第一篇：農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報(bào)告

“農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”是加快城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三大集中”的重要組成部分。為了建立健全引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向社區(qū)集中的政策和機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中現(xiàn)狀

農(nóng)村居民居住方式正由分散逐步向集中轉(zhuǎn)變。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積×××××km_，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積共××

km_，建成區(qū)面積××km_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總?cè)丝凇痢寥f人，集鎮(zhèn)人口×萬人。行政村總數(shù)××個(gè)，自然村×××個(gè)，工商小區(qū)及住宅小區(qū)××萬平方米。____年農(nóng)民“造城”，全區(qū)共吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房×××戶，建筑面積×萬平方米。第一、四期移民建鎮(zhèn)共移民××××戶，移民人口××××人，總建筑面積××萬平方米。據(jù)調(diào)查，有近七成的農(nóng)村居民表示愿意進(jìn)城集中居住，這與黨委、政府加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是一致的，是執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，部分家庭已在城鎮(zhèn)購有住房，還有一小部分也打算在三、五年內(nèi)進(jìn)鎮(zhèn)購房。他們主動(dòng)向城鎮(zhèn)集中主要是為了子女更好的成長(zhǎng)和改善生活條件。還有部分農(nóng)村居民希望政府將農(nóng)村老宅置換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)城居住的目的。

二、影響農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中居住的主要因素

_、經(jīng)濟(jì)因素。進(jìn)城居住要購房，生活費(fèi)高，需要一定的經(jīng)濟(jì)保障，因而收入較低就成了制約農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中的主要因素，而且區(qū)域間農(nóng)村居民的收入差異對(duì)進(jìn)城意愿影響很大。

_、觀念因素。青年人進(jìn)城鎮(zhèn)居住愿望迫切，而中老年人特別是老年人由于習(xí)慣了恬靜安逸的農(nóng)村生活方式，對(duì)節(jié)奏較快競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市生活有所顧慮，無法完全從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”熱熱鬧鬧向住宅樓里的“左鄰右舍”各自忙碌、較少往來的生活方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)土地的眷戀和傳統(tǒng)的家鄉(xiāng)觀念使得他們長(zhǎng)期的農(nóng)耕生活形成對(duì)土地較強(qiáng)的依賴性。

_、產(chǎn)業(yè)因素。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)、耕地分散，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)是分散的，使得第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施不能集中充分延伸，從根本上導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口難以集中。

_、土地因素?，F(xiàn)有的土地制度是農(nóng)村人口難以集中的根本原因，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農(nóng)村人口難以流通與集中，農(nóng)民住宅很難按照規(guī)劃實(shí)行易地集中建設(shè)。

_、戶籍因素。戶籍管理制度的制約，導(dǎo)致一系統(tǒng)社會(huì)保障制度如入托、入學(xué)、醫(yī)療等成了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。

三、加大推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的政策與措施

_、規(guī)劃先行，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

⑴、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，借鑒外地城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路，重視合理布局，科學(xué)規(guī)劃。

⑵、不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善城區(qū)功能，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

⑶、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，完善公建設(shè)施配套及基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)造良好的環(huán)境質(zhì)量，圍繞“適時(shí)改造、完善配套、做精老城、增加亮點(diǎn)”和“拉大框架、豐富內(nèi)涵、做美新城、營(yíng)造特色”的城建工作指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃住宅小區(qū)和民心工程。加大綜合開發(fā)的力度，建設(shè)戶型合理、功能完善、面積適度、設(shè)施齊全、切合華容實(shí)際的新型住宅。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，以人為本，努力營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，讓農(nóng)民低門檻進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)集中，安居樂業(yè)。

⑷、交通資源與設(shè)施共享。加快鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通及基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，使得各種要素流通和相互作用，同時(shí)有限的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)可以合理投入，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源和設(shè)施利用率。

通過城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，從而加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的人文意識(shí)。

_、完善體制，加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

⑴、行政管理體制、土地所有制等方面應(yīng)加以完善與突破。應(yīng)突破農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有，組為基礎(chǔ)”的所有制束縛，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、組三級(jí)所有的體制，使農(nóng)民中心村建設(shè)的推行很難實(shí)現(xiàn)，缺乏在三者之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的體制改革。

⑵、探索建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡，易地復(fù)墾。政策上應(yīng)扶優(yōu)助強(qiáng)，在下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃中，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓(出租)，統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用，用地單位和個(gè)人可自主選擇出讓或租售方式處置土地使用權(quán)。經(jīng)營(yíng)性土地出讓，可實(shí)行公開招標(biāo)拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計(jì)劃開發(fā)利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包土地的承包權(quán)不變，同時(shí)，根據(jù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿，通過委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。

⑶、從體制上對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)農(nóng)民建房進(jìn)行控制與引導(dǎo)。形成區(qū)域內(nèi)管理體制，對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行有序的控制，并加以政策性引導(dǎo)，加快推進(jìn)社區(qū)(中心村)規(guī)劃編制，通過規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)(中心村)集中。

_、政策配套，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

⑴、改變現(xiàn)有的市政設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)與管理的模式。加大政府對(duì)市政設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、給排水、環(huán)保、綠化等綜合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，整

合各種社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。

⑵、加大推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程中“鎮(zhèn)?！闭叩牧Χ龋黾泳蜆I(yè)崗位。積極推行“鎮(zhèn)保”政策和建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使被征用土地和農(nóng)民利益得到保障，就業(yè)得到保障，減少社會(huì)不穩(wěn)定性因素，增加土地使用者的積極性。

⑶、探索市場(chǎng)化的投融資政策，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＹY金匱乏是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，但由于城鎮(zhèn)目前各自為政，分頭建設(shè)，使得有限的資金分散投資，導(dǎo)致效益低下，并造成不必要的重復(fù)建設(shè)與大量浪費(fèi)。一要充分發(fā)揮銀行等多渠道資金運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)發(fā)展為根本目標(biāo)，從城鎮(zhèn)規(guī)劃、節(jié)約土地、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面入手，科學(xué)評(píng)估，綜合考慮，拿出正確的信貸政策。在確保資金安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二要通過區(qū)域財(cái)政、稅收等手段，建立區(qū)域建設(shè)發(fā)展資金，合理、統(tǒng)一支配有限建設(shè)資金，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，避免重復(fù)和盲目建設(shè)。三要充分吸引市場(chǎng)化資金，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。按照“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的思路，發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和手段，以土地作為投資，吸收外來資金，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高土地利用價(jià)值，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

⑷、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)新落戶的人員，在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、計(jì)劃生育等方面，享有同原城鎮(zhèn)居民同等待遇。將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中心鎮(zhèn)，計(jì)劃、公安、城建等有關(guān)部門要密切配合，做好落實(shí)工作，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

_、政府推動(dòng)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

要牢固樹立“發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)”觀念，繼續(xù)加大招商引資力度，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化就業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的提高。要充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展直接服務(wù)于第一、二產(chǎn)業(yè)及滿足提高人民生活需要的第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游娛樂業(yè)和其它服務(wù)業(yè)等，吸納勞動(dòng)力多，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，拓寬農(nóng)村居民的增收渠道。

第二篇：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。

一、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性

一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬，其中有87萬農(nóng)村人口，比例高達(dá)89％。我縣已開發(fā)利用的農(nóng)用土地面積為134萬畝，人均1.5畝，總體來看，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例較大、人均農(nóng)業(yè)資源占有量短缺的大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力供給過剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)村人口來實(shí)現(xiàn)。

二是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最根本的特點(diǎn)就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則下，要擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高人均產(chǎn)出比率，解決農(nóng)村生產(chǎn)效率不高的問題，就必須讓一批農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，從而減少農(nóng)業(yè)人口，以利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的需要。近年來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。農(nóng)民收入之所以增長(zhǎng)遲緩，既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)等方面的因素，但根本卻在農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)效率低下上。加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民人均收入的治本之策。

四是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住人口，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過多的人口聚集在農(nóng)村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，說到底就是要使更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵措施。

（二）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、產(chǎn)業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實(shí)可能。而且，30多年的改革開放使廣大農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大大提高，走出去、闖蕩市場(chǎng)的愿望十分迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣常年外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)27.7萬。但這種外出打工大都只是一種臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，他們?cè)诩依镞€有承包的土地，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，不能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問題，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農(nóng)民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

二是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)需求。近年來，我縣積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)、兩個(gè)重點(diǎn)”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產(chǎn)業(yè)比重為28.7：42.3：29.0，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。從另一方面來看，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是激活了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口等級(jí)森嚴(yán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供了便利條件。并且在勞動(dòng)用工制度、工商管理制度、社會(huì)保障制度、住房制度、子女就學(xué)等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

二、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口87萬人，常住人口72萬人，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力58.85萬人，常年外出務(wù)工人員27.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47%。由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達(dá)8萬人。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我縣是中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員達(dá)15萬人左右。在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2.9萬人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%。

二是兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時(shí)間長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)，在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類。

三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在對(duì)象上不平衡。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率與其文化程度成正比，文化程度高轉(zhuǎn)移率一般較高，年齡較輕的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢(shì)。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移較快，占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。

四是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以自發(fā)性轉(zhuǎn)移居多。我縣人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動(dòng)一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉(zhuǎn)移，而政府組織和勞動(dòng)力服務(wù)中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住。我縣部分農(nóng)村人口因經(jīng)濟(jì)收入、子女教育和務(wù)工經(jīng)商等原因，一些富裕農(nóng)村人口在縣城置業(yè)購房，在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)行跨越，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。

三、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要做法

（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，帶動(dòng)農(nóng)民增收。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房累計(jì)建成148套，建筑面積59萬平方米，入駐283家，其中工業(yè)企業(yè)128家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，全縣1.38萬農(nóng)民在此就業(yè)，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城打造平臺(tái)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過程，本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程。我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目131個(gè)，開發(fā)面積203萬平方米，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件。縣建成區(qū)面積為15.5平方公里，縣城人口達(dá)到16萬人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)占地1.78平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?萬人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動(dòng)了農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（三）政策推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。實(shí)行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，出臺(tái)多項(xiàng)扶持性舉措：凡農(nóng)民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內(nèi)購房或租房的農(nóng)民，享受縣財(cái)政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時(shí)農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村享有的各種政策不變。

（四）三產(chǎn)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。我縣把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要措施來抓，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效益明顯、增勢(shì)強(qiáng)勁的局面。目前，全縣建材、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、蔬菜、皮革等各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)163個(gè)，大型超市及專賣店598家，社區(qū)綜合服務(wù)中心275個(gè)，縣城區(qū)共有各類餐館289家，60個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)床位的商務(wù)賓館45家。2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.8億元，同比增長(zhǎng)14.8%，入庫稅款1.6億元，占稅收收入的比重達(dá)到75%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了

2.9萬農(nóng)民進(jìn)城居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移打好了平臺(tái)。我縣把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為提高農(nóng)民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、集團(tuán)運(yùn)作、基地發(fā)展的模式，叫響做強(qiáng)勞務(wù)品牌，切實(shí)為農(nóng)民外出務(wù)工搭建服務(wù)平臺(tái)，提供信息、擇業(yè)、勞動(dòng)保障等多方面的服務(wù)，在大中城市設(shè)立了320多個(gè)辦事處，培養(yǎng)了近300人的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動(dòng)力有序流動(dòng)的格局。同時(shí)，開展對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，有力地提升了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)8000多人，創(chuàng)辦了300萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)，其中80%是從事建筑防水的外出務(wù)工有成人員。建筑防水務(wù)工年收入達(dá)25億元，帶動(dòng)近20萬農(nóng)民致富。當(dāng)前，從農(nóng)村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務(wù)富裕起來的農(nóng)民。

（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，吸引農(nóng)民進(jìn)城定居。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴(kuò)建了16所寄宿式學(xué)校，縣城區(qū)學(xué)校達(dá)到54所。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，也帶動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商?？h城區(qū)學(xué)校共接收農(nóng)村寄宿式學(xué)生56362人，其中外出務(wù)工人員留守子女51076人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外出務(wù)工子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護(hù)難題，吸引了農(nóng)民進(jìn)城購房、定居。

四、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用與影響

（一）成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來的勞務(wù)收入，據(jù)調(diào)查顯示，縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力年均收入1.2萬元左右。外出務(wù)工的則更高，人均勞務(wù)收入2—3萬元。外出務(wù)工收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入逐年快速增長(zhǎng)，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時(shí)，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，也促進(jìn)了在家務(wù)農(nóng)人員收入的增長(zhǎng)。

（二）提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移的過程中，通過適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)和技能，開闊了視野，增強(qiáng)了本領(lǐng)，自身素質(zhì)大大提高。通過外出就業(yè)農(nóng)民與未外出就業(yè)農(nóng)民對(duì)比調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、投資觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律觀念、社會(huì)交往觀念明顯增強(qiáng)。

（三）加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來，縣城人口增加到16萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動(dòng)人口12萬，城鎮(zhèn)化率年均提高3個(gè)百分點(diǎn)。大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地集中經(jīng)營(yíng)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)支撐，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力需求；二是反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員憑借資金、信息、先進(jìn)的生產(chǎn)方式，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人；四是培育市場(chǎng)，外出務(wù)工農(nóng)民務(wù)工收入用來建造房屋、購買家電等消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對(duì)土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在的問題及下步建議 我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動(dòng)力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。由于在短期內(nèi)不能學(xué)到實(shí)際技能，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)每生補(bǔ)助400、500、600元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩下2家，根本不足以解決設(shè)備投入，教師開支、人員培訓(xùn)等難題。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈分散趨勢(shì)，處于無序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。素質(zhì)差，無技術(shù)特長(zhǎng)，思想觀念保守、落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。四是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務(wù)業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報(bào)酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對(duì)農(nóng)村人口吸納能力不強(qiáng)。受地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平低。導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。六是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動(dòng)力專業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。同時(shí)，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民外出務(wù)工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會(huì)使大量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來源，是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是實(shí)施工業(yè)興縣的一項(xiàng)重要工作。一是研究制定鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，開展務(wù)工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

（二）積極開拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進(jìn)程，大力開展回歸工程，進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本出路。加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動(dòng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與管理。一是加強(qiáng)職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)和雨露計(jì)劃，加大資金投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。同時(shí)建立完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心，優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，大量培訓(xùn)“技術(shù)農(nóng)民”和“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，提升人力資本含量，克服勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)瓶頸。二是培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。三是加大勞動(dòng)力維權(quán)力度。針對(duì)目前外出務(wù)工人員遭受歧視、合法權(quán)益難以得到保障的實(shí)際，研究、探索、制定勞動(dòng)維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工有序流動(dòng)。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，解決農(nóng)民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問題，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移敞開方便之門。二是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。在開放城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的條件下，加快失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和種田能手集中，通過大戶承包、合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

第三篇：城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調(diào)研活動(dòng)

10級(jí)物流2班：宋百年

此次活動(dòng)中，分別走訪調(diào)研了南壩、昆池及下八三個(gè)個(gè)具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結(jié)合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風(fēng)景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個(gè)自然村，屬下有5個(gè)村民小組，在冊(cè)536戶，1880人，常駐人口2780人。自改革開放以來，村委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，利用地緣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓住機(jī)遇加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，分別是汽車銷售市場(chǎng)、濱河路路水果市場(chǎng)和五金材料市場(chǎng)。2010年年，村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入1247.2萬元，比上年增長(zhǎng)14.39%，人均分配4140元，完成社會(huì)總收入達(dá)2.23億元；預(yù)計(jì)10年村組兩級(jí)總收入可達(dá)到1380萬元，同比增長(zhǎng)6.2%。

近年來，村先后獲得“全國民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團(tuán)支部”、“達(dá)州生態(tài)文明村”、“達(dá)州依法治市工作先進(jìn)單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”先進(jìn)基層黨支部等多項(xiàng)光榮稱號(hào)。

在抓好經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)，狠抓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開展“農(nóng)保”工作以來，出頭村符合被征地農(nóng)民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應(yīng)參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應(yīng)參保94%；35-59歲（強(qiáng)制性參保）597人，占應(yīng)參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應(yīng)參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

進(jìn)入二十一世紀(jì)，農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農(nóng)民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。在端州區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生產(chǎn)生活條件不斷改善。南壩農(nóng)村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，農(nóng)民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補(bǔ)助、保健費(fèi)、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進(jìn)了農(nóng)民家中。在國家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結(jié)合睦崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村。

（1）以工業(yè)化致富農(nóng)民

以工業(yè)化致富農(nóng)民，一是要發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個(gè)主題，全力推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好三個(gè)提升”的工作思路，南壩堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活資產(chǎn)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和建造適租對(duì)路的廠房、樓房、店鋪、專業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)施有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過建設(shè)物業(yè)、招商引資、加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。二是推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入的渠道。把農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動(dòng)部門的職業(yè)培訓(xùn)范圍，按照培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的要求，有計(jì)劃、有步驟的開展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納外來務(wù)工人員，為農(nóng)民的物業(yè)出租引來客戶。區(qū)鎮(zhèn)村大力開展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來客戶不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，以良好的服務(wù)和環(huán)境留住客戶。

（2）以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，通過政府引導(dǎo)，村組自導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的方式，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，完善社務(wù)公開制度和民主管理的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并進(jìn)行公示，還定期和不定期地進(jìn)行專題和專項(xiàng)審

計(jì)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺(tái)，落實(shí)股東的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂、休閑于一體的飲食娛樂城。現(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車集市，及構(gòu)車上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車城，將成為一個(gè)集旅游、休閑娛樂等多功能為一體的新亮點(diǎn)。

2.抓住機(jī)遇，健全體系

文化市場(chǎng)中的娛樂業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

通過對(duì)昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內(nèi)扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有非常好的示范性，在建設(shè)旅游型城市、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機(jī)遇

近年來，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂文化產(chǎn)業(yè)。地方召開了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。管理主體就是要保證一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)營(yíng)主體就是要結(jié)合實(shí)際，在宏觀調(diào)控市場(chǎng)，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂場(chǎng)所下，重點(diǎn)要搞好經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓(xùn)和導(dǎo)向工作，使他們守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；消費(fèi)主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進(jìn)來，培育和壯大消費(fèi)群體，讓大眾走進(jìn)并樂于走進(jìn)娛樂場(chǎng)所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三個(gè)主體做依托的基礎(chǔ)上，健全娛樂市場(chǎng)三個(gè)管理體系。一是健全娛樂市場(chǎng)的規(guī)范體系。抬高“門檻”，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”開發(fā)新區(qū)，必須具備相當(dāng)資金、資質(zhì)和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)?；?、主題化、模式化、品牌化的娛樂場(chǎng)所。二是健全娛樂市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂

場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂場(chǎng)所中開展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是健全娛樂市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

娛樂業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（1）抓住機(jī)遇

近年來，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂文化產(chǎn)業(yè)。地方召開了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。健全娛樂市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂場(chǎng)所中開展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。健全娛樂市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬元，財(cái)政稅收完成XX.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大提供了平臺(tái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營(yíng)項(xiàng)目，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運(yùn)路的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)生態(tài)美、實(shí)力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點(diǎn)、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對(duì)供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財(cái)政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項(xiàng)目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近XX0畝，順利完成了建于移動(dòng)新村投資達(dá)640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬元的移動(dòng)新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目顯著推進(jìn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭(zhēng)取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭――三畛――大盂，大運(yùn)路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運(yùn)路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機(jī),硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目, 改造大盂村農(nóng)田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬元，財(cái)政稅收完成XX.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大提供了平臺(tái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營(yíng)項(xiàng)目，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運(yùn)路的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)生態(tài)美、實(shí)力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點(diǎn)、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對(duì)供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財(cái)政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項(xiàng)目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近XX0畝，順利完成了建于移動(dòng)新村投資達(dá)640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬元的移動(dòng)新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目顯著推進(jìn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭(zhēng)取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運(yùn)路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運(yùn)路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機(jī)，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以景莊、北家莊小雜糧專業(yè)合作社為帶動(dòng)，在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專業(yè)合作社為帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)豬，以中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為帶動(dòng)，在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運(yùn)高速山楂經(jīng)濟(jì)林景觀工程為帶動(dòng)，在上原、砂河等村發(fā)展棗樹、山楂樹種植。特別要響應(yīng)縣委、縣政府發(fā)展設(shè)施蔬菜、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求，把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，在大泉溝等村規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務(wù)、農(nóng)民參與的模式，集中連片，規(guī)模發(fā)展。有針對(duì)性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓(xùn)，提高群眾科技水平。

（五）關(guān)注民生、構(gòu)建和諧。努力改善民生，促進(jìn)民和，盡最大努力解決農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，關(guān)心困難群眾、弱勢(shì)群體生活生產(chǎn)。竭力抓好事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護(hù)林工作，健全制度落實(shí)責(zé)任，解決問題，清除隱患，全鎮(zhèn)全年無安全事故發(fā)生、無越級(jí)上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明大盂、平安大盂創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，鎮(zhèn)村文明程度提升，治安秩序好轉(zhuǎn)。全面完成了計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，合作醫(yī)療收繳任務(wù)，加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。