第一篇：基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告（定稿）

基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個(gè)村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004年度人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以

下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)

務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時(shí)，更迫切希望法律知

識在農(nóng)村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進(jìn)一步開放，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個(gè)社會治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個(gè)安

定的社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時(shí)召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與

《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”

等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)

施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強(qiáng)社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

參考二：

農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實(shí)行新體制認(rèn)識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。

稅費(fèi)改革對教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來源于四個(gè)方面：一是市級財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是從學(xué)生中收?。凰氖侵醒朕D(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計(jì)8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費(fèi)附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬元，小學(xué)生平均150元，初中生平均300元（省鄂財(cái)教發(fā)［2001］50號文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬元，合計(jì)缺口1812萬元，而市級財(cái)政沒有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費(fèi)無法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。

第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”?！胺且毁M(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用，所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農(nóng)村稅費(fèi)改革，使民辦教師的問題突出。稅費(fèi)改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，對教師供給范圍進(jìn)行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn)，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，而回報(bào)很少，財(cái)政每月定補(bǔ)38元，村級按年補(bǔ)助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻

因?yàn)闆]有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費(fèi)改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項(xiàng)資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時(shí)。此外，還有教師的社會保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負(fù)面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力，積極調(diào)整各級財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問題要切實(shí)解決好。國家和省級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項(xiàng)補(bǔ)助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi)，應(yīng)根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實(shí)收取。建議將學(xué)生在校基本生活費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市（縣），由各市（縣）根據(jù)市場規(guī)律，核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第二篇：農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到東倉村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時(shí)，更迫切希望法律知識在農(nóng)村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時(shí)召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與

村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強(qiáng)社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到東倉村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時(shí)，更迫切希望法律知識在農(nóng)村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成 由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時(shí)召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干12全文查看

第四篇：強(qiáng)化基層民主法制教育強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)

江澤民同志指出：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，具有十分重要意義。近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子。使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點(diǎn)和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

當(dāng)前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性?！叭齻€(gè)代表”重要思想，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后，全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就如何強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

擴(kuò)大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進(jìn)村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機(jī)關(guān)干部下村掛職為契機(jī)，對后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓轉(zhuǎn)化升級，工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求和定辦結(jié)時(shí)限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負(fù)總責(zé)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、基層狠抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。排查調(diào)處工作要始終注意維護(hù)人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進(jìn)干部工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

二、農(nóng)村事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

要堅(jiān)持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計(jì)劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

（一）要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用，把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，結(jié)合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，對原有的《村規(guī)民約》進(jìn)行重新修訂，依照《村民委員會組織法》制定《村民自治章程》，并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會，對村民遵守《村規(guī)民約》和《自治章程》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并與村級系列文明創(chuàng)建評比活動相結(jié)合，與上級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門檢查相銜接，實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo)，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

（二）要抓好民主決策制度的落實(shí)。針對少數(shù)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的問題，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”要求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問題，如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理，土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行民主決策制度。

（三）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實(shí)。針對少數(shù)干部自由散漫、工作不出力、年底爭待遇等問題，要加大對村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進(jìn)行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，并注意從各村實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，做到群眾需要什么、就公開什么，群眾關(guān)心什么、就公開什么，對村務(wù)公開中遇到的新問題、新情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)解決。對財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”，以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部輪訓(xùn)班等各種形式，有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動，以有效增強(qiáng)村級干部隊(duì)伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取村民夜校、集市咨詢、征訂普法教材、開展法律知識競賽、聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過開展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動，大力抓好以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時(shí)，還要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會閑散青少年等作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；繼續(xù)總結(jié)推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境.

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。要認(rèn)真按照省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個(gè)《綱要》、《實(shí)施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓，能落實(shí)；要大力加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保會、調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個(gè)“一把手”，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會和調(diào)委會主任———只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)切實(shí)擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，讓農(nóng)村基層民主法制建設(shè)結(jié)出更加豐碩之果！

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2011年1月至3月，我們派出所工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者xxx村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

xxx村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處xx該處省略交界處，轄20個(gè)村小組等，共xxx戶，總?cè)丝趚x人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為xx元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時(shí)，更迫切希望法律知識在農(nóng)村得到普及。

（三）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（四）近幾年來，隨著市場的進(jìn)一步開放，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個(gè)社會治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個(gè)安定的社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

（二）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時(shí)召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也

不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

三、主要體會

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（三）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（四）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強(qiáng)社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防

互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。