第一篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達(dá)到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認(rèn)識和實(shí)際行動達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國家科技進(jìn)步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強(qiáng)，無論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟?fàn)幰庾R不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級政府財(cái)政資金對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002年度起，縣財(cái)政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定年度收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會失去很好的市場機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)保基金僅900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動搖” 和勞動價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻(xiàn)更加突出的市場經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目優(yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團(tuán)”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識，努力營造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動搖”和勞動價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對于在科技進(jìn)步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機(jī)制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后年度逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002年度全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002年度我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表

第二篇：我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，對加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)高度重視，先后出臺了一系列的重要文件。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意

見》（國發(fā)20053號）。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（贛府發(fā)200610號）。為加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進(jìn)非有制公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行調(diào)整。為了表彰先進(jìn)，出臺了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰活動。為落實(shí)部門扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，出臺了《省直部門貫徹落實(shí)〈××省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見〉工作項(xiàng)目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，主動順應(yīng)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動力，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，全市共有私營企業(yè)6849家，注冊資金93.92億元；個(gè)體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實(shí)現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)609家。仁和集團(tuán)、高安運(yùn)輸集團(tuán)、青龍集團(tuán)、江特電機(jī)、華伍電器等一大批本土民營企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡?！痢寥屎图瘓F(tuán)在短短的10年時(shí)間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運(yùn)輸業(yè)被人們譽(yù)為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運(yùn)輸業(yè)，長途貨運(yùn)車輛突破萬輛，組建了168家汽運(yùn)公司，年?duì)I運(yùn)收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費(fèi)8000多萬元，成為全國最大的汽車運(yùn)輸縣級市，列全國汽車運(yùn)輸“四強(qiáng)縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽(yù)，全市注冊資本超過50萬元的收購企業(yè)就有20多家，收購網(wǎng)點(diǎn)遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達(dá)2萬余人，店鋪達(dá)9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場占全國的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險(xiǎn)柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運(yùn)動鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項(xiàng)目招商的新篇章。2005年，全市共引進(jìn)投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，超1000萬美元的外資工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟(jì)民可信、藍(lán)恒達(dá)等一大批大項(xiàng)目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進(jìn)程，也為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機(jī)電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營業(yè)收入

第三篇：關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

非公經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我縣非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯(lián)通過為期幾個(gè)月的調(diào)研，從立足我縣自身實(shí)際，審視不足，補(bǔ)齊短板，再造優(yōu)勢，振興內(nèi)黃經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，就如何加快全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成報(bào)告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮。

我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，原來農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關(guān)花生加工等產(chǎn)業(yè)集群。隨著國際、國內(nèi)形勢變化，以及自身發(fā)展不足，現(xiàn)在我縣這些產(chǎn)業(yè)集群嚴(yán)重萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已不復(fù)存在。

（二）陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受限。

由于受國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的影響，高耗能，高污染企業(yè)發(fā)展空間受限。就我縣目前現(xiàn)有陶瓷企業(yè)，急需要轉(zhuǎn)型升級，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)陶瓷生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更大突破空間不大。

（三）我縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

縱觀全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前投資拉動主要靠房地產(chǎn)、城市道路等三產(chǎn)項(xiàng)目。投資大、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高，拉動效益好的工業(yè)項(xiàng)目少，大項(xiàng)目少，工業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)不優(yōu)，二產(chǎn)工業(yè)不強(qiáng)，三產(chǎn)商業(yè)過度依賴房地產(chǎn)等。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（四）商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象，沒有專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場支撐，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

盡管新區(qū)已建成了萬洋建材市場，但縣城老區(qū)仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)隨處可見。各類經(jīng)營門店混雜，無序經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度低，給城市管理和創(chuàng)衛(wèi)帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業(yè)主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產(chǎn)監(jiān)管，對企業(yè)服務(wù)重視不夠。

近年來，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關(guān)部門主要人力、精力都放在對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管上，在服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)整改方面做得還不到位，甚至出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。面對新形勢、新要求、就如何指導(dǎo)企業(yè)解決企業(yè)實(shí)際困難和問題，助力企業(yè)健康發(fā)展工作不到位，如2017，陶瓷企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)不足6個(gè)月。企業(yè)停產(chǎn)后造成工人沒崗位，企業(yè)沒效益，嚴(yán)重影響了陶瓷行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）融資難，企業(yè)需要良好的金融環(huán)境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業(yè)出現(xiàn)抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，發(fā)展乏力，后勁不足。

（三）非公企業(yè)家學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。

面對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大，企業(yè)家對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀；再加上環(huán)保治理帶來的沖擊，企業(yè)家缺乏主動適應(yīng)意識和能力。另外企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識，在企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，營造良好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟(jì)的重視決定了地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢?？h委、縣政府要把加快全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為全縣頭等大事來抓。進(jìn)一步充實(shí)我縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新一套有效幫辦服務(wù)企業(yè)機(jī)制。

建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、評價(jià)、監(jiān)督、責(zé)任分解制度、倡導(dǎo)全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，重獎經(jīng)濟(jì)發(fā)展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)思想。讓企業(yè)家在政治上有安排、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，再掀非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。

縣委、縣政府要切實(shí)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務(wù)意識，在嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境治理政策的前提下，進(jìn)一步完善環(huán)境管控措施，實(shí)施精準(zhǔn)管控。積極協(xié)調(diào)金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)發(fā)展銀企對接活動，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸納社會就業(yè)。同時(shí)放開投資領(lǐng)域，鼓勵社會有志之士創(chuàng)業(yè)，盤活社會民間資金，奏響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少土地浪費(fèi)。同時(shí)加快老企業(yè)入園步伐，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，減少政府管理成本。

規(guī)劃各類專業(yè)市場，加快商業(yè)入市步伐。按照“建一處市場、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，在縣城附近規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業(yè)市場。一方面避免商戶無序經(jīng)營，給創(chuàng)衛(wèi)和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業(yè)有影響市場，有利于行業(yè)做強(qiáng)做大，形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區(qū)，進(jìn)一步繁榮膨脹我縣非公經(jīng)濟(jì)。

（三）吸引外資，激活內(nèi)資，以商會建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

商會在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往能起到舉足輕重的作用。發(fā)揮內(nèi)黃在外地商會作用，利用內(nèi)黃在外創(chuàng)業(yè)成功人士，加強(qiáng)聯(lián)系，引資金、引項(xiàng)目，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；同時(shí)在縣城內(nèi)成立房地產(chǎn)商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內(nèi)聯(lián)外引，引導(dǎo)他們投資縣內(nèi)公共事業(yè)，發(fā)揮民間資金服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用，為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)力量。

另外，搞好各種商會建設(shè)，還可以暢通政府和企業(yè)交流渠道。政府能聽取企業(yè)呼聲，攻進(jìn)工作方法，提高工作效率，有利于地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有擔(dān)當(dāng)、有能力、有企業(yè)家精神的企業(yè)家隊(duì)伍。

政府給予資金支持，幫助企業(yè)家掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù)。提升企業(yè)家整合資源的能力，提高經(jīng)營管理水平。特別要加大領(lǐng)軍企業(yè)獎勵和支持力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。特別是在目前宏觀經(jīng)濟(jì)壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)變升級關(guān)鍵，號召全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家信心，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切群眾優(yōu)勢。在政治上關(guān)心愛護(hù)企業(yè)家，在環(huán)境上營造有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研文章

XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

XXXXXXXXXXX 2011年11月4日

XX市地處XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。XX國土面積XX平方公里，轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個(gè)村社，居住著XX等XX種民族，總?cè)丝赬X人，少數(shù)民族XX人，占全市總?cè)丝诘腦X％。地理位置優(yōu)越，資源豐富，交通便捷，投資環(huán)境好，具有“XX”和“XX”的美譽(yù)。2010年末，XX城區(qū)面積XX平方公里，城鎮(zhèn)人口XX萬余人，占總?cè)丝诘腦X％，城鎮(zhèn)化率達(dá)XX％。

一、XX市非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

改革開放以來，XX市委、市政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮XX的自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，特別是“十一五”期間緊緊抓住西部大開發(fā)和加快工業(yè)化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，樹立“工貿(mào)強(qiáng)市”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為向?qū)В再Y源為依托，以園區(qū)為載體，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、措施等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，先后規(guī)劃建設(shè)了XX工業(yè)園區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)、建筑建材工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)品加工園區(qū)和規(guī)模大功能齊全的XXXX等一批零售批發(fā)中心，為全市非公經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。截至2010年末，全市注冊登記的 非公經(jīng)濟(jì)XX戶，注冊資金總額XX億元，從業(yè)人員XX人，其中：個(gè)體工商戶XX戶、從業(yè)人員XX人，注冊資金XX億元；私營企業(yè)XX戶，從業(yè)人員XX人，注冊資金XX億元；非公經(jīng)濟(jì)完成增加值XX億元，占全市生產(chǎn)總值XX億元的XX％，比“十五”末增加XX億元，年均增長XX％，上繳稅金XX億元，占年稅收XX億元的XX％，比“十五”末增加XX億元，年均增長XX％，其中，地方稅收XX億元，比“十五”末增加XX億元，年均增長XX％.二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。“十一五”期間，面對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢和巨大壓力，XX市委、市政府高度重視，及時(shí)成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全面加強(qiáng)對全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)常性地組織非公經(jīng)濟(jì)的調(diào)研督查活動，積極探索邊調(diào)研、邊督查、邊解決問題的有效機(jī)制。

（二）出臺優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，XX市依托XX、XX、XX等資源優(yōu)勢，先后出臺了XXXXXXX等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的回暖。從而，著力打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，XXX，被確定為省級園區(qū)后，兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)聚集效應(yīng)勢頭明顯。先后引進(jìn)了XXX等50余戶企業(yè)入園發(fā)展，2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值XX億元，比“十五”末增加XX億元，年增長XX％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值XX億元，比“十五”末增加XX億 2 元，年均增長XX％.創(chuàng)造增加值XX億元，占全市全部工業(yè)增加值的XX%。

（三）建立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政扶持力度，非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

從2009年起，XX市每年安排XX萬元新型工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，XX萬元商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。兌現(xiàn)了XX公司等XX戶企業(yè)稅收獎勵、外貿(mào)發(fā)展獎勵、專利成果獎勵、著名商標(biāo)獎勵、倍增行動計(jì)劃、產(chǎn)品產(chǎn)量及電費(fèi)補(bǔ)貼資金共計(jì)XX萬元，同時(shí)對XX公司等XX戶納稅大戶、XX公司等XX戶優(yōu)秀企業(yè)和XX等XX位優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行了表彰，有力提振了企業(yè)發(fā)展的信心和決心。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州各項(xiàng)政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件精神，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)督導(dǎo)組。二是兌現(xiàn)省、州各項(xiàng)優(yōu)惠政策。共兌付XX稅收獎勵資金XX萬元，三是積極爭取上級部門專項(xiàng)扶持資金?！笆晃濉逼陂g，共申報(bào)中消企業(yè)發(fā)展扶持資金項(xiàng)目XX個(gè)，技改資金項(xiàng)目XX個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展自己項(xiàng)目XX個(gè)，節(jié)能資金項(xiàng)目XX個(gè)，共獲得扶持資金XX萬元。

（五）組建融資擔(dān)保公司，為非公經(jīng)濟(jì)提供融資平臺。通過努力，XX市境內(nèi)成立了XX公司和XX公司。通過幾年的運(yùn)作，XX業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，均未出現(xiàn)XX情況，為近XX戶中小企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目解決融資XX億元，為XX實(shí)際問題。

（六）抓好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

按照“設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的規(guī)劃原則和“一園多區(qū)、一區(qū)多能”的發(fā)展模式，拓展現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展平臺，XXXXXX建設(shè)步伐加快，發(fā)展勢頭良好，園區(qū)企業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)。“十一五” 期間，XX共吸納項(xiàng)目投資XX億元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批省級重點(diǎn)項(xiàng)目落戶園區(qū)，對加快XX市非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展注入活力。2010年，XX規(guī)模企業(yè)達(dá)XX戶，創(chuàng)造增加值達(dá)XX億元，占全市全部工業(yè)增加值的31.1％，支撐作用比較明顯。

(七)非公經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出臺了《XXXX非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)工作實(shí)施方案》對市轄區(qū)內(nèi)XXXXX戶具有一定規(guī)模的私營企業(yè)進(jìn)行綜合評價(jià)，有效地推動非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

一是部分干部對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，服務(wù)不到位。一些部門干部職工對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，平時(shí)不注重對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面知識的學(xué)習(xí)和研究，政策理論水平、領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)工作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，分析制約因素，強(qiáng)調(diào)客觀不利條件、流行口頭扶持的多，對真正重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、付諸實(shí)際扶持的行動少，對各級政府出臺關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面的政策貫徹落實(shí)不力，使許多政策難以落實(shí)到位，嚴(yán)重阻礙了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是非公經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制 4 與新形勢不相適應(yīng)。由于非公經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域廣，所以能對非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門很多。目前，主要對非公經(jīng)濟(jì)管理部門因職能所限，形成了非公經(jīng)濟(jì)組織主管部門不明確、權(quán)責(zé)不明，形成了“可管可不管”的局面，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)組織效益好時(shí)各部門都爭著去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遇到困難和問題時(shí)誰也不愿意沾邊，不時(shí)還有互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生；對企業(yè)要求上報(bào)情況、數(shù)據(jù)、搞評比的多，深入企業(yè)幫助解決困難的少。使非公企業(yè)不知道誰是娘家，有事應(yīng)該找誰，所以經(jīng)常存在企業(yè)在經(jīng)營中因遇到如資金借貸、項(xiàng)目審批、土地征用、水電供給、人才技術(shù)等事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的困難和問題得不到及時(shí)有效的解決，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場促銷等方面沒有得到強(qiáng)有力的支持，很大程度上影響了非公企業(yè)的發(fā)展;三是非公企業(yè)融資難。企業(yè)要發(fā)展，就必須注入發(fā)展資金，目前全市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金來源主要靠自我積累和向銀行貸款兩種渠道。由于XX市非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)起步晚、實(shí)力弱、信用等級低，有效資產(chǎn)抵押能力差，財(cái)務(wù)的真實(shí)性和時(shí)效性無法保證，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)，造成中小企業(yè)貸款融資難。對自身缺乏資金的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，往往是找到一個(gè)好的項(xiàng)目，資金卻難以落實(shí);四是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才短缺問題突出。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍總量不足，高層次管理和技術(shù)人才還相當(dāng)短缺，滿足不了全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)不合理，低學(xué)歷比例大，特別是表現(xiàn)在個(gè)體戶行業(yè)；人才分布不均衡，大部分非公企業(yè)的科技人員還十分缺乏；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才；部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，對企業(yè)發(fā)展 5 缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。企業(yè)管理不正規(guī)，“家族式”管理模式相當(dāng)普遍；少部分企業(yè)存在著偷稅漏稅、拖欠員工工資和“五險(xiǎn)”參保率低等違法違規(guī)行為。

三、XXX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十七大明確提出要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這充分肯定了非公經(jīng)濟(jì)的作用和地位。XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)表明，非公經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的、充滿活力的重要力量。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是非公有制經(jīng)濟(jì)人士個(gè)人和幾個(gè)職能部門的事，而是全社會共同的事，所以必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握中央、省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。主要是先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的理論知識培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，帶頭樹立責(zé)任意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加大宣傳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的工作力度，提高全社會對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識，積極貫徹落實(shí)黨和政府鼓勵、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，每兩年對為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行表彰獎勵，并利用電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會營造一個(gè)良好的輿論氛圍，切實(shí)關(guān)心、6 支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）努力為非公經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境 事實(shí)證明，哪里的環(huán)境好，哪里的非公經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，所以要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營造政策環(huán)境。政策是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，如果不從政策上給予支持，非公經(jīng)濟(jì)就很難快速發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新一輪西部大開發(fā)和省委“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略方針，大膽吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善XX市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。并在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；二是營造服務(wù)環(huán)境。建立完善非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，成立以經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、工商聯(lián)、工商局等單位為主的XX市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織相關(guān)部門單位深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況，解決新問題。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題；三是營造政治環(huán)境。要改善非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，就要提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇和地位。因此，各級黨委、人大、政協(xié)或社會組織換屆選舉中要適當(dāng)增加非公經(jīng)濟(jì)代表人士的代表名額和黨委委員、人大政協(xié)常委名額，進(jìn)入中心層決策權(quán)，提升非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治地位。四是營造生活環(huán)境。對各類人才在工作生活上遇到的如戶籍、住房、醫(yī)療、社會保障、子女入學(xué)等實(shí)際問題，盡可 7 能幫助解決，消除后顧之憂，讓其專心創(chuàng)業(yè)；

五是營造法制環(huán)境。就要提高嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，對違反的人員要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處。不斷加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。加大對非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（三）多渠道解決非公企業(yè)融資難的問題

目前，XX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有的企業(yè)還處于開始創(chuàng)業(yè)階段，有的企業(yè)已經(jīng)處在原始積累或轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提升階段，但不管任何階段，都必須解決長期困擾和制約企業(yè)發(fā)展的根本問題——“錢從哪里來”，而大部分企業(yè)都還沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，一直把尋求發(fā)展資金的眼光放在政府的扶持和銀行信借貸上，從而制約了自己的的有效發(fā)展。為此，為非公企業(yè)尋求資金出路已成為當(dāng)務(wù)之急，要積極為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境，進(jìn)一步推動非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員 8 就非公企業(yè)融資問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出科學(xué)配置金融資源、解決非公企業(yè)融資難的可行性方案。二是積極為企業(yè)探索新的融資渠道。在以往財(cái)政扶持和銀行貸款的基礎(chǔ)上，在實(shí)行股份制、發(fā)展基金、資產(chǎn)重組三個(gè)融資途徑上進(jìn)行研究，積極探索出一條適合XX市非公企業(yè)融資的新路子，吸引更多的域外資金到XX市投資興業(yè)，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道。三是建立健全信用擔(dān)保體系。以健全多層次的信用擔(dān)保體系為目標(biāo)，大力支持非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立商業(yè)性、互助性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力為XX市廣大中小非公企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資支持。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和相關(guān)配套政策，拓寬融資渠道，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場競爭能力，通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市委政府“十二五”實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)富市、科技興市、開放活市”的戰(zhàn)略，充分依托XX市的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以冶金、三七生物制藥和農(nóng)產(chǎn)品深加工。創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，努力提高產(chǎn)品科技含量，打造地方特色名牌產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有地方特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，達(dá)到增加產(chǎn)品附加值和降低市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重效應(yīng)。

（五）以提高企業(yè)市場競爭力為核心，推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后 9 勁

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場競爭日趨激烈，提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高企業(yè)核心競爭力，已成為事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，一要重視和加強(qiáng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。采取請進(jìn)來、送出去的方式，抓好非公企業(yè)主培訓(xùn)，提高他們管理現(xiàn)代企業(yè)的素質(zhì)和能力。通過吸引和培養(yǎng)的方式，努力造就一支職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展對高級管理人才的需求。二要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。積極組織非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識。進(jìn)一步加大選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的年輕干部到非公企業(yè)掛職鍛煉的工作力度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，到非公有制企業(yè)掛職鍛煉，既達(dá)到培養(yǎng)鍛煉干部的目的，又可幫助企業(yè)解決人才緊缺的問題。三要做好技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)工作。響應(yīng)中央節(jié)能、降耗、減排的政策，鼓勵非公企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技部門積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

總之，非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，已經(jīng)占據(jù)了XX市經(jīng)濟(jì)總量的大半壁江山，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用，各級各部門要進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加大扶持力度，為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的投資環(huán)境，為實(shí)施XX市“十 10 二五”的奮斗目標(biāo)作更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最快最好的時(shí)期。全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬戶，個(gè)體經(jīng)營戶122.92萬戶，其主體是中小企業(yè)；其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營業(yè)收入、利潤總額、實(shí)交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻(xiàn)不斷加大?！笆晃濉逼陂g，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。非公經(jīng)濟(jì)繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個(gè)，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬余戶，從業(yè)人員103.9萬人?？h域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創(chuàng)新能力增強(qiáng)。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個(gè)，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬個(gè)。先后創(chuàng)出中國名牌產(chǎn)品6個(gè)（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老?！迸菩←湻邸ⅰ瓣兏弧迸菩←湻郏?、中國馳名商標(biāo)2個(gè)（開米商標(biāo)的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標(biāo)的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個(gè)、國家免檢產(chǎn)品58個(gè)、全國創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)43個(gè)。

——促進(jìn)就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動者報(bào)酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強(qiáng)行政推動，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和措施；初步形成了促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度和發(fā)展環(huán)境評議制度，將非公經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。各級黨委政府加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺配套措施，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（二）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個(gè)縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個(gè)縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個(gè)縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大招商引資。全省105個(gè)縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營業(yè)收入500萬元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題。“十一五”期間，各級財(cái)政扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會等的重要作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康成長。一是開展調(diào)查研究，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)對外合作交流。三是積極做好對民營企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強(qiáng)行業(yè)商會建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經(jīng)濟(jì)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強(qiáng)，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國平均水平及先進(jìn)省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我省非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，是興陜富民，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。我省非公經(jīng)濟(jì)具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢條件：一是黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達(dá)到147萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人員787萬人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬人），年均新增就業(yè)崗位20萬個(gè)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。為陜西富民強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)主體。各級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會和中小企業(yè)顧問團(tuán)。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點(diǎn)，助推企業(yè)成長。一是實(shí)施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺，全面實(shí)施中小企業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點(diǎn)問題。一是各級財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實(shí)行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扶持100個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進(jìn)，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺我省貫徹國務(wù)院36號和13號文件精神的實(shí)施意見。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核。二是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議工作。三是進(jìn)一步清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是重點(diǎn)建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、守法經(jīng)營、貢獻(xiàn)社會的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！