第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責(zé)

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)代理中心（以下簡稱“三資中心”），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的日常工作，落實(shí)代理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)、資金管理會(huì)計(jì)，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報(bào)帳員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常財(cái)務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好“三資”經(jīng)營管理；

（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計(jì)工作；

（四）完成上級(jí)部門安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時(shí)向上級(jí)部門提供“三資”管理會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)信息。

（五）在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類設(shè)置“三資”臺(tái)帳，詳實(shí)記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點(diǎn)一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實(shí)相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會(huì)計(jì)核算

代理會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時(shí)記帳、結(jié)帳，編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)清查,配合財(cái)務(wù)審計(jì);

（四）編寫財(cái)務(wù)公開底稿,督促財(cái)務(wù)公開,接受財(cái)務(wù)查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)決策或民主理財(cái)小組會(huì)議,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問題,提出財(cái)務(wù)管理意見或建設(shè)。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)計(jì)核算主體,按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定。結(jié)合實(shí)際分別建總帳、明細(xì)帳和日記帳，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目收支等情況；

4、集體土地征占補(bǔ)償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟(jì)及補(bǔ)助扶持資金、上級(jí)有關(guān)部門撥款、項(xiàng)目資金、有關(guān)組織捐贈(zèng)資金、資產(chǎn)到位及使用落實(shí)情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收、代付的有關(guān)款項(xiàng)收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

（九）按月報(bào)帳、記帳和結(jié)帳

1、報(bào)帳：村(社區(qū))報(bào)帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核,交代理會(huì)計(jì)做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)不予審核，代理會(huì)計(jì)拒絕接收。

2、代理會(huì)計(jì)依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時(shí)編制記帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳。

3、結(jié)帳。代理會(huì)計(jì)按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表

代理會(huì)計(jì)按月編制《科目余額表》和《財(cái)務(wù)收支明細(xì)表》，會(huì)計(jì)年度結(jié)束后編制《資產(chǎn)負(fù)債表》和《收益及收益分配表》，及時(shí)送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)月報(bào)表、年報(bào)表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實(shí)行集體資金專戶存儲(chǔ)和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨(dú)設(shè)立資金帳戶。

（三）實(shí)行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到的各項(xiàng)資金都必須及時(shí)全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項(xiàng)目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收情況直接支付給施工單位或個(gè)人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報(bào)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填寫《存款支取審批單》，詳細(xì)說明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報(bào)帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審核、成員會(huì)議或代表會(huì)討論通過的資金使用計(jì)劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報(bào)帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財(cái)務(wù)代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核并簽注意見。支取金額較大的應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報(bào)帳員職責(zé)

由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）文書兼任報(bào)帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支管理職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價(jià)證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺(tái)帳；

（三）及時(shí)將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時(shí)將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財(cái)務(wù)代理中心審核、記帳；

（五）組織財(cái)務(wù)公開，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見

（六）接受上級(jí)部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲?jì)，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問題，提出管理意見或建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支業(yè)務(wù)交報(bào)帳員辦理。報(bào)帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開金融機(jī)構(gòu)所在地較遠(yuǎn)的必須在第二天存入集體資金專戶。報(bào)帳員向?qū)舸嫒胭Y金時(shí)要詳細(xì)說明資金來源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進(jìn)帳單交資金會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級(jí)財(cái)務(wù)做到收有憑，付有據(jù)，各項(xiàng)收支一定要實(shí)事求是，不得避實(shí)求虛，要具有真實(shí)性、合理性、合法性。

(二)各項(xiàng)收支憑據(jù)要及時(shí)記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對(duì)開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)年度結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時(shí)確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費(fèi)及墊付各種費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)與村報(bào)賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補(bǔ)貼按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費(fèi)不超過80元/月。其他村干部電話費(fèi)每人每月電話費(fèi)不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復(fù)發(fā)放，不得另報(bào)手機(jī)話費(fèi)和固定電話座機(jī)話費(fèi)。村(居)民小組長電話費(fèi)不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，根據(jù)工作需要，但報(bào)銷生活費(fèi)、補(bǔ)助及住宿費(fèi)按國家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。

（3）有重要項(xiàng)目工作的村，上級(jí)撥來的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計(jì)算加班費(fèi)、誤工費(fèi)，并按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報(bào)銷。

（4）上述各項(xiàng)補(bǔ)助要在確保當(dāng)年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不增加新的債務(wù)的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級(jí)救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫坏每丝劢亓?，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災(zāi)村民應(yīng)由村兩委調(diào)查造冊(cè)后，通過黨員、組長會(huì)議認(rèn)定后，并張榜公布，無異議后才能發(fā)放給受災(zāi)村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫埌窆?，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈(zèng)送重金禮品，干部下村督查工作時(shí)，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報(bào)煙酒和進(jìn)餐廳茶樓高消費(fèi)。

（8）村內(nèi)爭取項(xiàng)目資金，嚴(yán)格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過渡，進(jìn)行存入和支出現(xiàn)金，套取國家集體資金為個(gè)人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購買白條收款收據(jù)使用。

（二）購買物資要開具正式發(fā)票，報(bào)賬員（出納）不得私自開白條證明報(bào)銷；接待費(fèi)、住宿費(fèi)要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細(xì)及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的往來結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級(jí)撥款收入由村報(bào)賬員和主管財(cái)務(wù)村委主任兩人印章及村委會(huì)公章，到“三資”中心開具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進(jìn)行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出必須先經(jīng)村（居）民主理財(cái)小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購置固定資產(chǎn)、重大開支應(yīng)由村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組討論同意，由村兩委申報(bào)，駐村領(lǐng)導(dǎo)審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)開支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報(bào)銷。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報(bào)賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫存現(xiàn)金不得白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過規(guī)定庫存限額1000元。

（三）不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報(bào)賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務(wù)中心核對(duì)賬款余額，雙方簽字。

（五）各項(xiàng)收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開支不合理的，要堅(jiān)持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財(cái)制度

（一）民主理財(cái)小組應(yīng)由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，民主理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財(cái)小組成員應(yīng)定期召開理財(cái)會(huì)議，聽取群眾意見和建議，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況向群眾代表大會(huì)公布。

（四）民主理財(cái)小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門進(jìn)行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳或清冊(cè)，詳細(xì)記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買、修建、接受捐贈(zèng)和上級(jí)政府部門扶持、有關(guān)單位投資的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)，合理計(jì)價(jià)核算進(jìn)入資產(chǎn)臺(tái)帳。

（三）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責(zé)任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)收取一定使用費(fèi)用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)管理責(zé)任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責(zé)任人，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)討論通過。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價(jià)格，以經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)的評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)協(xié)商確定，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論同意后，簽定書面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地等資源依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營。

（八）不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營，或采取股份合作方式經(jīng)營。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營合同應(yīng)交一份到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案保存。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心要指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，及時(shí)糾正存在的問題。

十二、財(cái)務(wù)公開制度

（一）公開程序

1、代理會(huì)計(jì)按規(guī)定格式按時(shí)編制財(cái)務(wù)公開底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審核財(cái)務(wù)公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會(huì)計(jì)核對(duì)校正后重新編制；

3、報(bào)帳員按規(guī)定方式組織財(cái)務(wù)公開，解答群眾質(zhì)疑；

4、財(cái)務(wù)中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題。

（二）公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收、支、余及重大財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須逐項(xiàng)、逐筆按時(shí)公開。

（三）公開方式：在固定地點(diǎn)張貼統(tǒng)一格式的《財(cái)務(wù)公開榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息，設(shè)置意見箱、舉報(bào)或查詢電話。

（四）公開時(shí)間：日常性財(cái)務(wù)收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配、資產(chǎn)及負(fù)債、對(duì)外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營活動(dòng)、債務(wù)及償還等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，應(yīng)在該財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)由鎮(zhèn)“三資”中心組織實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由鎮(zhèn)組織實(shí)施，專項(xiàng)資金審計(jì)由有權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門組織實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須接受上級(jí)部門組織的財(cái)務(wù)審計(jì)或檢查，審計(jì)結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度

有關(guān)單位或個(gè)人非法侵占集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的，有關(guān)責(zé)任人員因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)職能部門依法追究責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村集體三資管理辦法

農(nóng)村集體三資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理行為，全面深化農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，管好用好集體資金，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障集體資源的合法、有序利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村資產(chǎn)和資源管理是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體所有資產(chǎn)和資源的管理。

第三條 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門；市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)政府（街辦）主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經(jīng)管站）（以下簡稱委托代理中心）負(fù)責(zé)。第四條 農(nóng)村集體資金管理要正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)行民主、公開、公正的原則。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護(hù)集體資產(chǎn)的完整與安全，搞好各項(xiàng)承包合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)工作；充分挖掘村級(jí)集體資源的潛力，完善和嚴(yán)密各項(xiàng)集體資源的發(fā)包和招投標(biāo)程序，促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的合理利用。

第二章 集體資金管理

第六條 各鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮(zhèn)長（副主任）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資金管理工作。

第七條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負(fù)責(zé)人、審計(jì)員、記賬員和出納員等組成。審計(jì)員和記賬員應(yīng)分設(shè)，每個(gè)記賬員代記賬的村數(shù)一般在10個(gè)左右。實(shí)行農(nóng)村集體資金信息化管理的，要嚴(yán)格按照“三員”分設(shè)的原則，配備好管理員、審核員、操作員。第八條 每村設(shè)會(huì)計(jì)一名、保管員一名。村主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會(huì)人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準(zhǔn)由村支部書記和村主任兼任，會(huì)計(jì)員、保管員之間不準(zhǔn)互相兼職。

第九條 村會(huì)計(jì)年齡一般要求男55歲以下，女50歲以下，初中以上文化程度，具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。村會(huì)計(jì)的工資由鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況確定，其中具有中級(jí)職稱的，可適當(dāng)提高其工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮(zhèn)（街）委托代理中心考察，鎮(zhèn)政府（街辦）聘任，報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局備案。

第十一條 實(shí)行村會(huì)計(jì)持證上崗制度。村會(huì)計(jì)上崗前必須接受市經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考試、考核取得《農(nóng)村會(huì)計(jì)資格證書》。

第十二條 村會(huì)計(jì)有權(quán)參與本單位各項(xiàng)集體資金計(jì)劃的編制和參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會(huì)議；有權(quán)對(duì)本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對(duì)違反集體資金制度的收支，負(fù)有制止和糾正義務(wù)；制止和糾正無效的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，要求處理。

第十三條 村會(huì)計(jì)要保持相對(duì)穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，須由村委寫出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街）委托代理中心提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局備案。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心派人監(jiān)交，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鎮(zhèn)（街）委托代理中心驗(yàn)印存檔。在未辦理交接手續(xù)以前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第十四條 帳簿設(shè)置

（一）鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)帳、產(chǎn)品物資明細(xì)帳、經(jīng)營收支明細(xì)帳、積累分配明細(xì)帳。

（二）村設(shè)“三帳三簿”。即：現(xiàn)金日記帳、經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳，產(chǎn)品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。

（三）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村會(huì)計(jì)要按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目、處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村財(cái)會(huì)人員必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的帳簿、憑證、表冊(cè)，嚴(yán)禁私制濫用。第十五條 建立票據(jù)領(lǐng)用制度。各鎮(zhèn)（街）委托代理中心要建立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，對(duì)重要票據(jù)要登記編碼，責(zé)任到人。審計(jì)員、記帳員要定期檢查票據(jù)領(lǐng)取、使用和報(bào)廢情況，確保不出問題。

第十六條 業(yè)務(wù)程序

（一）發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)時(shí)，村會(huì)計(jì)根據(jù)經(jīng)辦人、村兩委主要負(fù)責(zé)人簽字的原始憑證填寫“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”，村保管員憑村會(huì)計(jì)出具的“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”收付現(xiàn)金。

（二）報(bào)帳前，村會(huì)計(jì)根據(jù)原始憑證和現(xiàn)金收入（支出）單編制“集體資金收支明細(xì)表”，由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審議。

（三）村民主理財(cái)小組對(duì)當(dāng)月收支情況審議后，在“集體資金收支明細(xì)表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評(píng)議意見書”。

（四）村會(huì)計(jì)將收支憑證分類匯總，填制“報(bào)帳單”，連同“集體資金收支明細(xì)表”、“集體資金收支民主評(píng)議意見書”及有關(guān)的帳簿、憑證、表冊(cè)到鎮(zhèn)（街）委托代理中心報(bào)帳。

（五）鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員對(duì)各村上報(bào)的收支憑證進(jìn)行審計(jì)，記帳員憑審計(jì)后的憑證記帳。

第十七條 實(shí)行集體資金預(yù)決算制度

（一）每年12月份，各村根據(jù)當(dāng)年的收支情況和下年 的增減因素，編制下收支預(yù)算，經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論通過，委托代理中心和財(cái)政所審核，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）依據(jù)集體資金預(yù)算方案，制定月份集體資金收支計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心、財(cái)政所審查備案，監(jiān)督執(zhí)行。

（三）因特殊情況確需追加預(yù)算的，要提前3天寫出申請(qǐng)，填制“預(yù)算外開支審批表”和“預(yù)算外開支取款單”，履行有關(guān)審批手續(xù)。

（四）追加的預(yù)算外資金，要做到?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)隨意改變資金用途。

（五）每年年終由村級(jí)組織根據(jù)收支情況編報(bào)決算，在村內(nèi)張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所備案。

第十八條 村級(jí)收入的來源、組織與監(jiān)控

（一）村級(jí)收入的來源。村集體收入包括公共積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、國家及上級(jí)撥入的補(bǔ)助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。

（二）村級(jí)收入的組織。村級(jí)各類、各種、各項(xiàng)收入，由村委會(huì)負(fù)責(zé)籌集和收取。村級(jí)所有收入應(yīng)無條件納入委托代理中心管理。

“一事一議”籌資由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核，鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案，村委會(huì)負(fù)責(zé)收取。

向農(nóng)民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的“一事一議”籌資收據(jù)和填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡；其他收入使用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)。

（三）村級(jí)收入的監(jiān)控。年初，各村要把當(dāng)年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的收入項(xiàng)目、金額、兌現(xiàn)時(shí)間、兌現(xiàn)方式等分項(xiàng)造表，明細(xì)到單位、農(nóng)戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審議通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員、記帳員要對(duì)各村的收入情況嚴(yán)格把關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對(duì)工作，督促各項(xiàng)到期應(yīng)收款項(xiàng)的回收和各項(xiàng)收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。對(duì)年初無法確定的非固定性收入發(fā)生后，及時(shí)報(bào)委托代理中心充實(shí)收入檔案。

上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按行政村設(shè)置戶頭，專戶存儲(chǔ)核算。按照以收定支的原則，村級(jí)組織根據(jù)預(yù)算確定的開支項(xiàng)目、數(shù)額和規(guī)定的用途，按月提出撥款申請(qǐng)，分別報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核后，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所將資金撥付到委托代理中心村級(jí)資金代替專戶。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，及時(shí)撥付資金，確保村級(jí)工作正常運(yùn)行。

第十九條 村級(jí)支出的范圍與審批

（一）村級(jí)支出的范圍。包括村級(jí)固定編制干部的工資報(bào)酬；村級(jí)享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬；享受退休待遇的村干部固定補(bǔ)助；村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)；村級(jí)公益事業(yè)支出；村級(jí)其他支出。

（二）村級(jí)支出的審批。村級(jí)日常零星開支實(shí)行備用金制度，備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街辦）制訂。

1、凡屬生產(chǎn)性開支，一次性開支500元以下的由村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過；5000元以上的，由村民代表大會(huì)討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收支數(shù)額較大的村，開支審批數(shù)額由鎮(zhèn)政府（街辦）自行確定。

2、村級(jí)招待費(fèi)。按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，取消村級(jí)招待費(fèi)。

3、交通、通訊費(fèi)，僅靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助維持正常開支的村，村干部不得用公款購買交通、通訊工具。村主要負(fù)責(zé)人住宅電話可給予適當(dāng)?shù)脑捹M(fèi)補(bǔ)貼，規(guī)定限額，隨工資發(fā) 放，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街）確定。村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，并制定話費(fèi)、燃修費(fèi)開支限額，定期公開，接受群眾監(jiān)督。

4、農(nóng)村干部的報(bào)酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際工作需要確定。要嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，享受固定補(bǔ)貼的職數(shù)：1000人以下的村一般不超過3人，1000-2000人的村一般不超過4人，2000人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員，不得超過村總?cè)丝诘那Х种?/p>

5、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體資產(chǎn)保險(xiǎn)及其他需要村集體支出的保險(xiǎn)費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，實(shí)行申請(qǐng)批復(fù)制。保險(xiǎn)費(fèi)由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一把關(guān)辦理，嚴(yán)禁多頭入保。

第二十條 所有開支必須有合法、真實(shí)、完整的原始憑證，由經(jīng)辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個(gè)以上經(jīng)辦人簽字。

第二十一條 各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時(shí)交鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當(dāng)?shù)劂y行或信用社開設(shè)帳戶，專戶儲(chǔ)存、專帳管理。第二十二條 各鎮(zhèn)政府（街辦）要嚴(yán)格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個(gè)不準(zhǔn)”、“四個(gè)不變”，即：對(duì)集體代管資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代繳代扣各種費(fèi)用；資金的所有權(quán)、使用權(quán)、使用方向和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，確保集體資金安全。

第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，鎮(zhèn)（街）委托代理中心出納員和村保管員負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理，其他人員一律不準(zhǔn)管現(xiàn)金。

第二十四條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會(huì)計(jì)、保管員要定期核對(duì)現(xiàn)金、存款，做到日清月結(jié)，帳款、帳帳相符。

第二十五條 建立集體資金定期審計(jì)制度。市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管資金進(jìn)行審計(jì)，鎮(zhèn)（街）委托代理中心負(fù)責(zé)各村庫存現(xiàn)金的就地審計(jì)。

第二十六條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)1－3名專職審計(jì)員，負(fù)責(zé)對(duì)各村的集體資金按月進(jìn)行審計(jì)。各村上報(bào)的一切收支事項(xiàng)，必須先經(jīng)審計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定審查合格后，加蓋審計(jì)專用章，然后由記帳員記帳。未經(jīng)審計(jì)蓋章的憑證，記帳員一律不準(zhǔn)記帳。

第二十七條 凡審計(jì)查出的問題，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心下達(dá)審計(jì)決定，下月復(fù)審。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題，要及 時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心每月10日前，將審計(jì)報(bào)告、報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）和市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。

第二十九條 除日常集體資金審計(jì)外，鎮(zhèn)（街）委托代理中心要深入搞好農(nóng)村干部離任審計(jì)、集體資產(chǎn)就地審計(jì)和政府委托的專項(xiàng)審計(jì)。

第三章 集體資產(chǎn)管理

第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；

（六）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

（七）集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；

（八）集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；

（九）依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。

第三十二條 村級(jí)集體資產(chǎn)中的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木及農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體所有的各種農(nóng)副產(chǎn)品、庫存商品、各種原料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品，列為產(chǎn)品物資。

鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和產(chǎn)品物資登記簿。固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。大、中型固定資產(chǎn)的變賣或報(bào)廢處理，要經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審查，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。產(chǎn)品物資要加強(qiáng)管理，專人保管，定期盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權(quán)。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。

第三十六條 集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，當(dāng)事人可申請(qǐng)鎮(zhèn)（街）人民政府或者上一級(jí)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。

第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。

第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；

（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；

（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過的章程和決議

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）定期組織清產(chǎn)核資；

（五）向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作； 第四十四條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案；

（二）成員依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)、決算方案；

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；

（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項(xiàng)目的投資；

（五）收益分配方案；

（六）其他重要事項(xiàng)。

第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報(bào)告等各項(xiàng)制度。

第四十六條 市級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。市級(jí)土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 集體資源管理

第四十七條 依據(jù)國家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會(huì)是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開發(fā)使用的申報(bào)；

（二）執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的章程、決議和決定；

（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；

（四）向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體資源管理工作；

（五）組織實(shí)施村集體資源的經(jīng)營活動(dòng)；

第四十八條 村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、村集體與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級(jí)集體資源。第四十九條 村民委員會(huì)要建立集體資源臺(tái)帳，如實(shí)登記集體資源項(xiàng)目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。

第五十條 禁止任何單位和個(gè)人將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，禁止任何單位和個(gè)人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個(gè)人擅自占有或使用各類集體資源。

第五十一條 村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。

第五十二條 村集體資源開發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招標(biāo)、投標(biāo)方案，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設(shè)工程招投標(biāo)中心組織實(shí)施。

第五十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和各項(xiàng)工程采取公開競價(jià)和公開招投標(biāo)的方式。符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件的可按規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第五十四條 村級(jí)集體資源或工程招投標(biāo)，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

審報(bào)階段：

1、鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)提出集體資源或工程招標(biāo)投標(biāo)方案。

2、提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會(huì)或村民代表會(huì)議（重大、重點(diǎn)或與群眾利益密切相關(guān)的，必須由村民大會(huì)）討論通過。

3、形成決議后報(bào)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上報(bào)的方案進(jìn)行審核。

5、組織向社會(huì)進(jìn)行公開競價(jià)或公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)階段：

1、招標(biāo)投標(biāo)前利用鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)、村務(wù)公開欄、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等渠道發(fā)布招投標(biāo)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)的有關(guān)重要事項(xiàng)。

2、組織招投標(biāo)人報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的投標(biāo)人是否具備投標(biāo)的資格進(jìn)行審查；投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。

4、制作招投標(biāo)標(biāo)書。

5、公開競標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)會(huì)必須在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)場全程監(jiān)督之下進(jìn)行；同時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)群眾代表和監(jiān)督機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選派有關(guān)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)眾拆封；同時(shí)，當(dāng)眾宣 讀投標(biāo)書中投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)書的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo),并在評(píng)標(biāo)結(jié)束前推薦出中標(biāo)人；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實(shí)完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

第五十五條 村集體資源開發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心，對(duì)合同實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。

第五十六條 村民委員會(huì)發(fā)包集體資源開發(fā)使用權(quán)時(shí)，必須請(qǐng)鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時(shí)將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心。

第五章 民主管理

第五十七條 各村要建立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。民主理財(cái)小組成員應(yīng)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組要由思想端正、作風(fēng)正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財(cái)小組設(shè)組長一名，組長由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組成員名單要報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財(cái)小組每月對(duì)村集體資金進(jìn)行一次集中理財(cái)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源實(shí)行日常監(jiān)督與管理，對(duì)各項(xiàng)收支、集體資產(chǎn)運(yùn)營和處置、集體資源的對(duì)外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。

第五十八條 經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。民主理財(cái)小組成員要積極參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)和會(huì)議，加強(qiáng)自身建設(shè)。要正確處理好與村兩委、財(cái)會(huì)人員和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。

第五十九條 民主理財(cái)小組成員的報(bào)酬實(shí)行誤工補(bǔ)貼，由各村根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對(duì)其工作實(shí)績進(jìn)行定期考核，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，采取相應(yīng)的措施。

第六十條 民主理財(cái)小組要定期開展活動(dòng)，對(duì)村集體資金預(yù)決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運(yùn)營、開發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項(xiàng)集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審議、監(jiān)督。第六十一條 村級(jí)集體“三資”管理情況，要定期或不定期進(jìn)行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：

（一）定時(shí)間。各村的集體資金收支情況每月進(jìn)行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標(biāo)，要隨時(shí)公開。

（二）定地點(diǎn)。各村要在群眾活動(dòng)比較集中的地方設(shè)立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。

（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負(fù)責(zé)對(duì)分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。

（四）定內(nèi)容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開內(nèi)容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項(xiàng)要按月逐筆公開；承包費(fèi)的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)公開。

第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十二條 根據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，在“三資”管理中，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以 賠償，并可對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農(nóng)村“三資”管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，屬于國家工作人員的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六十三條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場化運(yùn)作的全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。

第六十四條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，突出對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理、集體資產(chǎn)保值增值情況、集體資源發(fā)包承包、基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)招投標(biāo)等的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)群眾關(guān)心、關(guān)注的村級(jí)交通費(fèi)和通迅費(fèi)等支出、集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。

第六十五條 市紀(jì)委監(jiān)察局定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和委托代理中心履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的教育和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)“三資”管理有 關(guān)制度規(guī)定落實(shí)情況不定期進(jìn)行抽查，對(duì)“三資”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要及時(shí)立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 檔案管理

第六十六條 鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負(fù)責(zé)管理。各種資金、資產(chǎn)、資源檔案要按照會(huì)計(jì)、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。

第六十七條 根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)際，各村的“三資”資料在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站保存兩年后移交各村存檔。

第六十八條 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的經(jīng)管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。

第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。期滿需銷毀時(shí)，必須履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十條 本辦法由市紀(jì)委、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、市24 監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法

湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，做好監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是指農(nóng)村集體擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為社會(huì)資源和自然資源兩大類，這里主要指自然資源。

第三條 農(nóng)村集體“三資”管理工作，應(yīng)按照制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四條 農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅(jiān)持民主、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第五條 地方各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)；各縣市區(qū)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有具體責(zé)任。

第六條 各縣市區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)工作，指導(dǎo)督促基層組織進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，積極開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。

第二章 監(jiān)管代理

第七條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度。

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委、財(cái)政所（經(jīng)管站）及民政等單位人員為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的管理，組織開展對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）設(shè)立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，依法開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。

鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代理記賬服務(wù)。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要與監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。

第十條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等相關(guān)單位配合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極參與的長效管理工作機(jī)制，要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。

第十一條 監(jiān)管工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。每半年組織一次農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會(huì)議和情況通報(bào)。

2.負(fù)責(zé)督促“三資”監(jiān)管代理中心指導(dǎo)村級(jí)組織編制村級(jí)預(yù)決算方案

3.制定村級(jí)“三資”管理考核方案，審核村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理。

4.每年組織一次村級(jí)“三資”的清理核查工作。

5.組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)和移接交工作。

6.負(fù)責(zé)審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資源交易項(xiàng)目，審定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資源交易方式。

7.督促村集體經(jīng)濟(jì)組織配合實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理辦法人員及時(shí)進(jìn)行追究責(zé)任。

8.配合縣紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處工作。

（二）“三資”監(jiān)管代理中心工作職責(zé)

1.代理會(huì)計(jì)核算。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，為代理單位設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村級(jí)收支預(yù)決算工作。3.代管資金。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)村級(jí)資金“代管專戶”，監(jiān)督村級(jí)資金收支活動(dòng)。

4.代理現(xiàn)金收付。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，按照村級(jí)收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。

5.做好資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)管理工作。及時(shí)做好資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的核對(duì)工作，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。

6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7.提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，提供代理期間真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息。

8.協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2.負(fù)責(zé)農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理。

3.組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

4.履行監(jiān)督檢查職責(zé)。組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心開展對(duì)資產(chǎn)、資源及項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作。

第三章 民主管理

第十二條 農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”議事制度。涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項(xiàng)，應(yīng)由村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，做到?jīng)Q議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、及年終收益分配方案；

（二）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)；

（四）大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)；

（五）農(nóng)村集體債權(quán)和應(yīng)收款項(xiàng)的核銷；

（六）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行抵押、擔(dān)保；

（七）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第十三條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，履行如下工作職責(zé)：

（一）參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度，定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)。

（二）審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查集體經(jīng)濟(jì)組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。

（三）監(jiān)督村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。

（四）向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議。

（五）配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門或?qū)徲?jì)部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

第十四條 加強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員管理。村級(jí)報(bào)賬員應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技能。村級(jí)報(bào)賬員可以由村民委員會(huì)組成人員兼任，村報(bào)帳員應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，村級(jí)報(bào)賬員的更換應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。

第十五條 實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農(nóng)村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。核查內(nèi)容包括資金使用情況，資產(chǎn)、資源處置情況，資產(chǎn)、資源保值增值及收益分配情況等事項(xiàng)。農(nóng)村集體“三資”核查工作實(shí)行“一季一巡查、半年一評(píng)議、全年一公示”制度。

第十六條 農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實(shí)行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況在村財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。

第四章 農(nóng)村集體資金管理

第十七條 農(nóng)村集體主要收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設(shè)用地收益等。

第十八條 農(nóng)村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項(xiàng)目支出等。

第十九條 農(nóng)村集體所有收入必須及時(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，實(shí)行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。

第二十條 農(nóng)村集體收入必須使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用其它收據(jù)，有條件的地方農(nóng)村集體收入可申請(qǐng)“三資”監(jiān)管代理中心代開票據(jù)，確保收入全額、及時(shí)繳入中心賬戶。

第二十一條 農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算。按照村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度執(zhí)行。循序支出，嚴(yán)禁突擊用錢。

（二）實(shí)行按時(shí)報(bào)賬制。農(nóng)村集體統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠(yuǎn)近，合理確定報(bào)帳時(shí)間，各村每季至少應(yīng)報(bào)賬1次。村集體按規(guī)定應(yīng)配備專職或兼職的村級(jí)報(bào)賬員。其任職資格應(yīng)符合《湖北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）》要求。

（三）實(shí)行“簽審”制度。各項(xiàng)日常開支須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)“一支筆”主管簽字，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核后方可入賬，大額支出必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審核通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，同時(shí)履行審批程序。

（四）嚴(yán)格支出用途。村級(jí)支出主要包括：村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出及其它支出。其中：非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)控制，各地要根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體報(bào)刊費(fèi)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定的人均標(biāo)準(zhǔn)限額控制，大額生產(chǎn)性支出實(shí)行村級(jí)集體“一事一議”的辦法、報(bào)政府或相關(guān)部門先批后建的審批程序，嚴(yán)格支出的管理。

（五）實(shí)行資金直達(dá)制度。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人賬戶；對(duì)“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收相關(guān)情況直達(dá)施工單位或個(gè)人。

（六）實(shí)行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大小、地理位置及支出狀況，與村委會(huì)協(xié)商決定。原則上備用金額度限制在3000元至10000元之間，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批。備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬員申報(bào)，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。

（七）嚴(yán)格日常支出管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務(wù)部門的正式發(fā)票，對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星開支，經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，明確開支明細(xì)科目后，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單”，但支出金額必須在1000元以內(nèi)。

第二十二條 實(shí)行收支預(yù)決算制度。編制收支預(yù)算必須堅(jiān)持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議談?wù)撏ㄟ^，“三資”監(jiān)管代理中心嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算的調(diào)整須經(jīng)預(yù)算規(guī)定的程序，村集體經(jīng)濟(jì)組織要先書面報(bào)告說明事由，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、報(bào)“三資”監(jiān)管代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，予以預(yù)算收支調(diào)整。

第二十三條 加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)的管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，每要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理，做到賬賬、賬實(shí)相符，不得產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)現(xiàn)象。

第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、出售、退出、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開招投標(biāo)。工程完工后，依照合同嚴(yán)格組織驗(yàn)收，形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（二）對(duì)集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施?？善刚?qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)估工作，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達(dá)到一定數(shù)額的，應(yīng)在縣級(jí)實(shí)行公開招投標(biāo)。

第三十二條 固定資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)價(jià)值較小的由村“兩委”決定購置；價(jià)值較大的由村“兩委”提出意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后方可購置；房屋、建筑物等較大投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)方式建設(shè)。購置或投資及接受捐贈(zèng)、資助等所形成的固定資產(chǎn)，“三資”監(jiān)管代理中心要進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)記錄簿。

第三十三條 村集體資產(chǎn)的處置

（一）村集體資產(chǎn)的處置原值較小的由村“兩委”決定；原值較大的須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后方可處置，并在“三資”監(jiān)管代理中心備案。處置方法實(shí)行公開招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時(shí)足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶，并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，且登錄固定資產(chǎn)登記簿資產(chǎn)目錄。

（二）村集體資產(chǎn)承包、租賃價(jià)值各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，一般實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)村集體資產(chǎn)承包、租賃價(jià)值較小的可由村“兩委”本著依法、實(shí)用、簡便的原則對(duì)外承包或租賃。在“三資”監(jiān)管代理中心登記備案。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第六章 農(nóng)村集體資源管理

第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對(duì)集體所有的資源逐項(xiàng)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。

第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定，并采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。

第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的處置實(shí)行招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源實(shí)行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同，對(duì)于價(jià)值較大的資源處置必須聘請(qǐng)專業(yè)單位和人員參與。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源處置的招標(biāo)投標(biāo)工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下開展工作。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評(píng)議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見、專項(xiàng)核查等形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)，組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第四十六條 縣級(jí)人民政府及縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)和經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行、專項(xiàng)或抽樣審計(jì)，并對(duì)村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及處理意見應(yīng)及時(shí)向群眾公開，納入中心存檔。

第八章 違規(guī)行為處理

第四十七條 有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。

第四十八條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；

（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；

（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；

（五）不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。

第四十九條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附則

第五十條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第五十二條 各地可參照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第四篇：街道集體三資管理辦法

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)居集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護(hù)居集體經(jīng)濟(jì)組織與居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合街道居集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，特制定本辦法

。

第二條 本辦法適用于按居設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行居集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居委會(huì)，對(duì)涉及居集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條 本辦法為居集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡居集體發(fā)生的一切資金、資產(chǎn)、資源管理行為均遵循本辦法。

第四條 紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門依法對(duì)居集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違反此辦法的行為，將依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

街道經(jīng)管部門建立“居三資代理中心”，并依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)居集體三資管理工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章 資金管理

第六條 財(cái)務(wù)收入管理

（一）居級(jí)所有收入及時(shí)繳入“三資”委托代理中心統(tǒng)一管理。具體包括：發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、一事一議資金、上級(jí)專項(xiàng)資金及補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他收入。

（二）收入一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅(jiān)持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

（三）所有收入必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的會(huì)計(jì)委托代理專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由居會(huì)計(jì)領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時(shí)交街道“三資”代理中心統(tǒng)一保管。其中“一事一議”要附有居民代表會(huì)議記錄復(fù)印件。

（四）街道“三資”代理中心要經(jīng)常核查居有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對(duì)，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第七條 財(cái)務(wù)開支審批管理

（一）堅(jiān)持“量入為出”的原則，按列支預(yù)算，嚴(yán)禁居級(jí)負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)居民大會(huì)（代表會(huì)議）表決通過并報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)。

（二）居財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核同意并簽字蓋章，經(jīng)居兩委審批同意并簽字蓋章，報(bào)代理中心審核后方可入賬。

（三）涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)結(jié)算。未按時(shí)記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，按程序記結(jié)。對(duì)審議未通過的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行承擔(dān)處理。

（四）居“兩委”主要干部在離任或財(cái)務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時(shí)入賬。未經(jīng)批準(zhǔn)，不及時(shí)入賬的，一律視為賬外賬處理。

（五）嚴(yán)格代管資金支取管理。居級(jí)支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時(shí)，居首先要向街道代理中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由街道具體規(guī)定。對(duì)同一項(xiàng)目的資金要一次性申請(qǐng)，嚴(yán)禁拆項(xiàng)分次申請(qǐng)，居級(jí)對(duì)支取資金報(bào)賬時(shí)，街道代理中心對(duì)支出票據(jù)與書面申請(qǐng)要逐項(xiàng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)與申請(qǐng)項(xiàng)目不符合的不準(zhǔn)入賬。

（六）居級(jí)開支必須嚴(yán)格實(shí)行審批制度，實(shí)行居書記、居主任“雙簽字”限額審批制度，預(yù)算內(nèi)的經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議、居民主理財(cái)小組、居書記、居主任審批。大額開支，除經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議通過，還要街道分管領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)賬時(shí)附上居民會(huì)議或居民代表會(huì)議記錄，對(duì)手續(xù)不完備或不合理開支，拒絕審批。

（七）財(cái)務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財(cái)政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對(duì)因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報(bào)賬。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。

（八）嚴(yán)禁跨期報(bào)賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即應(yīng)向會(huì)計(jì)報(bào)賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當(dāng)月不按時(shí)報(bào)賬的，必須書面說明理由。

（九）居會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時(shí)報(bào)告居領(lǐng)導(dǎo)或街道經(jīng)管站，提出處理意見。

第八條 財(cái)務(wù)預(yù)決算管理

（一）居年初編制居級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)居民會(huì)議審議通過后，報(bào)街道代理中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

（二）預(yù)算編制貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收

支平衡”的原則，居集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

（三）預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出、干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”支出，生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出及其它支出。

（四）預(yù)決算編制程序是：居集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)居民主理財(cái)小組審核同意，居民（代表）大會(huì)討論通過后，報(bào)街道代理中心審批。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核通過。

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額和備用金制度，居集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交街道代理中心存入開戶銀行，實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。居級(jí)備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由街道按居規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第十條 財(cái)務(wù)賬戶管理制度。街道應(yīng)以“代理中心”為單位設(shè)立銀行存款專戶，統(tǒng)一結(jié)算所轄居銀行收支業(yè)務(wù)，并在“代理中心”以居為單位設(shè)立代管資金專戶，居級(jí)一律不再設(shè)其他銀行的存款賬戶。

第三章 資產(chǎn)管理

第十一條 資產(chǎn)清查制度

（一）資產(chǎn)清查是通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)。并與賬存數(shù)核對(duì)，以保證賬實(shí)相符。

（二）清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)、集體資源等各種往來結(jié)算款項(xiàng)。

（三）資產(chǎn)清查的方法

（1）查明每種實(shí)物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。

（2）對(duì)于固定資產(chǎn)、專項(xiàng)物資等要逐一盤點(diǎn)來確定其實(shí)物數(shù)量。

（3）對(duì)于各種實(shí)物的盤點(diǎn)要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額；盤存單上要有盤點(diǎn)工作人員和原來的實(shí)物保管人共同簽章。

（4）代理中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并編制“賬存實(shí)存對(duì)比表”，作為調(diào)整賬簿記錄的原始依據(jù)，分析賬實(shí)存在差異的原因，查明責(zé)任。

（四）對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。

（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。

（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬。

（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。

（4）對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。

第十二條 資產(chǎn)臺(tái)賬管理

（一）街道代理中心和居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。

（二）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到賬實(shí)相符。

（三）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目。對(duì)租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對(duì)租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。

（四）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管理。

（五）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立流動(dòng)資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。

（六）各類資產(chǎn)明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

第十三條 資產(chǎn)評(píng)估。居集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)居民（代表）會(huì)議確認(rèn)。

第十四條 資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理

（一）居集體資產(chǎn)可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。

（二）居集體資產(chǎn)實(shí)行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。

（三）居集體資產(chǎn)實(shí)行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度。

（四）居集體資產(chǎn)實(shí)行自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定居集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受居民監(jiān)督。

（五）資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變居集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第十五條 資產(chǎn)經(jīng)營管理

（一）居內(nèi)的集體企業(yè)、鋪位等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。

（二）居組織要加強(qiáng)承包合同的管理，承包合同須到街道司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊(cè)登記。每年在承包合同到期前的一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免糾紛。

（三）對(duì)承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時(shí)終止合同或向司法機(jī)關(guān)申訴。

第四章 資源管理

第十六條 資源承包租賃合同管理

（一）居級(jí)集體資源的有償使用依法簽訂書面承包或租賃合同。

（二）合同文本要使用街道代理中心統(tǒng)一印制的制式合同。

（三）合同簽訂后，及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)街道經(jīng)管站進(jìn)行鑒證、備案。

（四）所有居集體資源的承包、租賃合同納入檔案管理，專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。

（五）合同管理人員及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

（六）居委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

（七）未經(jīng)居委會(huì)批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

（八）發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。

第十七條 資源臺(tái)賬管理

（一）居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地等資源管理臺(tái)賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)資源性資產(chǎn)的管理。

（二）有土地補(bǔ)償費(fèi)的居集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用情況、留存情況等，加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。

（三）各類資源明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)。

第十八條 資源經(jīng)營管理

（一）土地及荒地等資源的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)集體資源管理。統(tǒng)一建立集體資源備查簿。居委會(huì)和居民小組對(duì)集體資源的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

第十九條 集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理。居級(jí)集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。居級(jí)集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

第五章 委托代理制

第二十條 推行居級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，街道代理中心按每一萬人配備一名代理會(huì)計(jì)，實(shí)行持證上崗，為居級(jí)代理記賬核算、代管資金、資產(chǎn)、資源、會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)信息。居級(jí)保留一名會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)報(bào)賬。

第二十一條 街道代理中心按居設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)、資源登記簿等。居級(jí)會(huì)計(jì)設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財(cái)產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿等。

第二十二條 每月的1—8日為街道統(tǒng)一居級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)賬日。憑證傳遞和核算流程為：

(一)居級(jí)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)居兩委主要負(fù)責(zé)人審批簽字后，交會(huì)計(jì)辦理報(bào)銷手續(xù)；

(二)居會(huì)計(jì)于每月民主理財(cái)日將發(fā)生原始憑證交居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核，對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由居會(huì)計(jì)退還經(jīng)辦人；

(三)居會(huì)計(jì)將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送街道委托代理中心；

(四)街道委托代理中心對(duì)原始憑證進(jìn)行審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開榜，并在公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。

(五)每月15日前街道代理中心會(huì)計(jì)整理賬簿、憑證、報(bào)表存檔。每月20日前將上月的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，上報(bào)市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心。

第二十三條 委托代理權(quán)限。街道只有經(jīng)管部門有權(quán)利代管“三資”，其他部門或組織不得以任何理由、任何形式代管居“三資”。

第二十四條 委托代理程序。居會(huì)計(jì)審核支出原始單據(jù)的合法、完整性的基礎(chǔ)上，交居書記、主任“雙簽字”審查簽字后交民主理財(cái)小組審理。月底，居會(huì)計(jì)把本月發(fā)生的原始單據(jù)交居民主理財(cái)小組成員進(jìn)行集中逐單審理，對(duì)審理通過的單據(jù)加蓋民主理財(cái)章，并同時(shí)做好審理情況的原始記錄。居會(huì)計(jì)將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送街道代理中心，代理會(huì)計(jì)依照制度規(guī)定進(jìn)行審核、記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)記賬，形成電子版財(cái)務(wù)公開榜。月初，對(duì)上月所有的財(cái)務(wù)明細(xì)在居務(wù)公開欄張榜公示，接受監(jiān)督。

第六章 民主管理和財(cái)務(wù)公開

第二十五條 居級(jí)一般設(shè)立由5-7名成員組成的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組），民主理財(cái)小組成員由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，居兩委成員及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。對(duì)不履行職責(zé)的民主理財(cái)小組成員，居民會(huì)議或居民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。民主理財(cái)小組成員應(yīng)接受上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十六條 居干部和會(huì)計(jì)人員在正確行使權(quán)力的同時(shí)，要自覺接受監(jiān)督，支持民主理財(cái)小組行使好下列監(jiān)督權(quán)：

（一）有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（二）有權(quán)代表群眾在指定地點(diǎn)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；

（三）有權(quán)向街道紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本居有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題；

（四）有權(quán)參與和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度的制訂實(shí)施等。

第二十七條 居級(jí)必須堅(jiān)持民主理財(cái)制度，每月28日為街道民主理財(cái)日，由居民主理財(cái)小組組長召集三分之二以上成員對(duì)本月財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐項(xiàng)審核，審核內(nèi)容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財(cái)務(wù)制度，非生產(chǎn)性開支是否超過規(guī)定比例，對(duì)不真實(shí)、不合法單據(jù)是否予以退回。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，民主理財(cái)小組有權(quán)要求居兩委給予答復(fù)，確有問題的，居兩委應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。

第二十八條 財(cái)務(wù)公開的形式：各居要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。

第二十九條 財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容：

（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃：包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

（二）各項(xiàng)收入：包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、一事一議籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)、扶貧款、罰沒款物等其他收入情況。

（三）各項(xiàng)支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）、公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）、居干部補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)、扶貧專項(xiàng)支出、居辦公經(jīng)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目支出、五保戶供養(yǎng)支出、罰沒款物等其他支出情況。

（四）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況、庫存物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、資源及項(xiàng)目發(fā)包、租賃情況、其他財(cái)產(chǎn)。

（五）債權(quán)債務(wù)：包括內(nèi)部往來、外部單位和個(gè)人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權(quán)債務(wù)。

（六）收益分配及其他事項(xiàng)：包括公積公益金的提取和使用收支情況、年終收益分配。

第三十條 財(cái)務(wù)公開的程序: 居集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財(cái)小組的審核，公開榜必須由居委主任、街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心總會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后，以居集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。居監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公開的內(nèi)容、公開的時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條 財(cái)務(wù)公開時(shí)間：全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)情況每月8日為街道公開日。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來事項(xiàng)較多的居和實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的居，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受居民監(jiān)督。

第三十二條 財(cái)務(wù)公開要求：

（一）居級(jí)財(cái)務(wù)公開表，街道要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜，財(cái)務(wù)公開榜一式兩份由街道委托代理中心和居分別公開；

（二）重要事項(xiàng)，事前、事后雙公開；

（三）常規(guī)事項(xiàng)，按月或按季定期公開；

（四）特殊事項(xiàng)，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開；

（五）跨事項(xiàng)，當(dāng)年按進(jìn)展情況公開，結(jié)束時(shí)一次性公開；

（六）張榜公布的財(cái)務(wù)資料要求保留15天以上；

（七）居級(jí)必須將本月發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)逐筆張榜公布，對(duì)群眾提出的問題，居兩委應(yīng)及時(shí)答復(fù)，妥善處理。

第三十三條 街道“三資”代理中心應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開檔案，將財(cái)務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管居民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第三十四條 資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用情況要及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。居土地流轉(zhuǎn)情況、涉及居級(jí)集體利益的合同等重大事項(xiàng)也要在居務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

第七章 重要事項(xiàng)管理

第三十五條 工程招投標(biāo)

（一）居工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規(guī)定的招標(biāo)范圍。招標(biāo)投標(biāo)的全過程在街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門及街道代理中心監(jiān)督下進(jìn)行。

（二）居工程招標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，任何組織不得私自建設(shè)，私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由，強(qiáng)行承接工程項(xiàng)目。

（三）招標(biāo)范圍主要是指：集體資金投資以及省、市有關(guān)部門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公益事業(yè)項(xiàng)目設(shè)施等建設(shè)工程施工項(xiàng)目。

（四）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或居兩委研究經(jīng)居民大會(huì)、居民代表大會(huì)通過后同意實(shí)施的項(xiàng)目；

（2）具備招標(biāo)所需的圖紙等工程有關(guān)資料；

（3）建設(shè)資金已落實(shí)；

（4）招標(biāo)項(xiàng)目的管理人員已落實(shí)。

（五）居組織同一工程項(xiàng)目應(yīng)整體招標(biāo)，不得以分割標(biāo)段等為借口肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。

（六）居工程招標(biāo)方式主要采取公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目可由街道代理中心通過張貼招標(biāo)公告或通過媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告。

（七）居對(duì)需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程造價(jià)情況，委托街道代理中心負(fù)責(zé)進(jìn)行并報(bào)送下列材料：

（1）項(xiàng)目建設(shè)方案（或初步設(shè)計(jì)）及批準(zhǔn)文件;

（2）居兩委和居民大會(huì)或居民代表大會(huì)會(huì)議復(fù)印件；

（3）建設(shè)資金落實(shí)證明；

（4）招投標(biāo)委托書；

（5）有關(guān)部門（單位）要求的其他材料。

街道代理中心應(yīng)審查工程招標(biāo)申請(qǐng)并簽署意見。發(fā)現(xiàn)居提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令居集體經(jīng)濟(jì)組織改正。

（八）街道代理中心收到居招投標(biāo)委托書后，應(yīng)成立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照相應(yīng)的招標(biāo)方式程序進(jìn)行招投標(biāo)。

（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中所確定的評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人并進(jìn)行中標(biāo)公示。中標(biāo)公示須在居務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。

（十）居和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同價(jià)為中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。居組織和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（十一）居組織若有違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定，視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴(yán)重的，追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，違紀(jì)違法的將移交司法部門追究。

第三十六條 民主決策

（一）民主決策的范圍：居集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；居集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、居民自治所涉及重要政策及居民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)。

（二）民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、居民大會(huì)或居民代表大會(huì)決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。

（三）民主決策的實(shí)施及監(jiān)督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項(xiàng)一律按民主決策的程序進(jìn)行,并報(bào)街道委托代理中心備案。

（2）居務(wù)監(jiān)督小組要對(duì)民主決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督并每月召開一次會(huì)議，進(jìn)行通報(bào)和接受群眾質(zhì)詢。

（3）堅(jiān)持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評(píng)議會(huì)議，對(duì)居“兩委”班子進(jìn)行滿意度測評(píng)，提出意見和建議，測評(píng)結(jié)果上報(bào)街道辦事處，對(duì)違反民主決策程序的事項(xiàng)，街道居“三資”代理中心有權(quán)否決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十七條 債權(quán)債務(wù)管理

（一）街道每年定期開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，張榜公布。

（二）對(duì)拖欠的居級(jí)債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施積極加以催收，落實(shí)經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對(duì)債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，要由街道經(jīng)管站審查，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。

（三）對(duì)已形成的居級(jí)債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進(jìn)行化解。

（四）堅(jiān)決制止居級(jí)新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財(cái)務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅(jiān)持量入為出的原則。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于居級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超居級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁居以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。對(duì)未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 審計(jì)監(jiān)管

第三十八條　街道經(jīng)管站負(fù)責(zé)居集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，有權(quán)審計(jì)居集體財(cái)務(wù)，有權(quán)責(zé)成居糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的單位和個(gè)人給予懲處；對(duì)阻撓、拒絕、破壞審計(jì)工作的單位和個(gè)人，有權(quán)封存其賬冊(cè)，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十九條　居黨支部和居委會(huì)換屆，居干部和會(huì)計(jì)人員離職，都要由街道進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)具結(jié)后在15天之內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接。

第四十條　嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，將居級(jí)財(cái)務(wù)管理情況納入街道對(duì)居干部績效考核的內(nèi)容，凡是因理財(cái)不及時(shí)，造成報(bào)賬和公開不及時(shí)的，責(zé)任由居書記、居主任負(fù)責(zé)；凡是居已經(jīng)理財(cái)，但沒有按時(shí)記賬和公開的，責(zé)任由居會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。

第四十一條 居集體“三資”管理的居民監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?。街道?jīng)管站要在黨委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展居集體審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)居民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開。建立健全責(zé)任追究制度，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實(shí)，構(gòu)成違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。

第四十二條　違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的通報(bào)批評(píng)、限期整改、紀(jì)律處分。

（一）賬據(jù)混亂的；

（二）私設(shè)“小金庫”，收支體外循環(huán)的；

（三）居收入不按時(shí)納入街道代理中心管理的；

（四）坐收坐支現(xiàn)金的；

（五）“白條”記賬的；

（六）居主要負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)的；

（七）有其它違規(guī)行為的。

第四十三條　因財(cái)務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費(fèi)的；

（二）因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；

（四）因財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；

（五）有其他違紀(jì)違法行為的。

第四十四條　在財(cái)務(wù)開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）沒有按審批權(quán)限開支的；

（二）擅自決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)群眾上訪的；

（三）開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；

（四）責(zé)任人把關(guān)失職的；

（五）有其他違規(guī)和違紀(jì)違法行為的。

第四十五條　居干部和民主理財(cái)小組成員，在接受監(jiān)督和履行職責(zé)中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）民主理財(cái)小組成員不發(fā)揮監(jiān)督作用的；

（二）居干部、會(huì)計(jì)抵觸甚至是阻撓民主理財(cái)?shù)模?/P>

（三）借民主理財(cái)之機(jī)撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；

（四）在理財(cái)中參與弄虛作假的；

（五）有其他錯(cuò)誤行為。

第四十六條　在財(cái)務(wù)公開中，有下列情形之一的將追究居書記、主任、會(huì)計(jì)的責(zé)任。

（一）連續(xù)兩個(gè)月不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的；

（二）假公開的；

（三）公開不清楚，形成矛盾長期得不到化解的；

（四）公開手續(xù)不完備的；

（五）有其他錯(cuò)誤行為的。

第九章 責(zé)任獎(jiǎng)懲

第四十七條 居書記、居主任責(zé)任獎(jiǎng)懲

（一）居書記、居主任為財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)人，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況負(fù)直接責(zé)任，街道對(duì)財(cái)務(wù)管理好的居應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)務(wù)混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

（二）對(duì)居級(jí)私設(shè)賬外賬、漏報(bào)、匿報(bào)收入的，一經(jīng)查實(shí)，全部沒收；對(duì)居級(jí)收入一周以上不交街道委托代理中心的，除給予居書記、居主任通報(bào)批評(píng)外，扣發(fā)當(dāng)月工資，情節(jié)較嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）對(duì)不按時(shí)報(bào)賬的居，每拖報(bào)一個(gè)月扣發(fā)居書記、居主任當(dāng)月工資，連續(xù)兩個(gè)月以上未報(bào)賬的，除扣發(fā)工資外，視情節(jié)追究居書記、居主任的責(zé)任。

第四十八條 居會(huì)計(jì)責(zé)任獎(jiǎng)懲

（一）居會(huì)計(jì)為居財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，應(yīng)帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，街道對(duì)財(cái)務(wù)管理好的居會(huì)計(jì)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）居會(huì)計(jì)必須參加市經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取會(huì)計(jì)資格證，參加審驗(yàn)，由街道辦事處聘任后，持證上崗；

（三）居會(huì)計(jì)要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時(shí)將收入上交街道委托代理中心，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時(shí)上交者，除給予居會(huì)計(jì)通報(bào)批評(píng)外，扣發(fā)當(dāng)月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時(shí)上交者，除扣發(fā)當(dāng)月工資外，給予居會(huì)計(jì)停職檢查；

（四）居會(huì)計(jì)每月必須按時(shí)報(bào)賬，按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，每拖報(bào)一個(gè)月或未及時(shí)公開，給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)拖報(bào)二個(gè)月或未及時(shí)公開，除扣發(fā)當(dāng)月工資，給予居會(huì)計(jì)停職檢查；連續(xù)拖報(bào)三個(gè)月或未及時(shí)公開，對(duì)居會(huì)計(jì)予以解聘。造成財(cái)務(wù)混亂，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。

第四十九條 委托代理中心會(huì)計(jì)責(zé)任獎(jiǎng)懲

街道委托代理中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)居級(jí)賬務(wù)處理和監(jiān)督，街道對(duì)委托代理中心會(huì)計(jì)工作突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。

（一）違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)法規(guī)處理業(yè)務(wù)的；

（二）受理居級(jí)審核程序、審批手續(xù)（簽章）不齊全的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)的；

（三）受理不合法或跨期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)的。

第五十條 街道委托代理中心負(fù)責(zé)人、街道分管或主要領(lǐng)導(dǎo)違反本辦法，有下列行為之一的負(fù)有連帶責(zé)任：

（一）利用職權(quán)，挪借代管資金的；

（二）超越審批權(quán)限的；

（三）弄虛作假，徇私舞弊的；

（四）玩忽職守，給居集體造成損失的。

第十一章 附 則

第五十一條 本辦法由街道紀(jì)委、經(jīng)管站負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法與法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)政策不符的，以法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)政策為準(zhǔn)。

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

二0一三年二月十六日

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對(duì)經(jīng)營管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國特色的社會(huì)主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。