第一篇：鄂爾多斯市東勝區(qū)社會保險08上半年總結

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事業(yè)管理局2008年上半年工作總結》的報告

東社險字〔2008〕11號

鄂爾多斯市東勝區(qū)社會保險

事業(yè)管理局2008年上半年工作總結

今年以來，我區(qū)社會保險事業(yè)管理工作在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人事局和上級業(yè)務部門的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以服務全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，以職工群眾滿意為目標，堅持以人為本，強化意識，突出重點，狠抓落實，緊緊圍繞市局下達的年度目標任務開展各項工作，開創(chuàng)了全區(qū)社會保險事業(yè)的新局面?，F(xiàn)將上半年工作總結如下：社會保障體系是近年來，特別是黨的十六屆六中全會召開以來，黨中央、國務院提出的一項關乎國計民生的重大決策，也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。社會保障的內(nèi)容主要包括社會保險、社會救濟、社會福利等幾方面。其中由我局負責管理的養(yǎng)老保險、工傷保險和生育保險等社保險種，由于涉及面廣，覆蓋對象多，在社會保障體系中處于核心地位。

上半年，我局按照社會保險發(fā)展的總體思路和要求，進一步加強社會保險服務體系建設，構建靈活高效的宣傳網(wǎng)絡、發(fā)放網(wǎng)絡、稽核網(wǎng)絡，全面提升社會化服務水平，確保各項社?；鹌椒€(wěn)有序運行。截至2008年5月底，我局共征繳社會保險費收入2527萬元，其中基本養(yǎng)老保險費收入2412萬元，工傷保險費收入60萬元，生育保險費收入55萬元。社會保險金支出1415萬元，其中基本養(yǎng)老保險金支出1397萬元，生育保險金支出18萬元。目前，基本養(yǎng)老保險金累計結余11530萬元，工傷保險金累計結余258萬元，生育保險金累計結余131萬元。

目前，全區(qū)社?；鹫骼U、發(fā)放、稽核網(wǎng)絡趨于完善，各項工

作進展有條不紊。

一、失地農(nóng)民社保工作穩(wěn)步推進

目前，我區(qū)按規(guī)定參保失地農(nóng)民共2809人，為了使這些人員老有所養(yǎng)，我局將他們?nèi)考{入社保體系，打消他們的后顧之憂，目前已有693人按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。截至5月底共征繳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費9487萬元，按時足額發(fā)放934萬元，累計結余8599萬元。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正式啟動

近年來，市委政府提出“要讓改革發(fā)展的成果普惠全市人民，要完善社會保障制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)惠及全市人民的社會保障體系”。今年3月份，市人民政府相繼出臺了2008年5號、6號文件，制定了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險暫行辦法，出臺了實施細則，從制度上將社保范圍擴大到了城鄉(xiāng)所有居民。為了落實好市政府文件精神，我局牽頭制定了《東勝區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險暫行辦法實施細則》和《東勝區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險暫行辦法實施細則》，由區(qū)人事勞動和社會保障局以文件形式下發(fā)在全區(qū)執(zhí)行，并在局內(nèi)設立了農(nóng)保辦和城保辦兩個業(yè)務工作機構，負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關工作,保障廣大城鄉(xiāng)居民依法參加養(yǎng)老保險。

今年4月，市社保局召開全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作動員大會，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作正式啟動。5月份，又連續(xù)開展3期業(yè)務培訓班，對相關工作人員進行培訓。區(qū)政府為了做好此項工作，面向社會公開招聘了30多名大學畢業(yè)生分配到轄區(qū)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助開展居民養(yǎng)老工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作啟動一個多月來，共登記參保903人，其中城鎮(zhèn)493人，農(nóng)村410人，累計征繳金額462.1萬元。

三、退休人員工資發(fā)放有條不紊

目前，全區(qū)共有企業(yè)退休人員2556人，遺屬132人，多年來，我局對退休人員的工資發(fā)放率均達到100%。今年年初，市社保局轉發(fā)自治區(qū)勞動廳、財政廳《關于2008

年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》后，我局按照文件要求，立即對企業(yè)退休人員養(yǎng)老標準進行調(diào)整，并按時兌現(xiàn)了各項增資待遇。與此同時，我區(qū)繼續(xù)完善企業(yè)退休人員社會化管理服務機制，積極發(fā)揮離退休人員社會化管理服務職能作用，嚴防虛報冒領養(yǎng)老金，確?；鸢踩?。

四、稽核審計工作全面加強

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，拓寬社會保險基金來源渠道，是當前和今后養(yǎng)老保險工作的重點和難點。我局在鞏固機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險全覆蓋成果的同時，努力尋找突破口，將私營企業(yè)、個體工商戶養(yǎng)老保險作為稽核工作重點。上半年，我局共稽核機關及企事業(yè)單位431家，稽核人數(shù)12217人,稽核繳費基數(shù)11728萬元。通過稽核，擴大了社會保險費的覆蓋范圍，拓寬基金的來源渠道，使社會保險費做到了應收盡收。

針對私營企業(yè)人員流動性較大特點，我局定期對私營企業(yè)進行社會保險稽核，并圍繞稽核繳費基數(shù)、稽核待遇支付、稽核基金使用三個重點，防止和糾正私營企業(yè)人員拒繳、欠繳、瞞報及冒領行為。

五、社保宣傳工作深入開展。

近年來，我局始終把社會保險的宣傳工作作為一項基礎工作，常抓不懈，努力提高社會各界尤其是參統(tǒng)職工的社會保險意識。同時緊緊圍繞養(yǎng)老保險擴面、關系續(xù)接、養(yǎng)老金社會化發(fā)放等參保人員關心的熱點問題，進行深入、廣泛地宣傳，及時將國家、自治區(qū)、市、區(qū)四級政府最新的社會保險法律法規(guī)、政策規(guī)定，傳達給參保人員，努力形成“報紙有文章、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)絡有陣地”的良好宣傳局面，使社會保險的宣傳工作深入人心。

六、機關自身建設逐步完善

為了確保社會保險各項工作任務的順利完成，建設和造就一支高素質的干部隊伍，我局在職工中強化“以人為本、服務社會”的理念，不斷提高干部職工的政治思想和

業(yè)務素質。建立健全了各項規(guī)章制度，制定了詳細的學習計劃，采用多種形式組織全體干部職工學習政治、業(yè)務知識，按時參加上及部門組織的各類業(yè)務培訓。積極調(diào)動職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，增強職工責任感和使命感；嚴抓干部隊伍作風建設，進一步規(guī)范各項規(guī)章制度，完善工作流程，建立健全內(nèi)部考核機制，強化服務功能，提高服務水平，切實樹立社保部門的在人民群眾心中的良好形象。

半年來，我們的工作雖然取得了一些成績，但和上級部門的要求還有差距，許多制約社會保險工作的矛盾和問題還亟待解決。但我們相信，有相關部門和各級領導的關懷和重視，有社會各界一如既往的大力支持，通過我們自身不懈努力，一定能創(chuàng)造出社保事業(yè)新的更大的成績。

二〇〇八年七

月一日

第二篇：鄂爾多斯市公安局東勝區(qū)分局

鄂爾多斯市公安局東勝區(qū)分局

二00九年人口和計劃生育工作總結

今年以來，在區(qū)委、政府的領導和區(qū)計生局的指導下，分局黨委始終將計劃生育工作放在重要的議事日程上，認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，深入宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育條例》及《流動人口計劃生育工作管理辦法》，按照與區(qū)政府簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書的要求，以實現(xiàn)我區(qū)人口與計劃生育工作目標為出發(fā)點，在做好本局計劃生育工作的基礎上，充分履行好全區(qū)計劃生育齊抓共管單位的職責，協(xié)助有關部門做好對流動人口計劃生育的管理工作，現(xiàn)將工作開展情況總結如下：

一、黨委重視，組織嚴明

為切實提高我局計劃生育工作的科學管理水平，強化對計劃生育工作的領導，我局堅持主要領導親自抓、負總責這一計劃生育工作的基本經(jīng)驗和一貫要求，將計劃生育工作放在重要的議事日程上，并把計劃生育工作列入崗位目標管理考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。分局成立了以政委額爾素為組長、各部門負責人為成員的東勝區(qū)公安分局計劃生育領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在政治部，主要負責全局計劃生育工作安排部署、檢查和驗收，督促計

劃生育責任制的落實，計劃生育政策、法規(guī)的宣傳教育等。做到有專檔，各種資料檔卡齊全、規(guī)范。

各部門主要負責人為本部門計劃生育工作的第一責任人，成立了部門的計劃生育組織機構，建立健全了各種規(guī)章、制度、檔案材料，把責任制分解到人，嚴格考核獎懲，促進計劃生育工作在基層的落實。

二、明確任務，抓好落實

年初，分局與區(qū)政府簽定了《東勝區(qū)2009年區(qū)直相關部門人口和計劃生育目標管理責任書》，并根據(jù)區(qū)計生局的計生工作意見，制定了《東勝區(qū)公安分局計劃生育工作安排》和《東勝區(qū)計劃生育目標管理考核辦法》，分局局長與各部門領導簽定了《計劃生育目標管理責任制》，做到了層層落實責任。

在責任制的落實過程中，我局嚴格兌現(xiàn)獎懲，與部門和民警考核掛鉤，嚴格執(zhí)行“一票否決”制，對違反規(guī)定出現(xiàn)問題的部門領導、民警，按照有關規(guī)定追究相關責任，對計劃生育工作考核得分不達標的部門，取消當年評優(yōu)資格，真正把我局人口與計劃生育工作做扎實。

三、落實責任，履行職責

各派出所充分發(fā)揮人口管理的職能作用，以流動、暫住人口管理為重點，強化人口管理工作。

1、在流動人口管理工作中，認真貫徹執(zhí)行東勝區(qū)暫住人口計劃生育管理有關規(guī)定，結合我局工作職能，將責任制落到基層派出所暫住人口管理的基礎工作之中。在登記和辦證過程中，對已婚育齡暫住人口（49周歲以下，重點為女性）查驗《婚育證明》，對有《婚育證明》的，進行詳細的記錄。對沒有《婚育證明》的將本人的信息登記每季反饋到暫住地辦事處計生部門。

2、戶政中心、兩個農(nóng)村派出所在為新生嬰兒落戶登記時，都檢查鎮(zhèn)、辦事處人口計生機構出具的《嬰兒落戶通知書》，并將嬰兒落戶情況每半年向計生局、鎮(zhèn)計生部門進行反饋，2009年上半年反饋嬰兒落戶1343人，截止到目前共反饋嬰兒落戶2461人。

3、戶政中心、派出所經(jīng)常與計生局、辦事處計生部門互通情況，及時提供常住人口及流動人口相關統(tǒng)計資料。

四、積極配合計生部門開展計生工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為

由于群眾對計劃生育工作的理解不夠，受各種封建思想的影響，因此，計劃生育工作的開展或多或少受到一些阻礙。公安機關作為執(zhí)法機關，一方面在做好流動人口計劃生育工作的同時，積極配合計生部門開展計生工作，出重拳打擊阻礙執(zhí)行計劃生育工作的違法犯罪行為。嚴懲溺、棄、殘害女

嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童的合法權益。

隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口不斷增加，這將給我們的人口計劃生育管理工作帶來很大壓力。在今后的工作中我們要進一步提高認識，更新觀念；按照“以人為本”的思想，強化服務職能，增強服務意識，充分履行好全區(qū)計劃生育齊抓共管單位的職責，協(xié)助有關部門做好對流動人口計劃生育的管理工作，從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，切實將人口與計劃生育工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置抓緊抓好，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務現(xiàn)狀、問題

內(nèi)容摘要

鄂爾多斯市屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西北東三面為黃河環(huán)繞，南臨古長城，毗鄰晉陜寧三省區(qū)。鄂爾多斯地區(qū)是內(nèi)蒙古改革開放收益較為典型的地區(qū)之一，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展較為活躍的城市，鄂爾多斯是國家森林城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國最具創(chuàng)新力城市、全國生態(tài)園林城市、排名中國城市綜合實力50強、全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。東勝區(qū)是鄂爾多斯人員較為密集、社區(qū)較為眾多的城區(qū)。是鄂爾多斯市經(jīng)濟、科技、文化、金融、交通和信息中心。隨著“十三五”規(guī)劃的全面實施，東勝區(qū)努力建設“活力”、“美麗”、“開放”、“幸?！钡纳鐓^(qū)文化理念也在不斷深入人心。當?shù)卣苍谂|勝區(qū)打造成鄂爾多斯地區(qū)宜居宜商的全國典型示范社區(qū)。結合當前形勢和特點，筆者對鄂爾多斯東勝區(qū)的社區(qū)服務情況進行了采訪和研究。對東勝社區(qū)當前社會人文發(fā)展情況進行摸底調(diào)查，在深入研究的基礎上發(fā)掘出一定的問題和存在的瓶頸。并給予一些符合當?shù)貙嶋H情況的建議和對策。

關鍵詞：社區(qū)管理；社區(qū)服務；社區(qū)自治；居民自治

目 錄

一、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務現(xiàn)狀...........................................................................................4

（一）社區(qū)過于傾向于行政化管理.......................................................................................5

（二）社區(qū)干部身份模糊，工作動力不足...........................................................................5

1、工作人員不足，專業(yè)水平有限.................................................................................5

2、待遇水平低，工作不穩(wěn)定.........................................................................................6

3、工作任務繁重，提升空間有限.................................................................................8

（三）居民參與度有待提高...................................................................................................8

（四）服務體系缺乏，信息技術落后...................................................................................9

（五）社區(qū)更多資源有待開發(fā).............................................................................................10

二、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務存在問題.................................................................................10

（一）缺乏法律和制度規(guī)范.................................................................................................11

（二）保障機制不健全.........................................................................................................11

（三）職能分工不明確.........................................................................................................12

（四）對社區(qū)認知有待提高.................................................................................................12

三、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務發(fā)展對策建議.........................................................................13

（一）加強政府領導，完善社區(qū)自治.................................................................................13

1、理清與政府之間的關系...........................................................................................13

2、創(chuàng)新組織管理制度...................................................................................................14

3、建立社區(qū)治理保障機制...........................................................................................15

4、拓寬社區(qū)資金渠道...................................................................................................16

（二）加強居民自治.............................................................................................................17

（三）完善社區(qū)服務體系.....................................................................................................17

（四）注重文化建設，構建和諧社區(qū).................................................................................18

1、利用好社區(qū)人文資源優(yōu)勢.......................................................................................18

2、豐富社區(qū)活動，促進鄰里關系和諧.......................................................................18

3、打造社區(qū)品牌形象...................................................................................................19 參考文獻.........................................................................................................................................20 致 辭...........................................................................................................錯誤！未定義書簽。

鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務現(xiàn)狀、問題

與對策研究

社區(qū)是社會組織構成中最為基礎的“細胞”，當前，社區(qū)居委會是與居民日常接觸最為緊密的群體之一，構建和諧社會，需要社區(qū)居委會及時傳遞和解讀黨和政府的心聲，將黨的政策及時向百姓解讀和宣傳，并且要將百姓的心聲及時向上級黨政部門反映，成為黨政機關了解民情的切入點，有助于黨和政府的政策最真實反映百姓心聲。我國的社區(qū)建設尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，管理模式也存在一定的問題，這就需要我們黨和政府及時注意到社區(qū)工作的重要性，了解和掌握社區(qū)當前工作存在的問題，有效進行疏導和治理，糾正現(xiàn)有工作中存在的問題，改進現(xiàn)有的工作方式方法，讓社區(qū)的工作在黨和政府的支持下，得到有效改善，真正解決好社區(qū)工作問題，給居民生活帶來實惠。通過對

社區(qū)今后網(wǎng)絡化的建設，城市化管理、政務信息管理、社區(qū)精細化管理等都有非常重要的指導借鑒作用，從而為鄂爾多斯市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)盡快實現(xiàn)社區(qū)服務智能化、人性化、精細化做出貢獻，提升整個地區(qū)社區(qū)管理水平，真正做到“以人為本、執(zhí)政為民”，使這種理念深入人心，為今后社會更方面的改革做好鋪墊。這就是我們當前研究社區(qū)工作重要的現(xiàn)實意義。

鄂爾多斯地區(qū)是內(nèi)蒙古改革開放收益較為典型的地區(qū)之一，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展較為活躍的城市，鄂爾多斯是國家森林城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國最具創(chuàng)新力城市、全國生態(tài)園林城市、排名中國城市綜合實力50強、全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。東勝區(qū)是鄂爾多斯人員較為密集、社區(qū)較為眾多的城區(qū)。是鄂爾多斯市經(jīng)濟、科技、文化、金融、交通和信息中心。東勝區(qū)社區(qū)服務現(xiàn)狀和問題從一定程度上反映出鄂爾多斯市社區(qū)服務現(xiàn)狀，因此，研究好東勝區(qū)社區(qū)情況，對下一步研究做好鄂爾多斯市社區(qū)服務升級做好準備，提供依據(jù)。

一、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務現(xiàn)狀

我國早在上世紀九十年代就提出過要建設符合我國社會主義現(xiàn)代化建設的社區(qū)，根據(jù)國家的相關精神，我國一些省份逐步開始推進社區(qū)建設，各個地區(qū)也根據(jù)實際情況在不斷的探索當中，為我國今后和諧社區(qū)建設的提出提供了寶貴的理論和實踐基礎。當前鄂爾多斯市

的社區(qū)建設基本上沿用上世紀九十年代的管理模式，具有如下的一些特性：

（一）社區(qū)過于傾向于行政化管理

東勝區(qū)大多數(shù)社區(qū)的管理仍然按照政府部門的機構設立模式去管理和建設。社區(qū)居委會的工作承擔著社區(qū)人口登記、宗教服務、治安管理、就業(yè)促進、民政、衛(wèi)生、計劃生育等工作，據(jù)東勝區(qū)民政局工作人員介紹，目前東勝區(qū)社區(qū)承擔了150多類政府部門性質的工作，由于近些年政府部門權力逐漸下放，這種性質的工作也會逐漸增加，每天社區(qū)工作者還會拿出部分精力去完成政府指派的任務。加之，社區(qū)干部每年的考核成績和指標是由政府統(tǒng)一管理，社區(qū)居民沒有考核的權利，這就等同于剝奪了居民對社區(qū)的考核權，弱化了居民話語權，使得社區(qū)自治和社區(qū)多樣性、創(chuàng)新性管理的難度加大?，F(xiàn)在的居委會逐漸變成了政府下設機構，由原來協(xié)助行政機關工作，變成了接受行政機關任務指派，這很容易導致行政機關的指派任務不符合社區(qū)工作實際和環(huán)境，畢竟東勝區(qū)社區(qū)較多，每個社區(qū)所處發(fā)展環(huán)節(jié)不同，自身需要改進的地方也不同。行政命令約束過多都會阻礙社區(qū)自治進程，要想真正實現(xiàn)社區(qū)管理改善、創(chuàng)新管理方式方法、提升社區(qū)形象，就要減少社區(qū)行政化的干預，促進社區(qū)真正自治管理。

（二）社區(qū)干部身份模糊，工作動力不足

1、工作人員不足，專業(yè)水平有限

筆者在論文寫作之前，對東勝區(qū)的6個社區(qū)進行了走訪和調(diào)查，6個社區(qū)共采訪了65名社區(qū)工作者，其中正式編制的工作者僅有13民，其余均是臨時性崗位或公益性崗位人員，從性別比例看這65人中，男性工作者共計15人，女性工作者50人；從年齡結構看，65人中，四十歲以下的社區(qū)工作者僅有20名，而50歲以上的工作人員達到33人，超過了50%。從學歷統(tǒng)計水平看，本科以上學歷的工作人員僅有10人，這其中還有三人是臨時性崗位，工作不穩(wěn)定，隨時可能更換工作崗位造成人員流失。而本科以上學歷的工作人員中，6個社區(qū)加一起總共只有2名工作人員的專業(yè)和社區(qū)管理有關，社區(qū)工作者大多數(shù)是被動的為社區(qū)居民工作，巨大的工作量使得社區(qū)工作者疲于應付，沒有時間來思考改進工作方法，創(chuàng)新工作理念。社區(qū)工作者由于學歷和專業(yè)的各種限制，在社區(qū)矯正、心理輔導、網(wǎng)絡建設方面的工作還有很多需要提升的地方。

以往，社區(qū)工作者的學歷水平往往不被重視，認為社區(qū)工作對學歷的要求不高，只要能與社區(qū)居民完成很好地溝通便是合格的社區(qū)工作者，隨著時代的進步，人們對社區(qū)工作的要求越來越高，需要社區(qū)工作者面對居民間的矛盾，懂得化解。面對居民用水、用電、煤氣等疑難問題，要在技術上給予基本的解決，而隨著黨對社區(qū)工作的越發(fā)重視，社區(qū)工作者還要具備要一定的黨性修養(yǎng)，一些社區(qū)還要經(jīng)常面對媒體的采訪，結合鄂爾多斯實際，開放水平越來越高，社區(qū)工作者面對的可能是外國友人和領導人，這就需要社區(qū)工作者還要具備一定的禮儀修養(yǎng)，來代表整個社區(qū)的基本形象。

2、待遇水平低，工作不穩(wěn)定

社區(qū)工作者工資收入低，這早已不是秘密，而是一種普遍的現(xiàn)象，長期以來，社區(qū)工作被政府、社會、居民當做可有可無的一種工作，認為他們每天的工作量非常少，技術含量地，一直以來都受到了不公正的待遇，據(jù)調(diào)查顯示，當前鄂爾多斯市的社區(qū)工作者的工資收入已經(jīng)有超過6年沒有上調(diào)過了，而放眼全國，近五年來社區(qū)工作者的收入增長也非常有限，暫時還基本沒有單獨給社區(qū)工作者提高過待遇。當前東勝區(qū)的社區(qū)工作者的薪酬待遇是由其身份決定的，一部分是公務員身份，這樣的人每個社區(qū)基本上平均只有一人，所占比例非常少，他們的待遇和當?shù)囟鯛柖嗨构珓諉T的工資是一樣的，但付出的辛苦卻是非常多；另外一部分是公益性崗位和臨時性崗位人員，例如每年鄂爾多斯會拿出200個公益性崗位，他們的工資待遇主要是市政府和當?shù)貐^(qū)政府的補助，但是這種補助標準較低，僅僅只有一千多元錢每個月，讓大部分社區(qū)工作者拿著微薄的收入，去扮演者相當重要的社會角色、承擔著較為重大的壓力，這本身對社區(qū)工作者也是不公平的。但社區(qū)工作者的工資收入要想普遍提高，就必須拿出一部分專項資金給予補助，目前，鄂爾多斯市財政資金非常有限，用于改善民生的資金也都是?？顚Ｓ?，且暫時沒有其他的資金來源渠道，短期內(nèi)，想要政府部門拿出大筆資金來徹底改善社區(qū)工作者的收入，這樣看是不現(xiàn)實的。采訪中，大多數(shù)年輕的公益崗位工作人員對當前待遇表示不是非常滿意，之所以在社區(qū)工作，一方面是沒有合適的其他工作，另外很大一部分人認為這個工作只是一個緩沖，如果有合適的機會，會離開這個社區(qū)工作者的崗位，這就對社區(qū)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性帶來了

隱患，總是流動的社區(qū)工作人員，對社區(qū)管理不利、對社區(qū)執(zhí)行政策方面也是非常不利的。

3、工作任務繁重，提升空間有限

我國的社區(qū)人口眾多、人員流動性較強，這就使得社區(qū)管理存在諸多困難，一些低保人員、傷殘人員、老年人和留守兒童的現(xiàn)象在社區(qū)非常普遍，這就導致了社區(qū)工作者平時要完成本職工作外，還有針對這些特殊群體進行定點幫扶，給老年人適當?shù)恼疹櫋椭鷤麣埡屯饶_不便的居民辦理各種手續(xù)等等，因此，社區(qū)工作人員的工作非常繁瑣和復雜，工作時間經(jīng)常被延長，相對的福利待遇卻得不到保障，遇到特別困難的社區(qū)居民，有的社區(qū)工作者甚至要自己拿錢去補貼他們的生活。筆者到人力資源部門了解到，目前對這些社區(qū)工作人員當前還缺乏有效的績效考評體系，獎優(yōu)罰劣的制度還沒有建成，這就導致了他們的付出得不到應有的考核和獎勵，一些常年任勞任怨、能力突出的社區(qū)工作者被埋沒，這不僅僅對社區(qū)工作者不公平，更讓我們的政府部門損失了優(yōu)秀的管理人才，而導致他們大多數(shù)人缺乏工作動力和積極性，更缺乏必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，這必然導致社區(qū)工作標準不一，服務水平差距較大。

（三）居民參與度有待提高

社區(qū)的服務就是要為居民服務，提升居民的幸福指數(shù)。居民參與意愿的高低直接決定著本社區(qū)服務水平和服務質量。雖然，東勝區(qū)是鄂爾多斯市人口素質最高、經(jīng)濟基礎最好的地區(qū)，但社區(qū)居民對社區(qū) 8

管理的認識程度還不盡相同，參與意識不強，居民對社區(qū)工作的要求也不是很高，大多數(shù)居民對社區(qū)的要求還停留在保護業(yè)主安全、園區(qū)綠化燈方面，筆者對當?shù)鼐用襁M行過交流，相當一部分居民認為“我們按期繳納了物業(yè)費，社區(qū)管理就不需要我們再參與了”，殊不知，在北京、上海等地，一些社區(qū)已經(jīng)開展了寵物管理、子女學齡前國學文化培養(yǎng)、汽車保養(yǎng)等功能，個別社區(qū)甚至實現(xiàn)了現(xiàn)代化遠程服務。對社區(qū)居民自治的觀念認同度更低，平時大家都忙于工作和教育子女，很難再把精力投身到社區(qū)活動當中，居民對社區(qū)管理與自身利益相關的重要性認識還有待提高。對社區(qū)的關注和愛護也較為消極，只有當損害到自身利益，例如：噪音擾民、公共設施被破壞、樓梯沒電等情況下，居民的積極性才會調(diào)動，這樣被動的參與讓社區(qū)管理工作者也非常為難，畢竟業(yè)主才是社區(qū)質量提升、服務優(yōu)化的最大受益者，只有居民業(yè)主努力維護自身權益、提高自身意識，社區(qū)工作才能更好地開展。

（四）服務體系缺乏，信息技術落后

目前來看，由于社區(qū)的資金來源非常有限，東勝區(qū)大多數(shù)社區(qū)留存資金極少，很難有能力開展具有針對性的社區(qū)活動和社區(qū)服務，尤其是近些年，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增速低迷，鄂爾多斯又是資源型城市，近幾年鄂爾多斯市乃至東勝區(qū)的財政狀況壓力較大，社區(qū)的經(jīng)費也被盡可能的壓縮，這就更使得社區(qū)在豐富服務內(nèi)容、完善服務體系方面捉襟見肘?？v觀國內(nèi)一線城市的社區(qū)發(fā)展，可以看出，社區(qū)內(nèi)各種服 9

務型組織和店鋪種類齊全、機構也較為健全。社區(qū)的活動如：老年活動中心、健身中心、書法繪畫協(xié)會等，這類公益性的組織發(fā)展非常快速和健全，加之周邊都會有醫(yī)院、超市、郵局、復印社等商家。但東勝區(qū)的社區(qū)發(fā)展較大城市還有很大差距，周邊配套設施還不夠完備，還沒有形成以信息化為代表的網(wǎng)絡社區(qū)模型，職能交通、監(jiān)控無死角等設備使用率還較低。距信息化社區(qū)建設的目標還有很長的路要走。

（五）社區(qū)更多資源有待開發(fā)

社區(qū)的發(fā)展要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度相匹配，社區(qū)建設的好壞直接體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的程度。當前不僅僅是鄂爾多斯東勝區(qū)，全國范圍內(nèi)，對社區(qū)其他潛在資源的開發(fā)還非常有限。大多數(shù)社區(qū)還僅僅依靠財政補貼來維系社區(qū)運作和經(jīng)營，沒有主動創(chuàng)新思維去拓寬資金來源的渠道。如果繼續(xù)依靠這樣的經(jīng)營模式，隨著社區(qū)規(guī)模的不斷擴大和居民的增加，社區(qū)服務的發(fā)展和優(yōu)化配置必將受到嚴重阻礙。當前東勝區(qū)很多社區(qū)的公共資源被大量閑置，原有的一些社區(qū)規(guī)劃也被擱淺，例如：社區(qū)內(nèi)原本的售樓處被空置很久，小區(qū)內(nèi)健身設備常年使用而無法得到更新和維護，小區(qū)內(nèi)樹木花草無人打理，野草叢生。這固然是因為社區(qū)沒有足夠財力去進行維護和修繕，但這樣擱置和閑置，使得很多潛在社區(qū)盈利資源被浪費，無法為社區(qū)帶來額外的收入。這是嚴重的資源浪費，需要社區(qū)想辦法動腦筋去改進。

二、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務存在問題

（一）缺乏法律和制度規(guī)范

追溯我國社區(qū)方面的法律法規(guī)，最近的一部法律法規(guī)是上世紀80年代全國人大常委會頒布的《中華人民共和國居民社區(qū)組織法》。我國的社區(qū)發(fā)展至今，和當年的國內(nèi)形勢和經(jīng)濟條件早已大相徑庭，過去的法律所規(guī)定的權力與義務在當前的社會下可以說是有一定的滯后性的?？陀^上講，我國目前在社區(qū)管理和社區(qū)自治方面，還沒有一部較為完善的法律法規(guī)，這就使得社區(qū)在資金使用、業(yè)務拓展、人員引進方面沒有法律所遵循，給社區(qū)自主工作造成了很大的阻礙。在缺乏全國性法律法規(guī)的前提下，各地區(qū)也無章可循，無法根據(jù)各地區(qū)實際情況制定相關的制度。

（二）保障機制不健全

東勝區(qū)社區(qū)在日常運行和管理過程中出現(xiàn)諸多問題，另一個主要原因便是保障機制不健全，首先，居民參與到社區(qū)管理中會提高社區(qū)的管理效率，但至今還沒有對居民參與社區(qū)管理工作出臺任何的細則和解釋說明，居民參與社區(qū)管理中沒有依據(jù)，更沒有制度進行保障，對居民在管理過程中出現(xiàn)糾紛、傷害等問題，也沒有解決方案，這就導致現(xiàn)階段居民參與社區(qū)管理的事務還有極大的自發(fā)性。第二，社區(qū)工作任務重、情況較為復雜，社區(qū)干部要承擔相當大的工作壓力，但常年來，對社區(qū)干部的考核工作過于滯后和死板，社區(qū)干部交流渠道狹小，很多社區(qū)干部在社區(qū)工作都超過了三十年，晉升空間更為有限，政府績效考核部門對社區(qū)工作者的考核不夠重視，方法單一，一定程度上挫傷了社區(qū)工作者的積極性。隨著時代的不斷進步和變遷，我們的社區(qū)工作也需要不斷地更新和換代，但社區(qū)工作人員學習新知識的機會非常有限，還沒有系統(tǒng)的培訓機構對這些社區(qū)工作人員進行專業(yè)培訓和輔導，導致了社區(qū)工作長時間得不到內(nèi)容更新和理念更新。

（三）職能分工不明確

這里提到的職能分工不明確，指的是社區(qū)居委會與行政部門之間，工作重心不明、組織機構不健全。一般情況下，國外的政府部門是不過多插手社區(qū)管理工作的，只有在遇到重大政策改變和重大刑事案件時，政府部門和司法部門才會選擇介入到小區(qū)的管理工作當中，但我國當前的社區(qū)管理大多數(shù)依賴政府行政決定，工作人員習慣于等待政府部門發(fā)布指令或者布置工作，逐漸地，社區(qū)的工作成為了政府部門的一種延伸，社區(qū)自治很難真正實現(xiàn)。以東勝區(qū)的A小區(qū)為例，每月，社區(qū)都會及時張貼一些鄂爾多斯市出臺的一些政策措施，對此，社區(qū)工作者非常認真，宣傳工作非常及時，然而，對待社區(qū)公共設施破壞、社區(qū)舉辦文藝活動的行為，社區(qū)工作者的積極性和熱情反而沒有那么高漲，說明，社區(qū)工作者行政服務意識較強，而對社區(qū)突發(fā)性和臨時性的工作卻沒有那么看重。

（四）對社區(qū)認知有待提高

社區(qū)里所有的工作者服務目的都是為本社區(qū)居民服務，筆者在對東勝區(qū)社區(qū)的采訪后發(fā)現(xiàn)，一些居民對社區(qū)管理方面的認知較少，認

為這些事情有社區(qū)工作者完成就可以了，自己對于參與到社區(qū)管理工作的積極性非常有限，意識不強，甚至對如何加入到社區(qū)自治組織當中都不清楚。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有幾種：第一，居民對社區(qū)工作的關心程度較低，大多數(shù)居民認為社區(qū)管理工作沒有創(chuàng)新可言，只要社區(qū)工作者能夠將小區(qū)安全和衛(wèi)生做好就可以了，認為社區(qū)自治可有可無，一些居民“自掃門前雪”意識根深蒂固，看到小區(qū)公共設施破損也不去主動想著和社區(qū)通知維修，只有涉及到自家利益的時候，才會主動想起找社區(qū)幫助解決。第二，東勝區(qū)很多社區(qū)是農(nóng)村人口轉移到該地區(qū)的居民，還有一部分是高檔社區(qū)，里面居住的大多數(shù)是高級白領，社區(qū)內(nèi)白天基本都是老人和兒童，青壯年勞動力多數(shù)都到辦公樓和企業(yè)工作，因此，社區(qū)需要居民參與的時候，老人和兒童又沒有足夠的體力去完成社區(qū)自治所交給的任務，導致社區(qū)在組織社區(qū)居民參與的活動中的人員偏大、年齡偏高，收到的效果不是很好。第三，社區(qū)組織居民參與管理社區(qū)的活動沒有形成定期參與的機制，東勝區(qū)一些社區(qū)雖然開展了社區(qū)活動，居民參與積極性也較高，活動組織也較為熱烈，但往往流于形式，沒有將這種觀念扎根到居民心中。

三、鄂爾多斯市東勝區(qū)社區(qū)服務發(fā)展對策建議

（一）加強政府領導，完善社區(qū)自治

1、理清與政府之間的關系

要想完善社區(qū)自治體制，就必須理清社區(qū)與政府之間的關系，說白了，就是要確定哪些是政府的管理職能，哪些職權交給社區(qū)會好一些。按照我國《社區(qū)管理委員會組織規(guī)則》中的要求，社區(qū)管轄的權力范圍包括：外延社區(qū)服務項目、完善社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)美化綠化、加強社區(qū)治安管理等，這些工作既然明確交給了社區(qū)管理，就應當盡可能發(fā)揮社區(qū)自治功能，有效調(diào)動社區(qū)的工作積極性，讓社區(qū)居民委員會承擔起自身的職責。政府要對社區(qū)進行宏觀把控和管理，對社區(qū)的管理注重減少行政命令式的管控，而必須通過政府部門形式的權力政府相關部門則不能隨意下放，也不能推脫給社區(qū)去完成。政府財政部門要保證社區(qū)工作人員的薪酬待遇，定期給予上浮機制，增加工作人員的工作積極性，加大對所有社區(qū)工作人員的考核力度，科學合理的涉及考核標準，兼顧效率與公平。

2、創(chuàng)新組織管理制度

考慮到當前東勝區(qū)社區(qū)的管理現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)當前的社區(qū)管理還在按照過去的管理思路進行工作，出現(xiàn)問題后進行彌補和改正，很少將預防問題發(fā)生擺在重要的位置上。社區(qū)的管理組織結構也較為混亂。針對這些問題，筆者大膽建議，在鄂爾多斯市建立全市范圍的社區(qū)統(tǒng)一管理機構，幫助各級社區(qū)完善管理機構，并指導社區(qū)工作，東勝區(qū)可以效仿我國北京等城市的社區(qū)管理方式，設立社區(qū)管理服務受理中心，每個社區(qū)派駐社區(qū)管理工作人員一人，派駐人員要有從事社區(qū)工作經(jīng)驗十年以上，且定期接受市一級的培訓。這些駐派人員能夠很好地指導社區(qū)工作者加強服務、改進服務質量。更重要的是能夠幫

助社區(qū)制定長期服務規(guī)劃，整合各個社區(qū)的優(yōu)勢資源，做到社區(qū)間的交流，優(yōu)勢互補，取長補短，從而全方位提升社區(qū)服務權威性，協(xié)調(diào)好社區(qū)與政府部門的關系。督促各個社區(qū)服務質量同步提升。

3、建立社區(qū)治理保障機制

東勝區(qū)的生活條件較為得天獨厚，未來肯定會有更多的社區(qū)涌入到東勝區(qū)，要想做好社區(qū)工作，原有的管理方式肯定是不合適的，要建立適合當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的保障機制。一是制定科學合理的社區(qū)管理辦法，目前，西方發(fā)達國家大多都制度了社區(qū)管理辦法。而這種管理辦法在我國尚未真正出臺過，鄂爾多斯政府可以根據(jù)自身實際情況和財政狀況制度相關的管理辦法，明確社區(qū)的工作職責和工作范圍，合理制定社區(qū)工作考核辦法，獎優(yōu)罰劣，使得各個社區(qū)的打分標準和得分情況公開透明，讓各個社區(qū)站在統(tǒng)一的起跑線進行比較，并適當加入居民滿意度考核內(nèi)容，從根本上保障社區(qū)工作真正做到以居民為本；二是引進專業(yè)化社區(qū)管理隊伍。前文提到，我們的社區(qū)工作者目前年齡段偏大，專業(yè)化水平也較低，面對著越來越復雜的工作環(huán)境，我們急需一批更為專業(yè)化的社區(qū)干部隊伍，在財政能力運行的情況下，鄂爾多斯人社部門應當適當增加對社區(qū)公務員的招聘力度，力爭每個社區(qū)都有至少一名專業(yè)從事社區(qū)工作的專業(yè)人才，指導現(xiàn)有的社區(qū)工作人員，將這些人的專業(yè)特長引入到社區(qū)管理當中，提高社區(qū)管理的科學性，避免人才的閑置浪費，做到社區(qū)工作人員各盡其職，引進社區(qū)管理的先進理念，為整個東勝區(qū)的社區(qū)服務工作質量提高作出貢獻。三是完善社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務體系，目前，醫(yī)院人滿為患，養(yǎng)老服務

中心服務能力有限，很大程度上是由于社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務水平有限，吸納不了足夠的病人和老年人，導致了醫(yī)院和養(yǎng)老中心資源過于擁擠。政府部門可以適當提高社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老院的資金和人才投入力量，讓社區(qū)居民小病可以不出社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部形成養(yǎng)老服務體系，盡可能多的讓社區(qū)吸收病患和老年人，保障社區(qū)居民后顧之憂，為社會穩(wěn)定做貢獻。

4、拓寬社區(qū)資金渠道

目前，不僅僅是東勝區(qū)，放眼全國，社區(qū)管理中的一個重要制約因素便是資金短缺，以東勝區(qū)社區(qū)為例：目前，大多數(shù)社區(qū)的資金來自于市和區(qū)兩級財政撥款，比例超過了95%，剩余部分資金源自社區(qū)內(nèi)廣告收入和商家贊助，但這部分資金的比例非常有限，但隨著市區(qū)兩級財政壓力的不斷加大，社區(qū)必須多方面拓寬自身的資金籌措渠道，使自身具備“造血”功能，社區(qū)開展各項活動才會更有動力、影響力也會更大。增加社區(qū)資金來源收入可以借鑒上海模式，社區(qū)將廢棄的售樓處進行改造，改造成活動中心和建設會所等經(jīng)營性場地，主要為社區(qū)居民服務，適當收取較市場價格較低的服務費用，用于保障場所正常運行和人員的工資，這樣不僅將閑置的資源有效利用，更能豐富社區(qū)居民服務，為社區(qū)居委會創(chuàng)收，上海模式另一種非常有用的方式是，引入管理團隊，對社區(qū)的電梯廣告、規(guī)劃建設、委托管理進行包裝組合，進行整體社會性招投標，針對社區(qū)老年人較多，兒童較多的特點，可以適當開設老年活動中心、老年人護理中心、社區(qū)幼兒園等，社區(qū)建設這樣的福利性質的機構，有利于居民參與到養(yǎng)老和幼

兒園機構的管理，更容易使得社區(qū)居民對此增加信任感。

（二）加強居民自治

隨著社區(qū)居民人數(shù)的不斷增加，如果未來仍然依靠這樣的管理模式，仍然依靠財政撥款方式經(jīng)營社區(qū)，必將會面臨更大的資金困難和人才短缺，未來最為理想的社區(qū)管理方式是社區(qū)居民自治，只有社區(qū)居民自治，才能徹底激發(fā)社區(qū)管理的活力。東勝區(qū)可以大膽嘗試社區(qū)居民自治式管理，社區(qū)黨支部為領導組織核心，在社區(qū)成立居民協(xié)商委員會，將社區(qū)日常管理交給社區(qū)居民協(xié)商委員會，協(xié)商委員會對社區(qū)重要決策、日常管理、財政監(jiān)督有執(zhí)行的權力，必要的時候進行社區(qū)居民全體大會討論重要事項，協(xié)商委員會對全體社區(qū)居民負責。社區(qū)居民將物業(yè)費的一部分作為協(xié)商委員會日常活動的資金，并給予這些委員一定的工資待遇。

（三）完善社區(qū)服務體系

當前，社區(qū)的管理，物業(yè)監(jiān)督，資金安全都依靠社區(qū)居委會來實現(xiàn)，這樣的一元化管理結構存在諸多弊病，對今后提升社區(qū)服務質量帶來障礙。東勝區(qū)的社區(qū)可以嘗試將社區(qū)管理決策性問題繼續(xù)負責，對日常社區(qū)安全管理交給社會組織去完成，加強民間監(jiān)督機構的介入，幫助社區(qū)在資金管理和資金理財方面做得利益最大化，適當增設法律顧問的角色，為社區(qū)法律維權、社區(qū)救助等活動提供法律援助。各個部門職能分開，相互監(jiān)督，相互促進。有助于社區(qū)服務網(wǎng)絡化的形成，幫助社區(qū)居民更加多元化的需求。各個社區(qū)部門各司其職，單

獨可以吸收當?shù)厝瞬艦楸静块T服務，可以從本社區(qū)下崗人員和無業(yè)人員中選拔一些能力強、責任心強的群眾來擔任這些職務，不僅有效解決社區(qū)工作人員短缺問題，更能幫助解決社區(qū)居民就業(yè)問題，從而有效提升社區(qū)服務水平。

（四）注重文化建設，構建和諧社區(qū)

1、利用好社區(qū)人文資源優(yōu)勢

社區(qū)要想具有吸引力，就必須做好人文關懷，這是社區(qū)和諧穩(wěn)定的關鍵，要做好社區(qū)文化精神建設，根據(jù)社區(qū)居民的喜好和特長，適當組織有本社區(qū)特色的居民活動，增加社區(qū)居民的融入感，讓社區(qū)更多居民參與到活動當中去，目前，東勝區(qū)每個社區(qū)平均有居民超過1500戶，這些戶居民各有特長，有的擅長京劇、有的擅長棋牌、有的老年朋友退休前就是單位的文體骨干，有些居民是各個單位的機關黨委的工作同志，社區(qū)居委會要對這些情況進行全方位掌握，利用不同居民的特長，開展群眾喜聞樂見的社區(qū)活動，比如：有的居民京劇技術精湛，可以帶頭讓他組織京劇票友活動班，有的居民圍棋象棋能力出眾，可以利用業(yè)余時間帶領小區(qū)少年兒童學習國學圍棋象棋。針對社區(qū)資源有限的現(xiàn)狀，社區(qū)可以適當聯(lián)系有能力的居民來提供場地和贊助，適當?shù)呐e辦社區(qū)間的競賽，吸引商家和媒體關注，壯大社區(qū)文化活動的規(guī)模和隊伍。挖掘社區(qū)豐富內(nèi)在文化資源，彌補社區(qū)當前自身的缺陷。

2、豐富社區(qū)活動，促進鄰里關系和諧

目前，東勝區(qū)的社區(qū)高樓林立，但高墻仿佛成為了人們心中的壁壘，阻斷了人與人之間的關聯(lián)和聯(lián)系，很多鄰居互相不認識，以往我國固有的鄰居情感蕩然無存。社區(qū)中難免會有居民之間的矛盾，這樣的矛盾對社區(qū)工作者來講非常麻煩，給社區(qū)工作帶來了較多的不穩(wěn)定因素，歸根到底，就是社區(qū)居民之間平日里缺乏溝通交流，社區(qū)應當為廣大社區(qū)居民創(chuàng)造更多溝通的橋梁，豐富社區(qū)的活動，促進鄰里關系和諧。東勝區(qū)可以效仿天津“泰達區(qū)”的模式，東勝區(qū)宣傳部可以號召各個社區(qū)每季度或者每年舉辦“優(yōu)秀鄰居”、“和諧家庭”、“奉獻標兵”等光榮稱號的評選活動。獎勵那些對社區(qū)孤獨老年人、貧困家庭、留守兒童特別關愛的鄰居，增加對優(yōu)秀人物和事例的宣傳力度，營造社區(qū)人人學習模范、人人爭做標兵的良好氛圍。讓每個社區(qū)居民感受到社區(qū)的溫暖，讓所有居民感受到人間正能量。增加居民社區(qū)榮譽感和光榮感。減少社區(qū)鄰里間矛盾發(fā)生的概率。

3、打造社區(qū)品牌形象

每個地區(qū)都有每個地區(qū)的特色，我們在營造社區(qū)文化、開展社區(qū)活動的時候，不能一味照搬照抄，要因地制宜，發(fā)展有地區(qū)特色的社區(qū)文化活動。首先，鄂爾多斯蒙古族居民眾多，東勝區(qū)肯定有不少居民是蒙古族，蒙古族擅長舞蹈和歌曲，是多才多藝的民族，社區(qū)在舉辦活動的時候，可以考慮舉行歌舞比賽、蒙古摔跤表演等等，在豐富社區(qū)居民生活的同時，融入多民族文化，促進各個民族之間的理解和融合。其次，要根據(jù)社區(qū)居民的文化層次適當選擇文體活動的內(nèi)容，東勝區(qū)一些規(guī)模較小的小區(qū)，是一些大學教授集資購買的小區(qū)，里面

都是知識分子，因此，社區(qū)在組織活動的過程中，要充分考慮他們這類群體的需求和喜好特點。而一些社區(qū)，白領居多，每天工作壓力巨大，要適當選擇輕松娛樂的文體活動來吸引年輕居民的注意，防止一些不倫不類的演出，影響社區(qū)今后活動的正常開展。

參考文獻

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一、調(diào)查對象的基本情況 填寫說明：請在下列適合您的選項或符合您的意見的選項字母上劃“√”，每題只能選一項。

1、您的性別：a、男 b、女

1、您的年齡：a、20歲以下 b、21～35歲 c、36～60歲 d、60歲以上

2、您的文化程度：a、初中以下 b、高中或中專 c、大專及以上

3、您的職業(yè)：a、學生 b、工人 c、農(nóng)民 d、科技工作者 e、其它

二、您對社區(qū)的看法 填寫說明：請在合適您的選項或符合您的意見的選項字母上劃“√”，可以多選。

(一)、社區(qū)環(huán)境

1、您認為目前東勝區(qū)社區(qū)整體環(huán)境質量總體狀況？ a、很好 b、良好 c、一般 d、較差

2、您認為目前社區(qū)最突出的環(huán)境問題是：

a、水污染 b、噪聲污染 c、固體廢物污染 d、大氣污染

3、您是否了解以下環(huán)保信息

a、節(jié)能減排（碳減排）b、清潔生產(chǎn) c、總量控制 d、環(huán)境影響評價

4、您是否愿意主動關注環(huán)保方面信息

a、積極主動 b、有時間會關注 c、無所謂

5、如果您的小區(qū)要求改善小區(qū)環(huán)境要求您出資 您的觀點是 a、非常同意 b、無意見 c、不同意

6、您認為社區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)象是由下列哪些原因造成的 a、政府不夠重視環(huán)保 b、人們的環(huán)保意識差 c、沒有重視環(huán)境教育

d、環(huán)保部門沒有很好的運作

7、您認為生活的小區(qū)內(nèi)垃圾回收裝置是否足夠 a、夠用 b、不夠用 c、不清楚

8、您是否關心環(huán)境污染對生活質量的影響？ a、關心 b、不關心 c、無所謂

9、您認為在社區(qū)環(huán)境保護建設中需要哪些主體參與？（可多選）

a、居民 b、社區(qū)管理部門 c、政府部門相關機構 d、社會大眾

10、您的其他關于環(huán)境保護的意見、建議？

（二）、社區(qū)服務

11、您知道您所在的社區(qū)的居委會或社區(qū)辦公地方的具體位置嗎？

a、知道 b、有所了解 c、不知道 d、不關心

12、您經(jīng)常去居委會或社區(qū)服務中心？

a、經(jīng)常 b、一般 C、偶爾 d、從沒去過

13、您一般是通過怎樣的渠道來了解社區(qū)情況的？

a、小區(qū)宣傳欄 b、社區(qū)舉行活動 c、樓群黑板報 d、媒體宣傳 e、門口貼的宣傳通知 f、居委會 g、有關文件 h、上網(wǎng)查閱

i、其他______（請注明）

14、您是否知道您所居住的社區(qū)服務熱線？

A、知道 B、不知道

15、您在所居住社區(qū)（小區(qū)）參加文化活動方便嗎？

a、方便 b、比較方便 c、不方便 d、不了解

16、您對社區(qū)居委會民主決策的評價？

a、很滿意

b、滿意

c、一般

d、不滿意

17、您所在的社區(qū)若設立電子郵件服務系統(tǒng)，你是否感興趣？ a、很感興趣 b、興趣一般 c、不感興趣

18、您所在的社區(qū)會定期開展消防演戲或消防宣傳嗎？

A、會 B、偶爾 C、不會

19、您希望社區(qū)服務中心為您提供哪些服務項目？（可多選）

a、換煤氣 b、家電維修 c、房屋修繕 d、家政服務 e、勞務介紹 f、裁剪熨燙 g、保險咨詢 h、文體活動 i、圖書借閱 j、各種講座 k、再生資源回收 l、愛心捐助點 m、電腦培訓 n、電子閱覽室 o、心理咨詢 p、英語培訓 q、就業(yè)咨詢 r、其他____(請注明)20、在所選的上述項目中請選出3樣進行排列 1______ 2______ 3______（只填字母）

(三)、社區(qū)秩序

21、您對東勝區(qū)周圍的交通是否滿意？ a、非常滿意 b、一般 c、較差

22、社區(qū)里是否有亂停亂放的現(xiàn)象？

a、有并非常嚴重 b、很少 c、沒有

23、周邊是否有一些不安全人員？ a、很多 b、有個別 c、沒有發(fā)現(xiàn)

24、社區(qū)保安是否起到作用？

a、很有效 b、一般般 c、有沒有一樣

25、通過社區(qū)有關部門的管理，社區(qū)秩序有沒有變化？ a、效果顯著 b、好了一點 c、沒有變化 d、越來越壞

（四）、社區(qū)教育

26、您對社區(qū)教育是否了解？

a、非常了解 b、一般 c、聽說過 d、不了解

27、您經(jīng)常參加社區(qū)的教育活動：

a、培訓 b、各類講座 c、文化活動 d、體育 e、閱覽 f、其他：_________

28、您的興趣愛好是

a、運動 b、棋牌 c、文學欣賞 d、繪畫書法 e、音樂舞蹈 f、編織裁剪g、電腦 h、旅游 i、其他：__________________

29、您認為接受社區(qū)教育最合適的時間是：

a、周一至周五白天 b、周一至周五晚上 c、周六周日白天 d、周六周日晚上 30、您家中有電腦嗎？

a、沒有 b、一臺 c、兩臺及以上

31、如果您家里有電腦，平時您用電腦干什么？

a、玩游戲 b、看新聞 c、查資料 d、看電（影）視 e、聊天 f、炒股、做

基金 g、不會使用

32、您想在社區(qū)教育學習點學什么內(nèi)容？（）

a、家政服務 b、旅游常識 c、藝術類 d、職業(yè)技術 e、金融知識 f、網(wǎng)絡知識 g、健康與衛(wèi)生保健 h、基礎外語 i、文學寫作 j、其他

33、社區(qū)周圍有學校或圖書館嗎？

a、都有 b、有圖書館 c、有學校 d、都沒有

34、您對社區(qū)開展的社區(qū)教育活動是否滿意？ a、滿意 b、基本滿意 c、不滿意

35、請您對社區(qū)教育提一些合理化的建議

（五）、社區(qū)組織

36、社區(qū)是否建有黨組織： a、有 b、沒有

37、社區(qū)是否有室外公開欄？

a、有，并且用的很好 b、有，但沒有用過 c、沒有

38、社區(qū)是否有廣播喇叭 a、有 b、沒有

39、社區(qū)組織辦公活動場所（黨員群眾服務中心）內(nèi)是否設有便民服務大廳 a、有 b、沒有

40、社區(qū)內(nèi)的留守兒童或孤寡老人是否有社區(qū)組織的社區(qū)照顧 a、有 b、沒有 c、不知道

（六）、社區(qū)風尚

41、您是否參加社區(qū)舉辦的法制宣傳教育活動

a、經(jīng)常參加 b、有時參加 c、沒有參加 d、社區(qū)沒有舉辦

42、近2年來，您是否參加社區(qū)組織的種植、認養(yǎng)、保護花草樹木等愛綠、護綠活動

a、經(jīng)常參加 b、有時參加 c、沒有參加 d、想?yún)⒓拥珱]人組織

43、您對近年來評選出的道德模范人物了解嗎

a、了解 b、了解一些 c、不了解 d、不關心

44、當別人遇到危險，需要幫助時，您的態(tài)度（未成年人不用作答）a、見義勇為 b、尋求其他援助（如打110等）c、想幫助但能力有限 d、一走了之

44、在社區(qū)組織的志愿服務、鄰里互助、慈善捐助等活動中，社區(qū)黨、團員是否能帶頭參與

a、都能參與 b、多數(shù)人能參與 c、少數(shù)人能參與 d、不清楚

45、鄰里遇到困難時，大家是否會相互幫助 a、會 b、有時會 c、不會 d、不清楚

（七）、社區(qū)文化

（八）、生活質量

46、您在所在的社區(qū)生活了多久？（）

a、1年以下 b、1-3年 c、3-5年 d、5年以上

47、您的月收入是多少？（）

a、1000以下 b、1000-2000 c、2000-3000 d、3000以上

48、您通常出行的交通方式是？（）

a、私家車 b、公共汽車 c、打的 d、步行 e、自行車 f、其他

49、您所在的社區(qū)有哪些基礎設施？（可多選）（）a、公交車站點 b、健身器材 c、停車場 d、小公園 e、其他

50、您所在的社區(qū)有哪些文化娛樂設施？（可多選）（）a、網(wǎng)吧 b、健身房 c、KTV d、公共活動中心 e、其他

51、您所在社區(qū)哪些方面是您覺得滿意的？（可多選）（）a、綠化環(huán)境 b、衛(wèi)生狀況 c、社區(qū)周邊基礎設施 d、社區(qū)安全問題 e、無 f、其他_________

（九）、社區(qū)共建

52、社區(qū)有沒有共同出資建設的設施？ a、有 b、沒有

（十）、社區(qū)人口

53、社區(qū)內(nèi)是否有大量流動人口？

a、有較多 b、不多 c、沒有 d、不了解

54、您對東勝區(qū)未來社區(qū)建設還有哪些意見或建議？

——————————————————————————————————

—————————————————————————————————— 答卷完畢，謝謝您的配合，祝您生活愉快！

第四篇：鄂爾多斯市東勝區(qū)公證處公證告知書

鄂爾多斯市天驕公證處公證告知書

（房屋、土地買賣類）

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定：

1）房地產(chǎn)權利人轉讓房地產(chǎn)，應當向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價，不得瞞報或者作不實的申報。

2）土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

3）以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；

4）房地產(chǎn)轉讓，是指房地產(chǎn)權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉移給他人的行為。

5）下列房地產(chǎn)，不得轉讓：

（一）以出讓方式取得土地使用權的，不符合本告知書第三條規(guī)定的條件的；

（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的；

（三）依法收回土地使用權的；

（四）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（五）權屬有爭議的；

（六）未依法登記領取權屬證書的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉讓的其他情形。

6）房地產(chǎn)轉讓時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權同時轉讓。

7）房地產(chǎn)轉讓，當事人應當依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定辦理權屬登記。

8）出租人出賣租賃房屋的，應當在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人，承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權利。

9）以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)報批時，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當按照國務院規(guī)定將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

10）房地產(chǎn)轉讓，應當簽訂書面轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得的方式。

11）房地產(chǎn)轉讓明，土地使用權出讓合同載明的權利、義務隨之轉移。

12）在辦理房屋買賣公證明，當事人提供偽造盜用、虛假證明材料及隱瞞事實真相承擔想應的法律后果，抵押、留置等權利受限制的房屋不得買賣。

13）買賣房屋雙方應對房屋的瑕疵做充分的解釋和了解。

14）在房屋成交90日內(nèi)，應去房地產(chǎn)管理部門進行產(chǎn)權變更登記。以上告知書本人已閱讀。

當事人：2010 年4 月 16日

第五篇：鄂爾多斯市東勝區(qū)廉租住房管理實施細則

鄂爾多斯市東勝區(qū)廉租住房管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為建立和完善廉租住房供應體系，解決我區(qū)最低收入家庭的住房問題，根據(jù)國家《廉租住房保障辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合東勝區(qū)實際情況，制定本實施細則。

第二條

本實施細則所稱廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有東勝區(qū)常住戶口的最低收入和住房困難家庭提供的租金補貼或租金相對低廉具有社會保障性質的普通住房。

第三條 東勝區(qū)住房保障部門負責本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房的實施和管理。東勝區(qū)財政、民政、國土資源、稅務等部門按照本部門職責分工，負責廉租住房的相關工作。

第二章 保障方式及標準

第四條

我區(qū)的廉租住房保障方式分為發(fā)放租賃補貼和實物配租兩種。申請廉租住房保障的家庭只能享受一種保障方式。

(一)發(fā)放租賃補貼，是指政府向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其到市場上租賃住房。

（二）實物配租，是指政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。

第五條 廉租住房租金補貼標準和實物配租租金標準：

（一）廉租住房租金補貼采取以戶申報、按人補貼的辦法，按照享受低保的家庭成員最低保障面積每人15平方米進行補貼。根據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)2008年全市住房保障建設實施方案的通知》（鄂府發(fā)【2008】10號），我區(qū)補貼標準為每平方米每月8.8元，即每人每月132元。

（二）我區(qū)實物配租的廉租住房租金標準按每月每平方米1元收取（不包括水、電、暖、氣、物業(yè)等費用）。

（三）廉租住房租金標準隨著城市最低生活保障標準的調(diào)整及我區(qū)實際情況進行相應調(diào)整，原則上不低于每月每平方米1元。

第三章 保障資金及房屋來源

第六條 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則，主要包括：

（一）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（二）土地出讓金凈收益部分；

﹙三﹚ 財政預算安排的資金；

﹙四﹚ 社會捐贈的資金；

﹙五﹚ 其他渠道籌集的資金。

第七條 廉租住房保障資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放、廉租住房的收（回）購、新建開支。

第八條 實物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府出資收購的住房；

（二）社會捐贈的住房；

（三）政府出資建設的廉租住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第九條 廉租住房的租金收入專項用于廉租住房的修繕維護、設備維修和更新管理，不足部分由區(qū)財政在預算內(nèi)安排。

第四章 建設管理

第十條 原則上政府新建的廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應，特殊情形也可實行出讓方式供應。納入我區(qū)土地供應計劃，確保優(yōu)先供應。

第十一條

廉租住房的建設用地的規(guī)劃布局，應考慮低收入家庭的居住和就業(yè)便利，做到選址科學、設計合理、配套完善、質量可靠。

第十二條

新建的廉租住房采取在經(jīng)濟適用房或商品房內(nèi)配套建設，單套建筑面積應控制在50平方米以內(nèi)。

第十三條 確保施工質量，建設主管部門要嚴格基本建設程序，嚴格按工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等程序執(zhí)行；建立廉租住房質量安全投訴舉報制度；建立健全廉租住房工程質量信用檔案和不良記錄公示制度。

第十四條

建設單位對廉租住房質量全面負責，保證住房建設的合理工期和造價；施工單位要嚴格技術標準、材料進場檢驗等。

第十五條 行政事業(yè)性收費等方面按照相關規(guī)定給予減免優(yōu)惠；住房保障部門回購住房作為廉租住房，以及實物配租的廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

第五章 準入

第十六條

申請廉租住房租金補貼和實物配租的家庭必須同時具備下列條件：

（一）申請家庭成員中至少有一人為東勝區(qū)戶籍。

（二）申請家庭人均住房建筑面積在15平方米以下。

（三）民政部門確定的低保對象、優(yōu)撫對象以及低保以外的低收入住房困難家庭（主要指收入水平不足我區(qū)低保標準2倍以內(nèi)的家庭）。

(四）申請家庭成員之間具有法定的撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關系。第十七條 廉租住房的申請、受理審核、確認實施。

（一）申請

申請廉租住房的最低收入家庭，應當由具有完全民事能力的家庭成員作為申請人。申請人向所轄街道辦事處提出書面申請，并提供下列申請材料原件及復印件（原件驗核，復印件存檔）：

1、《廉租住房申請審核表》；

2、申請家庭成員身份證和戶口薄、婚姻證明；

3、民政部門出具的城市最低生活保障金領取證明、其他優(yōu)撫對象證明或街道辦事處出具的低收入證明；

4、申請家庭成員所在單位或所轄街道辦事處出具的現(xiàn)住房情況證明；

5、申請人及共同申請人的誠信承諾書；

6、其它證明材料。

（二）受理審核

街道辦事處在收到申請家庭的申請材料后28個工作日內(nèi)，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況及人口情況是否符合規(guī)定條件進行審查，做出是否受理的決定，經(jīng)審查符合條件的向社會公示不少于7日。公示無異議在《廉租住房申請審核表》上簽署意見加蓋公章后受理登記建檔。

區(qū)住房保障部門在收到受理機關移交的申請資料后，會同民政、公安等相關部門通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭收入、家庭人口和住房狀況進行調(diào)查審核，并在15個工作日內(nèi)向申請人出具審核決定。經(jīng)審核不符合條件的，說明理由，通知申請人。經(jīng)審核符合條件的，在申請人戶口所在地、居住地或工作單位、媒體上進行為期10個工作日的公示。

（三）確認實施

1.經(jīng)公示無異議或異議不成立的，區(qū)住房保障部門予以登記備案、并按申請登記的先后順序排隊輪候。

2.在輪候期間，申請家庭收入、人口、住房等情況發(fā)生變化，申請人應當及時告知住房保障部門，經(jīng)相關部門審核后住房保障辦應對變更情況進行變更登記，對不符合廉租住房條件的取消資格。

3.準予租賃補貼的的家庭，應當與住房保障部門簽訂《廉租住房租賃補貼合同》，《廉租住房租賃補貼合同》應當明確租賃補貼標準、停止租賃補貼的規(guī)定及違約責任等內(nèi)容。

4.準予實物配租的家庭，應當與住房保障部門簽訂《廉租住房租賃合同》，合同應當明確廉租住房情況、租金標準、騰退住房方式及違約責任等內(nèi)容，承租人應當按照合同約定繳納費用和騰退廉租住房。入住和退出均履行驗房程序。

第六章 退 出

第十八條

享受廉租住房保障的最低收入家庭有下列情形之一的，由住房保障部門作出取消保障資格的決定，停止發(fā)放租賃補貼，或者收回承租的廉租住房。

﹙一﹚未如實申報家庭收入、人口及住房等狀況的； ﹙二﹚家庭人均收入連續(xù)12個月以上（包括12個月）超過我區(qū)最低收入家庭社會保障標準的；

（三）因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超出15平方米的。；

（四）擅自裝修、擅自改變房屋結構和用途的；

（五）將承租的廉租住房轉借、轉租的；

（六）無正當理由連續(xù)2個月以上未在廉租住房居住的﹙以物業(yè)服務公司、其他管理方記錄為準﹚；

（七）連續(xù)3個月以上無故不繳納廉租房租金或費用的；(八)違反《廉租住房租賃補貼合同》、《廉租住房租賃合同》條款的。

第十九條 對于決定取消保障資格的家庭，住房保障部門應當在5個工作日內(nèi)書面通知當事人，承租人應當1個月內(nèi)騰退，期間的房屋租金如果屬于中低收入家庭按原租金的3倍收取，否則按原租金的5倍收取。逾期不退還的，住房保障部門可在公證機關的現(xiàn)場監(jiān)督下進行清點、騰空，發(fā)生的費用由承租人承擔。必要時也可依法申請人民法院強制執(zhí)行。逾期租金按原租金的10倍收取。

第七章 監(jiān)督管理及法律責任

第二十條

享受廉租住房保障的最低收入家庭應當按向住房保障部門如實申報家庭收入、人口、住房變動等情況。

不如實申報，一經(jīng)查明，取消其保障資格、不準再申請廉租住房、并記入信用檔案。

第二十一條 廉租住房管理嚴格實施復核制度。住房保障部門應當每年會同民政等有關部門對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進行復核，并根據(jù)復核結果對享受廉租住房保障資格、方式等及時調(diào)整并書面告知當事人。

第二十二條 執(zhí)行廉租住房信息統(tǒng)計報表制度。按季度上報，數(shù)據(jù)要真實、準確、完整。

第二十三條 區(qū)住房保障部門應當按戶建立健全廉租住房管理檔案，依照檔案管理相關規(guī)定并根據(jù)最低收入家庭住房保障變動情況及時變更住房檔案，完善紙質和電子檔案的收集整理、保管、利用等，實現(xiàn)動態(tài)管理。

第二十四條 低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準等以及住房保障面積標準實行動態(tài)管理，由政府每年向社會公布一次。

第二十五條 住房保障部門應當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。

第二十六條

對隱瞞有關情況、提供虛假材料等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由住房保障部門責令其退還已領取的租賃補貼金，并處以補貼金5倍的罰款。或者退出實物配租住房并按照市場租金標準補交租金。情節(jié)嚴重者交相關部門依照相關法律法規(guī)處理。

第二十七條 住房保障部門或者其他有關行政管理部門及工作人員，在廉租住房管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準的廉租住房不依法履行監(jiān)督

管理職責的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 任何單位和個人對公共租賃住房相關工作中的行政管理行為有異議或不服的，可以向有關部門投訴、申訴，或依法提請行政復議、行政訴訟；任何單位和個人有權對違反本細則規(guī)定的行為進行檢舉和控告。

第八章 附責

第二十九條 本細則未涉及內(nèi)容參照國家和地方法規(guī)政策執(zhí)行。

第三十條 本細則由住房保障辦負責解釋，自公布之日起施行。同時廢止《鄂爾多斯市東勝區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租金補貼和實物配租實施方案》（東政發(fā)【2006】174號）。