第一篇：糧食問(wèn)題、

2014河北公務(wù)員考試必看一號(hào)文件：首次強(qiáng)調(diào)糧食安全 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(即“2014年中央一號(hào)文件”)。至此，中央一號(hào)文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。

今年一號(hào)文件將“完善國(guó)家糧食安全保障體系”放在首位，并從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等多個(gè)方面，全面部署深化農(nóng)村改革工作。

1.首要強(qiáng)調(diào)糧食安全

今年一號(hào)文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中第一部分就是完善國(guó)家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的延續(xù)。

一號(hào)文件提到，“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！?/p>

糧食安全是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家程國(guó)強(qiáng)表示，盡管自2004年開(kāi)始我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長(zhǎng)，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢(shì)。

“這些年我國(guó)耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，緊平衡將是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)?！眹?guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在上周召開(kāi)的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上如此說(shuō)。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

今年一號(hào)文件還特別強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，文件共33條，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

在財(cái)政投入方面，文件提出，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

繼2012年一號(hào)文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！蔽募Q，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。

此前不久，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)化育種。

3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。

今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，涉及促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等三個(gè)部分內(nèi)容。

在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng);大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

4.土地制度改革細(xì)節(jié)更趨明確

在去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題“土地制度改革”上，今年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán);經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。

5.一號(hào)文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”首提目標(biāo)價(jià)格制

2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

中央一號(hào)文件“鎖定”了2014年及今后一個(gè)時(shí)期的8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，包括完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

6.價(jià)格機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國(guó)策。

文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高

時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

第二篇：糧食問(wèn)題

中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

2010096123任璇

從全球來(lái)講，世界的可耕作土地越來(lái)越少，糧食安全是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。糧食安全是一個(gè)世界性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)重大的問(wèn)題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問(wèn)題，探討了糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容及三個(gè)含義，根據(jù)我國(guó)糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問(wèn)題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛(ài)德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過(guò)上健康、富有朝氣的生活。從上可見(jiàn)，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實(shí)發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國(guó)家糧食安全到家庭糧食安全，由營(yíng)養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來(lái)，這個(gè)概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權(quán)利得到最起碼的營(yíng)養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食。包括要做到確?？晒?、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。”

二、糧食安全衡量指標(biāo)﹑內(nèi)容及三個(gè)含義

1.指標(biāo)。糧食安全的指標(biāo)包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項(xiàng)：⑴外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認(rèn)為，該比值小于5％表明己實(shí)現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。⑵糧食儲(chǔ)備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫(kù)存量除以總消費(fèi)量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾提出一個(gè)確保糧食安全的最低儲(chǔ)備水平，即全部糧食的儲(chǔ)備量至少要達(dá)到需求量的17－18%。⑶糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時(shí)期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定，糧食安全程度較差。⑷低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國(guó)或一地區(qū)的糧食安全水平。

2.內(nèi)容。糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備，糧食生產(chǎn)按市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進(jìn)口（出口）糧食，解決好貧困人口的溫飽問(wèn)題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食。衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析。另外，還有一個(gè)食物自身安全問(wèn)題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

3.三個(gè)含義。糧食安全的三個(gè)含義包括：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長(zhǎng)期需要；三是保障人們的購(gòu)買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。從某種意義上來(lái)說(shuō)，糧食安全要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障國(guó)民購(gòu)買力，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)糧食安全問(wèn)題

中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的結(jié)果。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。最近十多年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)比國(guó)際水平偏高。自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國(guó)人均日食物消耗量?jī)H為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國(guó)人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來(lái)增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營(yíng)養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國(guó)是在降低絕對(duì)和相對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良方面取得最大成就的國(guó)家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬(wàn)，比以前降低7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達(dá)到400千克，達(dá)到世界平均水平，1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的歷史最高水平。進(jìn)入2000-2001年，由于種種因素，全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴(yán)重的有三點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，一時(shí)間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問(wèn)題又成為全國(guó)上下最為關(guān)心的大事。近兩年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的可喜態(tài)勢(shì)。2005年，作為食品來(lái)源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，比上年增長(zhǎng)3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來(lái)糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒(méi)有連續(xù)三年提高的紀(jì)錄，是2006年的一個(gè)亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長(zhǎng)14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長(zhǎng)水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措，也是中國(guó)農(nóng)民的福音。2006年加大“三補(bǔ)貼”政策實(shí)施力度，全國(guó)糧食直補(bǔ)資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全國(guó)糧食播種面積達(dá)到15.8億畝，增長(zhǎng)1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進(jìn)步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進(jìn)畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國(guó)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實(shí)效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，水

稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。在今后二三十年中，中國(guó)將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢(shì)，并形成兩對(duì)矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問(wèn)題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來(lái)轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國(guó)當(dāng)前存在糧食過(guò)剩的問(wèn)題，但從中長(zhǎng)期看，還是必須高度重視保持和提高中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸（1萬(wàn)億斤）左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國(guó)糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸?！懊褚允碁樘臁?，糧食安全關(guān)系問(wèn)題關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來(lái)的傷害使中國(guó)的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長(zhǎng)期看，巨量人口的糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問(wèn)題都對(duì)我國(guó)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過(guò)世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來(lái)愈大。隨著中國(guó)糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來(lái)。如果沒(méi)有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國(guó)糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來(lái)愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來(lái)愈大。

四、中國(guó)糧食安全問(wèn)題如何解決

目前，我國(guó)雖然基本解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題，但從2004年起，我國(guó)已悄然進(jìn)入了國(guó)際糧食凈進(jìn)口國(guó)的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國(guó)內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭(zhēng)論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過(guò)量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國(guó)的糧食安全問(wèn)題敲響了警鐘。為了解決我國(guó)糧食問(wèn)題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.加大政策支持力度

2.依靠科技進(jìn)步

3．構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

4.建設(shè)和完善糧食市場(chǎng)

第三篇：國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題.txt49礁石因?yàn)樾拍顖?jiān)定，才激起了美麗的浪花；青春因?yàn)樽非蟪绺?，才格外地絢麗多彩。50因?yàn)槟贻p，所以自信；因?yàn)樽孕?，所以年輕。惕國(guó)際糧食市場(chǎng)幕后之手 構(gòu)筑中國(guó)糧食安全島作者：[董振國(guó) 王春雨] 來(lái)源：[半月談] 瀏覽：[8]2008-8-19 2008年08月14日10:26 來(lái)源：半月談 作者：董振國(guó) 王春雨

從今年開(kāi)始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期已結(jié)束，跨國(guó)公司開(kāi)始悄然進(jìn)軍，在我國(guó)建立小麥、大米等加工企業(yè)。專家警示：跨國(guó)企業(yè)已掌控我國(guó)植物油定價(jià)權(quán)，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，將會(huì)造成我國(guó)糧價(jià)定價(jià)權(quán)旁落，給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán)，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲(chǔ)企業(yè)。這意味著跨國(guó)糧商已開(kāi)始了他們?cè)谥袊?guó)的糧食戰(zhàn)略布局。

中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司山東分公司綜合處副處長(zhǎng)張煒介紹，益海嘉里集團(tuán)已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業(yè)，一期年加工能力為30萬(wàn)噸。另?yè)?jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司調(diào)查，這個(gè)集團(tuán)在河南周口、河北石家莊也正準(zhǔn)備建設(shè)面粉加工企業(yè)；在黑龍江佳木斯，益海嘉里集團(tuán)已收購(gòu)一家大米加工企業(yè)，近期還計(jì)劃在遼寧盤錦建設(shè)另一家大型大米加工廠。不僅涉足糧食加工行業(yè)，在江蘇射陽(yáng)，益海嘉里集團(tuán)已進(jìn)行了考察，準(zhǔn)備在射陽(yáng)沿海建立大型糧食收儲(chǔ)加工基地，進(jìn)入糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域。

據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司總經(jīng)理包克辛介紹，益海嘉里集團(tuán)是美國(guó)ADM公司與新加坡WILMAR集團(tuán)合資成立的跨國(guó)企業(yè)。通過(guò)幾年的發(fā)展，集團(tuán)已對(duì)中國(guó)小包裝食用油市場(chǎng)占據(jù)了壟斷地位，占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)份額的60%至70%。

包克辛說(shuō)：“他們已掌握了中國(guó)植物油銷售的終端渠道，然后他們?cè)俳⒒蚴召?gòu)面粉廠、大米加工廠，通過(guò)植物油的渠道銷售進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)。在我國(guó)，糧油完全是一個(gè)銷售渠道，這就給我國(guó)糧食流通帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

操控向縱深發(fā)展：跨國(guó)糧商開(kāi)始在中國(guó)尋找糧源

“世界四大糧商之一的某集團(tuán)與我們吉林分公司談得很露骨：一個(gè)廣東的玉米消費(fèi)量就相當(dāng)于整個(gè)韓國(guó)的需求量，用中國(guó)的糧源和市場(chǎng)就能運(yùn)作起來(lái)，沒(méi)有必要從美國(guó)運(yùn)玉米。”包克辛透露。中儲(chǔ)糧是中國(guó)最大的糧食儲(chǔ)備企業(yè)，是外資合作的首選。據(jù)包克辛介紹，目前，世界四大糧商都找中儲(chǔ)糧談過(guò)，他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開(kāi)始尋找糧源。簡(jiǎn)稱“ABCD”的四大跨國(guó)糧商是ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，通常被稱為國(guó)際糧食市場(chǎng)的“幕后之手”。他們壟斷了世界糧食交易量的80％，是包括大豆等大宗農(nóng)作物的定價(jià)者。據(jù)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷名介紹，近些年，跨國(guó)糧商通過(guò)掌控世界大豆價(jià)格，造成我國(guó)油脂加工企業(yè)虧損，然后展開(kāi)大規(guī)模并購(gòu)。目前，我國(guó)80％大豆壓榨能力為跨國(guó)糧食企業(yè)控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了話語(yǔ)權(quán)。在本輪全球糧食漲價(jià)大潮中，掌握大豆控制權(quán)的跨國(guó)企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)?？鐕?guó)糧商的操控，也是國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格暴漲后，國(guó)家難以調(diào)控的重要原因，一旦這種局面在糧食上重演，結(jié)果就會(huì)像植物油一樣，我們將失去對(duì)糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)?！斑@樣的事情絕不能再在糧食上重演！”黑龍江九三油脂公司總經(jīng)理田仁禮說(shuō)，我國(guó)糧食安全的一大關(guān)鍵點(diǎn)在加工流通領(lǐng)域，這會(huì)直接影響到我國(guó)的糧食市場(chǎng)調(diào)控。

糧食定價(jià)權(quán)旁落，一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)

專家分析，目前，跨國(guó)公司掌控中國(guó)糧食加工流通的意圖已經(jīng)顯露。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理喬林選認(rèn)為，跨國(guó)糧商不僅有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)食用油已經(jīng)建立起了全國(guó)性的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，并樹(shù)立了一系列品牌優(yōu)勢(shì)。憑這幾大優(yōu)勢(shì)與我國(guó)糧食加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)有很強(qiáng)的殺傷力。

包克辛說(shuō)：“對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有緊迫感，跨國(guó)公司的發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就沒(méi)法控制，他們有可能成為中國(guó)糧食加工銷售的老大?！?/p>

包克辛指出，當(dāng)前，我們的一些地方政府缺乏這種警惕性，在地方招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想，跨國(guó)公司還能出大價(jià)錢，地方政府極易被他們利用。即便跨國(guó)糧商不與中儲(chǔ)糧合作，他們也能找到糧源。

“現(xiàn)在很可怕的是，國(guó)內(nèi)沒(méi)有真正的大企業(yè)能與之抗衡。”包克辛說(shuō)，目前，中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒(méi)有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠；華糧集團(tuán)雖然在全國(guó)屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國(guó)公司根本不能相提并論。而依靠民營(yíng)企業(yè)，國(guó)內(nèi)尚不具備這種實(shí)力的企業(yè)，而且民營(yíng)企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)糧食的調(diào)控。

目前我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控存在的一大問(wèn)題是只有儲(chǔ)備，沒(méi)有對(duì)加工品和銷售的控制，這樣就會(huì)給調(diào)控帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)家出現(xiàn)糧食緊張，就會(huì)出現(xiàn)很大問(wèn)題。包克辛說(shuō)：“去年”十一“前，中儲(chǔ)糧拋售20萬(wàn)噸食用油儲(chǔ)備，市場(chǎng)一點(diǎn)水花都沒(méi)有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%讓益海嘉里買走了，他們買了后存在那兒，不投放市場(chǎng)，這就讓國(guó)家的調(diào)控在一定程度上失靈?！?/p>

提升糧食戰(zhàn)略，構(gòu)筑我國(guó)“糧食安全島”

“糧食總量、質(zhì)量、種類、流通、儲(chǔ)藏、調(diào)控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障能力的重要體現(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰說(shuō)，糧食供給是國(guó)家最大的民生，只有具有糧食有效供給能力，國(guó)家才有足夠的社會(huì)保障能力?！俺燥埍Ｕ辖鉀Q了，搞好其他保障才有基礎(chǔ)。”

他表示，正是基于對(duì)糧食生產(chǎn)和供給形勢(shì)的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全政策，始終把解決好吃飯問(wèn)題作為最大的民生。

一系列“強(qiáng)調(diào)控”手段，使我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)得以保持糧價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行。針對(duì)跨國(guó)糧商的圖謀，多位接受采訪的專家表示，我國(guó)應(yīng)提升糧食戰(zhàn)略，確保國(guó)內(nèi)糧食安全。

要充分吸收各國(guó)糧食生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。此次全球糧食危機(jī)，特別是一些發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)，再次提醒中國(guó)糧食生產(chǎn)必須立足國(guó)內(nèi)自給，必須更加重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)應(yīng)充分研究世界各國(guó)糧食生產(chǎn)的政策措施，建立適合中國(guó)國(guó)情的糧食戰(zhàn)略。

還要注意吸收各國(guó)在糧食調(diào)控方面的成功經(jīng)驗(yàn)。日本、韓國(guó)幾十年來(lái)在管理大米上很有成效，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，建立和強(qiáng)化我國(guó)糧食加工嚴(yán)格的外商準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入的速度和規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護(hù)，增強(qiáng)糧食終端的控制力。

我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)際資本與跨國(guó)企業(yè)的動(dòng)向，以便及早采取防范措施。同時(shí)，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領(lǐng)域培育足夠強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，由國(guó)家協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)央企聯(lián)合、中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國(guó)家隊(duì)和大型企業(yè)集團(tuán)。只有自己的企業(yè)強(qiáng)大了，才能夠與跨國(guó)糧商抗衡。

第四篇：中國(guó)糧食問(wèn)題的論文

中國(guó)糧食安全問(wèn)題

“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”——馬克思。

農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，他的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件；農(nóng)業(yè)保障社會(huì)安定和國(guó)家自立。農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展，提供與人民生活水準(zhǔn)逐漸提高之一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到社會(huì)的安定?！懊褚允碁樘臁保Z食是人類最基本的生存資料，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，突出的表現(xiàn)在糧食的生產(chǎn)上。如果農(nóng)業(yè)不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。

在十二五規(guī)劃中，就加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等發(fā)面做了進(jìn)一步規(guī)劃和調(diào)整，并對(duì)某些內(nèi)容明顯強(qiáng)調(diào)。從中可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，更可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要性。

中國(guó)作為十幾億人口的大國(guó)，糧食問(wèn)題顯得尤為重要。1996年，我國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)糧食安全方面取得了巨大成績(jī)。近10年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個(gè)10年增長(zhǎng)了10%以上，糧食自給率基本保持在95%以上，居民膳食結(jié)構(gòu)顯著改善，以市場(chǎng)化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固、手段更加靈活，實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)糧食自給的預(yù)定目標(biāo)。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂，解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。在我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成績(jī)的同時(shí)也必須看到，當(dāng)前我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀。首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多客觀制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出；二是人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭；三是氣候變化加劇影響增大；四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術(shù)不足。其次，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實(shí)現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。二是玉米供求形勢(shì)發(fā)生重大變化。三是大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深。第三，糧食綜合供給能力仍有待提高?？疾旒Z食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)糧食市場(chǎng)和物流體系仍比較滯后。

主觀因素也較為突出。近期,“五常香米”拋光加香、“泰國(guó)香米”造假問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。這是我國(guó)大米加工業(yè)盲目追求過(guò)精過(guò)細(xì)、忽視營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和節(jié)糧節(jié)能問(wèn)題的一個(gè)縮影。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)大米分會(huì)最近測(cè)算顯示,以20%的大米被加工成特制米為例,我國(guó)每年就損失大米約400萬(wàn)噸,相當(dāng)于近千萬(wàn)畝稻田一年的產(chǎn)量、2000多萬(wàn)人一年的口糧。

另一方面，中國(guó)餐飲業(yè)糧食浪費(fèi)也很嚴(yán)重。媒體稱中國(guó)餐飲業(yè)每年浪費(fèi)糧食可養(yǎng)2億人。去年2月22號(hào)的《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登這樣 一則消息，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)專家課題組對(duì)大、中、小三類城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進(jìn)行系統(tǒng)分析，保守推算，我國(guó)2007年 至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.6億人一年的所需；浪費(fèi)脂肪300萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。

我們?cè)倏磳?duì)當(dāng)前浪費(fèi)現(xiàn)象普遍的原因，是炫耀消費(fèi)成風(fēng)的占79.4%，對(duì)浪費(fèi)的道德批判太弱了59.6%，是現(xiàn)在吃不了兜著走，甚至被人瞧不起，覺(jué)得我就扔了反而顯得特闊氣。

糧食與生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)是美國(guó)維系自己霸權(quán)和霸主地位的重要武器。美國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國(guó)。他有土地1950年為12億英畝，2006年9.3億英畝，是中國(guó)的3.1倍。每年大約種植20億畝，其中大豆產(chǎn)量占世界的42%，玉米產(chǎn)量占世界的34%，棉花占世界產(chǎn)量的21%，小麥占世界產(chǎn)量的11.6%。出口量占世界的35%，其中玉米占70%，小麥占60%，實(shí)在是舉足輕重，有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。實(shí)際上，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家正是把補(bǔ)貼當(dāng)成一種手段和武器。目的很清楚：就是要在政治上控制一些國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上賺取超額利潤(rùn)。海地20年前能生產(chǎn)大米17萬(wàn)噸，自給率95%。1995年以后，美國(guó)用便宜50%的價(jià)格傾銷而占領(lǐng)了市場(chǎng)。之后找準(zhǔn)時(shí)機(jī)又大幅漲價(jià)，一舉擊垮了該國(guó)經(jīng)濟(jì)，最后迫使總理下臺(tái)，民眾**，政治動(dòng)蕩。非洲很多國(guó)家都是由于自己只產(chǎn)香蕉，可可豆，靠美國(guó)提供糧食，以致土地荒蕪，民不聊生而成為附庸的。據(jù)測(cè)算，每進(jìn)口1000萬(wàn)噸糧食，發(fā)展中國(guó)家就相當(dāng)于有130萬(wàn)農(nóng)民失業(yè)。各國(guó)的種田人不是在和美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主較量，而是在和他們的財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)。這樣做包括他們的戰(zhàn)略伙伴也不能幸免。在過(guò)去的37年間日本糧產(chǎn)從1589萬(wàn)噸減少到985萬(wàn)噸，生產(chǎn)水平下降了33%，包括飼料在內(nèi)，糧食自給率下降到27%，成為頭號(hào)進(jìn)口大國(guó)。韓國(guó)的谷物生產(chǎn)水平下降了31%，糧食自給率只有26.9%，成為第二個(gè)進(jìn)口大國(guó)。受制于人他們?cè)诤艽蟪潭壬现荒苈?tīng)命于美元。美國(guó)的4大公司操控世界80%糧食貿(mào)易量。糧食漲價(jià)，美國(guó)賣初級(jí)產(chǎn)品；糧食跌價(jià)，美國(guó)賣加工產(chǎn)品，賣食品，怎么都能旱澇保收，坐而漁利?！敖?jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，政治分配財(cái)富”的原理被他們運(yùn)用自如。美國(guó)大肆發(fā)展生物燃料的也是有戰(zhàn)略目的。既可以應(yīng)對(duì)世界石油資源日益萎縮的局面，又能更進(jìn)一步控制全球糧食供給，左右世界各國(guó)戰(zhàn)略格局，達(dá)到一石兩鳥(niǎo)的目的。還有一個(gè)問(wèn)題也說(shuō)明這點(diǎn)。美國(guó)的耕地年年有1/3休閑，只種不到2/3。他們完全有把產(chǎn)能提高30—50%的水平，從未來(lái)10年看，產(chǎn)能提高100%也是可以的。真是無(wú)可匹敵。在世界糧食交易中，中國(guó)也是美國(guó)的受害者。

我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，關(guān)系到十幾億人吃飯的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。2001年我國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無(wú)論是質(zhì)量還是價(jià)格與我國(guó)相比均具有明顯的優(yōu)勢(shì)，利用貿(mào)易全球化之便利對(duì)發(fā)展中國(guó)家大力實(shí)施糧食戰(zhàn)略。而我國(guó)農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)?；a(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開(kāi)支也存在較大難度，所以國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下降的空間很小。這樣，在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)如果政府不加以干預(yù)將不可避免地受到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，依賴世界糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧的涌入，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國(guó)內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步減少糧食種植面積，從而降低我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對(duì)我國(guó)糧食安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；粮裨f(shuō)：你控制了石油，就控制了所有國(guó)家；控制了糧食，就控制了人類。因此在世界糧食交易過(guò)程中充滿政治，掠奪和侵略。在未來(lái)幾年中國(guó)如果不采取強(qiáng)有力的措施，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)糧食短缺的可能，而一旦中國(guó)需要大量進(jìn)口糧食來(lái)保證供給，中國(guó)的發(fā)展將必定受制于人，國(guó)家安全將受到致命的威脅。

中國(guó)在糧食安全問(wèn)題上任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)的資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村的社會(huì)基本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村；進(jìn)一步完善糧食流通和儲(chǔ)備體制，確保糧食安全；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上；領(lǐng)導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀

參考文獻(xiàn)

《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)、，《世界糧食危機(jī)下的中國(guó)糧食安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)》、《新世紀(jì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究》龍方著、《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》1995年布朗著、十二五三農(nóng)規(guī)劃等

第五篇：熱點(diǎn)預(yù)測(cè)五：糧食問(wèn)題

2009年河北選調(diào)生考試申論命題熱點(diǎn)預(yù)測(cè)五：糧食問(wèn)題

對(duì)于十幾億人口的大國(guó)而言，吃飯問(wèn)題是頭等大事，糧食安全不能忽視?，F(xiàn)階段，糧食安全實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要抓好生產(chǎn)、提高產(chǎn)量，又要重視流通、保證供應(yīng)。在近日公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》中，完善糧食流通體系被列為保障糧食安全的主要任務(wù)之一。

以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革已經(jīng)走過(guò)10年的道路，目前仍然處于關(guān)鍵期，改革中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題亟待解決。在開(kāi)放的背景下，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的波動(dòng)，如何避免跨國(guó)糧商的壟斷控制？在市場(chǎng)化的背景下，保護(hù)價(jià)怎樣促進(jìn)農(nóng)民增收，糧食調(diào)控怎樣穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？本刊記者在調(diào)研基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)主體的發(fā)育規(guī)范、糧食價(jià)格的形成機(jī)制、調(diào)控手段的充實(shí)完備等方面進(jìn)行了分析。

一、糧食市場(chǎng)誰(shuí)主沉浮

今年以來(lái)，外資開(kāi)始在我國(guó)糧食流通領(lǐng)域廣泛布局，引起糧食安全主導(dǎo)權(quán)的熱烈討論。事實(shí)上，外資成為糧食市場(chǎng)的主角之一，是我國(guó)糧食流通領(lǐng)域已進(jìn)行10年的市場(chǎng)化改革的一個(gè)側(cè)面?？鐕?guó)糧商在糧食市場(chǎng)能否起到“鲇魚(yú)效應(yīng)”？外資、民企與國(guó)有企業(yè)如何在糧食流通領(lǐng)域進(jìn)行“三資演義”？

㈠外資進(jìn)來(lái)啦

今年以來(lái)，根據(jù)WTO相關(guān)條款，外資進(jìn)入中國(guó)糧食加工流通領(lǐng)域的設(shè)限消除，跨國(guó)糧商開(kāi)始大舉進(jìn)軍中國(guó)，“布網(wǎng)收糧”。目前，跨國(guó)糧商在糧源、加工、物流三大體系上均開(kāi)始布局。外資的進(jìn)入和發(fā)展，打破了我國(guó)固有的市場(chǎng)主體格局，形成多種主體互相競(jìng)爭(zhēng)和互為補(bǔ)充的局面。

簡(jiǎn)稱“ABCD”的四大跨國(guó)糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚）壟斷了世界糧食交易量的80％，是大宗農(nóng)作物的定價(jià)者。近些年，四大糧商均在國(guó)內(nèi)開(kāi)展糧油加工業(yè)務(wù)，其在華投資項(xiàng)目包括飼料蛋白、植物油、玉米加工、各種食品配料，動(dòng)物飼料和化肥。同時(shí)，跨國(guó)糧商還進(jìn)軍小麥、稻谷、棉籽、芝麻、大豆?jié)饪s蛋白等糧油精深加工項(xiàng)目，并投資控股和參股鐵路物流、收儲(chǔ)基地、船務(wù)等輔助公司。

外資的大舉進(jìn)入以及快速成長(zhǎng)，讓糧食市場(chǎng)上原有的“主角”——國(guó)有糧企和民營(yíng)企業(yè)均感受到了很大壓力。鑒于大豆產(chǎn)業(yè)“淪陷”于外資之手，一些稻谷、小麥加工企業(yè)對(duì)外資的擴(kuò)張表示擔(dān)心。

今麥郎面粉（兗州）有限公司總經(jīng)理宋寶學(xué)說(shuō)：“外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)廠，給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)很大壓力。他們有雄厚的資金規(guī)模和龐大的購(gòu)銷體系，逐步拓展并延伸其在中國(guó)的糧食加工網(wǎng)絡(luò)。我們的競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，很多市場(chǎng)份額已經(jīng)被蠶食掉?！?/p>

另一方面，外資進(jìn)入對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)也起到一定積極作用，特別是其帶來(lái)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)水平，也值得國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

黑龍江佳木斯市的益海糧油工業(yè)有限公司是一家外資企業(yè)，在糧食加工及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面獨(dú)具特色。加工大米后的稻殼可以發(fā)電，燃燒后的稻殼灰還能被進(jìn)一步提取出活性炭和白炭黑，是一種高級(jí)的新型建筑材料。在稻米加工過(guò)程中產(chǎn)生的米糠，則被提煉出營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高的米糠食用油，榨油后的米糠粕，還可以繼續(xù)提煉出卵磷脂、谷維素等高附加值產(chǎn)品。在這樣的水稻加工過(guò)程中，無(wú)廢料、無(wú)污染，益海糧油公司的總經(jīng)理吳志華說(shuō)：“糧食在這里可算被‘吃干榨凈’了。”

㈡流通市場(chǎng)在“洗牌”

目前，在糧食流通領(lǐng)域，國(guó)有糧食企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策、實(shí)施糧食宏觀調(diào)控等方面繼續(xù)發(fā)揮著主渠道作用，社會(huì)多元主體積極參與入市，搞活了糧食流通。通過(guò)市場(chǎng)的有

序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了糧食的合理流通，提高了糧食資源的配置效率。

在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中儲(chǔ)糧在糧源上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，地方儲(chǔ)備也得到相應(yīng)加強(qiáng)。目前，中央和地方各級(jí)政府儲(chǔ)備糧已具相當(dāng)規(guī)模，國(guó)家糧食庫(kù)存總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的17%～18％安全線。

但是，基層糧食企業(yè)在市場(chǎng)化改革中則形成了兩極分化的局面：一些企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，煥發(fā)了生機(jī)活力，企業(yè)效益明顯改善。與此同時(shí)，相當(dāng)多的基層糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)記者了解，自從2004年糧食企業(yè)改制后，一些縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)生存非常艱難，它們現(xiàn)在完全是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一沒(méi)資金，二沒(méi)貸款，一些糧庫(kù)只能靠個(gè)人自籌資金來(lái)慘淡經(jīng)營(yíng)，很多企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)不起工資。

山東的一些基層糧管所在生存壓力下，只能尋找 “靠山”。成為國(guó)家“托市收購(gòu)”的委托點(diǎn)就是一種選擇，糧管所不負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還能獲得收購(gòu)和儲(chǔ)存糧食的費(fèi)用。有的企業(yè)則為一些大型糧食加工企業(yè)打工，其中包括外資企業(yè)。

近年來(lái)，兗州市的基層糧管所與益海合作，基層糧管所平均每年幫益海收購(gòu)約2萬(wàn)噸糧食，所得利潤(rùn)四六分成。糧管所從中受益，雙方合作范圍逐步擴(kuò)大，收購(gòu)量連年上升。糧食改制企業(yè)由此解決了生存問(wèn)題，以前企業(yè)虧損，職工發(fā)不出工資，現(xiàn)在企業(yè)沒(méi)有一家關(guān)閉，“老人”都養(yǎng)了起來(lái)。

㈢ 做大做強(qiáng)“國(guó)家隊(duì)”

外資的進(jìn)入，讓一些大型國(guó)有企業(yè)也感到壓力。中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司總經(jīng)理包克辛說(shuō)：“與實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司相比，國(guó)內(nèi)沒(méi)有真正的大企業(yè)能與之抗衡?！?/p>

目前，中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒(méi)有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠；華糧集團(tuán)雖然在全國(guó)屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國(guó)公司根本不能相提并論。依靠民營(yíng)企業(yè)呢，國(guó)內(nèi)尚不具備這種實(shí)力的企業(yè)。

一些專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)由國(guó)家協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)央企與央企聯(lián)合、中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國(guó)家隊(duì)和大型企業(yè)集團(tuán)。目前，我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控存在的一大問(wèn)題是只有儲(chǔ)備，沒(méi)有加工和銷售的控制，這樣就會(huì)給調(diào)控帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)外資問(wèn)題上，專家認(rèn)為，要明晰其進(jìn)入糧食加工流通領(lǐng)域的門檻，規(guī)范我國(guó)小麥、大米等口糧加工產(chǎn)業(yè)的外商準(zhǔn)入制度，把握其進(jìn)入的速度和規(guī)模。同時(shí)，也要積極學(xué)習(xí)利用外資先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、科學(xué)的管理機(jī)制、加工流通的高新技術(shù)等來(lái)提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平。國(guó)內(nèi)企業(yè)可以加強(qiáng)與外資的合作，實(shí)現(xiàn)利益均沾、共同提高。

在民營(yíng)企業(yè)中，一些大型企業(yè)的管理比較規(guī)范，現(xiàn)在存在問(wèn)題較多的是個(gè)體和小型私營(yíng)糧販。記者在采訪中了解到，近些年，活躍在鄉(xiāng)間的“糧販”積極參與糧食收購(gòu)。“糧販”們采取開(kāi)車上門、進(jìn)村設(shè)點(diǎn)等靈活方式，現(xiàn)金交易向農(nóng)民收購(gòu)糧食，再轉(zhuǎn)手賣給國(guó)有或民營(yíng)糧食企業(yè)。

“糧販子”的活躍方便了群眾賣糧，但也有不少違法經(jīng)營(yíng)、坑害農(nóng)民利益的現(xiàn)象存在，有的無(wú)證收購(gòu)，有的缺斤短兩，有的倒賣陳化糧。去年，山東省就查處了一些不法經(jīng)營(yíng)的“糧販”，他們?cè)谑召?gòu)糧食時(shí)使用“掛擋秤”，可以任意控制糧食重量，坑害農(nóng)民。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)檢查執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民利益。

二、糧價(jià)機(jī)制怎樣完善

糧價(jià)的漲跌，左右著農(nóng)民的收益、糧企的利潤(rùn)，關(guān)系著國(guó)家糧食安全。黨的十七屆三中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。那么，如何完善糧食價(jià)格形成機(jī)制？

㈠穩(wěn)步告別“低糧價(jià)時(shí)代”

近期，國(guó)家宣布一系列糧食收購(gòu)政策，明確了今年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)政策，將玉米、大豆等納入收購(gòu)范圍，較大幅度提高2009年的糧食最低收購(gòu)價(jià)格。

臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷的價(jià)格，既高于上半年國(guó)家公布各糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，也略高于當(dāng)前的市場(chǎng)糧價(jià)，有的品種還是首次公開(kāi)宣布入市收購(gòu)儲(chǔ)備，其托市意圖相當(dāng)明顯。

在國(guó)內(nèi)，早稻收購(gòu)上演了這一輪糧食牛市“最后的瘋狂”，收購(gòu)價(jià)達(dá)到了100元/百斤的歷史高點(diǎn)。但隨后而來(lái)的中晚稻收購(gòu)卻相反，各方謹(jǐn)慎入市，價(jià)格萎靡不振。江西一些地方中晚稻開(kāi)秤收購(gòu)價(jià)竟然低于先前的早稻收購(gòu)價(jià)，出現(xiàn)罕見(jiàn)的早晚稻價(jià)格“倒掛”。與此同時(shí)，大豆、小麥、玉米等也紛紛進(jìn)入下行通道，“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”一觸即發(fā)。

國(guó)家宣布提高保護(hù)價(jià)之后，糧食市場(chǎng)價(jià)格做出了積極回應(yīng)。大連商品交易所的大豆、玉米等期貨價(jià)格全線上漲，部分地區(qū)大豆的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家的保護(hù)價(jià)，小麥價(jià)格也扭轉(zhuǎn)了今年以來(lái)連續(xù)下跌的趨勢(shì)。

南方糧食市場(chǎng)副總裁熊良華認(rèn)為，這次國(guó)家決定實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，可以一舉多得：首先，遏制了當(dāng)前糧價(jià)下滑的勢(shì)頭，防止了農(nóng)民“賣糧難”；其次，這次公布的臨時(shí)收購(gòu)價(jià)將是我國(guó)市場(chǎng)各糧食品種的一個(gè)階段性底部，提升我國(guó)糧食的價(jià)格底部將使我國(guó)糧食告別“低價(jià)時(shí)代”；第三，糧價(jià)調(diào)控被賦予擴(kuò)大內(nèi)需新職能，可以通過(guò)增加農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大萎靡不振的農(nóng)村消費(fèi)。

㈡努力化解“新剪刀差”

近幾年來(lái)，盡管國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體來(lái)看，政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，2004年～2006年我國(guó)糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢(shì)。

專家指出，我國(guó)現(xiàn)行的糧價(jià)形成機(jī)制，是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)民實(shí)際收益下降的重要原因。現(xiàn)階段，糧價(jià)形成機(jī)制仍采取國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)供求相結(jié)合的方式，糧食保護(hù)價(jià)的調(diào)整并沒(méi)有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應(yīng)，糧食價(jià)格的上漲幅度落后于農(nóng)資等工業(yè)品價(jià)格的上漲幅度。

糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場(chǎng)化與農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格形成機(jī)制的相對(duì)市場(chǎng)化之間的矛盾，導(dǎo)致我國(guó)糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新剪刀差”現(xiàn)象：

首先，國(guó)內(nèi)農(nóng)資與糧食的價(jià)格差越拉越大?；?、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅走高，即使加上國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼部分，小麥、水稻、玉米等主要糧食品種價(jià)格上漲仍然緩慢，部分糧區(qū)甚至出現(xiàn)糧價(jià)不升反降、農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象。

其次，當(dāng)前農(nóng)民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴(kuò)大。受勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺和各級(jí)政府出臺(tái)保障農(nóng)民工收入等政策影響，近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)民工工資漲幅較大。而同期糧食價(jià)格仍處于低價(jià)位運(yùn)行，種糧還要面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，農(nóng)民打工收益明顯高于種糧收入。

第三，“新剪刀差”對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，表現(xiàn)為種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的效益差逐步擴(kuò)大。

“新剪刀差”現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了糧食價(jià)格的市場(chǎng)傳遞和調(diào)節(jié)功能，造成我國(guó)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失，部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)苗頭，從源頭上影響了國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

面對(duì)“新剪刀差”對(duì)我國(guó)糧食安全的沖擊，有關(guān)專家認(rèn)為，化解“新剪刀差”的關(guān)鍵在于縮小當(dāng)前糧食市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值之間的差距，應(yīng)小幅度、周期性地調(diào)整糧價(jià)，讓糧價(jià)溫和回歸到合理的范圍。

㈢向國(guó)際價(jià)格“看齊”

今年三四月份國(guó)際糧食價(jià)格高漲之時(shí)，我國(guó)糧食價(jià)格平穩(wěn)，與國(guó)際糧食價(jià)格形成巨大價(jià)差，一時(shí)間讓糧食漲價(jià)、與世界接軌的呼聲很高。但由于當(dāng)時(shí)CPI高企，國(guó)家遲遲沒(méi)有提高

保護(hù)價(jià)。

進(jìn)入下半年，造成世界糧食危機(jī)的三大原因都發(fā)生了巨大變化：首先是供求關(guān)系緩和，糧食危機(jī)發(fā)生后，世界各國(guó)加大了農(nóng)業(yè)投入，一些糧食進(jìn)口國(guó)出現(xiàn)大幅增產(chǎn)豐收，全球貿(mào)易量顯著減少；其次，油價(jià)下跌降低了糧食生產(chǎn)成本，又抑制燃料乙醇的發(fā)展，減少了糧食的能源化消費(fèi)，從而促使糧價(jià)回落；第三，今年的糧食危機(jī)不是供應(yīng)危機(jī)，而是國(guó)際炒家炒出的泡沫，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，泡沫迅速破滅。

目前，一些重要糧食產(chǎn)品的到岸價(jià)格基本上和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格持平。從明年新糧上市起，小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)將大幅度提高。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，大幅度提高保護(hù)價(jià)，可以使得中國(guó)的糧食價(jià)格和國(guó)際糧食價(jià)格形成一個(gè)相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系，國(guó)內(nèi)糧價(jià)明年將逐步與國(guó)際糧價(jià)接軌。

三、政府調(diào)控大有可為

今年以來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格暴漲暴跌，而國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)則供應(yīng)充足，價(jià)格平穩(wěn)。這有賴于我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性、有效性?？梢灶A(yù)計(jì)，在受到國(guó)際影響越來(lái)越大、糧食供求緊平衡長(zhǎng)期存在等背景下，從進(jìn)出口調(diào)控、充實(shí)各種儲(chǔ)備到暢通物流，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的“有形之手”會(huì)越來(lái)越有力。

㈠科學(xué)調(diào)控進(jìn)出口

在今年三四月份國(guó)際糧價(jià)暴漲時(shí)，不少國(guó)家都出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩。與此同時(shí)，我國(guó)糧食市場(chǎng)則呈現(xiàn)另一番景象，一些主產(chǎn)區(qū)秈米價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中有跌走勢(shì)，主銷區(qū)則貨源充足、價(jià)格平穩(wěn)、銷量正常。

我國(guó)糧食市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)的大風(fēng)大浪中形成“安全島”，根本原因在于我國(guó)糧食的高度自給性，此外與國(guó)家進(jìn)出口調(diào)控的作用關(guān)系重大。為切斷國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的壓力，我國(guó)從去年底開(kāi)始對(duì)糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時(shí)出口關(guān)稅和實(shí)行配額管理等措施，抑制過(guò)快增長(zhǎng)的糧食出口，穩(wěn)定糧食價(jià)格。在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差越來(lái)越大的情況下，糧食出口閘門落鎖，有效避免了國(guó)外的高糧價(jià)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)來(lái)。

由于國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的巨大價(jià)差，今年我國(guó)部分海關(guān)接連發(fā)現(xiàn)糧食瞞報(bào)出境情況。杭州海關(guān)曾在10多天時(shí)間里查獲4起糧食走私案，廣州海關(guān)7月份在一起走私案中查獲的糧食，相當(dāng)于80萬(wàn)人一個(gè)月的口糧。如果糧食走私進(jìn)一步猖獗，很可能影響我國(guó)糧食供需緊平衡狀態(tài)，除了使我國(guó)關(guān)稅遭受損失外，還會(huì)使糧食補(bǔ)貼流失境外。

值得注意的是，在國(guó)際糧價(jià)大幅回落的背景下，近期我國(guó)又靈活調(diào)整進(jìn)出口政策，取消了部分糧食的出口關(guān)稅。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收無(wú)疑是一個(gè)利好。

另外，雖然我國(guó)糧食本身對(duì)外依存度很低，但化肥在一定程度上受制于人，磷肥與鉀肥原料都存在嚴(yán)重的對(duì)外依賴問(wèn)題。中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)部經(jīng)理劉正敏說(shuō)，雖然當(dāng)前我國(guó)切斷了與國(guó)際糧價(jià)的主要傳導(dǎo)機(jī)制，但國(guó)際高糧價(jià)也可借油價(jià)、肥價(jià)等途徑滲透到糧價(jià)形成體系，通過(guò)拉高糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸成本引起國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。這成為我國(guó)糧食進(jìn)出口調(diào)控中需要關(guān)注的新問(wèn)題。

㈡“天下糧倉(cāng)”保豐盈

一個(gè)露天糧囤、幾塊塑料布，成噸的水稻就這樣堆積在打谷場(chǎng)上任由風(fēng)吹日曬，這是記者在黑龍江農(nóng)村調(diào)查時(shí)看到的農(nóng)戶儲(chǔ)糧情形。目前，分散的農(nóng)戶仍是我國(guó)糧食儲(chǔ)藏的主體，“藏糧于民”可以為糧食安全起到蓄水池作用。但令人擔(dān)憂的是，農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差，損失和浪費(fèi)巨大。

盡快改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，增加“無(wú)形糧田”，對(duì)解決糧食安全意義重大。國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)郄建偉說(shuō)：“如果能夠幫助農(nóng)戶改善儲(chǔ)糧條件，全國(guó)每年可減少糧食損失50多億公斤，相當(dāng)于增加1200多萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田?！?/p>

目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備基本上分為三大體系，除了農(nóng)戶儲(chǔ)糧，還有中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備。近幾年，中央儲(chǔ)備成為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的主要力量。中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛認(rèn)為，中央儲(chǔ)備需要進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)控能力。雖然中儲(chǔ)糧的原糧儲(chǔ)備比較充足，但糧食調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，只抓一個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控往往效果不好。中儲(chǔ)糧應(yīng)該立足儲(chǔ)備，在“兩個(gè)確?！保创_保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上）基礎(chǔ)上，向生產(chǎn)和加工流通環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的調(diào)控。

相對(duì)中央儲(chǔ)備糧，我國(guó)糧食地方儲(chǔ)備偏弱，需要加強(qiáng)。中央儲(chǔ)備由于受運(yùn)輸、輪換計(jì)劃等影響，對(duì)區(qū)域性供應(yīng)緊張，有時(shí)難以發(fā)揮作用。而地方儲(chǔ)備可實(shí)現(xiàn)就近投放，便于操作。完善地方儲(chǔ)備必須加強(qiáng)扶持，由于糧食主產(chǎn)區(qū)大多財(cái)力薄弱，中央和省級(jí)財(cái)政可對(duì)地（市）縣儲(chǔ)備給予管理費(fèi)用和銀行利息的補(bǔ)貼，還可考慮啟用地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼儲(chǔ)備。當(dāng)前，我國(guó)地方儲(chǔ)備基本都是儲(chǔ)存原糧。既然地方儲(chǔ)備是應(yīng)急動(dòng)用的第一線，成敗的關(guān)鍵就是反應(yīng)要快，控制住事態(tài)，必須要立即投放和供應(yīng)市場(chǎng)，因此地方儲(chǔ)備存儲(chǔ)原糧顯然不符合要求。市縣一級(jí)的儲(chǔ)備和大中城市的儲(chǔ)備，需要以大米、面粉、小包裝植物油等成品糧為主。

此外，當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)與糧食消費(fèi)需求存在結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾，加劇了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。從糧食消費(fèi)品種來(lái)看，大米消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)大米尤其是粳米在主食消費(fèi)中的比重不斷上升，供給相對(duì)偏緊；小麥總量上供需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)小麥不足；大豆產(chǎn)不足需，缺口還在擴(kuò)大；玉米消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

而當(dāng)前全國(guó)糧食庫(kù)存中，小麥庫(kù)存約占總庫(kù)存50%以上，大米庫(kù)存約占總庫(kù)存的19%左右。供需對(duì)比，大米庫(kù)存偏少，小麥庫(kù)存偏多，食用植物油庫(kù)存偏少，糧食品種供求結(jié)構(gòu)性矛盾還需要進(jìn)一步改善。

㈢物流環(huán)節(jié)要暢通

提起東北大米，可謂全國(guó)知名。然而受地處鐵路末端的影響，東北大米長(zhǎng)期受到外運(yùn)難困擾。今年第一季度，在糧價(jià)風(fēng)起云涌的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)南方大米價(jià)格出現(xiàn)了上漲趨勢(shì)，而在東北，大量水稻因鐵路運(yùn)力有限外運(yùn)困難，稻農(nóng)們?yōu)樗举u難發(fā)愁。直到鐵道部緊急啟動(dòng)“運(yùn)糧會(huì)戰(zhàn)”，10天時(shí)間鐵路共突擊搶運(yùn)東北地區(qū)糧食234萬(wàn)噸，其中入關(guān)糧食165萬(wàn)噸，才平抑了南方稻米市場(chǎng)價(jià)格。

隨著我國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)間的變化，糧食物流建設(shè)滯后問(wèn)題日益突出。近兩年，我國(guó)部分糧食主銷區(qū)和部分產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。而我國(guó)“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的糧食流通格局運(yùn)距較長(zhǎng)，受鐵路運(yùn)力等流通瓶頸制約，可能會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)在短期內(nèi)糧食供給緊張。

近期，國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)關(guān)內(nèi)企業(yè)到東北采購(gòu)糧食進(jìn)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。為打通制約糧食運(yùn)輸?shù)牧魍ㄆ款i，國(guó)家還應(yīng)對(duì)包括東北地區(qū)在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化方面給予特殊支持，加快糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食物流節(jié)點(diǎn)和流出通道建設(shè)，降低糧食流通成本，提高糧食流通運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為國(guó)家糧食安全提供可靠保障。