第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚調(diào)研報告

城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項目建設(shè)，群眾增加收入依賴項目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務(wù)邁出國門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場擴(kuò)大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營項目，使民營經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點，以點帶面，建設(shè)生態(tài)美、實力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機(jī)地爭取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點基礎(chǔ)項目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達(dá)640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進(jìn)。

（三）夯實基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機(jī)，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以景莊、北家莊小雜糧專業(yè)合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專業(yè)合作社為帶動，發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)豬，以中低產(chǎn)田改造項目為帶動，在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經(jīng)濟(jì)林景觀工程為帶動，在上原、砂河等村發(fā)展棗樹、山楂樹種植。特別要響應(yīng)縣委、縣政府發(fā)展設(shè)施蔬菜、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求，把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的契機(jī)，在大泉溝等村規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務(wù)、農(nóng)民參與的模式，集中連片，規(guī)模發(fā)展。有針對性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓(xùn)，提高群眾科技水平。

（五）關(guān)注民生、構(gòu)建和諧。努力改善民生，促進(jìn)民和，盡最大努力解決農(nóng)民群眾反映的熱點難點焦點問題，關(guān)心困難群眾、弱勢群體生活生產(chǎn)。竭力抓好事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民生命財產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護(hù)林工作，健全制度落實責(zé)任，解決問題，清除隱患，全鎮(zhèn)全年無安全事故發(fā)生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明大盂、平安大盂創(chuàng)建活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，鎮(zhèn)村文明程度提升，治安秩序好轉(zhuǎn)。全面完成了計劃生育各項指標(biāo)任務(wù)，合作醫(yī)療收繳任務(wù)，加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項社會事業(yè)發(fā)展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚調(diào)研報告

城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項目建設(shè)，群眾增加收入依賴項目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務(wù)邁出國門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場擴(kuò)大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營項目，使民營經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點，以點帶面，建設(shè)生態(tài)美、實力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機(jī)地爭取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點基礎(chǔ)項目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達(dá)640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進(jìn)。

（三）夯實基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機(jī),硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項目, 改造大盂村農(nóng)田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚調(diào)研報告

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項目建設(shè)，群眾增加收入依賴項目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務(wù)邁出國門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金2000萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

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（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場擴(kuò)大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果(責(zé)任編輯：范文之家)

第四篇：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個新的增長點，同時推動了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。

一、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性

一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬，其中有87萬農(nóng)村人口，比例高達(dá)89％。我縣已開發(fā)利用的農(nóng)用土地面積為134萬畝，人均1.5畝，總體來看，我縣是一個農(nóng)業(yè)人口比例較大、人均農(nóng)業(yè)資源占有量短缺的大縣，農(nóng)村勞動力供給過剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)村人口來實現(xiàn)。

二是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需要。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最根本的特點就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經(jīng)營，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則下，要擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模，提高人均產(chǎn)出比率，解決農(nóng)村生產(chǎn)效率不高的問題，就必須讓一批農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，從而減少農(nóng)業(yè)人口，以利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的需要。近年來，農(nóng)民收入增長緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴(kuò)大之勢，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。農(nóng)民收入之所以增長遲緩，既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)等方面的因素，但根本卻在農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)效率低下上。加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民人均收入的治本之策。

四是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住人口，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過多的人口聚集在農(nóng)村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，說到底就是要使更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵措施。

（二）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、產(chǎn)業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實可能。而且，30多年的改革開放使廣大農(nóng)民的商品意識、市場意識、競爭意識大大提高，走出去、闖蕩市場的愿望十分迫切。據(jù)統(tǒng)計，我縣常年外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)27.7萬。但這種外出打工大都只是一種臨時性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，他們在家里還有承包的土地，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，不能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問題，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農(nóng)民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

二是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實需求。近年來，我縣積極實施項目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“三項建設(shè)、兩個重點”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產(chǎn)業(yè)比重為28.7：42.3：29.0，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。從另一方面來看，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是激活了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口等級森嚴(yán)，對農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供了便利條件。并且在勞動用工制度、工商管理制度、社會保障制度、住房制度、子女就學(xué)等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

二、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點

我縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222個行政村（居委會），總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口87萬人，常住人口72萬人，全縣農(nóng)村勞動力58.85萬人，常年外出務(wù)工人員27.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47%。由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達(dá)8萬人。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我縣是中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員達(dá)15萬人左右。在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2.9萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%。

二是兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來，越來越多的農(nóng)村勞動力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)，在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類。

三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在對象上不平衡。勞動力轉(zhuǎn)移率與其文化程度成正比，文化程度高轉(zhuǎn)移率一般較高，年齡較輕的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移較快，占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。

四是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以自發(fā)性轉(zhuǎn)移居多。我縣人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉(zhuǎn)移，而政府組織和勞動力服務(wù)中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住。我縣部分農(nóng)村人口因經(jīng)濟(jì)收入、子女教育和務(wù)工經(jīng)商等原因，一些富裕農(nóng)村人口在縣城置業(yè)購房，在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)行跨越，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。

三、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要做法

（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，帶動農(nóng)民增收。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房累計建成148套，建筑面積59萬平方米，入駐283家，其中工業(yè)企業(yè)128家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項目建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納農(nóng)村富余勞動力的強(qiáng)大“磁場”，全縣1.38萬農(nóng)民在此就業(yè)，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城打造平臺，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過程，本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程。我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市和省級園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對舊城區(qū)進(jìn)行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項目131個，開發(fā)面積203萬平方米，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件?？h建成區(qū)面積為15.5平方公里，縣城人口達(dá)到16萬人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個小城鎮(zhèn)占地1.78平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?萬人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動了農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（三）政策推動，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。實行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，出臺多項扶持性舉措：凡農(nóng)民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內(nèi)購房或租房的農(nóng)民，享受縣財政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村享有的各種政策不變。

（四）三產(chǎn)帶動，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。我縣把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動農(nóng)民增收的重要措施來抓，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級、效益明顯、增勢強(qiáng)勁的局面。目前，全縣建材、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、蔬菜、皮革等各類專業(yè)市場達(dá)163個，大型超市及專賣店598家，社區(qū)綜合服務(wù)中心275個，縣城區(qū)共有各類餐館289家，60個以上標(biāo)準(zhǔn)床位的商務(wù)賓館45家。2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.8億元，同比增長14.8%，入庫稅款1.6億元，占稅收收入的比重達(dá)到75%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動了

2.9萬農(nóng)民進(jìn)城居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移打好了平臺。我縣把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為提高農(nóng)民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運營、集團(tuán)運作、基地發(fā)展的模式，叫響做強(qiáng)勞務(wù)品牌，切實為農(nóng)民外出務(wù)工搭建服務(wù)平臺，提供信息、擇業(yè)、勞動保障等多方面的服務(wù)，在大中城市設(shè)立了320多個辦事處，培養(yǎng)了近300人的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動力有序流動的格局。同時，開展對外出務(wù)工的農(nóng)民有針對性的技能培訓(xùn)，有力地提升了社會競爭力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)8000多人，創(chuàng)辦了300萬元以上的工業(yè)項目60多個，其中80%是從事建筑防水的外出務(wù)工有成人員。建筑防水務(wù)工年收入達(dá)25億元，帶動近20萬農(nóng)民致富。當(dāng)前，從農(nóng)村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務(wù)富裕起來的農(nóng)民。

（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，吸引農(nóng)民進(jìn)城定居。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦學(xué)，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴(kuò)建了16所寄宿式學(xué)校，縣城區(qū)學(xué)校達(dá)到54所。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，也帶動了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商?？h城區(qū)學(xué)校共接收農(nóng)村寄宿式學(xué)生56362人，其中外出務(wù)工人員留守子女51076人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外出務(wù)工子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護(hù)難題，吸引了農(nóng)民進(jìn)城購房、定居。

四、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用與影響

（一）成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來的勞務(wù)收入，據(jù)調(diào)查顯示，縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動力年均收入1.2萬元左右。外出務(wù)工的則更高，人均勞務(wù)收入2—3萬元。外出務(wù)工收入的增長帶動了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入逐年快速增長，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，也促進(jìn)了在家務(wù)農(nóng)人員收入的增長。

（二）提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移的過程中，通過適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，專業(yè)知識和技能，開闊了視野，增強(qiáng)了本領(lǐng)，自身素質(zhì)大大提高。通過外出就業(yè)農(nóng)民與未外出就業(yè)農(nóng)民對比調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識、投資觀念、風(fēng)險意識、法律觀念、社會交往觀念明顯增強(qiáng)。

（三）加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來，縣城人口增加到16萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動人口12萬，城鎮(zhèn)化率年均提高3個百分點。大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地集中經(jīng)營，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)支撐，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動力需求；二是反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員憑借資金、信息、先進(jìn)的生產(chǎn)方式，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人；四是培育市場，外出務(wù)工農(nóng)民務(wù)工收入用來建造房屋、購買家電等消費品，擴(kuò)大消費需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另一方面，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在的問題及下步建議 我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。由于在短期內(nèi)不能學(xué)到實際技能，因此勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)每生補(bǔ)助400、500、600元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩下2家，根本不足以解決設(shè)備投入，教師開支、人員培訓(xùn)等難題。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)。外出流動人員大都呈分散趨勢，處于無序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識弱，部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)民勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。素質(zhì)差，無技術(shù)特長，思想觀念保守、落后，競爭意識薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。四是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務(wù)業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對農(nóng)村人口吸納能力不強(qiáng)。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低。導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。六是農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。同時，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民外出務(wù)工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實有效措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會使大量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來源，是社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是實施工業(yè)興縣的一項重要工作。一是研究制定鼓勵、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)驗，發(fā)布勞動力市場信息，開展務(wù)工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營造一個良好的氛圍。

（二）積極開拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實施項目帶動戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進(jìn)程，大力開展回歸工程，進(jìn)一步吸引和鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村勞動力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本出路。加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點項目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與管理。一是加強(qiáng)職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)和雨露計劃，加大資金投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。同時建立完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心，優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，大量培訓(xùn)“技術(shù)農(nóng)民”和“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，提升人力資本含量，克服勞動力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)瓶頸。二是培育勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。三是加大勞動力維權(quán)力度。針對目前外出務(wù)工人員遭受歧視、合法權(quán)益難以得到保障的實際，研究、探索、制定勞動維權(quán)的長效機(jī)制，強(qiáng)化勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工有序流動。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，解決農(nóng)民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問題，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移敞開方便之門。二是進(jìn)一步改革社會保障制度。在開放城市勞動力市場的條件下，加快失業(yè)保險和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營和種田能手集中，通過大戶承包、合伙經(jīng)營、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來，進(jìn)行股份合作經(jīng)營，探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)基層組織調(diào)研報告

XXX鄉(xiāng)基層組織調(diào)研報告

為切實加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，切實解決我鄉(xiāng)基層組織存在的突出矛盾和困難，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步深入推進(jìn)基層組織建設(shè)集中教育整頓工作打好基礎(chǔ)，我鄉(xiāng)緊緊圍繞省委“一條主線、三個加強(qiáng)”這一主題藏區(qū)工作思路，結(jié)合“基層組織建設(shè)年”、“三分類三升級”、“1+6”等活動。按照縣委的要求，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、進(jìn)村入戶調(diào)查等形式，對全鄉(xiāng)16個黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研總體情況匯報如下：

一、基層黨組織存在的問題及原因分析

1、村級黨組織缺乏戰(zhàn)斗力

面對新形勢、新任務(wù)，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強(qiáng)，對農(nóng)村工作的要求難以適應(yīng)。一是黨員干部文化程度低，甚至不能用漢語言與外界交流，更談不上工作方式方法；大部分農(nóng)村黨員干部“信教”觀念嚴(yán)重，一切事務(wù)都按照“佛教至上”來處理；缺乏服務(wù)群眾的意識，幫助群眾解決實際困難較少；模糊的黨性意識、錯誤的黨的認(rèn)知難以發(fā)揮先鋒模范作用，部分黨員抱著“各種各的田，各賺各的錢，交上兩毛錢，無所謂黨員不黨員”的錯誤態(tài)度，覺得黨員沒有相關(guān)好處還要繳納黨費，甚至存有“干脆退黨當(dāng)一般老百姓”的想法。二是村級后備干部匱乏。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村大多數(shù)能人紛紛離開土地、離開村屯，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年紛紛外出打工擇業(yè)，出現(xiàn)了干部“難選”、“難找”、“難培養(yǎng)”的“三難”現(xiàn)象，個別村難以培養(yǎng)選拔出合適的村黨組織書記；農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，全鄉(xiāng)45歲以上的黨員占74%，16個村大部分村書記年齡超過50歲，甚至有5個村支部書記兼任村長一職。三是農(nóng)村黨組織面對的一個主要問題就是規(guī)章制度落實困難，甚至流于形式。雖然有制度、有規(guī)定，卻難以落到實處；黨內(nèi)生活不正常。雖然新修了村民活動室、村級圖書館，但長期不召開群眾大會、黨員大會、組織生活會，不組織群眾學(xué)習(xí)，干群聯(lián)系少。

2、鄉(xiāng)村干部缺乏影響力

我們黨在藏區(qū)最大的優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，最大的危險在于脫離人民群眾，在群眾當(dāng)中沒有相應(yīng)的威信。這主要是因為我們部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部不愿做群眾工作，群眾觀念淡薄，宗旨意識不強(qiáng)，對農(nóng)牧民群眾缺乏感情，平時不聯(lián)系群眾，工作不依靠群眾，思想不貼近群眾，忽視群眾工作；有的干部不會做群眾工作，舊法不管用，新法不會用，不懂群眾心理，不了解群眾愿望，不會說群眾語言，工作方法簡單生硬，引起群眾的抵觸和反感；有的干部群眾立場不堅定，決策辦事不充分尊重群眾的意愿，作風(fēng)不民主，處事不公道。

3、農(nóng)民群眾沒有向心力

干部工作作風(fēng)漂浮、脫離群眾是造成群眾沒有向心力的主要原因。一些干部下鄉(xiāng)經(jīng)常車來車往，蜻蜓點水，存在干部不認(rèn)識群眾，群眾也認(rèn)不到干部。甚至有的干部把群眾工作作為負(fù)擔(dān)，覺得群眾素質(zhì)低打交道麻煩，看見群眾來就頭痛。遇到事就酥手無策，舉措失當(dāng)，駕馭不住局面。一旦為群眾做了點應(yīng)該做的事

就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

二、存在問題的對策措施

1、提高黨組織自身“質(zhì)量”，增強(qiáng)吸引力

黨組織自身的“質(zhì)量”，就是黨組織調(diào)動黨員干部積極性和發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。提高黨組織自身的“質(zhì)量”，必須抓好自身的作風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)這兩個重點。首先，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背。只有不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，才能凝聚群眾的力量。一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，把我們的黨建設(shè)成一個堅強(qiáng)的堡壘。二要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，教育黨員干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，大興為民謀利之風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、狠抓落實，把群眾凝聚在黨的周圍。三要加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，教育每個黨員警鐘常鳴，常懷律己之心、常思貪欲之害，牢記“兩個務(wù)必”，在生活中樹立良好的形象。其次，要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一要疏通“出口”，保持隊伍的純潔性。二要嚴(yán)把“入口”，保持隊伍的先進(jìn)性。要堅決按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員，考察發(fā)展對象時既要看才，更要看德，嚴(yán)防動機(jī)不純、心術(shù)不正的人混入黨的隊伍。三要教育培養(yǎng)，增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力。一方面，要不斷加強(qiáng)入黨積極分子隊

伍建設(shè)，為黨培訓(xùn)一支堅強(qiáng)的后備力量。另一方面，要不斷加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，把黨員隊伍建設(shè)成為一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的能人隊伍。

2、提高黨員自身“質(zhì)量”，增強(qiáng)影響力

黨員自身的“質(zhì)量”就是黨員自身素質(zhì)、在群眾中的威望以及帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。黨員只有不斷提高自身“質(zhì)量”，才能走在群眾前頭，才能凝聚民心。一要提高道德修養(yǎng)。良好的道德修養(yǎng)是黨員提高向心力的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員要自覺帶頭遵守家庭美德和社會公德，以良好的道德修養(yǎng)影響周圍的群眾。二要提高知識水平。作為黨員，應(yīng)掌握與其職業(yè)、職位、工作直接或間接相關(guān)的基本知識。要掌握科技和信息知識，始終走在群眾前列。三要提高致富帶富能力。要帶頭學(xué)習(xí)各種實用技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，增強(qiáng)就業(yè)技能，帶頭致富，為群眾做出樣子、趟出路子。

3、縮小與群眾之間的“距離”，形成向心力

“單絲不成線，獨木不成林”，建設(shè)新形勢下藏區(qū)農(nóng)村不能僅僅依靠黨員、干部的力量，還要調(diào)動群眾的積極性，形成強(qiáng)大的向心力。一要“請進(jìn)來”，充分發(fā)揚民主。要自覺把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，遇事要多向群眾請教，多和群眾商量，多征求群眾意見。二要“走進(jìn)去”，切實搞好服務(wù)。我們每個黨員要牢記黨的宗旨，放下架子、撲下身子，經(jīng)常和群眾談心議事，真正和群眾打成一片。以“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神境界，時刻把群眾冷暖看在眼里、記在心里、抓在手上，為民解難造福。三要拓寬黨組織的設(shè)臵方式，讓黨組織貼近黨員、接近群眾。努力擴(kuò)大黨服務(wù)

群眾的范圍，更好地組織、宣傳、教育和疑聚群眾。

三、當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的問題和不足

1、防范措施有待繼續(xù)完善。從調(diào)查中了解到，所制定的維護(hù)治安穩(wěn)定的措施，在制度管理方面還存在一些“空擋”，沒有形成人防、物防、技防相結(jié)合的有效防控措施，這是一個較大的薄弱環(huán)節(jié)。

2、普法宣傳力度尚待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民的法律知識比較缺乏，法律意識比較淡薄，這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳的深度和廣度。、治安防控工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。夜間巡邏工作機(jī)制落實不到位，人員時有時無，給治安防范控制留下了隱患；由于關(guān)于土地、草牧場的群體性矛盾糾紛時有發(fā)生，暴露出“及時排查、各負(fù)其責(zé)、預(yù)防為主”和“分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的制度未能有效落實。

四、幾點對策和建議

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。全鄉(xiāng)上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對綜治工作重要性的認(rèn)識，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會參與面。不斷鞏固并擴(kuò)大目前取得的成果，始終把這項工作擺上重要位臵，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善社會治安狀況，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)綜治干部隊伍及自身建設(shè)，逐步落實基層綜治經(jīng)費。綜治辦要發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)綜治成員單位履職意識，調(diào)動積極性，做到有獎有懲。要不斷加強(qiáng)綜治干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對專職干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行任職資格考核，推行“能者上、庸

者讓”的用人機(jī)制。不斷增加綜治工作經(jīng)費，拓寬籌資渠道，并逐步將基層綜治經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證。

3、充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心成員單位的職能作用，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。要針對新時期刑事犯罪特點，對暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪要始終保持高壓態(tài)勢，及時打擊，確保人民群眾的生產(chǎn)、生活、工作有一個良好的治安環(huán)境。要針對農(nóng)村的特點，掌握不同時期的治安狀況，切合實際地組織開展專項整治工作。同時，特別要加強(qiáng)對青少年及外出務(wù)工人員的法制教育，減少違法犯罪。

4、依靠群眾，在群防群治上再下功夫。在加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)工作的同時，充分挖掘民力資源，把群眾充分發(fā)動和組織起來，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)。繼續(xù)抓住綜治工作的根本，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實基礎(chǔ)工作，堅固綜治工作的前沿陣地。、深入開展矛盾糾紛、不安定因素的排查化解專項工作。要按照“立足預(yù)防、及時排查、各負(fù)其責(zé)、有效化解”的原則，健全組織，充實人員，建立健全防范和處臵群體性及突發(fā)性上訪事件的預(yù)案，實行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，把矛盾糾紛和不安定隱患化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

中共XXX鄉(xiāng)黨委

XXX鄉(xiāng)人民政府

2012年8月16日