第一篇：規(guī)劃文檔

發(fā)展“一村一品”是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的可靠保障。開展“一村一品”工作，就是通過科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場的對接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技、人才、信息為支撐，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度為主線，以建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，圍繞“食、藥、游”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。適應(yīng)市場需求，立足國內(nèi)市場，重點(diǎn)發(fā)展商品率高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。加快新技術(shù)、新品種、新工藝推廣應(yīng)用，實(shí)施科技進(jìn)村入戶，普及適用技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，綜合考慮區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）“一村一品”示范村工作目標(biāo)、任務(wù)。

我縣的“一村一品”示范村為：食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的寨溝村、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的蒿溝村、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好的的華嚴(yán)村、蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的漁灣村。今后著重在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度、開拓市場、改進(jìn)加工工藝和引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制等方面進(jìn)行示范。爭取到2010年，建成運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系；健全與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和深度實(shí)現(xiàn)新的突破；農(nóng)民人均純收入較“十五”末翻一番，來源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)80%以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，社會事業(yè)得到快速發(fā)展。

（二）“一村一品”推進(jìn)村的目標(biāo)、任務(wù)。

“一村一品”推進(jìn)村為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好的30個(gè)村（名單附后）。今后重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民綜合素質(zhì)與組織化程度提高、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)、培育和扶持。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的推進(jìn)村，按照擇優(yōu)原則納入示范村進(jìn)行申報(bào)，到2015年達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。

四、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)“一村一品”發(fā)展需求的現(xiàn)代化、全方位的服務(wù)格局

（一）強(qiáng)化發(fā)展“一村一品”的科技支撐體系。

一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。將推廣示范應(yīng)用新品種、新技術(shù)等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)先向示范村（推進(jìn)村）延伸，扶持示范村（推進(jìn)村）引進(jìn)良種、建設(shè)良種繁育基地，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。以示范村（推進(jìn)村）為依托，建設(shè)一批無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)示范村（推進(jìn)村）走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子，逐步構(gòu)建高效、生態(tài)、可持續(xù)的“一村一品”發(fā)展格局。四要加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革步伐，在示范村（推進(jìn)村）建立國家公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)終端，為農(nóng)業(yè)科技支撐提供組織保障。

（二）完善發(fā)展“一村一品”的市場信息體系。

積極推進(jìn)電子農(nóng)務(wù)信息服務(wù)，優(yōu)先在4個(gè)示范村建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)終端，為“一村一品”提供快捷有效的信息服務(wù)。扶持特色產(chǎn)品進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和商標(biāo)注冊。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在批發(fā)市場、超市和旅游商品經(jīng)營場所設(shè)立產(chǎn)品銷售專柜和專賣點(diǎn)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”實(shí)施范圍。

（三）培育發(fā)展“一村一品”的新型農(nóng)民組織體系。

加快培育適應(yīng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求的新型農(nóng)民組織體系，為“一村一品”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。一是成立工作小組，深入到示范村（推進(jìn)村），幫助建設(shè)專業(yè)合作社，并指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行，使其真正成為促進(jìn)“一村一品”發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)組織形式。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程和各項(xiàng)制度，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作行為，保障會員合法權(quán)益，增強(qiáng)凝聚力。三是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織，通過各種合作方式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

（四）健全發(fā)展“一村一品”的農(nóng)村人才培育體系。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技能水平。依托縣職中、縣農(nóng)民教育培訓(xùn)中心和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、營銷服務(wù)為重點(diǎn)，對示范村（推進(jìn)村）的農(nóng)民進(jìn)行整體培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和科技帶頭人。組織實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”和農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對示范村（推進(jìn)村）駐村指導(dǎo)員、農(nóng)民技術(shù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)。

（五）建立發(fā)展“一村一品”的投入保障體系。

建立農(nóng)民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系?？h財(cái)政設(shè)立“一村一品”工作專項(xiàng)資金，支持“一村一品”發(fā)展；要將新農(nóng)村建設(shè)、扶貧、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目和資金向示范村傾斜，解決好示范村（推進(jìn)村）在通村公路、人畜引水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題；金融部門優(yōu)先將示范村列入小額信貸示范村，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

五、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，為“一村一品”工作提供組織保障

（一）成立工作機(jī)構(gòu)?？h政府成立以縣長為組長、分管縣長為副組長的“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、信合聯(lián)社、林業(yè)局、科技局、水利局、交通局、發(fā)展計(jì)劃局等涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣“一村一品”工作的組織和開展，協(xié)調(diào)解決示范村建設(shè)中的資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等重大問題，確保全縣一村一品工作順利實(shí)施。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。對全縣的4個(gè)“一村一品”示范村，由縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掛包，全面指導(dǎo)工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)和具體包村人員包抓示范村建設(shè)。依據(jù)示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由縣農(nóng)業(yè)局、科技局和旅游局分別確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)。對全縣的30個(gè)推進(jìn)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名包抓人員。

（三）科學(xué)制定規(guī)劃?？h農(nóng)業(yè)局、科技局、旅游局要根據(jù)示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快為4個(gè)示范村制定三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由縣政府統(tǒng)一編印《寧陜縣一村一品示范村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及推進(jìn)村要依照示范村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定30個(gè)推進(jìn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期限從2008年至2015年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要嚴(yán)格依照規(guī)劃內(nèi)容開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

（四）抓點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要深入實(shí)際，開展調(diào)研，廣泛聽取群眾的意見和建議，摸實(shí)際、抓規(guī)律，因地制宜采取切實(shí)可行的措施。根據(jù)示范村或推進(jìn)村的資源狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，分類指導(dǎo)，按照群眾的意愿，依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)群眾發(fā)展“一村一品”，同時(shí)要抓點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格考核獎懲?？h政府今后將“一村一品”工作納入縣域經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，制定“一村一品”工作考核辦法，對發(fā)展“一村一品”成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)。

當(dāng)陽百姓網(wǎng)當(dāng)陽百姓社區(qū)

第二篇：規(guī)劃

《戶縣國際化大都市副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2030年）》

《戶縣國際化大都市副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已經(jīng)戶縣發(fā)展和改革委員會和西安朝華管理科學(xué)研究院編制完成。現(xiàn)在開始征求意見了。歡迎廣大群眾提出意見，為我縣的國際化大都市副中心城市建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

戰(zhàn)略定位

大西安以高端裝備制造業(yè)與信息技術(shù)為主體，以輕型工業(yè)為輔助的新型工業(yè)區(qū)；

大西安現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化旅游強(qiáng)區(qū)；

大西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；

大西安現(xiàn)代物流業(yè)的西南門戶；

新型生態(tài)宜居的幸福之城、活力之城

戰(zhàn)略目標(biāo)

依托未來的西安國際化大都市，積極參與社會分工協(xié)作，建立和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系，弘揚(yáng)歷史文化與打造現(xiàn)代城市文化，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和發(fā)展競爭力，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)大西安工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、歷史文化、現(xiàn)代物流新城。

一是建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的副中心城市。二是建設(shè)高新科技創(chuàng)新力強(qiáng)的副中心城市。三是建設(shè)生態(tài)環(huán)境吸引力強(qiáng)的副中心城市 四是建設(shè)區(qū)域輻射力強(qiáng)的副中心城市。五是建設(shè)社會保障能力強(qiáng)的副中心城市。

新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（1）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

（2）以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2、輔助產(chǎn)業(yè)

（1）包裝印刷業(yè)

（2）新能源產(chǎn)業(yè)

（3）商貿(mào)服務(wù)業(yè)

（4）生物醫(yī)藥業(yè)

3、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

（1）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

（2）休閑旅游業(yè)

（3）文化產(chǎn)業(yè)

（4）房地產(chǎn)業(yè)

4、潛在發(fā)展產(chǎn)業(yè)

（1）現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)

（2）現(xiàn)代物流業(yè)

（3）會展業(yè)

發(fā)展目標(biāo)

1、近期2011—2015年

向東向南拓展城市空間，完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，城市人口36萬人,中心城區(qū)建成區(qū)面積40平方公里，城市化率達(dá)到60%以上，城市自來水普及率達(dá)到100%，城市氣化率達(dá)到80%以上，集中供熱普及率達(dá)到80%以上，形成“兩心、四軸、六區(qū)”城市空間發(fā)展格局。

2、中期2016—2025年

到2025年，城市人口60萬人，中心城區(qū)建成區(qū)面積61平方公里，城市化率達(dá)到70%以上，城市自來水普及率達(dá)到100%，城市氣化率達(dá)到90%以上，集中供熱普及率達(dá)到85%以上，基本建成產(chǎn)業(yè)體系完備，城市功能具備，城市管理體制健全的新興城市。

3、遠(yuǎn)期2026—2030年

到2030年，建成擁有56萬城市人口，中心城區(qū)建成區(qū)面積65平方公里，城市化率達(dá)到72%以上，城市自來水普及率達(dá)到100%，城市氣化率達(dá)到95%以上，集中供熱普及率達(dá)到90%以上，城市功能完備，城市管理現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)人居和諧，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化同步推進(jìn)的生態(tài)新城、創(chuàng)業(yè)金城、宜居福城。

（四）構(gòu)建“兩心、四軸、六區(qū)”城市空間格局

兩心：人民路十字城市綜合服務(wù)中心、火車站——潭濱湖城市綜合服務(wù)中心；

四軸：沿秦祖路的東西發(fā)展主軸線、沿東西六號的東西發(fā)展副軸線、沿南北七號路的南北發(fā)展主軸線、沿南北六號路（東城路）的南北發(fā)展副軸線；

六區(qū)：老城綜合區(qū)、渼陂湖濱河新區(qū)、灃京工業(yè)園區(qū)、余下綜合區(qū)、車站新區(qū)、天橋水生態(tài)區(qū)。

圖4—1 “兩心、四軸、六區(qū)”城市空間格局圖

對外交通：建設(shè)副中心城市西咸高速環(huán)線、西安大環(huán)線、西戶快速干線，實(shí)施西漢高速下行線和108四道擴(kuò)能改造工程，拓寬對外交通渠道。

軌道交通：在現(xiàn)有的西余鐵路和即將建設(shè)的西成高鐵基礎(chǔ)上，將戶縣軌道交通納入西安市軌道交通網(wǎng)絡(luò)中統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)副中心城市發(fā)展和未來的空間布局，建設(shè)西安至高新草堂基地、西安至戶縣地鐵

道路運(yùn)輸：加快軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng)發(fā)展，建設(shè)西戶物流園、客運(yùn)站場、客運(yùn)服務(wù)中心和交通運(yùn)輸信息中心，建成西安聯(lián)系大西南的重要交通樞紐和物流中心，建立對內(nèi)以快速公交為主導(dǎo)、出租汽車為輔助，對外以高速客運(yùn)、軌道交通為骨干的副中心城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)半小時(shí)交通圈，提高區(qū)域通達(dá)性和輻射能力。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、提升功能、突出重點(diǎn)、打造特色”的總體要求，加快完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，到2030年把518個(gè)行政村合并為62個(gè)新型社區(qū)。

堅(jiān)持“一個(gè)奮斗目標(biāo)、四個(gè)發(fā)展定位”思路，打造國際化大都市副中心城市

2011-10-31 閱讀226次 來源：

“堅(jiān)持‘一個(gè)奮斗目標(biāo)、四個(gè)發(fā)展定位’總體思路不動搖，大力實(shí)施開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市擴(kuò)張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四大戰(zhàn)略，加速壯大工業(yè)集群、擴(kuò)大城市規(guī)模、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升民生質(zhì)量??”昨天，閻良區(qū)第十次黨代會勝利召開，閻良區(qū)委站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)分析形勢，準(zhǔn)確把握趨勢，提出了今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)謀副中心城市建設(shè)這個(gè)“局”，實(shí)現(xiàn)“志在超越”；乘加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的“勢”，以融合發(fā)展、開放興區(qū)的理念，在渭北發(fā)揮起“領(lǐng)頭羊”的作用；提供更好的服務(wù)，突出特色，使閻良“人”成為一個(gè)品牌，使所謀的“局”和“勢”都變成現(xiàn)實(shí)；主動借“力”，匯聚合“力”，乘勢給“力”，踏踏實(shí)實(shí)地干，創(chuàng)造性地去做，率先建成國際化大都市副中心城市。

回顧過去五年的發(fā)展歷程，閻良全區(qū)上下一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，全力以赴促和諧，推動各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等七項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均較“十五”末實(shí)現(xiàn)翻番，區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、以航空旅游為引領(lǐng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

五年一度新籌謀，凝集智慧繪藍(lán)圖。參加閻良區(qū)第十次黨代會的200名代表肩負(fù)著全區(qū)28萬黨員干部群眾的重托，歡聚一堂，共同描繪今后五年閻良發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

大力推進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展，著力打造工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的副中心城市。深化融合發(fā)展，全力保障航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極爭取和承接航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建以西飛公司為主導(dǎo)、以航空大中型企業(yè)為支撐的航空工業(yè)“艦隊(duì)”；做大做強(qiáng)航空高技術(shù)裝備制造、航空配套、汽車制造、機(jī)械加工、環(huán)保設(shè)備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提升新型工業(yè)園，加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中航工業(yè)航空制造園，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)園拓展區(qū)、關(guān)山農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)。到2016年，航空工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破150億元。

大力推進(jìn)城市擴(kuò)張戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)宜居的副中心城市。大氣魄編制副中心城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與國際化大都市總體規(guī)劃的無縫對接，加速形成“一核心四新區(qū)”的城市新格局。全面貫通四個(gè)城市新區(qū)，拉大城市骨架，完善配套與副中心城市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施舊城和城中村改造提升工程，因地制宜，在城市色彩、亮化美化上彰顯航空特色。堅(jiān)持建管并重，打造高品質(zhì)城市生活環(huán)境。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明的副中心城市。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，打造引領(lǐng)陜西、唱響全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極引導(dǎo)社會資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、信息服務(wù)等，提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)水平，探索建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的收益留在農(nóng)民手里。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的副中心城市。高起點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，著力構(gòu)建主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新社區(qū)梯次分布。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度一體化。積極實(shí)施“新型農(nóng)民培育計(jì)劃”，加快農(nóng)村戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造充滿活力的副中心城市。舉全區(qū)之力加快航空大世界項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)航空5A級旅游度假區(qū)，打造國內(nèi)最具影響力的航空科普體驗(yàn)型旅游目的地。加快發(fā)展以航空科研、航空會展、航空維修、航空教育培訓(xùn)為主的航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托人人樂物流配送和西北農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目，大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)、倉儲、配送等物流業(yè)。堅(jiān)持城市擴(kuò)張與商圈建設(shè)同步推進(jìn)，構(gòu)建“一帶五圈多街區(qū)”的商貿(mào)發(fā)展新格局，為建設(shè)副中心城市聚財(cái)氣、提人氣。

大力推進(jìn)開放興區(qū)戰(zhàn)略，著力打造發(fā)展環(huán)境一流的副中心城市。建立更加靈活高效的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制、更加開放的投融資平臺、更加先進(jìn)良好的人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，全面推行企業(yè)登記和基本建設(shè)類項(xiàng)目并聯(lián)審批，落實(shí)好支持企業(yè)發(fā)展的各類政策措施，讓投資者賺錢，讓納稅人滿意，讓航空城發(fā)展。充分發(fā)揮副中心城市的輻射帶動作用，搶抓西部大開發(fā)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)向西部梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托區(qū)域航空資源優(yōu)勢，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

大力推進(jìn)民生普惠共享，著力打造和諧幸福的副中心城市。大力弘揚(yáng)航空城精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，大力發(fā)展文化事業(yè)，讓閻良人民生活得更充實(shí)。拓寬增收渠道，拓寬就業(yè)空間，推動全民創(chuàng)業(yè)，讓閻良人民生活得更富裕。著力抓好教育、社保、衛(wèi)生、住房等民生工作，讓閻良人民生活得更優(yōu)越。強(qiáng)化和創(chuàng)新社會管理，深入開展“執(zhí)法為民、滿意政法”主題實(shí)踐活動和平安閻良創(chuàng)建活動，讓閻良人民生活得更安全。

大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，為副中心城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在抓好“點(diǎn)將臺、講評帶”等活動的基礎(chǔ)上，探索更加生動有效的學(xué)習(xí)方式和載體，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。大力弘揚(yáng)“敢于負(fù)責(zé)、敢于突破、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立“以德立身、以能立身、干事立身、廉潔立身”的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

第三篇：規(guī)劃

集安市財(cái)政局“六五”普法工作規(guī)劃

按照省財(cái)政廳的總體部署，結(jié)合我市財(cái)政工作的實(shí)際情況，現(xiàn)制定集安市財(cái)政系統(tǒng)“六五”（2011-2015）普法工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，按照財(cái)政廳“六五”普法工作總體要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合，與法治財(cái)政建設(shè)相結(jié)合，全方位、多層次、廣覆蓋地開展財(cái)政法制宣傳教育，為財(cái)政改革與發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）工作原則：

1.圍繞中心，服務(wù)大局。全市財(cái)政系統(tǒng)要圍繞“十二五”期間集安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有針對性地安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，大力開展財(cái)政法制宣傳教育活動。

2.以人為本，服務(wù)群眾。認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊貼人民群眾實(shí)際需求和期盼，以群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中引導(dǎo)群眾、教育群眾。3.聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)。全市財(cái)政系統(tǒng)要根據(jù)不同地區(qū)、不同普法對象的特點(diǎn)，有針對性地確定財(cái)政法制宣傳教育的目標(biāo)、任務(wù)、要求和方法，提高工作的針對性和實(shí)效性，使財(cái)政法制宣傳教育工作適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。4.學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育和法治財(cái)政建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)依法理財(cái)中的基礎(chǔ)性作用，在推進(jìn)法治財(cái)政實(shí)踐的過程中豐富法制宣傳教育內(nèi)涵、提高法制宣傳教育效果、鞏固法制宣傳教育成果。

5.與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，適應(yīng)新形勢新要求，改變原來財(cái)政普法活動零星、分散的特點(diǎn)，創(chuàng)新集中宣傳模式，改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，充分體現(xiàn)財(cái)政法制宣傳教育的時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，始終保持我市財(cái)政法制宣傳教育工作走在全省前列。

二、目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大財(cái)政干部、職工法治理念,提高全市財(cái)政系統(tǒng)依法管理、服務(wù)社會的能力和水平，增強(qiáng)全社會財(cái)政法律意識和法治觀念，為全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：

（一）財(cái)政干部、職工熟練掌握與本職工作相關(guān)的行政、財(cái)政等法律、法規(guī)，帶頭守法，嚴(yán)格執(zhí)法。財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的各項(xiàng)制度和規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)，依法決策、依法管理的能力顯著增強(qiáng)。廣大財(cái)政干部、職工積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，合法行使執(zhí)法權(quán)，依法行政依法理財(cái)水平明顯提升。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)人員掌握國家有關(guān)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會計(jì)等法律法規(guī)知識，遵守國家財(cái)稅法律制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政法律素養(yǎng)和依法辦事能力明顯提高。

（三）公民主動學(xué)習(xí)和了解財(cái)政法律法規(guī)知識的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政法治觀念深入人心，財(cái)政法律法規(guī)得到廣泛遵守，財(cái)政法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）財(cái)政法治實(shí)踐活動更加深入，法制宣傳教育更加彰顯法治財(cái)政的理念。全市財(cái)政系統(tǒng)依法行政的觀念進(jìn)一步提高，開展財(cái)政法制宣傳教育活動和法治財(cái)政建設(shè)工作持續(xù)深入，形成更大影響、更高層次的財(cái)政法治品牌，財(cái)政管理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平不斷提高。

總體任務(wù)。緊密結(jié)合全市財(cái)政改革發(fā)展和法治財(cái)政建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，著力構(gòu)建財(cái)政法治文化平臺，廣泛深入開展財(cái)政法制宣傳教育活動，提高全市財(cái)政系統(tǒng)干部、職工依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰退?，全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程。具體抓好七方面重點(diǎn)工作：

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系。繼續(xù)突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識、公民意識、國家意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍，使憲法、法律的權(quán)威和精神得到全社會最廣泛的尊重。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本特征，進(jìn)一步加大基本法律法規(guī)的宣傳普及。把社會主義法治理念貫穿于法制宣傳教育全過程，大力培育和弘揚(yáng)法律信仰和法治精神，努力使社會主義法治理念深入人心。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳行政法律制度。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等國家各項(xiàng)行政法律制度和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)囊庖姟罚ㄘ?cái)法[2011]14號）等文件，準(zhǔn)確把握全市財(cái)政改革發(fā)展的新形勢和新要求，努力創(chuàng)新事關(guān)依法行政依法理財(cái)工作全局的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高財(cái)政法律制度執(zhí)行效力，加大財(cái)政政務(wù)公開和預(yù)算公開力度，加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳財(cái)政法律法規(guī)。密切聯(lián)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳與財(cái)政中心工作相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)政政策。配合國家和我省立法進(jìn)程，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章及“六五”期間新制定和修訂的財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳各項(xiàng)重大財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）深入開展財(cái)政法制宣傳活動。把財(cái)政法制宣傳工作與實(shí)施全市財(cái)政“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)財(cái)政改革和發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，采取各種有效形式，利用“12.4”法制宣傳日、各種紀(jì)念活動等時(shí)機(jī)，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展經(jīng)常性財(cái)政法制宣傳系列活動。根據(jù)財(cái)政部、全省和全市開展法制宣傳教育活動的部署，積極參加法律咨詢、知識競賽、法制征文等活動，在各種活動中廣泛宣傳財(cái)政法規(guī)政策和法治財(cái)政建設(shè)成果。

（五）積極組織開展財(cái)政法制教育工作。將財(cái)政法制宣傳教育工作與財(cái)政干部、職工崗位培訓(xùn)教育相結(jié)合，與財(cái)會人員職業(yè)教育相結(jié)合，與全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)相結(jié)合，開展多種形式的財(cái)政法律法規(guī)教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)能力和水平。

（六）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普法實(shí)踐。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治財(cái)政建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入全市法治財(cái)政建設(shè)工作體系，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。同時(shí)，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制輪訓(xùn)，系統(tǒng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部依法辦事的能力和水平。

三、對象和要求

財(cái)政法制宣傳教育的對象是全市財(cái)政系統(tǒng)干部、職工、廣大財(cái)務(wù)會計(jì)人員和一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是局機(jī)關(guān)干部、財(cái)政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政干部。

（一）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。著力增強(qiáng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的意識和能力，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度和做法，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。利用各種形式加大對財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，提高依法行政依法理財(cái)能力。

（二）突出抓好財(cái)政干部學(xué)法用法。加大法制培訓(xùn)力度，建立財(cái)政干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，堅(jiān)持和完善法律知識培訓(xùn)考核制度，定期組織財(cái)政干部、職工參加通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為任職晉升的依據(jù)之一。廣大財(cái)政干部、職工要積極參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

（三）重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制培訓(xùn)。積極開展基層財(cái)政干部法制培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政、財(cái)稅法律法規(guī)及相關(guān)財(cái)政政策等知識。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。深入推行行政執(zhí)法人員崗前法律知識培訓(xùn)和考試制度，嚴(yán)格執(zhí)行考試合格方可領(lǐng)取行政執(zhí)法證件和上崗執(zhí)法的規(guī)定。

（五）積極開展財(cái)務(wù)會計(jì)人員法制宣傳教育。積極組織企業(yè)、行政事業(yè)單位及廣大財(cái)務(wù)會計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)財(cái)稅、財(cái)務(wù)、會計(jì)等法律法規(guī)知識，努力提高行政事業(yè)單位、企業(yè)管理人員和廣大財(cái)務(wù)會計(jì)人員的法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)誠信守法、依法辦事的觀念，增強(qiáng)遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性。

（六）加大對社會公眾財(cái)政法律法規(guī)的宣傳力度。采取各種方式向社會宣傳財(cái)政法律知識和財(cái)政惠民政策，推動財(cái)政信息公開，增強(qiáng)全社會的財(cái)政法律意識和法治觀念，使社會公眾增加對財(cái)政政策和財(cái)政信息的了解，增強(qiáng)對財(cái)政法律法規(guī)的認(rèn)知度和認(rèn)同度，努力推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。

四、工作步驟和安排

全市財(cái)政系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。共分三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動階段。2011年11月前，市財(cái)政局根據(jù)全省財(cái)政“六五”普法規(guī)劃要求，制定全市財(cái)政系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，并做好宣傳動員部署工作。

（二）組織實(shí)施階段。2011年至2015年，根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求，制定法制宣傳教育工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并于年底進(jìn)行總結(jié)。要根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，結(jié)合財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際情況，突出普法工作重點(diǎn)，組織法制培訓(xùn)班、法制講座、法律知識競賽、法制文藝演出等系列財(cái)政法制宣傳教育活動。大力宣傳財(cái)政法制工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段。2015年下半年，財(cái)政系統(tǒng)要按照上級部門的要求，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對“六五”普法實(shí)施情況進(jìn)行自查，做好查漏補(bǔ)缺和總結(jié)驗(yàn)收工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市財(cái)政系統(tǒng)要進(jìn)一步提高對財(cái)政法制宣傳教育工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)政法制宣傳教育工作作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程切實(shí)抓緊抓好。

（二）完善工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善財(cái)政法制宣傳教育工作機(jī)制，建立健全由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能科室科室負(fù)責(zé)人參加的全市財(cái)政系統(tǒng)財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）建立工作責(zé)任制。全市財(cái)政系統(tǒng)要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，建立和實(shí)行財(cái)政法制宣傳教育工作責(zé)任制。市局有關(guān)科室要分解法制宣傳教育職責(zé)，各司其職、齊抓共管、相互配合，有效組織財(cái)政法制宣傳教育工作，努力完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

集安市財(cái)政局 二○一一年十月六日

第四篇：規(guī)劃

為全面提升中心系統(tǒng)精神文明建設(shè)水準(zhǔn)，創(chuàng)建全國一流住房資金管理，根據(jù)中央和市里有關(guān)精神文明建設(shè)的文件精神,特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，強(qiáng)化首都意識和首善意識，以提高干部和職工職業(yè)道德素質(zhì)為核心，以增強(qiáng)責(zé)任心為重點(diǎn)，以精神文明建設(shè)為載體，以創(chuàng)建文明單位、青年文明號、規(guī)范化服務(wù)行業(yè)、首都文明行業(yè)為抓手，抓好基層建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作，為創(chuàng)建全國一流的住房資金管理提供強(qiáng)有力的精神動力、管理手段，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

2．基本原則

精神文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞推動住房制度改革、提高北京職工住房水平、促進(jìn)北京住房市場發(fā)展和城鎮(zhèn)住房建設(shè)等任務(wù)，為促進(jìn)住房公積金事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大思想保證和精神動力。

堅(jiān)持重在建設(shè)。注重硬件建設(shè)，大力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、崗位規(guī)范和防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任、目標(biāo)和規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、檢查和監(jiān)督、考評和評價(jià)、獎勵(lì)和處罰等六個(gè)體系，逐步形成和完善創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)行業(yè)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本。始終把立黨為公、執(zhí)政為民作為精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，依靠全系統(tǒng)廣大干部職工積極參與。

堅(jiān)持齊抓共建。在中心精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和示范作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織推動作用，形成中心黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)，各單位、各部門齊抓共建，全體干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作格局。

堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合。十分重視先進(jìn)典型的引導(dǎo)、示范作用，抓好先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)培育、宣傳推廣工作，以點(diǎn)帶線，以線帶面，使單位和干部職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把精神文明建設(shè)與抓基層打基礎(chǔ)相結(jié)合，既要從基礎(chǔ)工作抓起，又要著眼從根本上提高干部職工綜合素質(zhì)，不斷完善教育與管理、德治與法治、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的長效機(jī)制。

堅(jiān)持工作創(chuàng)新。做好新時(shí)期精神文明建設(shè)，既有新機(jī)遇，也有新挑戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在繼承中創(chuàng)新，抓住“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”這一良好機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好精神文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以改革的精神積極探索精神文明建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，努力把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

1．總的目標(biāo)

加強(qiáng)中心系統(tǒng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員思想道德素質(zhì)顯著提升，政策業(yè)務(wù)水平顯著提升，綜合服務(wù)水平顯著提升，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，創(chuàng)建首都文明單位、首都文明單位標(biāo)兵、青年文明號、規(guī)范化服務(wù)行業(yè)和首都文明行業(yè)，達(dá)到全國一流住房資金管理水平。

2．階段性目標(biāo)

2006年底前，產(chǎn)生一批市級和區(qū)縣級（含中心）級文明單位，北京市地方在對各單位規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收基礎(chǔ)上，接受上級主管部門“首都規(guī)范化服務(wù)行業(yè)”考評。

2007年底前，獲得區(qū)縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例達(dá)到50%，獲得市級“文明單位”比例達(dá)到10%。中心機(jī)關(guān)被授予“首都文明單位”稱號。

2008年底前，獲得區(qū)縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例達(dá)到80%，獲得市級“文明單位”比例達(dá)到20%，爭創(chuàng)“文明行業(yè)”。產(chǎn)生1名以上市級先進(jìn)個(gè)人并在全系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)活動，接受上級主管部門“首都文明行業(yè)”考評。

2009年底前，獲得區(qū)縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例不低于90%，獲得市級“文明單位”比例達(dá)到25%，爭創(chuàng)“首都文明行業(yè)”。

（二）主要任務(wù)

1．抓好文明單位和青年文明號建設(shè)

首都文明單位是在首都地區(qū)各項(xiàng)工作全面發(fā)展并取得突出成績的先進(jìn)單位。

首都文明單位標(biāo)兵是從首都文明單位中擇優(yōu)選拔的先進(jìn)典型，是首都精神文明建設(shè)委員會命名的創(chuàng)建文明單位活動的最高榮譽(yù)稱號。

青年文明號是指在工作崗位上創(chuàng)建并經(jīng)過活動組織管理部門認(rèn)定的體現(xiàn)高度職業(yè)文明、創(chuàng)造一流工作成績的青年集體（35周歲以下青年人數(shù)不低于集體總數(shù)人數(shù)的60%，原則上負(fù)責(zé)人至少有一位年齡不超過35周歲）。

文明單位（區(qū)縣級，含中心級），是由各區(qū)縣和中心根據(jù)北京市《文明單位建設(shè)管理辦法》結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定出文明單位標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此開展創(chuàng)建活動產(chǎn)生出的先進(jìn)單位。

創(chuàng)建文明單位是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的基本形式，也是創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重要組成部分。要緊緊圍繞首都文明單位標(biāo)準(zhǔn)，形成符合中心實(shí)際情況的創(chuàng)建規(guī)劃和具體措施，層層開展創(chuàng)建活動，有完善的管理制度和獎懲辦法，有檢查，有落實(shí)，使創(chuàng)建活動經(jīng)常化、制度化、系統(tǒng)化，并取得明顯成效。在連續(xù)創(chuàng)建首都文明單位的基礎(chǔ)上，中心機(jī)關(guān)創(chuàng)建首都文明單位標(biāo)兵。符合創(chuàng)建青年文明號條件的單位，要積極爭創(chuàng)市級和國家級青年文明號。

2．創(chuàng)建首都規(guī)范化服務(wù)行業(yè)

創(chuàng)建首都規(guī)范化服務(wù)行業(yè)是創(chuàng)建首都文明行業(yè)的前提和基礎(chǔ)。從2006年開始，按照首都精神文明辦關(guān)于開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動的有關(guān)要求，本著“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步達(dá)標(biāo)”的原則，積極開展創(chuàng)建首都規(guī)范化服務(wù)行業(yè)活動。于當(dāng)年底以前通過自查，實(shí)現(xiàn)北京市地方崗位規(guī)范培訓(xùn)率100%，崗位規(guī)范知曉率100%，崗位規(guī)范執(zhí)行率98%，各單位規(guī)范化服務(wù)合格率95%，群眾滿意率85%。

3．積極爭創(chuàng)首都文明行業(yè)

首都文明行業(yè)是比首都規(guī)范化服務(wù)行業(yè)更高一級的榮譽(yù)稱號，考核的標(biāo)準(zhǔn)更加全面、嚴(yán)格。要在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建規(guī)范化行業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開展?fàn)巹?chuàng)首都文明行業(yè)活動。特別是各窗口單位和部門，要以“規(guī)范安全、主動熱情、方便周到”為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)程序、服務(wù)紀(jì)律、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)管理等方面大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。通過開展業(yè)務(wù)練兵、技術(shù)比賽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，不斷提高服務(wù)水平，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。2009年底以前，鞏固北京市地方崗位規(guī)范培訓(xùn)率100%，崗位規(guī)范知曉率100%，崗位規(guī)范執(zhí)行率98%；實(shí)現(xiàn)群眾滿意率90%以上，考評總分在90分以上。

三、具體步驟和主要措施

（一）具體步驟

實(shí)施中心系統(tǒng)精神文明建設(shè)四年規(guī)劃分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，制定方案、部署動員。2006年上半年，《規(guī)劃》全面啟動。各單位要根據(jù)中心《規(guī)劃》要求，制定具體實(shí)施方案和措施，搞好部署動員。在全系統(tǒng)范圍內(nèi)運(yùn)用各種形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動，做到人人參與，任務(wù)明確，責(zé)任到位，工作落實(shí)。

第二階段，全面展開、積極推進(jìn)。從2006年下半年至2008奧運(yùn)會舉辦前，各單位各部門要圍繞“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動，積極開展文明單位、青年文明號、規(guī)范化服務(wù)行業(yè)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。通過培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，把精神文明建設(shè)不斷引向深入，并每年產(chǎn)生一批文明單位，全系統(tǒng)創(chuàng)建工作取得新成果。

第三階段，集中力量、形成高潮。北京舉辦奧運(yùn)會期間，要把全系統(tǒng)力量動員起來，統(tǒng)一步調(diào)，集中行動，以一流的環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會風(fēng)尚、一流的文化氛圍，為奧運(yùn)會順利舉辦增光添彩。

第四階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果。奧運(yùn)會結(jié)束后至2009年底前，對近四年的創(chuàng)建工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成長效工作機(jī)制，把取得的成果鞏固下來，把良好的態(tài)勢保持下去，推動中心精神文明建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

（二）主要措施

1．大力弘揚(yáng)社會主義榮辱觀。引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立和落實(shí)“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利已為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀，大力促進(jìn)良好風(fēng)氣的形成和發(fā)展。要把開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動與職業(yè)道德教育緊密結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。

2．加強(qiáng)素質(zhì)教育。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝中心系統(tǒng)全體干部職工的頭腦，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極踐行社會主義榮辱觀，培育以愛國主義為核心的民族精神。要積極開展以增強(qiáng)責(zé)任心、嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)等為主內(nèi)容的職業(yè)道德教育，推動管理中心CI系統(tǒng)全面實(shí)施，不斷完善中心文化內(nèi)涵，塑造管理中心良好形象。

3．廣泛發(fā)動群眾。規(guī)劃不僅是中心精神文明建設(shè)的工作目標(biāo)，也是中心每一個(gè)單位和職工的責(zé)任和義務(wù)，要根據(jù)規(guī)劃和工作重點(diǎn)，采取多種形式，充分發(fā)動干部職工積極參與，努力形成全系統(tǒng)齊創(chuàng)共建的良好氛圍。工會、共青團(tuán)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展?fàn)巹?chuàng) “模范職工小家”、“青年文明號”、“五好文明家庭”等活動，把精神文明建設(shè)滲透到工作、服務(wù)和生活等各個(gè)方面，形成良好的輿論環(huán)境。要大力表彰精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的教育、激勵(lì)、示范和引導(dǎo)作用。

4．完善體制機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任、目標(biāo)和規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、檢查和監(jiān)督、考核和評價(jià)、獎勵(lì)和處罰等六個(gè)體系初步框架，逐步形成和完善精神文明建設(shè)的工作體制和運(yùn)行體制，通過開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)競賽活動，加強(qiáng)檢查考核，保證各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好內(nèi)部、外部環(huán)境，營造規(guī)范、整潔、優(yōu)美的工作環(huán)境，維持良好的工作秩序，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5．抓好廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)抓好廉政建設(shè)，提高行政效能，加強(qiáng)警示教育，建設(shè)廉政文化，加強(qiáng)對干部職工的廉政監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，樹立中心系統(tǒng)廉潔務(wù)實(shí)、文明高效的精神風(fēng)貌。切實(shí)抓好《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》和《建設(shè)系統(tǒng)六項(xiàng)辦事公開制度》的落實(shí)，抓好行風(fēng)建設(shè)。

6．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃在中心黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，堅(jiān)持一把手親自抓、黨政齊抓共管、文明辦組織協(xié)調(diào)、單位（部門）各負(fù)其責(zé)、職工共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對中心精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中心成立精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各單位也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

本規(guī)劃是中心各級黨組織和各單位各部門加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升干部職工文明素質(zhì)和中心文明程度，保障住房公積金管理依法、規(guī)范、安全、高效運(yùn)作的重要依據(jù)，也是中心全體干部、職工的共同任務(wù)和奮斗目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，乘勢而上,努力把中心系統(tǒng)的精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，全面開創(chuàng)住房公積金管理事業(yè)的新局面

第五篇：規(guī)劃

赫章縣城關(guān)鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃

第一章 基本概況及特點(diǎn)

第一節(jié)

基本情況

一、地理位臵

城關(guān)鎮(zhèn)位于赫章縣中部，地處川、滇、黔交通要道，是赫章縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地理位臵為東經(jīng)104°43′27″，北緯27°07′30″。東鄰野馬川鎮(zhèn)，西、南和白果鎮(zhèn)接壤，北臨達(dá)依鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)。平均海拔1500米，地勢西高東低，屬于典型的喀斯特地貌。

二、土地現(xiàn)狀

根據(jù)國土部門提供資料，城關(guān)鎮(zhèn)土地面積71.63平方公里，其中耕地面積819.9公頃，人均0.25畝；林地面積2399公頃。

三、人口狀況

城關(guān)鎮(zhèn)轄16個(gè)村，3個(gè)社區(qū)，109個(gè)村民組，有漢、彝、苗、布衣等17個(gè)民族，2009年止總?cè)丝?3876戶50809人，其中少數(shù)民族人口2675人，占總?cè)丝诘?5.2%。非農(nóng)業(yè)人口19996人，農(nóng)業(yè)人口30813人。

四、交通狀況

城關(guān)鎮(zhèn)基本村村通公路，沿326國道、212省道的村有9個(gè)，沿縣道的村5個(gè)。

第二節(jié) 自然概況

城關(guān)鎮(zhèn)處于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫13.8?，年降雨量798毫米，年總積溫4745?，無霜期240天。

第三節(jié) 資源概況

一、水文資源

城關(guān)鎮(zhèn)河流屬烏江水系，境內(nèi)前河、后河水在下街村交匯后流向硐上村注入六沖河上游。

河流落差小，深切于四周高山峽谷之中，山高水位低，利用困難，屬旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

水文特點(diǎn)：除上街村、下街村、小山村、黃泥村、后河村、河邊村、河口村、硐上村外，其余村大部分村水源匱乏，干旱嚴(yán)重，人畜飲水困難，農(nóng)作物生長主要靠天然降水，抗御自然災(zāi)害的能力弱。

二、土壤資源

全鎮(zhèn)土壤有黃壤、黃棕壤和棕壤地帶之分，屬垂直分布與水平復(fù)

合分布規(guī)律。

三、植被資源

由于人類活動的影響，原生林多被破壞。全鎮(zhèn)森林植被的主要建群樹種有松科、杉科、柏科、樟科、薔薇科、豆科、楊柳科、山茶科等多種類型。

四、物產(chǎn)資源

物產(chǎn)資源種類繁多，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥；干鮮水果有核桃、板栗、桃子；蔬菜以辣椒、白菜、萵筍、茄子、蓮花白為主；中藥材有天麻、半夏、杜仲等。

五、勞動力資源

2009年底全鎮(zhèn)有勞動力19298個(gè)，小學(xué)文化7150人，占37%，初 中文化10200人，占52%，高中以上文化程度的有1948人，占10%。勞動力從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的6418 人，占33%；從事第三產(chǎn)業(yè)的7129人，占36%；外出務(wù)工人員1141人，占5%。

第二章 扶貧開發(fā)成效、現(xiàn)狀及原因分析

第一節(jié) 扶貧開發(fā)成效

近幾年來，國家進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，全鎮(zhèn)農(nóng)村的貧困問題得到明顯緩解，貧困人口大幅度下降。特別是實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和新階段扶貧開發(fā)以來，扶貧開發(fā)力度加大，貧困人口逐步減少。全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家扶貧政策，圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，著力改善群眾基本生產(chǎn)生活條件；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，著力解決群眾基本增收門路；以精神文明建設(shè)作為基點(diǎn)，著力提高群眾的基本素質(zhì)，緊緊圍繞“整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧”三項(xiàng)重點(diǎn)開展工作，基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，生態(tài)環(huán)境初見成效，農(nóng)村貧困人口有所下降，貧困面逐年減少。

第二節(jié) 農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及原因分析

一、貧困現(xiàn)狀

按貧困村綜合指標(biāo)衡量，全鎮(zhèn)16 個(gè)村有2 個(gè)一類貧困村，農(nóng)村年純收入在1500元以下貧困人口7500人。

二、貧困原因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

1、有3個(gè)村交通運(yùn)輸不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2、水利設(shè)施脆弱，全鎮(zhèn)有四個(gè)村常年干旱面積大，有效灌面低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要。人畜飲水較為困難。

3、農(nóng)村供電質(zhì)量不高。

4、中低產(chǎn)田土面積達(dá)5670畝，占總耕地面積的46.1%。

（二）社會發(fā)展滯后

1、少數(shù)農(nóng)民不掌握農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，增收困難。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用程度低，農(nóng)技人員沒有很好發(fā)揮其職責(zé)，農(nóng)業(yè)科技僅停留在綠肥種植、地膜玉米上。

（三）生產(chǎn)生活條件差

1、農(nóng)戶生產(chǎn)與生活資料短缺，人均基本農(nóng)田少，低產(chǎn)田土比重大。

2、農(nóng)戶經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)營規(guī)模偏小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚，塑料大棚等技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)設(shè)施少，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、蔬菜、水果、畜禽、牧草、林木等引進(jìn)不多。

3、少數(shù)農(nóng)戶生活困難，因病、建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害等造成了貧困農(nóng)戶，這一部分農(nóng)戶占全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶的23%，全鎮(zhèn)有殘疾人2670人，而貧困殘疾人達(dá)410人。

第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)”的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以村為單元，以貧困戶為主攻對象，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以培植特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入、改善生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，不斷加大投入力度，發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，廣泛動員社會參與，并把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧文明新村等結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

一、堅(jiān)持尊重民意、參與式扶貧原則

采取參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃方法，開展村情和農(nóng)戶調(diào)查，分析貧困問題，尊重村民項(xiàng)目發(fā)展意愿，保護(hù)弱勢群體利益，激發(fā)群眾參與熱情，組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、交通、國土、城建等工程技術(shù)人員，深入實(shí)地，調(diào)查研究，并進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)劣分析，制定出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和單位投資概算，對確定項(xiàng)目進(jìn)行論證，制定配套措施，確保項(xiàng)目資金到村入戶，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、堅(jiān)持整合資源、開發(fā)式扶貧原則

開發(fā)式扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長期遵循的基本原則。在國家扶持資金用于解決基礎(chǔ)設(shè)施等“瓶頸”制約的前提下，引導(dǎo)群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過發(fā)展生產(chǎn)力增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，走出一條符合實(shí)際、有地方特色的發(fā)展道路。

三、堅(jiān)持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則

扶貧開發(fā)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在開發(fā)自然資源、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展原則

扶貧開發(fā)必須與資源保護(hù)、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。搞好退耕還林還草、天然林保護(hù)和小流域綜合治理，控制人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

五、堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的原則

貧困地區(qū)脫貧致富，需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要自身的不懈努力。廣大干部群眾要解放思想、振奮精神、不等不靠、艱苦奮斗、真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新，并在國家的扶持下依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

六、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會參與原則

扶貧開發(fā)離不開政府，同時(shí)，也需要全社會的共同參與。

七、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、整合資金的原則

按照本規(guī)劃要求，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排好中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金及地方配套的各類扶貧資金，做到相互匹配、集中使用、保證重點(diǎn)，努力提高扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)的總體水平。

八、堅(jiān)持工作到村、扶貧到戶的原則

扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，制定村級規(guī)劃，做到一村一村規(guī)劃，一片一片開發(fā)，一批一批脫貧，把扶貧工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到村，落實(shí)到戶。

以農(nóng)村最低收入貧困人口為主要扶持對象，確立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科教文化建設(shè)和基層組織建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第四章 扶貧開發(fā)及綜合治理戰(zhàn)略

第一節(jié) 基本任務(wù)的確定

以“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”為主，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，以提高人口素質(zhì)為本。按照“一次規(guī)劃、當(dāng)年投入、兩年實(shí)施、五年見效”的要求，確定整村推進(jìn)的建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)做到規(guī)劃細(xì)化到村、項(xiàng)目安排到戶、扶貧政策覆蓋到戶、各項(xiàng)措施落實(shí)到戶。

一、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，努力增加農(nóng)民收入 從2010年起，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的首要任務(wù)，調(diào)整扶持方式，將扶貧投入的重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移。優(yōu)先把青山村、水坡村、大橋村建成馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)基地；把河口村、河邊村、后河村、新橋村、大橋村、田壩村建成核桃產(chǎn)業(yè)基地；在硐上村、黃泥村、卸旗村、青山村建4個(gè)蔬菜基地；整合資金用于貧困農(nóng)戶購買種苗、科技培訓(xùn)、基地建設(shè)的無償補(bǔ)助，使每個(gè)村建成1至2個(gè)能帶動群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，切實(shí)改善生活條件

把解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題作為發(fā)展的重中之重。規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：農(nóng)田水利、村組道路、“一建三改”、人畜飲水、中低產(chǎn)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。把尚未完成飲水解困任務(wù)的農(nóng)戶納入扶持范圍，解決農(nóng)村人口飲水困難，基本解決農(nóng)村人口飲用安全水；基本實(shí)現(xiàn)村村通油路，大部分村民小組通砂石路。

三、以提高人口素質(zhì)為本，著力提升發(fā)展能力

把加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為提升人口素質(zhì)、加強(qiáng)能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)納入規(guī)劃。資金扶持到戶，對象培訓(xùn)到人，覆蓋貧困勞動力達(dá)到100%，同時(shí)，整合各種培訓(xùn)資源集中用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)行特困特扶，著力提高自我發(fā)展能力。安排一部分資金用于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，不斷提高勞動力素質(zhì)。

同時(shí)，把農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視“村村通”建設(shè)、村級文化室建設(shè)、創(chuàng)建文明新村活動、基層組織和基層民主建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展作為緩解貧困、促進(jìn)全面發(fā)展的重要保障納入規(guī)劃內(nèi)容。基本實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋率達(dá)到100%；文化條件、衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。

第二節(jié) 資金整合的方法

在設(shè)計(jì)參與式扶貧規(guī)劃項(xiàng)目扶持和政策支持時(shí)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、市場配臵引導(dǎo)、部門廣泛參與、社會各界支持的多元化扶貧投入機(jī)制，拓展支持渠道。按照“一年集中投入扶持為主，第二年缺什么

補(bǔ)什么”的辦法，將扶貧資金、部門支持資金、社會幫扶資金和自籌資金整合起來，集中投入到重點(diǎn)項(xiàng)目上，力爭每村各項(xiàng)資金投入平均達(dá)到 157萬元左右。其中，整合50%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合30%的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合20%的資金用于提高能力建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目。

一、資金集中。集中中央、省當(dāng)年安排的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金總量的80%以上，統(tǒng)籌安排到2010年全面啟動的整村推進(jìn)工作中，確保扶貧資金投入力度。

二、政策集成。整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源、林業(yè)、畜牧、土地、民政、衛(wèi)生、廣電等部門各專項(xiàng)發(fā)展政策、專項(xiàng)資金，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先得到足夠的扶持。

三、加大信貸支持。加大對貧困農(nóng)戶貼息支持，扶持貧困農(nóng)戶增收項(xiàng)目，解決發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持各村項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)幫扶。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參與特色資源開發(fā)。每個(gè)當(dāng)年啟動項(xiàng)目的村都有一個(gè)行政干部駐村幫扶，所在村有一定能力的黨員干部都對貧困農(nóng)戶實(shí)行結(jié)對幫扶。

第三節(jié) 扶貧開發(fā)的對象

以尚未脫貧的 3079 人貧困人口為扶貧開發(fā)的主要對象，幫助貧困人口增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果；提高越過貧困線的貧困人口持續(xù)發(fā)展能力。

第五章 扶貧開發(fā)綜合治理的目標(biāo)

第一節(jié) 總體目標(biāo)

第一階段：到2012年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3500元以上，力爭3800元，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

第二階段：到2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，力爭4500元。

全鎮(zhèn)2010—2015年扶貧總的奮斗目標(biāo)是：以農(nóng)村最低收入貧困人口為主要扶持對象，確立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科教文化建設(shè)和基層組織建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧與扶志（智）相結(jié)合，盡快解決剩余貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善人民群眾基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中連片建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地，增加貧困人口收入，逐步改變社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況，基本達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。為真正實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造有利的條件。

第二節(jié) 具體目標(biāo)

努力增加農(nóng)民收入。通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)人均純收入到2012年達(dá)到3500元、2015年達(dá)到4500元以上。到2015年，城鎮(zhèn)化比例達(dá)到35%左右，農(nóng)村戶均轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動力；改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)村村通油路，100%的村通電，100%的村通郵、通程控電話；全鎮(zhèn)農(nóng)村人口徹底解決飲用水問題，有條件的地方確保人均旱澇保收高產(chǎn)田土達(dá)到0.15畝以上；適宜經(jīng)果林村組的貧困農(nóng)戶人均達(dá)到１畝果園；基本消除無房戶，貧困農(nóng)戶住房條件有明顯改善；有效控制水土流失，搞好退耕還林，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。提高貧困人口素質(zhì)，全面鞏固“普九”成果，小學(xué)輟學(xué)率、初中輟學(xué)率分別控制在1%和3%以內(nèi)，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到99%和95%以上，掃除青壯年文盲；逐步提高貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力，90%以上的貧困農(nóng)戶戶均1人至少掌握一門適用技術(shù)；改善衛(wèi)生院工作環(huán)境，村村建有衛(wèi)生室并增加1名專職婦保員；人口自然增長率控制在14‰以內(nèi)。

第六章 扶貧開發(fā)綜合治理的途徑 第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程

一、交通

（一）總體目標(biāo)

為滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活的需要，保證資源得到合理有效開發(fā)，大力構(gòu)建連接主要通村路的骨架網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃村組公路建設(shè)，確保農(nóng)用生活物資暢通無阻。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

到2012年，規(guī)劃通村油路54公里，通組公路42公里，實(shí)現(xiàn)村村通油路，組組通公路。

二、安全飲水及水利工程

（一）總體目標(biāo)

結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)際及未來發(fā)展要求，搶抓部、省共建畢節(jié)水利的大好時(shí)機(jī)，以切實(shí)解決農(nóng)村工程性缺水問題為重點(diǎn)，以大力夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，加大對農(nóng)村安全飲水、中小水源工程、灌區(qū)建設(shè)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、洼地排澇、水土保持治理、山洪災(zāi)害防治等工程的建設(shè)力度，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

1、解決全鎮(zhèn) 0.74萬人的飲水困難。

第二節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)扶貧工程

一、村莊整治建設(shè)

（一）總體目標(biāo)

到2015年，全鎮(zhèn)完成100%行政村村莊治理整頓，對60%農(nóng)戶進(jìn)行全面治理。庭院、主干道路、綠化美化率達(dá)95%以上；村內(nèi)主干道建成柏油路或水泥路，連戶水泥便道通達(dá)率達(dá)95%以上；農(nóng)村住房按標(biāo)準(zhǔn)改造比例達(dá)60%以上；村內(nèi)整潔衛(wèi)生，公共場所保潔率90%以上；圍繞資源抓好生態(tài)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和良好的運(yùn)行機(jī)制。

（二）規(guī)劃布局

到2012年，完成16個(gè)村37.5%的行政村莊治理整頓（包括村寨綠化、庭院、主干道路、河岸綠化美化），村內(nèi)主干道建成柏油路或水泥路，完成連戶水泥便道建設(shè)，改善村級服務(wù)設(shè)施，以戶為單位按標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村住房改造任務(wù)，比例達(dá)30%（包括改廁、改圈、改廚、改衛(wèi)）。

到2015年，完成16個(gè)村100%的行政村莊治理整頓（包括村寨綠化、庭院、主干道路、河岸綠化美化），村內(nèi)主干道建成柏油路或水泥路、完成連戶水泥便道建設(shè)，改善村級服務(wù)設(shè)施，以戶為單位按標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村住房改造任務(wù)，比例達(dá)60%（包括改廁、改圈、改廚、改衛(wèi)）。

二、農(nóng)村危房改造

（一）總體目標(biāo)

到2015年，農(nóng)村危房改造工程全面推進(jìn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村危房五保戶、低保戶、困難戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)；完成地質(zhì)災(zāi)害戶危房改造任務(wù)。

（二）建設(shè)內(nèi)容

改造農(nóng)村危房801戶（其中：一級危房627戶，二、三級危房174 戶）

三、農(nóng)村能源建設(shè)

（一）建設(shè)內(nèi)容

以一池三改為單元，即農(nóng)戶沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，同步設(shè)計(jì)，同步施工。同時(shí)，以沼氣建設(shè)為龍頭，利用沼氣池生產(chǎn)的沼液、沼渣優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草等，利用蔬菜下腳料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如此循環(huán)往復(fù)，形成豬—沼果（菜、糧等）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到變廢為寶，相互依賴，共同推進(jìn)，循環(huán)發(fā)

展，增加收益的目的。

（二）建設(shè)規(guī)模

到2015年，建成沼氣池165口。

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)畜牧業(yè)）

（一）總體目標(biāo)

2012年，全鎮(zhèn)通過天然草地改良、“三元結(jié)構(gòu)”種植、冬閑田土種草、巖溶地區(qū)草地綜合治理、鞏固退耕還林成果后續(xù)畜牧業(yè)等工程項(xiàng)目的實(shí)施，集中連片建成草地生態(tài)畜牧業(yè)基地1個(gè)，新建成連片人工種草0.2萬畝，種植綠肥1萬畝以上，綠肥轉(zhuǎn)化利用率達(dá) 80%，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)15%以上。

（二）區(qū)域布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶

1、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域布局

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中連片，因地制宜，示范帶動，以點(diǎn)帶面的原則，以河口村三江源公司為主，覆蓋全鎮(zhèn)。促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而拉動全鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)的全面發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)帶主要集中在草地草坡資源豐富、土地寬廣、農(nóng)民養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)豐富、積極性高，經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的村組，規(guī)劃在水坡村、青山村。

二、輔助產(chǎn)業(yè)

（一）經(jīng)果林

1、總體目標(biāo)

從2010年到2011年，建成1.5 萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民依靠核桃產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

2、基本布局

在15度以上適宜核桃生產(chǎn)的坡耕地實(shí)行林糧間作，建立優(yōu)質(zhì)核桃基地1.5萬畝。

3、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃

以河口村----新橋村----河邊村-----大橋村----后河村----田壩村一線為核桃種植主要產(chǎn)業(yè)帶。

（二）中藥材

到2012年，建成4000畝中藥材基地。以種植半夏、續(xù)斷、天麻為主，產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃在青山村。

（三）蔬菜種植

1、總體目標(biāo)

到2012年，建立蔬菜生產(chǎn)基地4個(gè)，共計(jì)4000畝。

2、重點(diǎn)區(qū)域布局（1）冬春季節(jié)蔬菜：主要布局在水源方便、地塊平整的洞上村----黃泥村----卸旗村一線，產(chǎn)品以辣椒、大蒜、白菜類、甘藍(lán)類蔬菜為主，輔以萵筍、胡蘿卜、芹菜、甜脆豌豆、蔥蒜類蔬菜等。

（2）夏秋蔬菜：主要布局在海拔較高的青山村，以種植青菜、白菜為主。

三、持續(xù)產(chǎn)業(yè) 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：

2010—2012年，全鎮(zhèn)種植種植馬鈴薯 1萬畝，總產(chǎn)量從2009年的0.9萬噸增加到1.2萬噸。區(qū)域布局主要在青山、大橋、河邊、田壩等村。

第四節(jié) 社會事業(yè)

一、普通教育

（一）義務(wù)教育

1、總體目標(biāo)

2010年，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.12%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)62%，小學(xué)六年鞏固率達(dá)82.5%，初中三年鞏固率達(dá)81%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)73.5%，義務(wù)教育完成率達(dá)55%；小學(xué)師生比達(dá)1:26，初中師生比達(dá)1:23；小學(xué)教師中，?？埔陨媳壤_(dá)52.53%，初中教師中，本科以上比例達(dá)39.1%，教師多渠道交流率為1.47%，校長持證上崗率為100%；小學(xué)生均校園占地面積9平方米，初中生均校園占地面積14平方米，小學(xué)生均校舍面積3.4平方米，初中生均校舍面積4.6平方米，體育場地達(dá)標(biāo)率70%，音體美器械達(dá)標(biāo)率70%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率70%，小學(xué)計(jì)算機(jī)生機(jī)比202:1，初中計(jì)算機(jī)生機(jī)比33:1，小學(xué)生均圖書8冊，初中生均圖書15冊。

2012年，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.2%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)68%，小學(xué)六年鞏固率達(dá)86.5%，初中三年鞏固率達(dá)86%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)77.3%，義務(wù)教育完成率達(dá)67%；小學(xué)師生比達(dá)1:24，初中師生比達(dá)1:23，小學(xué)教師中，?？埔陨媳壤_(dá)62.42%，初中教師中，本科以上比例達(dá)50.5%，教師多渠道交流率為4.73%，校長持證上崗率為100%；小學(xué)生均校園占地面積12平方米，初中生均校園占地面積16.5平方米，小學(xué)生均校舍面積3.7平方米，初中生均校舍面積6平方米，體育場地達(dá)標(biāo)率74%，音體美器械達(dá)標(biāo)率78%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率78%，小學(xué)計(jì)算機(jī)生機(jī)比140:1，初中計(jì)算機(jī)生機(jī)比

27:1，小學(xué)生均圖書12冊，初中生均圖書22冊。

2015年，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.28%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)74.5%，小學(xué)六年鞏固率達(dá)91%，初中三年鞏固率達(dá)92%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)83.4%，義務(wù)教育完成率達(dá)80%；小學(xué)師生比達(dá)1:22，初中師生比達(dá)1:20，小學(xué)教師中，?？埔陨媳壤_(dá)73.73%，初中教師中，本科以上比例達(dá)62.7%，教師多渠道交流率為6.48%，校長持證上崗率為100%；小學(xué)生均校園占地面積15平方米，初中生均校園占地面積21平方米，小學(xué)生均校舍面積4.59平方米，初中生均校舍面積7.2平方米，體育場地達(dá)標(biāo)率95%，音體美器械達(dá)標(biāo)率88%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率88%，小學(xué)計(jì)算機(jī)生機(jī)比80:1，初中計(jì)算機(jī)生機(jī)比18:1，小學(xué)生均圖書18冊，初中生均圖書25冊。

2、主要任務(wù)

2009年-2010年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率提高0.02%，初中適齡少年入學(xué)率提高2%，小學(xué)六年鞏固率提高1.5%，初中三年鞏固率提高2.5%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率提高1.83%，義務(wù)教育完成率提高3%。

2011年-2012年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率提高0.08%，初中適齡少年入學(xué)率提高6%，小學(xué)六年鞏固率提高4%，初中三年鞏固率提高5%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率提高5.27%，義務(wù)教育完成率提高12%。

2013年-2015年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率提高0.08%，初中適齡少年入學(xué)率提高6.5%，小學(xué)六年鞏固率提高4.5%，初中三年鞏固率提高6%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率提高6.1%，義 務(wù)教育完成率提高13%；

３、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（1）新建城關(guān)鎮(zhèn)初級中學(xué)，建筑面積 3814平方米，校址選在小山村。

（2）黃泥村小學(xué)擴(kuò)建教學(xué)綜合辦公樓1000平方米。

二、農(nóng)村衛(wèi)生保健

加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣，完善合作醫(yī)療體制，減少看病難、看病貴等問題。

全鎮(zhèn)共有16個(gè)行政村，按每村1個(gè)村衛(wèi)生室，除已建好的9個(gè)外，仍需新建7個(gè)村衛(wèi)生室。每個(gè)村衛(wèi)生室配臵價(jià)值0.7萬元的醫(yī)療器械和辦公設(shè)備。每一個(gè)村設(shè)立一名專職婦保員。

三、社會福利

全鎮(zhèn)集中供養(yǎng)五保對象達(dá)到58人，力爭農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上.四、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

加大農(nóng)村教育培訓(xùn)工作，改變農(nóng)民勞動意識，創(chuàng)造增收致富空間。到2012年，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)0.8萬人；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)0.4萬人；村組黨員干部培訓(xùn)0.1萬人。

第五節(jié) 農(nóng)村社會保障工程

一、社會救助

（一）發(fā)揮社會人道主義，積極籌集救助資金，實(shí)施臨時(shí)救助困難群眾。

（二）將全鎮(zhèn)農(nóng)村五保對象79 戶86人供養(yǎng)金逐步提高，同時(shí)將農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村居民最低生活保障長期保障，年人均保障金1200元，入院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均1800 元，逐步完善五保供養(yǎng)機(jī)制。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，為全鎮(zhèn)農(nóng)低保對象、優(yōu)撫對象、五保對象代交參合金，建立了城鄉(xiāng)特困群眾救助制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

二、農(nóng)村醫(yī)保

（一）總體目標(biāo)

合作醫(yī)療參合率達(dá)到應(yīng)參加人員的98%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，預(yù)計(jì)到2015年將有3.9萬人參加合作醫(yī)療。

（二）基本任務(wù)

根據(jù)中央新醫(yī)改的政策，全面完善新農(nóng)合制度，逐步提高政府補(bǔ)助水平，逐步適當(dāng)增加農(nóng)民繳費(fèi)金額，提高保障能力。到2015年，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資比例可由現(xiàn)在的30元增加到60元-100元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償起付線從現(xiàn)在的100元-300元可降低至0；住院費(fèi)用最高補(bǔ)償封頂線從現(xiàn)在的5萬元可提高到6-10萬元或更高。同時(shí)，兼顧門診報(bào)銷，門診報(bào)銷從現(xiàn)在的150元可提高到每人每年500—700元或更高。每人每種慢性病從現(xiàn)在的3000元可提高到每人每年5000元—1萬元或更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立國家、單位、家庭和個(gè)人責(zé)任明確，分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會互助共濟(jì)，提高籌資水平；參合率均提高到93%以上；新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的10倍以上。

四、計(jì)生服務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

2010年至2015年人口與計(jì)劃生育發(fā)展目標(biāo)：到2012人口計(jì)生，人口計(jì)生工作新機(jī)制建立健全，干部管理服務(wù)能力已適應(yīng)新時(shí)期

人口計(jì)生工作的開展，新型婚育觀念在全鎮(zhèn)基本形成。全鎮(zhèn)年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率下降到3‰左右，育齡婦女總和生育率下降到1.50左右，人口規(guī)?？刂圃?.1萬人以內(nèi)，60%的村實(shí)現(xiàn)無常住人口政策外多孩出生，30%的村實(shí)現(xiàn)無常住人口政策外二孩出生。到2015人口計(jì)生，全鎮(zhèn)出生率控制在12‰左右，人口自然增長率下降到3‰左右，人口規(guī)?？刂圃?.2萬人以內(nèi)，50%的村實(shí)現(xiàn)無常住人口政策外二孩出生，80%的村實(shí)現(xiàn)無常住人口政策外多孩出生。出生缺陷發(fā)生率降低到8‰以下，綜合治理出生人口性別比失衡初見成效，人口素質(zhì)明顯提高；優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全面建立，達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本合格縣標(biāo)準(zhǔn)；完善獎勵(lì)扶助制度；流動人口計(jì)劃生育工作步入規(guī)范化管理軌道。

（二）重點(diǎn)工作

控制人口數(shù)量，遏制人口無序增長態(tài)勢。第一階段（2010—2012）：繼續(xù)執(zhí)行從嚴(yán)從緊的人口計(jì)生政策，控制出生人口規(guī)模，利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，有效杜絕政策外多孩出生，控制政策外二孩出生。降低人口出生率和人口自然增長率，總和生育率逐年得到下降。2012年計(jì)生末人口控制在5.1萬人以內(nèi)，人口出生率控制在14‰左右。

第二階段（2013—2015）：按照總的目標(biāo)不變，繼續(xù)加大控制人口數(shù)量力度，嚴(yán)控政策外二孩出生，到2015年計(jì)生末人口控制在5.2萬人內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到89%左右，人口出生率控制在12‰左右。

第七章 重點(diǎn)項(xiàng)目投資概算及資金來源

本規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會事業(yè)項(xiàng)目3大類21個(gè)小項(xiàng)，其中：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8個(gè)，分別是：交通2個(gè)、飲水安全及“三小工程”2個(gè)、新農(nóng)村建設(shè)2個(gè)、危房改造1個(gè)、農(nóng)村能源建設(shè)1個(gè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧8個(gè)，分別是：生態(tài)畜牧業(yè)1個(gè)、經(jīng)果林1個(gè)、中藥材1個(gè)、蔬菜4個(gè)，持續(xù)產(chǎn)業(yè)1個(gè)。

社會事業(yè)3個(gè)，分別是：農(nóng)村教育1個(gè)、農(nóng)村衛(wèi)生保健2個(gè)。2010年—2015年預(yù)計(jì)投資總額為13億元。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧類4億元，基礎(chǔ)設(shè)施類6億元，社會事業(yè)類3億元。積極爭取扶貧項(xiàng)目資金。

第八章 保障措施與機(jī)制創(chuàng)新

第一節(jié) 保障措施

一、組織保障

（一）按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧開發(fā)擺在重要位臵，成立項(xiàng)目發(fā)展辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，協(xié)調(diào)企業(yè)與項(xiàng)目村的關(guān)系，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）完善貧困戶建檔立卡管理，根據(jù)每個(gè)村、每一戶的不同情況，制定具體的扶持計(jì)劃，有針對性地采取措施，做到扶貧規(guī)劃到戶，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村，幫扶措施到村。涉及項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶都必須做到“戶建卡、村造冊”，農(nóng)戶卡要完整記錄農(nóng)戶生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)戶項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)戶資金物資領(lǐng)用情況、農(nóng)戶項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與效益等。重點(diǎn)村要根據(jù)村級規(guī)劃建好農(nóng)戶基本情況登記冊、農(nóng)戶項(xiàng)目規(guī)劃登記冊、農(nóng)戶資金物資使用登記冊、項(xiàng)目監(jiān)督檢查驗(yàn)收登記冊、農(nóng)戶實(shí)用術(shù)培訓(xùn)登記冊等，形成全面反映扶貧規(guī)劃與項(xiàng)目執(zhí)行的項(xiàng)目管理檔案。

（三）成立不同類別的農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、滾動發(fā)展事宜的全面落實(shí)。

二、資金保障

扶貧資金保障主要是財(cái)政投入、部門配套、企業(yè)墊付和群眾自籌四個(gè)部分。

第二節(jié) 機(jī)制創(chuàng)新

一、成立農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施扶貧項(xiàng)目

針對實(shí)施的不同項(xiàng)目，分別成立全鎮(zhèn)性的農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理和組織項(xiàng)目實(shí)施，充分調(diào)動群眾全程參與的積極性，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理的透明度。

二、扶貧資金滾動使用持續(xù)發(fā)展

（一）扶貧要扶志，新一輪的扶貧工作主要是培育造血功能，為此，扶貧資金應(yīng)當(dāng)滾動使用，農(nóng)民專業(yè)合作社就責(zé)無旁貸地應(yīng)承擔(dān)起扶貧資金的管理、回收和滾動使用工作。

（二）畜牧業(yè)的扶貧資金，可在投入的第四年回收，用作幫扶下一家貧困戶；經(jīng)果林資金在投入的第八年回收，用于經(jīng)果林項(xiàng)目的滾動發(fā)展；蔬菜和中藥材扶貧資金在投資見效的當(dāng)年回收，用于下年的滾動發(fā)展（種子種苗款墊付）。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在組織產(chǎn)品銷售時(shí)就扣除發(fā)展資金，完善會計(jì)出納和管理制度，向社員公布資金回收和使用情況，接受社員和

審計(jì)部門監(jiān)督，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)展成為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織。