第一篇：關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排，2010年底，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。共調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中調(diào)查點(diǎn)抽樣統(tǒng)計(jì)5個(gè)村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點(diǎn)就村域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力變化情況進(jìn)行了分析和研究，提出了建議和意見。調(diào)研報(bào)告已經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀及特點(diǎn)

調(diào)查抽樣的5個(gè)村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動(dòng)力1701個(gè)，耕地6977.8畝。這次調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5個(gè)村2008、2009、2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況如下： 調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況表-

時(shí) 間 農(nóng)業(yè)總收入 農(nóng)業(yè)實(shí)際收入 人均收入 與全縣農(nóng)民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4萬元 1078.2萬元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8萬元 1139.6萬元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1萬元 1039.3萬元 3507元 與上年同比

增加211元 與上年同比增加6.4%。

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通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我縣村域經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。各村能不斷拓寬思路，想方設(shè)法從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源，積極引進(jìn)資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收規(guī)劃得到制定。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學(xué)編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和當(dāng)年“升級(jí)晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟(jì)特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

三是蠶桑、畜牧農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。調(diào)查抽樣的5個(gè)村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數(shù)據(jù)見下表：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí)間 桑園面積 蠶種發(fā)放 桑枝食用菌產(chǎn)值 蠶?？偖a(chǎn)值 同比增幅

2008年 1630畝 1378張 9萬元 68.3萬元 4.1%

2009年 1698畝 1386張 12萬元 84.6萬元 23.8%

2010年

前10月 1998畝 1496張 16萬元 110.62萬元

30.0%。

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間 出欄生豬 畜牧業(yè)總產(chǎn)值 同比增幅 實(shí)現(xiàn)人均收入

2008年 2835頭 293萬元 6.5% 988.9元

2009年 3484頭 359萬元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139頭 320萬元 與上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是勞務(wù)性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。具體數(shù)據(jù)見統(tǒng)計(jì)表：

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間 外出就業(yè)人數(shù) 勞務(wù)總收入 占總收入的比重 實(shí)現(xiàn)人均收入

2008年 1028人 556萬元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612萬元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615萬元

55.6%

2075元

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動(dòng)力人口變化情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間 總

人

口 勞

動(dòng)

力 非勞動(dòng)力

人 口 外出就人 口 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù) 外出就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例 從事農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)人數(shù)占總

人數(shù)的比例 非勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。隨著農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂、個(gè)體運(yùn)輸戶應(yīng)運(yùn)而生。這些產(chǎn)業(yè)大戶帶頭引進(jìn)運(yùn)用新科技，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長(zhǎng)超過150元。

二、存在問題和困難

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，抽樣村農(nóng)民人均收入只有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是主要內(nèi)因。一是在五個(gè)村占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的蠶桑和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益還遠(yuǎn)低于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的效益，村域經(jīng)濟(jì)總量依賴于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是農(nóng)業(yè)組織化程度較低，五個(gè)村有的還未成立專業(yè)合作社；已經(jīng)成立專業(yè)合作組織的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)所占比重大，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍游離在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之外。三是農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)還不夠強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項(xiàng)目和資金向組、戶延伸，村級(jí)水利設(shè)施缺乏管理維護(hù)、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復(fù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技。加上調(diào)查抽樣村中有的由于不是新農(nóng)村示范村和高效農(nóng)業(yè)示范村，因此近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有新的項(xiàng)目和資金投入，加上農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱缺乏資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。

3、增收措施的落實(shí)不夠。雖然這次調(diào)查抽樣村的五個(gè)村都確定了發(fā)展目標(biāo)，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級(jí)晉檔”方案和農(nóng)民增收規(guī)劃已經(jīng)制定，但由于缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在由抓示范點(diǎn)向抓示范片區(qū)發(fā)展的過程中，由于基礎(chǔ)差，項(xiàng)目少，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)技術(shù)引進(jìn)、規(guī)模化組織生產(chǎn)等方面都缺乏項(xiàng)目資金和人力進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的突破，農(nóng)民增收無明顯提高。

4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。一是新型農(nóng)技技術(shù)的普及不夠，農(nóng)民掌握生產(chǎn)新技術(shù)不廣泛。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農(nóng)戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展的計(jì)劃受到資金的制約難以實(shí)現(xiàn)。三是市場(chǎng)服務(wù)不到位，“產(chǎn)供銷”各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學(xué)的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。

5、農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)有待提高。在被調(diào)查的這5個(gè)村中，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務(wù)農(nóng)人口中，多數(shù)是老人和婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關(guān)系，對(duì)科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識(shí)更新能力也不足。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。

三、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取資金，整合中、省、縣對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項(xiàng)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要對(duì)邊遠(yuǎn)山村，在項(xiàng)目等方面適當(dāng)傾斜，在編制項(xiàng)目、安排資金時(shí)要在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民降低生產(chǎn)生活成本，為邊遠(yuǎn)山村農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財(cái)政部門對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)籌”，即：對(duì)村級(jí)干部經(jīng)費(fèi)直撥，并適當(dāng)配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、進(jìn)一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“抓點(diǎn)”的同時(shí)加大“擴(kuò)面”的力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由點(diǎn)向面”擴(kuò)展，逐步走向由示范點(diǎn)引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入?yún)^(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)

之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)流通體系農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化組織服務(wù)功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭(zhēng)取收烘經(jīng)營(yíng)權(quán)，與收烘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、加大對(duì)農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)。要改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開辟輸出渠道，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級(jí)科技知識(shí)培訓(xùn)力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專人，落實(shí)專責(zé)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各部門每年到村進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到3次以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術(shù)指導(dǎo)不低于大戶總數(shù)的90%。

第二篇：村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**************人民政府

簡(jiǎn)報(bào)

第1期

**************人民政府黨政辦公室2012年2月7日

早規(guī)劃轉(zhuǎn)思路謀發(fā)展——******鎮(zhèn)民政村調(diào)研紀(jì)實(shí)

2012年2月7日上午，******鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)*******帶領(lǐng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)********等共8人，來到******鎮(zhèn)民政村，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、開座談的形式，對(duì)民政村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并提出了寶貴意見，現(xiàn)就調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、民政村基本情況

******鎮(zhèn)民政村位于******鎮(zhèn)南大門，總?cè)丝?312人，其中勞動(dòng)力740人，截止2011年底外出務(wù)工529人，根地面積1226畝，開荒面積180于畝，根地總面積1400于畝，其中水田1100于畝，主要集中在5、6、7組，因其他原因常年無法種植水稻面積為50于畝。1

受地理位置及自然條件限制，村民收入以外出務(wù)工為主，正值青壯年村民外出務(wù)工占71.5%（保守估計(jì)2011民政村村民外出務(wù)工收入為1500萬元），種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要靠留守老人，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。

二、制約發(fā)展的主要問題

1、部分村民小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，如5組的道路建設(shè)，2、8、9組的用水困難等；

2、村民自身投資種養(yǎng)殖業(yè)缺乏技術(shù)和資金支持，而外部投資較少。

三、根據(jù)問題提出解決思路

1、抓基礎(chǔ)，認(rèn)真做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

結(jié)合民政村地理?xiàng)l件，王小軍鎮(zhèn)長(zhǎng)指出，村兩委要做好三個(gè)方面的規(guī)劃：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)定位，走“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，基地建設(shè)輻射，因地制宜滾動(dòng)”的路子，堅(jiān)持科技興農(nóng)。重點(diǎn)鞏固發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，繼續(xù)做大做強(qiáng)水稻育種。

（2）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。要區(qū)分山區(qū)組、平原組和中雁路沿線各村的不同情況不同特點(diǎn)，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“一村一品”發(fā)展態(tài)勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)方式上，要大力扶持種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)接受龍頭企業(yè)輻射，走合作化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，發(fā)展一

批具有市場(chǎng)開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分利用公路沿線的生態(tài)、水、林等豐富資源，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門支持，促其成為農(nóng)業(yè)新科技示范基地、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和招商引資載體，推動(dòng)公路沿線加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

（3）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照“規(guī)劃先行、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的要求，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完成全村各組的中心組改舊建新規(guī)劃，特別是要用好用足市委、市政府賦予我鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策，滾動(dòng)發(fā)展，加快民政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、抓落實(shí)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

全村黨員干部要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，調(diào)整思路，主動(dòng)出擊，抓好招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作，做到“有側(cè)重、可操作、包完成”。

（1）有側(cè)重。以“建基地、抓龍頭、創(chuàng)特色、打品牌”為基本工作思路，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的名優(yōu)果茶、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)品、花卉、禽畜、用材林等生產(chǎn)基地。積極探索土地有序流轉(zhuǎn)的方法和途徑，努力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民緊跟世界農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展潮流，走專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，大力發(fā)展一批具有市場(chǎng)開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。

（2）可操作。結(jié)合自身情況，制定近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目

標(biāo)，并根據(jù)近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提出切實(shí)可行的方案。

（3）保完成。為村民承諾的事情，承諾一件，完成一件。

3、抓保障，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。

全村上下繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的發(fā)展勢(shì)頭，構(gòu)造良好的干部融合機(jī)制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進(jìn)工作，努力塑造一支政治堅(jiān)定、改革創(chuàng)新、作風(fēng)深入、埋頭苦干的村級(jí)干部隊(duì)伍。

第三篇：關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研

關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研

張守衛(wèi)

根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，2010年底，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。共調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中調(diào)查點(diǎn)抽樣統(tǒng)計(jì)5個(gè)村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點(diǎn)就村域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力變化情況進(jìn)行了分析和研究，提出了建議和意見。調(diào)研報(bào)告已經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

調(diào)查抽樣的5個(gè)村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動(dòng)力1701個(gè)，耕地6977.8畝。這次調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5個(gè)村2008、2009、2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況如下：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況表

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我縣村域經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。各村能不斷拓寬思路，想方設(shè)法從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源，積極引進(jìn)資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收規(guī)劃得到制定。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學(xué)編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和當(dāng)年“升級(jí)晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟(jì)特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

三是蠶桑、畜牧農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。調(diào)查抽樣的5個(gè)村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數(shù)據(jù)見下表：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

四是勞務(wù)性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。具體數(shù)據(jù)見統(tǒng)計(jì)表：調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動(dòng)力人口變化情況統(tǒng)計(jì)表

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。隨著農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂、個(gè)體運(yùn)輸戶應(yīng)運(yùn)而生。這些產(chǎn)業(yè)大戶帶頭引進(jìn)運(yùn)用新科技，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長(zhǎng)超過150元。

二、存在問題和困難

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，抽樣村農(nóng)民人均收入只有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是主要內(nèi)因。一是在五個(gè)村占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的蠶桑和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益還遠(yuǎn)低于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的效益，村域經(jīng)濟(jì)總量依賴于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是農(nóng)業(yè)組

織化程度較低，五個(gè)村有的還未成立專業(yè)合作社；已經(jīng)成立專業(yè)合作組織的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)所占比重大，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍游離在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之外。三是農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)還不夠強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項(xiàng)目和資金向組、戶延伸，村級(jí)水利設(shè)施缺乏管理維護(hù)、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復(fù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技。加上調(diào)查抽樣村中有的由于不是新農(nóng)村示范村和高效農(nóng)業(yè)示范村，因此近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有新的項(xiàng)目和資金投入，加上農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱缺乏資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。

3、增收措施的落實(shí)不夠。雖然這次調(diào)查抽樣村的五個(gè)村都確定了發(fā)展目標(biāo)，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級(jí)晉檔”方案和農(nóng)民增收規(guī)劃已經(jīng)制定，但由于缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在由抓示范點(diǎn)向抓示范片區(qū)發(fā)展的過程中，由于基礎(chǔ)差，項(xiàng)目少，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)技術(shù)引進(jìn)、規(guī)?；M織生產(chǎn)等方面都缺乏項(xiàng)目資金和人力進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的突破，農(nóng)民增收無明顯提高。

4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。一是新型農(nóng)技技術(shù)的普及不夠，農(nóng)民掌握生產(chǎn)新技術(shù)不廣泛。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農(nóng)戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展的計(jì)劃受到資金的制約難以實(shí)現(xiàn)。三是市場(chǎng)服務(wù)不到位，“產(chǎn)供銷”各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學(xué)的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。

5、農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)有待提高。在被調(diào)查的這5個(gè)村中，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務(wù)農(nóng)人口中，多數(shù)是老人和

婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關(guān)系，對(duì)科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識(shí)更新能力也不足。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。

三、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取資金，整合中、省、縣對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項(xiàng)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要對(duì)邊遠(yuǎn)山村，在項(xiàng)目等方面適當(dāng)傾斜，在編制項(xiàng)目、安排資金時(shí)要在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民降低生產(chǎn)生活成本，為邊遠(yuǎn)山村農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財(cái)政部門對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)籌”，即：對(duì)村級(jí)干部經(jīng)費(fèi)直撥，并適當(dāng)配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、進(jìn)一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“抓點(diǎn)”的同時(shí)加大“擴(kuò)面”的力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由點(diǎn)向面”擴(kuò)展，逐步走向由示范點(diǎn)引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入?yún)^(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)流通體系農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化組織服務(wù)功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭(zhēng)取收烘經(jīng)營(yíng)權(quán)，與收烘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、加大對(duì)農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)。要改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開辟輸出渠道，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級(jí)科技知識(shí)培訓(xùn)力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專人，落實(shí)專責(zé)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各部門每年到村進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到3次以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術(shù)指導(dǎo)不低于大戶總數(shù)的90%。

作者單位：陜西省石泉縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

（來源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)）

第四篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

仙女鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當(dāng)陽市毗鄰?？偯娣e170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個(gè)村1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，80個(gè)村民小組，5個(gè)居民小組，總?cè)丝?.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力服務(wù)園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)環(huán)境大為改善，項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入1659.88萬元，完成一般預(yù)算收入904.88萬元，其中國(guó)稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值77900萬元，同比增長(zhǎng)25%，完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，同比增長(zhǎng)12.5%。招商引資到位資金達(dá)到4.15億元，同比增長(zhǎng)34.5%。中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到14家。另外，瑞克實(shí)業(yè)、雅豐公司、強(qiáng)勁公司3家企業(yè)正積極籌備進(jìn)規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長(zhǎng)3.04%；家禽出籠105612只，同比增長(zhǎng)6.2%；夏糧總產(chǎn)量2871噸，同比增長(zhǎng)2.94%；油菜總產(chǎn)量7576噸，同比增長(zhǎng)1.54%；蔬產(chǎn)總產(chǎn)量7328噸，同比增長(zhǎng)4.79%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達(dá)到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達(dá)到200多戶；花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲(chǔ)備的項(xiàng)目不多，質(zhì)量不高，特別是大項(xiàng)目少，有比較優(yōu)勢(shì)和較高稅收貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)處于規(guī)劃階段，相對(duì)比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導(dǎo)致村與村之間差異較大，農(nóng)民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設(shè)方面的困難。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級(jí)財(cái)政配套建設(shè)落后，往往是項(xiàng)目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側(cè)的房屋拆遷難以推動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地進(jìn)度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會(huì)長(zhǎng)的肉牛養(yǎng)殖大戶已達(dá)到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達(dá)到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場(chǎng)集鎮(zhèn)的建設(shè)和改造力度，啟動(dòng)“示范一條街”建設(shè)。完成了枝當(dāng)路與仙一路交叉口至老周場(chǎng)集鎮(zhèn)三公里的路燈架設(shè)，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對(duì)老周場(chǎng)集鎮(zhèn)新正街兩側(cè)人行道進(jìn)行改造升級(jí)，鋪設(shè)新型人行道板1400米；啟動(dòng)老周場(chǎng)集鎮(zhèn)街心花園和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)仙女農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)，并更新老周場(chǎng)集鎮(zhèn)和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三、對(duì)策和建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實(shí)做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺(tái)，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向招商，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極順應(yīng)市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實(shí)際，適時(shí)提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好示范村的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分類有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快老周場(chǎng)集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，注重對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散與覆蓋，努力形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設(shè)。積極配合市政府加強(qiáng)仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，重點(diǎn)有國(guó)泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)。

第五篇：馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

找準(zhǔn)問題 破解瓶頸 加快推進(jìn)馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（2012年4月）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)地方的省域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱往往體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上，而縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱則主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)前隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定程度的影響，如何找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是黨和政府的重要課題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，縣及縣以下的廣大領(lǐng)域都屬于“農(nóng)村”的范疇。整個(gè)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于“中心”和“點(diǎn)”，周圍的鄉(xiāng)村是“外圍”和“面”。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)具有積極的意義。

一、馬街鎮(zhèn)基本情況

馬街鎮(zhèn)地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮(zhèn)隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉(xiāng)毗鄰，西與本縣兔街鎮(zhèn)接壤，北與本縣五頂山鄉(xiāng)相連，距縣城175公里，國(guó)土面積175.17平方公里,是一個(gè)典型的集山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困、少數(shù)民族聚居為一體的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)屬高原深切割峽谷地貌，地勢(shì)北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對(duì)高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點(diǎn)，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村民委員會(huì)、134個(gè)村民小組、242個(gè)自然村、4,306戶農(nóng)戶、18,063人（其中農(nóng)業(yè)人口17,439人、非農(nóng)業(yè)人口624人），境內(nèi)居住著漢、彝、白、回等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.89畝。鎮(zhèn)黨委下設(shè)6個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，13個(gè)村黨總支，38個(gè)自然村黨支部，有96個(gè)黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數(shù)民族黨員897名，婦女黨員165名，農(nóng)村黨員871名，預(yù)備黨員59名。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2002年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)十年來，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)13,753萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)3,677元；地方財(cái)政總收入達(dá)430萬元，其中地方一般預(yù)算收入379.72萬元；糧食總產(chǎn)量達(dá)813.6萬公斤；固定資產(chǎn)投資達(dá)6,107萬元；各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)2.98倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1.8倍，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)2.9倍，各項(xiàng)存貸款余額分別增長(zhǎng)6倍和11.8倍。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。其中，種植業(yè)比重由39.44%下降為26.73%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以糧食種植為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的多種經(jīng)營(yíng)模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)已初見雛形。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)以前，全鎮(zhèn)核桃種植面積僅為2.3萬畝產(chǎn)值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產(chǎn)值突破4,500萬元；烤煙收購量?jī)H32.6萬公斤產(chǎn)值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產(chǎn)值已突破1,100萬元；畜牧業(yè)產(chǎn)值1,454萬元，目前已達(dá)2,986.24萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2002年以前，馬街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)僅有22家商鋪，集鎮(zhèn)人流量極少?，F(xiàn)在，馬街鎮(zhèn)內(nèi)集鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、飯店、賓館達(dá)87家。去年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2100萬元，全鎮(zhèn)由主要依靠一產(chǎn)帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥?、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。10年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，初步形成了集鎮(zhèn)功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資500萬元，其中集鎮(zhèn)主街道路面硬化累計(jì)完成投資250多萬元；新街道建設(shè)0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮(zhèn)，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發(fā)展到1.2平方公里和1萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)功能不斷完善。商貿(mào)流通興旺活躍，連鎖超市、特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷代理等新型流通業(yè)蓬勃發(fā)展，培育了一批專業(yè)商場(chǎng)，初步形成了配臵市場(chǎng)化、主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化的商貿(mào)流通新格局。去年，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶達(dá)320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯改善。10年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)居民收入逐年大幅增長(zhǎng)，人民群眾從解決溫飽到基本實(shí)現(xiàn)小康，生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。2012年農(nóng)村居民人均純收入3677元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)18%。

二、馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難問題

馬街鎮(zhèn)雖在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會(huì)繁榮穩(wěn)定等方面取得了顯著的成績(jī)，但作為一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然馬街鎮(zhèn)大部分村小組現(xiàn)在已通公路，但在農(nóng)田基本建設(shè)方面由于受地處山區(qū)的限制，特別水利設(shè)施方面還相當(dāng)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展無法突破自然經(jīng)濟(jì)的瓶頸，加上人均耕地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。全鎮(zhèn)目前還有8個(gè)村民小組507戶農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，有40個(gè)村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個(gè)，20戶以下的10個(gè)。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個(gè)，水池（窖）4,847個(gè)，已解決飲用水人數(shù)10,265人，未解決或未得到改善的有60個(gè)村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出

全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政增長(zhǎng)難，農(nóng)民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業(yè)為主，新的產(chǎn)業(yè)培植任重道遠(yuǎn)。而且在財(cái)政收入中，煙葉稅占地方財(cái)政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨(dú)秀”的局面長(zhǎng)期難以改變。稅源結(jié)構(gòu)單一，增收后勁不足，在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，隨著各項(xiàng)支出增加，財(cái)政收支矛盾突出。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難推進(jìn)緩慢

截至去年底，馬街鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口17439人，農(nóng)村勞動(dòng)力9705人，每年外出務(wù)工的人數(shù)在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足影響按時(shí)栽種的有1000多畝。目前真正流轉(zhuǎn)只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農(nóng)戶。分析其主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是思想上的原因。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產(chǎn)生活沒著落。致使部分農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收或丟荒。也不愿轉(zhuǎn)讓、出租。二是對(duì)《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮(zhèn)大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時(shí)，均實(shí)行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠(yuǎn)、近分割搭配人均分配，導(dǎo)致一家一戶承包的田、地、自留地及責(zé)任山零星分散、不集中、不連片。加之農(nóng)村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發(fā)財(cái)。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價(jià)格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴(yán)重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工潮的興起，大批青壯年勞動(dòng)力已外出打工賺現(xiàn)錢，顯示出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是不通路、缺水。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高和社會(huì)化服務(wù)能力弱以及土地流轉(zhuǎn)信息不暢、市場(chǎng)不健全等因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，也未成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，無法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。

三、加快馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”目標(biāo)，找準(zhǔn)問題，突破瓶頸，加快發(fā)展。按照“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”目標(biāo)要求，馬街鎮(zhèn)今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到16503.6萬元，地方財(cái)政總收入將達(dá)到516萬元，地方一般預(yù)算收入將達(dá)到455.66萬元，固定資產(chǎn)投資將達(dá)到7328.4萬元，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到4412.4元。到2016年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到27506萬元，地方財(cái)政總收入將達(dá)到860萬元，一般預(yù)算收入將達(dá)到760萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將突破12214萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7354元。圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）加強(qiáng)核桃管理，培強(qiáng)壯大核桃產(chǎn)業(yè)

目前，馬街鎮(zhèn)核桃種植面積已趨向飽和，重點(diǎn)是要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，在擴(kuò)大種植規(guī)模上從中低產(chǎn)林改造和核桃大樹移植項(xiàng)目為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃種植面積，力爭(zhēng)“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時(shí)，加快核桃采穗圃和苗圃建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管護(hù)，每年實(shí)施集約化管理2萬畝以上，以集約化經(jīng)營(yíng)管理為主，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾適度規(guī)模發(fā)展，走集約化經(jīng)營(yíng)道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術(shù)，加快核桃烤房建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，力爭(zhēng)到“十二五”末，使核桃產(chǎn)值突破8000萬元。

（二）及早調(diào)整烤煙種植區(qū)域，鞏固擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模 當(dāng)前，由于原來烤煙種植區(qū)域都在上片6個(gè)村委會(huì)，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長(zhǎng)大，烤煙逐漸無法種植，同時(shí)按近幾年的政策，烤煙種植規(guī)模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產(chǎn)量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長(zhǎng)10%，呈逐年上升趨勢(shì)。要鞏固做大烤煙產(chǎn)業(yè)，需及時(shí)調(diào)整規(guī)劃種植區(qū)域，將烤煙往核桃成長(zhǎng)慢的中下片地區(qū)下移，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大烤煙種植規(guī)模。要以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)模式，全面提升烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平、種植 效益和煙葉內(nèi)在質(zhì)量，力爭(zhēng)到“十二五”末使烤煙產(chǎn)值突破1,600萬元。

（三）積極推進(jìn)“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 通過大力推進(jìn)“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民改變從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的思路，按照“基地化建設(shè)，科學(xué)化管理，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動(dòng)，政策促動(dòng)，幫扶拉動(dòng)，典型帶動(dòng)等措施，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養(yǎng)格局，以后山村委會(huì)豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，年內(nèi)重點(diǎn)扶持100頭以上養(yǎng)殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術(shù)。強(qiáng)化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創(chuàng)新畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的新型運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展壯大，到“十二五”末力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，全面落實(shí)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力改善招商引資方式，營(yíng)造投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高招商引資水平；加大項(xiàng)目推介力度，立足我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)有效地做好招商引資項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備、上報(bào)、推介等工作；目前，馬街大龍?zhí)督鸬V、諸葛營(yíng)潑油山鋅礦、威車大團(tuán)山鋅礦都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，波羅六家田銅礦處在未開發(fā)狀態(tài)，因此，要進(jìn)一步加大資源整合力度，加強(qiáng)與省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、集團(tuán)和個(gè)人合作，盡快加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)金、鋅、銅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作來抓緊抓實(shí)。

（五）把握上級(jí)投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度

項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最便捷方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更是政府宏觀調(diào)控的有力手段，通過項(xiàng)目資金的注入，能刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩條腿走路。因此，馬街鎮(zhèn)要搶抓新一輪西部大開發(fā)的新機(jī)遇和楚南規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“十二五”規(guī)劃為重點(diǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。要按照科學(xué)論證一批、積極爭(zhēng)取落實(shí)一批、集中力量續(xù)建一批、繼續(xù)努力新建一批的要求，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加大項(xiàng)目前期工作力度，做好項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備。要對(duì)中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深入研究，把握中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資計(jì)劃信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，篩選一批對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起關(guān)鍵作用、投資大、效益好的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目列項(xiàng)建設(shè)。按照項(xiàng)目工作的規(guī)范要求，抓緊做好項(xiàng)目的申報(bào)，積極向省、州、縣對(duì)口部門上報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)使上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)入省、州、縣項(xiàng)目資金的盤子，增加社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從改變我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)的狀況著手，重點(diǎn)爭(zhēng)取建設(shè)交通、水利、教育等項(xiàng)目，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。積極爭(zhēng)取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取官上小 型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、威車龍洞河水庫建設(shè)、集鎮(zhèn)供水建設(shè)、217.56公里農(nóng)業(yè)灌溉溝渠三面光溝建設(shè)等項(xiàng)目和波羅、法空等14個(gè)村民小組整村推進(jìn)項(xiàng)目列項(xiàng)建設(shè)工作, 積極支持配合好風(fēng)力發(fā)電和禮舍江流域水電開發(fā)工作。

（六）乘勢(shì)而上，加速推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)

按照“拉開框架、增強(qiáng)功能、改善環(huán)境、提升品位”的工作思路，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，聚集人氣，助推發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。認(rèn)真按照集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)建設(shè)功能更加完善。二是加快建設(shè)進(jìn)度。積極做好土地征收、拆遷和協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有力促進(jìn)集鎮(zhèn)街道建設(shè)。年內(nèi)，將699平方原國(guó)有土地進(jìn)行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對(duì)盡快規(guī)劃啟動(dòng)對(duì)水彌線與新街之間的土地進(jìn)行開發(fā)，將幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷入里面。堅(jiān)持“內(nèi)修、外擴(kuò)”并舉的建設(shè)思路，進(jìn)一步加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極爭(zhēng)取集鎮(zhèn)供水建設(shè)工程項(xiàng)目，滿足7,000人的用水需求。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)框架，進(jìn)一步增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射力和帶動(dòng)功能。三是強(qiáng)化管理力度。整合社會(huì)資源，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高群眾的文明意識(shí)，形成全民參與集鎮(zhèn)管理的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)建為抓手，樹立精細(xì)化的管理理念，建立長(zhǎng)效的日常管理機(jī)制，做到規(guī)劃區(qū)管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮(zhèn)街道 管理好。以實(shí)施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，著力提升集鎮(zhèn)功能。積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)整體形象和知名度。四是積極實(shí)施“農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。按照我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口戰(zhàn)略按“兩步走”推進(jìn)，分兩個(gè)5年實(shí)施：2011年至2015年，優(yōu)先解決具備條件的重點(diǎn)群體落戶問題，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)戶120萬人；2016年至2020年，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)戶80萬人，力爭(zhēng)到2020年總共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右的目標(biāo)，按全省129個(gè)縣級(jí)行政單位和南華縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例來分，馬街鎮(zhèn)每年需有687個(gè)農(nóng)民進(jìn)城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農(nóng)民工進(jìn)城不落戶的突出問題，使進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有融入感和歸屬感，有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的信心和恒心。”從體制機(jī)制上消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（七）把握農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作

為緩解因外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況，未來農(nóng)村土地發(fā)展的趨勢(shì)只能是用合理有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來破解這一難題。目前，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從以下幾方面著力：

1、強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，只有把農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性激發(fā)出來，才能加快山區(qū)土地流轉(zhuǎn)。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意 識(shí)，采取群眾大會(huì)、村組會(huì)、黨員會(huì)和村社干部會(huì)等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)政策措施及土地流轉(zhuǎn)后的效益，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)只有加快土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內(nèi)聯(lián)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)信心。積極采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，組織相關(guān)村組干群到土地流轉(zhuǎn)機(jī)制新穎、成效顯著的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真審視自我，努力沖破觀念這個(gè)“瓶頸”，解開制約發(fā)展的“死結(jié)”。同時(shí)充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)臵業(yè)和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信心，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2、扶優(yōu)做強(qiáng)，培育載體，切實(shí)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)客體的外在拉力。一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立合作組織。要根據(jù)各自的實(shí)際情況，發(fā)展各種特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，擴(kuò)大規(guī)模，并組建專業(yè)合作社，通過合作組織來帶動(dòng)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村干部、事業(yè)單位人員投身到廣闊的農(nóng)村之中，承包山林、土地，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是發(fā)揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發(fā)動(dòng)群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，探索建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)不變、統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，達(dá)到流轉(zhuǎn)的效果。

3、規(guī)范管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)秩序的管理水平。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn) 中心,村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、招租、審查、鑒證、監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范有序的軌道，確保土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作有序開展。二是明確管理職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度。組織土地流轉(zhuǎn)中心等相關(guān)部門人員，深入基層，摸底排查，調(diào)處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強(qiáng)服務(wù)，激勵(lì)扶持，切實(shí)提高流轉(zhuǎn)土地的效益標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是引進(jìn)業(yè)主拉動(dòng)流轉(zhuǎn)。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)參與耕地開發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是配套政策激勵(lì)流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，讓種糧戶真正得到實(shí)惠，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地生產(chǎn)效率。

（八）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色生態(tài)馬街 按照打造綠色生態(tài)馬街及縣委建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的部署和要求，一是加大環(huán)境整治力度。以村莊規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，實(shí)施村莊整治、村間道路建設(shè)、危房改造等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大創(chuàng)建工作力度，積極開展生態(tài)村、整治村、示范村建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。爭(zhēng)取實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、溝道修復(fù)等水土保持工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護(hù)等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農(nóng)戶達(dá)到總戶數(shù)的70%以上。三是合理利用資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，走商品農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。要實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高耕地面積的資源利用率和產(chǎn)出率，采取開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，根據(jù)馬街氣候資源條件，陡坡地發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)要以哀牢山國(guó)家級(jí)森林公園開發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)法制教育，依法保護(hù)環(huán)境。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，要廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)辦法，形成有力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障體系，加大執(zhí)法力度，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)涉及面廣，以上只是結(jié)合馬街實(shí)際從重點(diǎn)方面作了分析闡述。預(yù)計(jì)通過上述措施的落實(shí)，馬街鎮(zhèn)圍繞省委提出的“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。