第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)

中共廣州市委文件

穗字〔2011〕1號(hào)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)

(2011年1月13日)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志2010年12月12日至13日視察廣東、廣州重要指示精神和12月14日省委常委會(huì)議精神，科學(xué)謀劃、全力做好后亞運(yùn)時(shí)期的城市建設(shè)和管理工作，鞏固和發(fā)展好城市環(huán)境面貌大變成果，推動(dòng)我市城市建設(shè)和管理再上新臺(tái)階，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、繼續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境綜合整治建設(shè)，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“天更藍(lán)”成果

(一)繼續(xù)采取有力措施防治空氣污染。繼續(xù)實(shí)施“空氣整治50條”及“新31條”，特別是結(jié)合國(guó)家對(duì)污染減排新要求，加大空氣環(huán)境綜合整治力度。在建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐，繼續(xù)推進(jìn)小型燃煤鍋爐的淘汰工作，提高天然氣等清潔能源使用比例，加快發(fā)展太陽(yáng)能等新能源，建立供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。深化工業(yè)降氮脫硝工作。進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治，減輕城市灰霾。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢查與強(qiáng)制維護(hù)(I/M)等制度，提高新車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)非道路移動(dòng)源的廢氣污染控制，禁止露天焚燒稻草、垃圾以及其他產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，將亞運(yùn)空氣環(huán)境綜合整治中行之有效的措施上升到地方性法規(guī)層面，適時(shí)修訂《廣州市大氣污染防治規(guī)定》。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(二)大力推動(dòng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省和周邊城市對(duì)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治工作的支持和配合，建立區(qū)域、流域城市間協(xié)作機(jī)制。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(三)建立健全空氣環(huán)境綜合整治工作機(jī)制。進(jìn)一步健全規(guī)劃、工商、環(huán)保、城管等多部門(mén)并聯(lián)審批、聯(lián)合查處、信息共享的工作機(jī)制，從根本上解決事關(guān)群眾切身利益的飲食業(yè)油煙、建設(shè)工地?fù)P塵等污染問(wèn)題，探索建立排污權(quán)有償使用與交易機(jī)制及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度等污染治理市場(chǎng)化機(jī)制。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(四)繼續(xù)大力推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”工程。采取有效措施，加快第二批(77家影響環(huán)保類(lèi)、8家危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)企業(yè))、第三批(32家影響環(huán)保類(lèi)、55家危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)企業(yè))“退二”企業(yè)搬遷工作，推動(dòng)一批企業(yè)向省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、市級(jí)“退二”園區(qū)和省外等環(huán)保遷移，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，做好“進(jìn)三”、“優(yōu)三”工作。(鄔毅敏、甘新同志負(fù)責(zé))文章由韓版牛仔褲收集g

二、繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治建設(shè)，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“水更清”成果

(一)加大力度推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)。一是進(jìn)一步推進(jìn)河涌生態(tài)修復(fù)與綜合整治。更加突出全市河涌的生態(tài)修復(fù)和綜合整治，注重體現(xiàn)水文化元素，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水系“堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，建設(shè)具有嶺南水系特色的水生態(tài)系統(tǒng)。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系。改造完善易澇區(qū)與低標(biāo)準(zhǔn)雨水系統(tǒng)，提高城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善水利防洪減災(zāi)體系，提高中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪能力和防洪體系水平。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)。在2010年全面完成38座污水處理廠建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高全市城鎮(zhèn)污水處理率。對(duì)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造。四是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水保障系統(tǒng)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，完善城市供水水源布局，實(shí)現(xiàn)全市生活飲用水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)。提高中心城區(qū)供水管網(wǎng)運(yùn)行安全性。加大農(nóng)村供水工程管網(wǎng)改造力度，規(guī)范小水廠管理，提高農(nóng)村供水保障水平。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(二)健全長(zhǎng)效機(jī)制鞏固治水成果。建立健全我市治水規(guī)劃和工程建設(shè)目標(biāo)管理機(jī)制、治水資金籌集和使用管理機(jī)制、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)，分級(jí)管理”工作責(zé)任機(jī)制、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)工作機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，從規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)管理、資金落實(shí)、責(zé)任分工、監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)依法治水和科學(xué)治水。建立分級(jí)管理的責(zé)任體系，以轄區(qū)為主體，明確全市河涌、市管河道及堤圍責(zé)任分工，確保我市河道管理維護(hù)工作責(zé)任到人、監(jiān)督到位。加大執(zhí)法力度，督促排污單位完成污水達(dá)標(biāo)處理，對(duì)偷排污水企業(yè)要采取曝光、斷水等措施，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。繼續(xù)推動(dòng)流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

三、繼續(xù)推進(jìn)交通環(huán)境綜合整治建設(shè)，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“路更暢”成果

(一)優(yōu)化完善后亞運(yùn)時(shí)期交通科學(xué)組織方案。深入開(kāi)展“廣州交通大家談”活動(dòng)，認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市治理?yè)矶路桨?，加快制定《亞運(yùn)后廣州中心城區(qū)交通組織方案(2011-2013年)》，力爭(zhēng)3年內(nèi)中心城區(qū)干道車(chē)速不低于25公里/小時(shí)。(甘新、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

(二)加快軌道和道路建設(shè)。加快軌道交通和其他城鄉(xiāng)規(guī)劃道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))加快高快速道路和與市外聯(lián)通的輕軌、鐵路建設(shè)。(鄔毅敏、甘新同志負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)推進(jìn)交通環(huán)境綜合整治。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，引導(dǎo)個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移，基本形成內(nèi)部交通和過(guò)境交通相分離、通勤出行距離和時(shí)間相對(duì)減少的交通格局。建立市區(qū)兩級(jí)職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通暢通保障及聯(lián)合整治機(jī)制。集中力量、滾動(dòng)實(shí)施交通黑點(diǎn)整治項(xiàng)目，逐步降低擁堵程度。嚴(yán)格實(shí)施開(kāi)挖道路的審批管理，除應(yīng)急項(xiàng)目外，新建和已進(jìn)行大中修的道路一年內(nèi)不得開(kāi)挖。(甘新、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

(四)進(jìn)一步提升交通管理效能。依托智能交通管理指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)警情的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，制定切實(shí)可行的交通管控疏導(dǎo)措施及應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)時(shí)指揮調(diào)度機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化勤務(wù)制度，健全以警情信息為導(dǎo)向的四級(jí)勤務(wù)響應(yīng)管理模式。強(qiáng)化城市主干道交通事件檢測(cè)、交通誘導(dǎo)、SCATS等系統(tǒng)在日常管理工作的應(yīng)用，科學(xué)高效調(diào)控信號(hào)燈，及時(shí)發(fā)布交通信息。(吳沙、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

(五)進(jìn)一步加大嚴(yán)重交通違法行為打擊力度。深入推進(jìn)“五類(lèi)車(chē)”違法、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放、超速超載等交通違法的綜合治理，嚴(yán)厲打擊影響道路交通行駛秩序的各種違法行為，努力營(yíng)造良好的交通環(huán)境。對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、涉牌涉證等嚴(yán)重違法行為保持嚴(yán)格管理態(tài)勢(shì)，建立治理酒后駕駛長(zhǎng)效機(jī)制。加大道路安全隱患治理力度，全力保障道路交通安全。繼續(xù)深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”交通安全宣傳系列活動(dòng)。(吳沙、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

四、繼續(xù)推進(jìn)城市人居環(huán)境綜合整治建設(shè)，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“房更靚”成果

(一)繼續(xù)大力推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治。“十二五”時(shí)期，全市每個(gè)社區(qū)要重點(diǎn)完善和建設(shè)好“五個(gè)一”工程，即：一個(gè)小公園(蘇澤群同志負(fù)責(zé))、一個(gè)文化娛樂(lè)活動(dòng)中心(王曉玲同志負(fù)責(zé))、一個(gè)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)(鄔毅敏、貢兒珍同志負(fù)責(zé))、一個(gè)服務(wù)中心(陳國(guó)同志負(fù)責(zé))、一個(gè)視頻監(jiān)控中心(吳沙同志負(fù)責(zé))。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，探索鼓勵(lì)業(yè)主積極保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。加快推進(jìn)危破房改造工作。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(二)加快舊建筑物外立面翻新整飾立法工作。以立法形式推進(jìn)全市舊建筑物外立面翻新整飾工作，推動(dòng)舊建筑物外立面翻新整飾工作規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)期化。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(三)有序推進(jìn)“三舊”改造。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，抓住難得的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)我市的“三舊”改造工作。在2015年前，基本完成138條“城中村”改造任務(wù)，其中52條整體拆除，86條進(jìn)行綜合整治。加快制訂出臺(tái)“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)、“三舊”改造完善歷史用地手續(xù)、“三舊”改造市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)有關(guān)稅費(fèi)減免等管理辦法。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

五、繼續(xù)推進(jìn)城市綠化美化亮化工作，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“城更美”成果

(一)繼續(xù)推進(jìn)城市綠化美化亮化工作。繼續(xù)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動(dòng)綱要

(2009-2015年)》和“青山綠地”二期工程，按照生態(tài)化、藝術(shù)化、精細(xì)化要求推進(jìn)城市綠化美化工作，努力打造富有嶺南特色的宜居國(guó)際花園城市?？偨Y(jié)二沙島和廣州大道綠地改造經(jīng)驗(yàn)，市及各區(qū)每年選取不少于一條重點(diǎn)主干道、一個(gè)城市公園、一批社區(qū)綠地，提升綠化美化水平，打造精品工程。結(jié)合城區(qū)“退二進(jìn)三”、“城中村”改造、拆違復(fù)綠工作，加大園林綠化及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，切實(shí)提高中心城區(qū)綠地率。繼續(xù)建設(shè)完善廣州綠道網(wǎng)，構(gòu)建完善的省立一城市一社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)抓好森林公園保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)服務(wù)民生需求的城市公園體系。加強(qiáng)城市優(yōu)良綠化樹(shù)種選擇和木本花卉的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)珠江兩岸及花城廣場(chǎng)的維護(hù)和管理。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(二)著力維護(hù)城市良好環(huán)境秩序。深化城市管理體制改革，提高城市環(huán)境維護(hù)水平。加快城市管理領(lǐng)域的地方法規(guī)、規(guī)章制度的修訂完善工作，力求在城市管理中做到依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)施“數(shù)字城管”工程，形成決策執(zhí)行、管理評(píng)價(jià)、街面監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的城市管理有機(jī)系統(tǒng)。繼續(xù)嚴(yán)格整治城市“六亂”問(wèn)題，加強(qiáng)流動(dòng)商販管理工作，選擇合適地點(diǎn)建設(shè)一批攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，實(shí)行定點(diǎn)定位管理；出臺(tái)激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)攤主入場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告招牌和違法建設(shè)整治工作，提高戶外廣告設(shè)置水平，建立健全戶外廣告管理制度。提高環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)機(jī)械化率，全力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)服務(wù)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒

發(fā)電廠、餐廚垃圾綜合處理設(shè)施、建筑垃圾受納場(chǎng)、有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級(jí)改造。依法依規(guī)加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)程對(duì)建筑工地實(shí)施監(jiān)督管理，不斷提升施工管理精細(xì)化水平。嚴(yán)格審批和監(jiān)督夜間施工行為，嚴(yán)格落實(shí)余泥排放“一不準(zhǔn)進(jìn)、三不準(zhǔn)出”監(jiān)管制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)施工作業(yè)行為。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(三)著力提升城市環(huán)境綠化美化亮化工作管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)街管理職能，明確區(qū)街城市綠化管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，完善管養(yǎng)質(zhì)量考評(píng)體系，建立精細(xì)化管理制度。組建市級(jí)專(zhuān)業(yè)綠化巡查、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，將臨江大道、廣州大道、二沙島等24條重要道路、廣場(chǎng)、公共綠地、城市出入口納入市本級(jí)養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)綠化巡查管養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和常態(tài)化。把南沙濕地公園納入市本級(jí)管理。由園林、交通等部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市分工合作，實(shí)現(xiàn)花卉擺放重點(diǎn)化、節(jié)慶化、常態(tài)化。建立完善的綠道經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)大樹(shù)名木保護(hù)管理?？茖W(xué)選育綠化新優(yōu)品種，創(chuàng)新立體綠化方式，建立生態(tài)型、節(jié)約型園林模式，實(shí)現(xiàn)科技興綠。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

六、繼續(xù)推進(jìn)“平安廣州”建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定成果

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治和管理。依托“三道防線”、“四張網(wǎng)”防控機(jī)制，總結(jié)推廣亞運(yùn)治安管理經(jīng)驗(yàn)。始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，確保刑事發(fā)案、“兩搶”、“兩盜”案件量持續(xù)下降。繼續(xù)加大重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治力度，注重對(duì)“人屋車(chē)場(chǎng)”的綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)外地來(lái)穗常住的流動(dòng)人員和來(lái)穗的境外人員100%登記管理、用工單位100%憑證招工和100%錄用備案、出租屋100%登記、“人屋”信息100%準(zhǔn)確鮮活、《治安責(zé)任保證書(shū)》100%簽訂、居住證辦證率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。以《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立完善外來(lái)工打分評(píng)選制度。加強(qiáng)春節(jié)前后社會(huì)治安防控工作，全面做好2011年春運(yùn)組織工作。(吳沙、甘新、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管整治和管理。開(kāi)展后亞運(yùn)時(shí)期治安重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域安全監(jiān)管，從嚴(yán)管控大型活動(dòng)、涉槍涉爆涉危物品、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所及游樂(lè)設(shè)備、內(nèi)保重點(diǎn)單位、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、建設(shè)工地、人員密集場(chǎng)所及高層地下建筑消防、交通安全運(yùn)輸?shù)劝舜箢?lèi)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)環(huán)節(jié)，全面提升防控安全事故的能力。全面吸取上?！?1.15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治工作力度，提升滅火救援處置能力，堅(jiān)決遏制火災(zāi)事故特別是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。(吳沙、甘新、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。暢通信訪渠道，加強(qiáng)網(wǎng)上信訪、電話信訪、手機(jī)短信信訪建設(shè)，方便群眾反映訴求。充分利用街鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心平臺(tái)，將信訪工作深入基層。加大信訪案件督查督辦力度。健全完善群體性事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，組建由政法部門(mén)、公安民警、武警、醫(yī)療人員和有關(guān)專(zhuān)家組成的處置群體性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、維穩(wěn)情報(bào)信息機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、涉穩(wěn)重點(diǎn)人員管控機(jī)制和維護(hù)國(guó)家安全機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。(蘇志佳同志負(fù)責(zé))

(四)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)體制改革，把社會(huì)管理服務(wù)的重心下移社區(qū)，完善社區(qū)管理服務(wù)，深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服

務(wù)水平。創(chuàng)新公共服務(wù)管理，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)施公共服務(wù)保障工程，打造城市公共服務(wù)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作，建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)治安管理，變單純的“以證管人”為“人、屋、證、業(yè)”綜合管理。(陳國(guó)同志負(fù)責(zé))創(chuàng)新食品安全管理，力爭(zhēng)用3年時(shí)間初步形成具有“前瞻性”、“預(yù)防性”和“針對(duì)性”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系和預(yù)警機(jī)制，5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)常規(guī)化運(yùn)作。(曹鑒燎同志負(fù)責(zé))

七、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果

把城鎮(zhèn)化作為后亞運(yùn)時(shí)期提高廣州城市化發(fā)展質(zhì)量和水平的一個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))以交通為重點(diǎn)完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升鎮(zhèn)村與廣州中心城區(qū)的通達(dá)水平。(鄔毅敏、甘新同志負(fù)責(zé))繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村舊廠房、舊村莊改造力度，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村小工業(yè)、小廠房、小作坊整治，大力推進(jìn)農(nóng)村路燈建設(shè)和農(nóng)村危破房改造，全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，提高農(nóng)村宜居水平。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))實(shí)施“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)對(duì)口幫扶北部貧困鎮(zhèn)”工程，完善扶持北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策，加快推進(jìn)梯面、呂田、溫泉、良口、鰲頭、正果、派潭、小樓等8個(gè)北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。(蘇志佳、陳國(guó)同志負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)。我市以迎辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)城市建設(shè)和管理上水平，實(shí)現(xiàn)了中央政治局常委李長(zhǎng)春同志向廣州提出的城市環(huán)境“到2010年一大變”目標(biāo)和中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋同志提出的“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”目標(biāo)。面對(duì)成績(jī)，全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)后亞運(yùn)時(shí)期城市環(huán)境從“重建設(shè)”向“重管理”轉(zhuǎn)變、從“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”向“鞏固優(yōu)化提升成果”轉(zhuǎn)變的重要意義，總結(jié)運(yùn)用迎辦亞運(yùn)會(huì)過(guò)程中城市環(huán)境建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新工作模式、加強(qiáng)科學(xué)管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步明確責(zé)任、確保投入、狠抓落實(shí)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展好廣州城市環(huán)境建設(shè)和管理成果，讓科學(xué)的城市建設(shè)管理更持久地惠及更多的人民群眾。(各市委常委、副市長(zhǎng))

(二)加強(qiáng)修法立法，提供法制保障。認(rèn)真總結(jié)我市近年來(lái)城市建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒新加坡等國(guó)家城市建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循“修改優(yōu)先、提高原有制度的法律效力等級(jí)、全面覆蓋”原則，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理有關(guān)修法、立法和制定規(guī)范性文件工作，確保后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)和管理工作有法可依。加快《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》、《廣州市綠化條例》等地方性法規(guī)，《廣州市道路兩側(cè)建(構(gòu))筑物維護(hù)管理辦法》、《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》、《廣東省西江飲水工程管理辦法》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》、《廣州市生活飲用水二次供水管理和衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定》等政府規(guī)章，《廣州市強(qiáng)化查控違法建設(shè)責(zé)任制的意見(jiàn)》、《廣州市單建式人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《廣州市流動(dòng)商販管理暫行辦法》、《廣州市生活垃圾減量化資源化無(wú)害化管理辦法》、《廣州市防盜網(wǎng)設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件的制定，為進(jìn)一步加強(qiáng)后亞運(yùn)時(shí)期廣州城市建設(shè)和管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。(蘇澤群同志負(fù)責(zé))

(三)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合對(duì)亞運(yùn)籌辦工作的總結(jié)，繼續(xù)組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，讓市民切身感受城市環(huán)境建設(shè)和管理水平提升帶來(lái)的好處，增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)管理工作的認(rèn)同感和支持度，積極主動(dòng)投身城市建設(shè)管理，提高社會(huì)公德意識(shí)和文明素質(zhì)。進(jìn)一步動(dòng)員中央和省駐穗單位、軍隊(duì)、國(guó)有大中型企業(yè)等部門(mén)繼續(xù)參與和支持城市建設(shè)管理工作，營(yíng)造美好城市環(huán)境人人共建、人人共享的良好氛圍。(王曉玲同志負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工繼續(xù)抓好工作落實(shí)，各區(qū)、縣級(jí)市要履行屬地責(zé)任，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理工作。要在大變工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善后亞運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)管理工作責(zé)任獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將考核情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。市委辦公廳、市政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。(蘇志佳、方旋、陳如桂同志負(fù)責(zé))

主題詞：城市建設(shè)管理 意見(jiàn)

第二篇：消防簡(jiǎn)報(bào)——治安管理大隊(duì)再接再礪,開(kāi)展后亞運(yùn)時(shí)期消防工作

消 防 簡(jiǎn) 報(bào)

——治安管理大隊(duì)再接再礪，開(kāi)展后亞運(yùn)時(shí)期消防工作

XX亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)于20XX年XX月XX日順利降下帷幕。其中在我區(qū)XX體育館承辦賽事期間，我區(qū)涉亞場(chǎng)所及場(chǎng)所周邊200米范圍實(shí)現(xiàn)了零火災(zāi)，同時(shí)全區(qū)火災(zāi)總體形勢(shì)平穩(wěn)，取得了亞運(yùn)期間總體社會(huì)面無(wú)重特大火災(zāi)事故發(fā)生的優(yōu)良成績(jī)。

但是水火無(wú)情，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)后當(dāng)?shù)氐膬蓤?chǎng)大火給各級(jí)政府和社會(huì)各界群眾敲響了警鐘。治安管理大隊(duì)并沒(méi)有因?yàn)閬嗊\(yùn)的結(jié)束而放松日常消防監(jiān)督檢查工作，從強(qiáng)化日常消防安全管理和各項(xiàng)工作的落實(shí)，治安管理大隊(duì)多次對(duì)區(qū)消防安全委員會(huì)成員單位及派出所的日常消防安全管理、消防志愿者進(jìn)家庭宣傳、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程等工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，不斷優(yōu)化消防安全管理水平和社會(huì)消防環(huán)境。

2010年12月30日，治安管理大隊(duì)以區(qū)消防安全委員會(huì)的名義組織召開(kāi)了XX區(qū)2010年第四季度消防安全委員會(huì)成員單位工作會(huì)議，會(huì)議上區(qū)政府XXX副區(qū)長(zhǎng)傳達(dá)了XX市“12.20”消防會(huì)議精神，對(duì)做好后亞運(yùn)消防工作、冬季消防安全大檢查、“四節(jié)、兩會(huì)”火災(zāi)隱患排查整治、公安部消防安全“五大活動(dòng)”等亞運(yùn)

后各項(xiàng)消防安全工作任務(wù)進(jìn)行了集中部署。

根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一工作安排，治安管理大隊(duì)先后下發(fā)了《關(guān)于圣誕、元旦前開(kāi)展錯(cuò)時(shí)消防監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于印發(fā)蘿崗區(qū)今冬明春消防工作實(shí)施方案的通知》等文件，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查工作，確保我區(qū)后亞運(yùn)時(shí)期的消防工作能夠“跟得上、做得足、保平安”，堅(jiān)決遏制后亞運(yùn)時(shí)期發(fā)生重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

2010年，我區(qū)消防志愿者隊(duì)伍初步建立，治安管理大隊(duì)將消防宣傳、教育、培訓(xùn)工作列入消防志愿者的中心工作，堅(jiān)持“以人為本，教育先行”的思想，全面推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作和《消防法》普及培訓(xùn)工作，指定專(zhuān)人指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門(mén)、各街（鎮(zhèn)）進(jìn)行消防宣傳和普法工作，指導(dǎo)各基層單位組織力量，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦講座、懸掛橫額、墻報(bào)、上門(mén)派發(fā)宣傳資料、組織消防演練等靈活多樣的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三小”場(chǎng)所從業(yè)人員、居民群眾進(jìn)行消防安全宣傳教育工作，并在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，組織開(kāi)展了“三提示”主題宣傳活動(dòng)，大力普及消防知識(shí)和逃生自救技能。目前，我區(qū)已建立消防志愿者服務(wù)大隊(duì)X支、開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)XX次，集中宣傳培訓(xùn)XX次，消防應(yīng)急演練XX次，向群眾派發(fā)消防宣傳資料XXXX多份。通過(guò)上述措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了消防安全宣傳的覆蓋面，推動(dòng)了消防宣傳工作社會(huì)化進(jìn)程，有效增強(qiáng)了群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

第三篇：城市建設(shè)和管理報(bào)告

城市建設(shè)和管理報(bào)告

一、2005年城市建設(shè)和城市管理工作情況

2005年，貴陽(yáng)市城市建設(shè)和管理工作繼續(xù)圍繞 “大貴陽(yáng)”的戰(zhàn)略思想和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施“三輪驅(qū)動(dòng)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市功能得到完善，城市管理水平和城市品位進(jìn)一步提高，全年基本建設(shè)投資共完成143.06億元。

（一）一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用

2005年市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，其中“實(shí)事”項(xiàng)目14個(gè)，項(xiàng)目總投資24.7億元，全年完成工程投資12.5億元。市北路、紅巖路、扶風(fēng)路、青山路、永樂(lè)路、環(huán)城北路、北新區(qū)路等市政道路先后建成通車(chē) ；浣沙路、師大人行天橋、九中地下通道建成投入使用；貴陽(yáng)大劇院、市公安局大樓已全面完工并投入使用。2005年商品房總銷(xiāo)售面積達(dá)367.49萬(wàn)平方米，全市房地產(chǎn)投資達(dá)90.74億元；全市經(jīng)濟(jì)適用住房施工面積達(dá)402.13萬(wàn)平方米，竣工75.73萬(wàn)平方米。

（二）繼續(xù)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度

2005年市政府安排5000萬(wàn)元補(bǔ)助資金，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)的投入，我市小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步得到改善，全年完成投資2億元，改擴(kuò)建道路6423米，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)。

（三）繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明城市工作和綜合執(zhí)法工作，城市面貌進(jìn)一步改善

為推動(dòng)創(chuàng)建工作，市委、市政府在全市開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市，共建美好家園”的活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“為民辦實(shí)事、滿意到萬(wàn)家”環(huán)境綜合整治十件利民工程，按照“一排、二降、三暢、四增”的要求，共梳理出人民群眾亟需辦理的實(shí)事3786件并全部完成。

作為全省第一個(gè)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)城市，2005年，共拆除違法建筑20余萬(wàn)m2，取締占道經(jīng)營(yíng)及延伸占道10萬(wàn)多起，清除亂貼亂畫(huà)7萬(wàn)處（次），查處不規(guī)范建筑工地500多處（次），查處違反園林綠化、市政、河道、環(huán)保、民政、工商、公安交通以及燃?xì)獾裙芾硪?guī)定的行為2萬(wàn)余起。

河道管理（城區(qū)段）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。將南明河、小車(chē)河三個(gè)標(biāo)段全長(zhǎng)26公里河道、45萬(wàn)m2的綠化、16個(gè)沿河景觀的河道管理面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。至此，南明河城區(qū)段管理全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

市政和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理再上臺(tái)階。以實(shí)施大營(yíng)坡立交橋、客車(chē)站高架橋、興關(guān)路高架橋、冠洲橋、團(tuán)坡橋、鹽務(wù)街人行天橋等6座橋的亮麗工程為突破口，全面推進(jìn)市政設(shè)施的維護(hù)和管理工作上臺(tái)階、上檔次。共完成市政維護(hù)投資650萬(wàn)元，為全年計(jì)劃的106%，設(shè)施完好率達(dá)97%以上。

環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年，新建公廁15座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，升級(jí)改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，新增停車(chē)位3033個(gè)，新增集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)。衛(wèi)生填埋生活垃圾32.01萬(wàn)噸，城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90.59%，處理醫(yī)療垃圾3510余噸,收運(yùn)處置率達(dá)全市醫(yī)療廢物總量的90%；維修市區(qū)24條主干道果皮箱1960個(gè)，更新果皮箱259個(gè)，維修市區(qū)公廁538座。

公交和社會(huì)客運(yùn)運(yùn)行有序。公交方面，2005年共完成營(yíng)運(yùn)里程14970.14萬(wàn)公里；完成營(yíng)運(yùn)總收入35433.59萬(wàn)元；客運(yùn)人次41723.04萬(wàn)人／次；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)441.85萬(wàn)元。城市客運(yùn)方面，2005年創(chuàng)營(yíng)業(yè)收入18065.94萬(wàn)元，客運(yùn)總?cè)舜?391.1萬(wàn)人次，完成營(yíng)運(yùn)里程19989.82萬(wàn)公里。

城市給排水和節(jié)約用水工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好。一是完成供水量17733萬(wàn)噸，完成售水量11481萬(wàn)噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）18797.2萬(wàn)元，完成工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）12171萬(wàn)元，水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.3%,用水普及率為98.34 %。二是實(shí)施了供水空白點(diǎn)治理工作，現(xiàn)已完成登高小區(qū)、中醫(yī)學(xué)院南校區(qū)等供水工程；陽(yáng)

關(guān)片區(qū)供水工程，已完成管道鋪設(shè)的80%，預(yù)計(jì)能按工期完成。三是強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，完成2005年用水計(jì)劃審核工作，發(fā)展新計(jì)劃戶30戶；開(kāi)展了2005年全國(guó)城市節(jié)水宣傳周活動(dòng)和節(jié)水器具的普及工作。四是加強(qiáng)小河污水處理廠的監(jiān)管，處理污水總量2016.6萬(wàn)M3，日均處理能力7.5萬(wàn)噸，水質(zhì)監(jiān)測(cè)1357次，合格率達(dá)99.23%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1693.9萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)對(duì)建筑、燃?xì)馐袌?chǎng)的管理

2005年，加強(qiáng)了對(duì)各燃?xì)鈨?chǔ)配站和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)戶的檢查力度，加大了對(duì)市場(chǎng)“黑氣”的查處和打擊力度，簽定了燃?xì)庹{(diào)峰方案。加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加大了對(duì)建筑工地總理安全目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)、檢查、培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)治理力度。市、區(qū)、建安企業(yè)和燃?xì)獾厍騼x未發(fā)生死亡事故。清理建筑工場(chǎng)拖欠工程款和民工工資工作已完成。

二、2006年城市建設(shè)和管理工作展望

以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，以“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市，共建美好家園”為目標(biāo)，加大舊城改造成片開(kāi)發(fā)力度，全力支持金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化環(huán)境綜合整治工作，建設(shè)適宜發(fā)展和居住的城市。

（一）進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷提高城市整體形象

1．加大舊城改造力度，完善城市路網(wǎng)建設(shè)，提高城市品位。動(dòng)工建設(shè)南環(huán)線、鹽沙線、貴沙線、宅吉路等中心區(qū)出口道路建設(shè)，形成便捷的城市對(duì)外及環(huán)線交通；完成紫林庵、郵電大樓等9個(gè)人行地下通道建設(shè)，保障行人交通安全和交通的連續(xù)性；完善市區(qū)雨悟分流系統(tǒng)，實(shí)施小河污水處理廠（二期）、新莊污水處理廠及相關(guān)配套工程的建設(shè)；強(qiáng)化城市景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)，繼續(xù)完成中心城區(qū)管網(wǎng)綜合入地工程。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理工作。一是繼續(xù)深化“為民辦實(shí)事、滿意到萬(wàn)家”環(huán)境綜合整治工作。切實(shí)建立和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)節(jié)水型城市工作，進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，努力降低工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量，促進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)的升級(jí)改造，努力降低漏耗率。三是加快南郊垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)解決花溪、小河區(qū)的生活垃圾處理問(wèn)題，進(jìn)一步提高我市城市生活垃圾無(wú)害化處理率。四是實(shí)施城市中心區(qū)排水干線改造工程，進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)雨污分流。五是實(shí)施城市公用照明系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步降低公用照明系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行質(zhì)量和水平。六是以完成實(shí)事目標(biāo)責(zé)任制為突破口，新增公廁10座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，啟動(dòng)中心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)新建公共停車(chē)場(chǎng)5座，緩解城中心區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

2006年以交通主干線沿線、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和歷史文化古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和我市社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)工作。擬安排小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金1億元。開(kāi)展我市小城鎮(zhèn)和村寨民居特色調(diào)研，出臺(tái)《貴陽(yáng)市小城鎮(zhèn)特色民居設(shè)計(jì)圖集》以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)村容整治建設(shè)意見(jiàn)，改變我市村振建設(shè)“千城一面”總體形象。此外,將進(jìn)一步加大對(duì)青巖古鎮(zhèn)的保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)力度。

（三）加大房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、燃?xì)馐袌?chǎng)的整頓和監(jiān)管力度

一是進(jìn)一步做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)、服務(wù)工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，加大整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)力度，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，以示范工程為載體，推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用建設(shè)和科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)住宅建設(shè)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材工作。

二是深入開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，抓好對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)上源頭治理。搞好建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、大型設(shè)備的招投標(biāo)管理。加大對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步提高防御地震災(zāi)害能力。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）的行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理力度。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，監(jiān)督建安企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

三是深入開(kāi)展整頓和規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序工作，抓好管道燃?xì)夤?yīng)的監(jiān)管工作，確保燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)管道煤氣特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)督和管理工作，積極推進(jìn)我市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度和燃?xì)馐聵I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加大對(duì)市場(chǎng)“黑氣”查處。加強(qiáng)對(duì)占?jí)好簹夤艿?、設(shè)施的違章建筑的監(jiān)督檢查。

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)、單位：

為做好2011年及今后一段時(shí)期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)、單位將貫徹意見(jiàn)于4月29日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見(jiàn)

2011年及今后一段時(shí)期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對(duì)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗(yàn)收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專(zhuān)業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得簽訂“陰陽(yáng)合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照合同約定及時(shí)足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類(lèi)重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見(jiàn)》（威建發(fā)〔2006〕15號(hào)），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，驗(yàn)收不

合格的不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對(duì)各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對(duì)違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實(shí)現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，勘察、設(shè)計(jì)成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，編制專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全技術(shù)方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實(shí)施。要落實(shí)設(shè)計(jì)交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見(jiàn)證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，保證各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和每份檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項(xiàng)目、所有的建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式，簡(jiǎn)化或弱化法定建設(shè)程序。對(duì)不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對(duì)于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗(yàn)槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)驗(yàn)槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門(mén)要下發(fā)責(zé)令停工通知書(shū)，限期整改，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)主管部門(mén)；建設(shè)主管部門(mén)按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》（威建發(fā)〔2004〕45號(hào)），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購(gòu)等均要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要全部依法納入建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開(kāi)交易。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅(jiān)決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號(hào)），切實(shí)將有形建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理緊密聯(lián)系起來(lái)。要從建筑市場(chǎng)的源頭管起，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。管現(xiàn)場(chǎng)的和管市場(chǎng)的要互相配合，管市場(chǎng)的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)給市場(chǎng)管理部門(mén)，市場(chǎng)管理部門(mén)要及時(shí)作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將各自查處情況報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過(guò)“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時(shí)與招投標(biāo)和評(píng)先選優(yōu)掛鉤。要通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見(jiàn)證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對(duì)不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊(duì)伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場(chǎng)材料，必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅(jiān)決清除出施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對(duì)違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見(jiàn)證取樣送檢、不合格檢測(cè)結(jié)果上報(bào)和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場(chǎng)，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅(jiān)持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量安全管理。堅(jiān)持設(shè)計(jì)文件圖紙逐級(jí)會(huì)審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專(zhuān)業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過(guò)兩名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審核并填寫(xiě)審核意見(jiàn)。施工前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級(jí)進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實(shí)行先試驗(yàn)、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)管理，使每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專(zhuān)門(mén)的施工技術(shù)方案和針對(duì)性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗(yàn)關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅(jiān)決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實(shí)施全過(guò)程的原始記錄、竣工驗(yàn)收資料的真實(shí)性和完整性，確保項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類(lèi)企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項(xiàng)目停工整改，對(duì)發(fā)生較大事故的，還要同時(shí)暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對(duì)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對(duì)在建工程進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開(kāi)展全市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類(lèi)別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時(shí)與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)各類(lèi)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，在安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險(xiǎn)源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要明確責(zé)任人和整改時(shí)限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見(jiàn)證取樣制度，切實(shí)保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，組織召開(kāi)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)活動(dòng)；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績(jī)作為企業(yè)考核、評(píng)選誠(chéng)信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號(hào)）精神，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實(shí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)分戶驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡(jiǎn)化分戶驗(yàn)收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)分戶驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶驗(yàn)收工作質(zhì)量，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式。對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔?yàn)收的，要依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過(guò)程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開(kāi)展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對(duì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收不予備案。研

究出臺(tái)管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。研究出臺(tái)《威海市新建住宅全裝修工作實(shí)施意見(jiàn)》，新建高層住宅全面實(shí)行裝修一次到位，條件成熟時(shí)新建商品住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開(kāi)展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動(dòng)和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號(hào)），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)先選優(yōu)等方面實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力營(yíng)造“誠(chéng)信得益、失信受損”的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)，匯總、公布企業(yè)誠(chéng)信行為信息。

（十八）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。要把市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時(shí)對(duì)其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。對(duì)采取帶資、墊資、合作開(kāi)發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除市場(chǎng)。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)隱患治理和事故查處各項(xiàng)制度。對(duì)質(zhì)量安全隱患的排查治理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)等制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)整改到位。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)事故。要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，查明事故原因，提出處理意見(jiàn)和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報(bào)備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能隨時(shí)調(diào)用。組織開(kāi)展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來(lái)臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出指導(dǎo)性對(duì)策措施，開(kāi)展檢查督查，落實(shí)應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

第五篇：關(guān)于城市建設(shè)和管理中

關(guān)于城市建設(shè)和管理中

幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

大同市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組

城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。它包羅萬(wàn)象，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設(shè)和管理的最終目標(biāo)都是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。近幾年，我市加快城市建設(shè)改革步伐，強(qiáng)化了城市管理，城市建設(shè)和管理取得了明顯成效。云岡旅游專(zhuān)線改造、城市集中供熱一期工程、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、西郊污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)、兩路拓寬、城市綠化、廣場(chǎng)建設(shè)、迎賓大橋建設(shè)、古城舊街的保護(hù)修繕、小區(qū)建設(shè)和管理等都為我市增添了靚麗的一筆。我市不僅被國(guó)家評(píng)為衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，云岡石窟還列入了世界文化遺產(chǎn)。

然而，由于歷史欠帳較多，我市作為一個(gè)較大城市，其城市建設(shè)和管理水平與自身地位很不相稱(chēng)，與多數(shù)中等城市特別是較大的市相比，建設(shè)和管理差距逐年加大。落后的城市建設(shè)和管理，影響了我市的對(duì)外形象，并制約著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理尤為重要。圍繞這個(gè)問(wèn)題，三月上旬，我們先后深入市規(guī)劃局、市政公用局、環(huán)保局、建委、節(jié)水辦及部分街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并給市十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提供此項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，供代表審議此專(zhuān)題時(shí)參考。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市城市建設(shè)和管理存在的主要問(wèn)題：一是規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不高。我市的總體規(guī)化是84年制定的（97年制定的至今未獲批準(zhǔn)），到目前分規(guī)和詳規(guī)都沒(méi)有出臺(tái)。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，十多年以來(lái)，城市建設(shè)就“項(xiàng)目”論“項(xiàng)目”而對(duì)大同這樣一座歷史文化名城和工業(yè)城市在城市特點(diǎn)方面缺乏理性研究，使我市建設(shè)缺乏超前意識(shí)、形象意識(shí)和商品意識(shí)，出現(xiàn)了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現(xiàn)代”的現(xiàn)狀。二是城管體制不順，機(jī)制不活。機(jī)構(gòu)改革前，我市城管體制繁鎖復(fù)雜，政府職能部門(mén)的管理，條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門(mén)，說(shuō)起來(lái)是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散，職責(zé)交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。城市建設(shè)和管理水平如何，反映的是一個(gè)城市的綜合實(shí)力。由于近幾年，我市經(jīng)濟(jì)不景氣，加之缺乏經(jīng)營(yíng)城市的觀念，政府投入到城市建設(shè)和管理上的財(cái)力有限，致使城市建設(shè)形成了“瓶頸”制約。四是城管部門(mén)經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)商，亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌。五是我市水的供需矛盾日益突出。六是執(zhí)法力度不夠，缺乏必備的制約和強(qiáng)制性。城市建設(shè)和管理要上檔次，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律法規(guī)等制約手段作保證。但近年來(lái)，我市規(guī)劃缺乏權(quán)威性，人為因素嚴(yán)重。城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象非常普遍。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。認(rèn)真研究探討我市建設(shè)和管理的問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。

1、加大城市規(guī)劃管理工作力度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。一要搞好城市總體規(guī)劃。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃。市政府要盡快制定出臺(tái)2000年-2020年我市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定好分規(guī)和詳規(guī)。對(duì)御東新區(qū)分區(qū)規(guī)劃要抓緊論證工作?？傮w規(guī)劃要吸取歷史教訓(xùn)，汲取百家之長(zhǎng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)，高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)古城風(fēng)貌，又洋溢現(xiàn)代氣息，能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要。二要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋，審批一支筆，管理一條龍。對(duì)違章違法建筑要不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威。對(duì)城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行合理布局，體現(xiàn)政府行為。特別是小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要做到功能配套齊全。同時(shí)，調(diào)整好間距比例，解決好建筑物密集、遮光問(wèn)題，留出空地搞綠化?！洞笸泄懦潜Ｗo(hù)規(guī)劃》已經(jīng)頒布，在舊城區(qū)開(kāi)發(fā)改造，要強(qiáng)化一類(lèi)區(qū)的保護(hù)力度。城市所有大的建筑

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)所有建筑設(shè)計(jì)特別在結(jié)構(gòu)和抗震性能方面進(jìn)行審查。并要克服以往停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足，住宅小區(qū)環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)不高及公用設(shè)施不配套等問(wèn)題。三要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃管理。集貿(mào)市場(chǎng)作為城市居民購(gòu)買(mǎi)生活必需品的交易場(chǎng)所，是城市的公共設(shè)施，是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃要把集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃作為整體規(guī)劃的重要組成部分。目前，我市已建成集貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)，由于眾所周知的原因，部分建成的集貿(mào)市場(chǎng)未投入使用。馬路市場(chǎng)和違章占道經(jīng)商現(xiàn)象依然嚴(yán)重。解決這一問(wèn)題的根本途徑是建立完善的集貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)有力的市場(chǎng)管理體制。市場(chǎng)建設(shè)和管理必須齊頭并進(jìn)，標(biāo)本兼治。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理，簡(jiǎn)易便民，收費(fèi)低廉的原則。對(duì)市場(chǎng)的管理，規(guī)劃、工商、市政公用局等部門(mén)要密切配合，規(guī)范管理，力爭(zhēng)今年一次性取締我市的馬路市場(chǎng)、增強(qiáng)市容市貌的良好觀瞻。

2、加大城管工作的力度。城市管理的形象，就是這個(gè)城市的形象、城市政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)過(guò)對(duì)全市城市管理部門(mén)撤、并、收，理順了城市管理機(jī)制，重新調(diào)整和明確了部門(mén)職能，成立了市政公用局，解決了過(guò)去城管工作、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、責(zé)任不清、推諉扯皮等問(wèn)題，城市管理體制和機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，按照“全國(guó)衛(wèi)生城”的要求，認(rèn)真找差距，訂措施，強(qiáng)化行政主管部門(mén)的內(nèi)部職能，形成城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。一要強(qiáng)化依法管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)和文件，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、制約等用人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城管執(zhí)法人員責(zé)任感，形成嚴(yán)格執(zhí)法、高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理，抓好門(mén)前三包，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收獎(jiǎng)罰。三要把城市管理同居委會(huì)建設(shè)與職能發(fā)揮，同社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等密切結(jié)合起來(lái)。四要把小街小巷下水、道路的修補(bǔ)作為主要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我市舊城區(qū)小街小巷80%沒(méi)有下水，這一問(wèn)題應(yīng)分期分批給予解決。五要對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位管理。重點(diǎn)對(duì)居民小區(qū)、車(chē)站飯店、工商集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、御河兩岸、公路鐵路沿線、城市出入口等部位進(jìn)行督促整改。環(huán)境衛(wèi)生要改革掃、保、運(yùn)、掏運(yùn)作機(jī)制，按照“定任務(wù)、定價(jià)格、定質(zhì)量”的原則，成立清掃保潔、垃圾清運(yùn)、糞便清掏隊(duì)伍，達(dá)到減員增效、降低費(fèi)用，提高工作質(zhì)量的目的。六要按照《中華人民共和國(guó)廣告法》和《大同市戶外廣告管理規(guī)定》加大對(duì)各類(lèi)廣告，特別是戶外廣告和野廣告的整頓。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自設(shè)立的影響市容，阻礙交通的牌匾、非法廣告和標(biāo)志性設(shè)施，堅(jiān)決予以取締；對(duì)字跡不清，陳舊破損的限期更換和維修；對(duì)不規(guī)范的廣告、牌匾限期改正；對(duì)“牛皮癬”一類(lèi)的野廣告要?jiǎng)佑萌肆M(jìn)行徹底清除，并加大治理力度。七要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)各種宣傳教育手段，著力提高全民的城市意識(shí)。提高全民城市意識(shí)，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本工作。因此，政府要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代化人同步進(jìn)行。通過(guò)教育，使廣大市民自覺(jué)參與到城市管理中來(lái)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境，美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺(jué)性。

3、加大城市建設(shè)力度。一要廣辟籌資渠道，突破城市建設(shè)的“瓶預(yù)”制約。首先要抓住國(guó)家向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)重視，千方百計(jì)把我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)好。其次，要強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)的理念，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量。特別是要強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的管理，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有償轉(zhuǎn)讓土地和部分設(shè)施的使用權(quán)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要由政府制定政策，招商引資，放手讓個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)公用設(shè)施。并利用私人或國(guó)外資金，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度。二要積極籌備，分步實(shí)施道路拓寬工程。繼去年，“兩路一街”拓寬改造后。為進(jìn)一步加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，今年市政府千方百計(jì)籌措、調(diào)度資金，將繼續(xù)對(duì)我市操場(chǎng)城街等三條大干道及沿三條道輻射的五條小街進(jìn)行改造。僅在東、西、南、北四大街投資更新路燈的資金將達(dá)到649.5萬(wàn)元。為此，在抓好道路質(zhì)量的同時(shí)，要注重抓好街燈建設(shè)改造工作。按照街區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行不同設(shè)計(jì)，達(dá)到招商引資、繁榮經(jīng)濟(jì)、美化城市，讓大同亮起來(lái)的效果。三要搞好綠化工程。目前，我市城市綠化面積1892公頃，綠化覆蓋率25%，公共綠地面積184公頃，人均公共綠地1.9平方米，這與國(guó)家城市綠化的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。今年是我市開(kāi)展“城市綠化年”活動(dòng)的第二年，政府將計(jì)劃投資3000萬(wàn)元用于綠化建設(shè)，這充分說(shuō)明我市對(duì)綠化工作的高度重視。城市綠化要堅(jiān)持普遍綠化與重點(diǎn)綠化、階段綠化與常年綠化相結(jié)合，提高綠化水平，擴(kuò)大綠化面積。除主要干道新植、補(bǔ)植行道樹(shù)和綠化分車(chē)帶外，要重視對(duì)廣場(chǎng)、居民區(qū)、公園、城市出入口和名勝風(fēng)景區(qū)的綠化。針對(duì)我市實(shí)際，提倡多種適宜樹(shù)種、少種草坪的辦法，對(duì)不同路段還可搞立體式綠化，多方位增大城市綠色面積。同時(shí)，要加強(qiáng)管護(hù)工作，一分種栽九分管理，克服綠化工作中重栽輕管的傾向。四要搞好城市供水、節(jié)水和污水處理工作。我市是嚴(yán)重的水資源缺乏城市。近幾年，地下水位不斷下降，自來(lái)水公司產(chǎn)水量呈逐步萎縮狀態(tài)，98年產(chǎn)水量8272萬(wàn)立方米，99年為7834萬(wàn)立方米，2000年為7585萬(wàn)立方米，2001年為7515萬(wàn)立方米。加之地表水水質(zhì)不合格，在沒(méi)有開(kāi)發(fā)新水源的情況下，水的供需矛盾逐步加大。政府要按照“供需平衡、持續(xù)利用”的原則，合理調(diào)整供水格局，加強(qiáng)城市計(jì)劃用水和節(jié)約用水，采取有效措施，強(qiáng)化水源保護(hù)。加強(qiáng)中水技術(shù)應(yīng)用，并擴(kuò)大污水處理能力，提高污水資源化進(jìn)程。特別是要加大新水源的開(kāi)發(fā)力度和東西郊污水處理廠擴(kuò)建及全線運(yùn)營(yíng)工程。五要搞好垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。我市垃圾圍城現(xiàn)象非常嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市日產(chǎn)生活垃圾600多噸。加之白色污染蔓延之勢(shì)也日趨加重，籌建垃圾處理廠工程迫在眉捷。有關(guān)部門(mén)要抓緊工程的實(shí)施，爭(zhēng)取使垃圾廠早日投入運(yùn)營(yíng)。六要下大力抓好一次性拆除臨時(shí)建筑，一次性拆墻透綠工作。違章建筑是我市一大頑癥，缺少綠地是我市生態(tài)建設(shè)的一大缺憾。拆除違章建筑，拆墻透綠，任務(wù)艱巨，意義重大。據(jù)初步摸底，這項(xiàng)工作涉及78條街，面積達(dá)100000平方米，房屋7000至8000間。政府各部門(mén)要通力合作，搞好全方位保障，按照法定程序，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好這項(xiàng)任務(wù)。

探討城市建設(shè)和管理是一個(gè)大課題，它涉及的問(wèn)題還有很多。這次調(diào)研活動(dòng)時(shí)間短，涉及面寬，問(wèn)題的研究也還不夠全面、細(xì)致。但需要指出的是市政府在近兩年對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作加大了力度，增加了投入，城市面貌已經(jīng)發(fā)生了和正在發(fā)生著可喜的變化。尤其是前不久召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了把精心塑造城市形象，作為重振大同雄風(fēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。我們深信，通過(guò)我們?nèi)猩舷碌钠D苦努力，我市的城市建設(shè)和管理工作一定會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，一個(gè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高品位城市風(fēng)格，整潔優(yōu)美的現(xiàn)代化都市大同定會(huì)展現(xiàn)在人們面前。

2002年3月12日