第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

年級：2011年秋

專業(yè)：姓名：學(xué)校：

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的：

黨的十八大報(bào)告指出：“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保选巴晟苹鶎用裰髦贫取弊鳛椤皥?jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的一項(xiàng)重要內(nèi)容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發(fā)展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，以改革創(chuàng)新的精神，勇于實(shí)踐，努力開拓，不斷把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作引向深入，使農(nóng)村各項(xiàng)工作走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

二、調(diào)查時(shí)間：

2013年3月1日至5月6日

三、調(diào)查地點(diǎn)：

寧晉縣北魚鄉(xiāng)

四、調(diào)查范圍：

北魚鄉(xiāng)六個(gè)行政村的部分農(nóng)民群眾、村干部、和部分黨員

五、調(diào)查方法：

采用入戶問卷調(diào)查的方式

六、調(diào)查過程：

調(diào) 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學(xué)B、初中C、高中D、大學(xué)

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設(shè)嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經(jīng)常關(guān)心基層民主與法制建設(shè)這個(gè)話題嗎？

A、經(jīng)常B、一般C、很少

第7題，您認(rèn)為您所在村委會是否真正實(shí)行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實(shí)行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權(quán)利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內(nèi)有關(guān)群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設(shè)有什么建議？

七、調(diào)查結(jié)果：

農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，各級黨委、政府從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村村民自治和基層民主法治建設(shè)的重要性和必要性,現(xiàn)已把依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治、健全各項(xiàng)民主制度放到重要議事日程，堅(jiān)持一把負(fù)總責(zé)，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據(jù)基層出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)及時(shí)改進(jìn)工作方法，引導(dǎo)人民把握正確的方向，動(dòng)員社會各方面力量共同關(guān)注和建設(shè)農(nóng)村基層民主法治。

第二篇：農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到東倉村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時(shí)，更迫切希望法律知識在農(nóng)村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時(shí)召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與

村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

第三篇：基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告（定稿）

基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個(gè)村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以

下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)

務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時(shí)，更迫切希望法律知

識在農(nóng)村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進(jìn)一步開放，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個(gè)社會治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個(gè)安

定的社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時(shí)召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與

《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善村級民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”

等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)

施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解委員會作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設(shè)立社會治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

參考二：

農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實(shí)行新體制認(rèn)識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。

稅費(fèi)改革對教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來源于四個(gè)方面：一是市級財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是從學(xué)生中收取；四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計(jì)8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費(fèi)附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬元，小學(xué)生平均150元，初中生平均300元（省鄂財(cái)教發(fā)［2001］50號文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬元，合計(jì)缺口1812萬元，而市級財(cái)政沒有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費(fèi)無法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。

第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”。“非一費(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用，所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農(nóng)村稅費(fèi)改革，使民辦教師的問題突出。稅費(fèi)改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，對教師供給范圍進(jìn)行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn)，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，而回報(bào)很少，財(cái)政每月定補(bǔ)38元，村級按年補(bǔ)助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻

因?yàn)闆]有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費(fèi)改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項(xiàng)資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時(shí)。此外，還有教師的社會保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負(fù)面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力，積極調(diào)整各級財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問題要切實(shí)解決好。國家和省級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項(xiàng)補(bǔ)助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi)，應(yīng)根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實(shí)收取。建議將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市（縣），由各市（縣）根據(jù)市場規(guī)律，核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第四篇：民主法制建設(shè)

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據(jù)市人大常委會關(guān)于“繼續(xù)解放思想，爭當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”調(diào)研工作安排，我辦在市人大常委會副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊(duì)下，組成調(diào)研小組，圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個(gè)縣區(qū)按照要求自行開展調(diào)研并上報(bào)書面材料）、市司法局、市民政局開展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看和召開座談會等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的主要做法及成效

近年來，我市各級黨委、政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)依法治市工作的重要任務(wù)來抓，注重法治和民主的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)“四民主，兩公開”制度。2003年以來，我市在實(shí)施“四五”普法和“五五”普法規(guī)劃中，啟動(dòng)了創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)工作，以開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，取得了明顯成效。目前，我市有2個(gè)村被評為“全國民主法治示范村”，18個(gè)村（社區(qū)）被評為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了市、縣、鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)，制定了《加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》和《村務(wù)公開民主管理考評制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴(kuò)大基層民主納入“七大”建設(shè)的考核內(nèi)容之一，并細(xì)化了考核指標(biāo)。龍川縣還制定了《村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

職責(zé)分工和掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)制度》，推動(dòng)了村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、健全落實(shí)“四民主、兩公開”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來，我市依照“一法兩辦法”的規(guī)定普選產(chǎn)生了三屆村委會成員，在2005年第三屆村委會換屆選舉中，首次實(shí)行選舉觀察員制度，對選舉過程中操作不規(guī)范和選舉秩序混亂的村，依法依規(guī)進(jìn)行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關(guān)的村規(guī)民約，明確農(nóng)村干部群眾的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)民群眾對村務(wù)的管理權(quán)，做到依法建制，以制治村。三是規(guī)范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規(guī)則，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展，尤其是與農(nóng)民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，并對民主決策程序加以制度化、規(guī)范化、防止決策隨意化。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。目前，我市已全面推行村賬鎮(zhèn)記，加強(qiáng)了對民主理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)督。各地按照《廣東省村務(wù)公開條例》的要求，建立村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度和設(shè)立村務(wù)公開欄，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組、村民議事會等組織的監(jiān)督作用。如龍川縣登云鎮(zhèn)認(rèn)真抓好村帳鎮(zhèn)記，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。登云鎮(zhèn)天云村還積極探索村務(wù)公開民主管理的新路子，參照鎮(zhèn)“四長”接訪日制度，每季開展一次村民“民主日”活動(dòng)，把村務(wù)公開與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，成為村民自治的新亮點(diǎn)。

3、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主法治教育。我市自2003年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)以來，成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級民主法治示范村創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，按照“九條標(biāo)準(zhǔn)和六有要求”扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)。針對基層群眾的特點(diǎn)，市、縣兩級普法部門聯(lián)合開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進(jìn)千村”法制宣傳教育活動(dòng)。龍川縣佗城鎮(zhèn)楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實(shí)可行的普法教育方案，邀請鎮(zhèn)司法所、派出所、國土所、林業(yè)站工作人員不定期到學(xué)校、村委會給小學(xué)生和村民上法制輔導(dǎo)課，增強(qiáng)了學(xué)生、村民法律意識和守法觀念。三年來全村無出現(xiàn)吸毒人員、無發(fā)生

刑事案件。通過宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的民主法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)對等觀念和依法維權(quán)意識。同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員工作。如源城區(qū)在所轄的31個(gè)行政村建立了人民調(diào)解委員會，配備了專職調(diào)解員，從2007年1月起區(qū)財(cái)政每月給予調(diào)解主任100元、調(diào)解員50元的工作補(bǔ)貼；連平縣加大對村級調(diào)解員培訓(xùn)力度，每年在各鎮(zhèn)舉辦1-2期村級調(diào)解員培訓(xùn)班。不斷提高調(diào)解員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了化解農(nóng)村基層矛盾糾紛的能力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識不夠到位，民主法治意識淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識，沒有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定同等重要的位置抓落實(shí)；二是一些村民法制意識不強(qiáng)，參政議政意識淡薄，自主能力弱；三是部分村級班子成員素質(zhì)較低，法制觀念不強(qiáng)，民主治村意識及能力較差。

2、制度執(zhí)行不落實(shí)。目前，我市大部分的村都建立了村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開、不敢公開、不會公開，導(dǎo)致公開不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級的各種考核、驗(yàn)收的擺設(shè)而已。

3、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點(diǎn)，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

第五篇：重慶理工大學(xué)實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告當(dāng)前農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1重慶理工大學(xué)大學(xué)生實(shí)習(xí)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策建議

10904060227武永永

摘要:根據(jù)縣人大常委會安排，北張鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及實(shí)習(xí)大學(xué)生就新形勢下如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善人民代表大會制度，切實(shí)推進(jìn)依法治鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，組織文衛(wèi)辦、組工辦等單位深入各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)村調(diào)研，走訪了縣人大代表、鄉(xiāng)人大代表、老黨員、老干部、老同志，對當(dāng)前農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議進(jìn)行了深入探討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 關(guān)鍵詞：農(nóng)村民主法制建設(shè)

一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

十一屆三中全會以后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步加強(qiáng)，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，民主與法制建設(shè)不斷加快。通過普法教育，廣大干部群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識不斷提高，很多農(nóng)民學(xué)會了運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，為農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定起到了重要的作用。通過正面的教育引導(dǎo)，提高了廣大農(nóng)民的民主法制觀念和道德水準(zhǔn)，通過村民代表民主參政議政和村務(wù)公開等民主管理制度的落實(shí)，將群眾管理經(jīng)濟(jì)和事務(wù)等民主權(quán)利具體化、制度化，把干部的管理權(quán)與村民的監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一起來，避免了農(nóng)村干部行政行為的簡單化和隨意性。農(nóng)村形成了共同參與管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：

1.村委會民主選舉基本走上正軌。2007年，全鎮(zhèn)認(rèn)真按照《村委會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例》組織進(jìn)行了選舉，保障了村民的民主政治全力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。一大批具有開拓精神、政治覺悟高、作風(fēng)正派、村民信得過的和有一技之長的致富能手走上了村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2.民主決策村務(wù)基本形成。全鎮(zhèn)25個(gè)村、6個(gè)社區(qū)都相應(yīng)建立了村民會議和村民代表會議制度。將集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，舉辦公益事業(yè)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)籌集方案，土地、森林、魚塘、果園經(jīng)營承包方案等涉及村民切身利益的重大村務(wù)交由“兩會”討論決定，初步形成了農(nóng)村基層民主決策機(jī)制，既體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主，又防止了決策失誤。

3.民主監(jiān)督有較大進(jìn)步。全鎮(zhèn)所有的村、社區(qū)都開展了村務(wù)公開工作，特別是村級財(cái)務(wù)能做到及時(shí)公示上墻。

綜上所述，我國當(dāng)前基層民主法制建設(shè)取得了重大成就，村民參政議政的權(quán)利得到了充分保障，但是要真正做到人民當(dāng)家做主還有很長的路要走。

二、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)中存在的問題

隨著村民自治建立起全體村民共同參與的民主管理體制，農(nóng)村民主建設(shè)取得了一定成績，但是隨著開放開發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在：

（一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行過程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開欄和財(cái)務(wù)公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問題。個(gè)別村“兩委”班子鬧不團(tuán)結(jié)。在村務(wù)管理上個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。

（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯。一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項(xiàng)缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財(cái)流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭。農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農(nóng)民對自己的選票價(jià)值認(rèn)識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時(shí)有發(fā)生。

（四）“人”大于“法”，“只講權(quán)利不盡義務(wù)”的陋習(xí)還普遍存在。大少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。只講權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為基層民主法制建設(shè)提供組織保障?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”新的一屆村民委員會選舉產(chǎn)生之后，重要的工作就是要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)村級組織的建設(shè)，加快完善農(nóng)村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的步伐，這對于鞏固和穩(wěn)定農(nóng)村大好形勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要的意義。

（二）狠抓農(nóng)村普法教育，并吸優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，以此不斷提高農(nóng)村干部、農(nóng)民的法律素質(zhì)，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)。

1、干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計(jì)劃地對原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干

部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間（農(nóng)閑時(shí)間）對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過以上多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。

3、多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果。

（三）加強(qiáng)綜合治理，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會力量積極參與，搞好五個(gè)結(jié)合：一是與農(nóng)村文明新村建設(shè)相結(jié)合；二是與扶貧開發(fā)相結(jié)合；三是與“美德在農(nóng)家”活動(dòng)相結(jié)合；四是與“少生快富工程”、“關(guān)愛女孩活動(dòng)”相結(jié)合；五是與評選“五好黨支部”、“十星級文明戶”、“遵紀(jì)守法戶”工作相結(jié)合，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）加大對“三農(nóng)”的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為基層民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村的資金投入，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從追求衣食溫飽的羈絆中解脫出來，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的參政意識和普及農(nóng)民的法律知識，打擊選舉中的違法行為，保護(hù)民主權(quán)力，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

（五）實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制，為基層民主法制建設(shè)提供長效機(jī)制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、民主決策行為規(guī)范、民主管理行為規(guī)范、民主監(jiān)督行為規(guī)范、自治組織成員職責(zé)規(guī)范等。實(shí)行村民自治，真正把民主監(jiān)督權(quán)和對黨員、干部的評議權(quán)交給農(nóng)民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（六）要抓好“兩個(gè)規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍。

1、規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。

2、規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。