得天獨厚的優(yōu)勢條件。目前該鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積xx畝，千畝村xx個，種煙專業(yè)戶xx戶，家庭農場xx個。從整地起壟到刨坑覆蓋全部實現(xiàn)了機械化。規(guī)模化程度高，機械化耕作全面普及，這兩點是xxx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農業(yè)建設最顯著的特點。

三是專業(yè)化分工、社會化服務正逐步形成。根據煙葉生產不同環(huán)節(jié)，成立了x個育苗服務隊、x個機耕服務隊、x個植保服務隊、x個烘烤服務隊、x個分級服務隊。如：育苗專業(yè)化服務隊，負責指導統(tǒng)一配制苗床土、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一催芽、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一水、肥、溫度管理、統(tǒng)一分配煙苗，全部實現(xiàn)了商品化供苗。再比如機耕服務隊，建立了機耕服務管理辦法，制定了技術標準，煙站與業(yè)主簽訂了機耕管理協(xié)議，業(yè)主與煙農簽訂了耕作協(xié)議，根據煙站統(tǒng)一安排，具體實施煙田耕作。并根據當年費用支出，由業(yè)主、煙站、煙農協(xié)會和煙農代表統(tǒng)一協(xié)商制定收費標準。這些服務隊伍的成立，使煙葉生產的各個環(huán)節(jié)更加專業(yè)化，使整個煙葉生產的服務更加社會化。

四是信息化管理得到廣泛應用。通過煙草部門和鎮(zhèn)政府共同努力，加強網絡建設，形成了省、市、縣、煙站四級聯(lián)網，實現(xiàn)了信息和數(shù)據的快速傳輸。以戶籍化管理為載體，將煙農自然情況、各生產環(huán)節(jié)技術指標納入數(shù)據庫，把信息化管理貫穿于“合同種植，入戶預檢，編碼收購”等整個煙葉工作流程，提高了現(xiàn)代煙草農業(yè)管理水平。

五是探索出適合本地的生產組織模式。就xx鎮(zhèn)實際運行情況看，最成功的生產組織模式有三種：即種煙專業(yè)戶、家庭農場和互助組。根據種煙規(guī)模，專業(yè)戶（面積在45畝至100畝）達到57戶，家庭農場（面積100畝以上）3個，互助組是指將面積在45畝以下的煙戶，通過煙葉協(xié)會和煙站引導，由煙戶自行組織在一起的聯(lián)合組織。對于種煙專業(yè)戶和家庭農場，生產設施比較齊全，以自主經營為主。其中互助組在現(xiàn)代煙草農業(yè)建設中優(yōu)勢最為明顯：減少用工，降低成本，提高農機利用率、減少農機重復購臵，機動靈活，生命力強。

四、協(xié)會輔助，為煙葉生產提供服務保障

成立煙葉協(xié)會是現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展的必然選擇，本著“以地方政府為主導，以煙草公司為龍頭，以煙農為主體，以煙葉協(xié)會為輔助”的工作格局，在市、縣有關部門的指導下，成立了xx鎮(zhèn)煙葉協(xié)會。一年來煙葉協(xié)會代表廣大煙農的利益，在探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農的不同聯(lián)結方式，提高煙草農業(yè)組織化程度，在組織開展煙葉生產、技術培訓，創(chuàng)新生產組織模式等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)會緊緊抓住農村經濟結構調整、農業(yè)勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，緊緊依靠地方政府，根據依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉的有效方式，優(yōu)化煙葉生產布局，積極引導合理輪作，極大地提高了煙葉生產管理績效和服務質量，為xx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農業(yè)建設做了大量有效工作。

xx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農業(yè)的快速發(fā)展，不僅成功地走出了一條富民強鎮(zhèn)之路，更為2010年現(xiàn)代煙草農業(yè)整體推進縣建設打下了堅實基礎。

第五篇：各地特色農業(yè)

一、我國各地特色農業(yè)區(qū)位條件

①寧夏平原、河套平原、河西走廊、南疆等灌溉（綠洲）農業(yè)區(qū)位分析 區(qū)位自然優(yōu)勢：光照豐富；熱量充足，溫差大；其次地形平坦，有灌溉水源。自然劣勢：氣候干旱，水資源短缺；土地荒漠化和鹽堿化；冬季寒潮和暴風雪。

②東北地區(qū)商品谷物農業(yè)區(qū)位分析

自然因素：地形平坦開闊，耕地面積廣大；土壤肥沃；水源充足；溫帶季風氣候，雨熱同期。社會經濟因素：地廣人稀；交通便利；市場廣闊；工業(yè)發(fā)達；國家政策扶持；開發(fā)較晚，人口密集較小。

不足：緯度高，熱量不足，農作物一年一熟（適合春小麥，而不適合冬小麥生長）；土地沙化、水土流失加劇；土壤肥力下降；冬季受寒潮和凍害影響等。

③華北平原旱作農業(yè)：優(yōu)勢在于光熱充足，地勢平坦，土層深厚肥沃；制約因素主要是旱澇、鹽堿、風沙；人多地少；冬季寒潮。

④我國南方水稻種植業(yè)區(qū)位因素

自然因素：亞熱帶季風氣候，雨熱同期，光熱水豐富；河流中下游及三角洲地形平坦、土壤肥沃；河網密布，水源充足。社會經濟因素：勞動力豐富；種植歷史悠久，經驗豐富；人們喜食大米。不足：人多地少；多丘陵山地，水土流失嚴重（紅漠化）；紅壤土層薄，貧瘠，需改良；臺風、暴雨、洪澇；春季低溫。

⑤內蒙古草原畜牧業(yè)區(qū)位因素

自然因素：草場面積廣闊；沒有大型食肉動物；東部夏季降水多些，利于牧草生長（降水從東向西遞減）。

社會經濟因素：牧業(yè)生產經驗豐富；市場潛力廣闊；國家政策扶持等

不足：氣候干旱，降水少；草場退化；荒漠化加??；冬季暴風雪、寒潮；鼠災、蝗災。⑥上海市郊區(qū)農業(yè)區(qū)位分析

自然因素：熱量充足，雨熱同期；地形平坦，土壤肥沃；水源充足。

社會經濟因素：市場消費量大；交通方便；花卉、蔬菜等農作物單位面積的價值高，可獲得更高的經濟利益；土地面積小，利于集約化生產。

⑦青藏高原河谷農業(yè)：優(yōu)勢在于光照充足，晝夜溫差大，農作物單產高，品質好；其次河谷地帶地形平坦，水源豐富，土壤相對肥沃。制約因素主要是海拔高，地溫低，熱量不足，土壤發(fā)育不良。

⑧云南彩色農業(yè)生產條件：

1、四季溫暖，可連續(xù)生產；

2、光熱資源，降水也較多；

3、地形復雜，垂直地帶性顯著，氣候類型多樣，花卉品種多；

4、河湖眾多；提供灌溉水源；

5、勞動力和土地價格低；

6、交通運輸建設加強；

7、冷藏、保鮮技術發(fā)展；

8、市場廣闊；

9、政策扶持；

10、種植歷史悠久。劣勢是地表崎嶇，地表缺水，土壤貧瘠

⑨江南丘陵、橫斷山區(qū)立體農業(yè)，云貴高原壩子農業(yè)：制約因素是地形

⑩珠三角基塘農業(yè)：優(yōu)勢是亞熱帶季風氣候，光熱水豐富；水源豐富；土壤肥沃。制約因素是地勢低洼。優(yōu)點：良性的生態(tài)系統(tǒng)；生產靈活，市場適應性強；農民收入穩(wěn)定。