第一篇：淺談如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。

一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。

二是集體財(cái)務(wù)管理政策。

三是扶農(nóng)政策。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。

二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。

第二篇：解決三農(nóng)問題

解決三農(nóng)問題

黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級黨委、政府來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識要更明確

去年國家六部委啟動實(shí)施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確認(rèn)識，加大?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?的實(shí)施力度。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程’實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，首次把實(shí)施陽光工程寫進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實(shí)施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補(bǔ)助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會《規(guī)劃綱要》時(shí)，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過?三化?來?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)問題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報(bào)》發(fā)表了《充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會議將?加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。省委一號文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實(shí)事?，其中有兩項(xiàng)承諾涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問題，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問題，力爭用4年時(shí)間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實(shí)施一年來的實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實(shí)施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來，全省籌集培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000多萬元用于對參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點(diǎn)開展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，圓滿完成了國家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的有序流動，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬人，已有超過50％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過30％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，任務(wù)緊迫，機(jī)遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。要實(shí)現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬以上的農(nóng)村富余勞動力。要實(shí)現(xiàn)4年時(shí)間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽(yù)和形象。我們一定要充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，更好地推動河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實(shí)

陽光工程實(shí)施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對存在的突出問題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財(cái)政投入是5560萬元，其中中央財(cái)政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財(cái)政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財(cái)政配套560萬元，不再要求縣級財(cái)政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實(shí)提高使用效益。陽光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時(shí)積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動員社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。要引導(dǎo)和鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時(shí)掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實(shí)施陽光工程中出現(xiàn)了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國家六部委和河南省制定的項(xiàng)目管理辦法、基地認(rèn)定意見、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺賬、培訓(xùn)月報(bào)、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，規(guī)范培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項(xiàng)目單位評選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實(shí)施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實(shí)守信，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點(diǎn)，樹立勞務(wù)輸出商品意識，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽(yù)國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財(cái)富的重要創(chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實(shí)踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會中介機(jī)構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員的黨組織、工會組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實(shí)現(xiàn)?流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊(duì)?，變無序流動為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級黨委、政府要切實(shí)搞好信息服務(wù)，通過駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時(shí)便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會服務(wù)，通過組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險(xiǎn)、勞動權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵他們在外地安心工作、創(chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個時(shí)期以來，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶、工資兌付、子女上學(xué)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場，加強(qiáng)對民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時(shí)、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級要舍得拿出人力、物力、財(cái)力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策。要把陽光工程實(shí)施納入各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對陽光工程實(shí)施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補(bǔ)助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開展培訓(xùn)工作，解決好外來務(wù)工農(nóng)村勞動力子女的入學(xué)問題；建設(shè)部門要重點(diǎn)解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門要重點(diǎn)做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門、社會團(tuán)體，也要結(jié)合本部門的實(shí)際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會要共同參與。實(shí)施陽光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺。要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的?陽光工程?，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項(xiàng)利國利民的好事辦實(shí)辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：解決我國三農(nóng)問題

如何解決我國三農(nóng)問題

學(xué)號

TEL

背景分析

眾所周知，我國的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2004年中央出臺關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長，農(nóng)民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會醫(yī)療、等社會福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國的三農(nóng)問題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺了一系列一號文件。黨的十七屆三中全會主要討論了農(nóng)村改革問題。會議出臺的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會保障。

十七屆三中全會將對我國農(nóng)村改革有重要意義。會議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)和對于土地經(jīng)營權(quán)的買賣收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺的一系列一號文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會提出的目標(biāo)，在我國當(dāng)前面臨增長趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時(shí)，首先不能脫離我國當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的關(guān)系；第三，需要針對農(nóng)民的需求出臺相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時(shí)，通常采取的方式是買賣，但是這個買賣地主是沒有討價(jià)還價(jià)余地的，因?yàn)閱蝹€的地主相比國家機(jī)器仍然是弱勢的，只能是價(jià)格的接受者。我國通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國家對于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這里的市場經(jīng)濟(jì)前面有社會主義四個字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會主義，因此對于三農(nóng)而言，國家對于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國家，但是對我國的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長速度變緩而已，中國社會穩(wěn)定不會受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)，并且土地經(jīng)營權(quán)的市場化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國社會大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么?？赡苡腥艘f那還用問，肯定是農(nóng)民收入太低！這實(shí)際上是一個現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競價(jià)銷售，導(dǎo)致利潤空間被過分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說解決三農(nóng)問題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時(shí)節(jié)，將會面對有限的需求而相互展開價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時(shí)許多自然災(zāi)后也會每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2003年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國正在建設(shè)有中國特色社會主義，社會主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國改革開放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國工業(yè)化過程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價(jià)。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場需求和價(jià)格信號，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，同時(shí)為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對于受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行賠付，把單個農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動增長。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提供多層次多渠道的保證。

通過形成這樣一個建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會化、規(guī)模化和自然風(fēng)險(xiǎn)最小化的軌道，我國的三農(nóng)問題就可以從根本上得到解決。

第四篇：如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費(fèi)者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說重新是收購增長的來源。

稅費(fèi)改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費(fèi)改革必定會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認(rèn)識，農(nóng)民稅費(fèi)改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且是對農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)要精簡，人員要精簡，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。

可以想象，如果機(jī)構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國搞了20個省的試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報(bào)告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負(fù)擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財(cái)政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國外出務(wù)工的勞動力在2002年大概達(dá)到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務(wù)工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機(jī)會，他已經(jīng)不可能增加收入。回過頭來我們很現(xiàn)實(shí)的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進(jìn)行，建筑工地誰在做，早點(diǎn)誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)方便城市居民的生活。仔細(xì)想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財(cái)政。

我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進(jìn)了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因?yàn)樗o你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)多提供方便;

在整個國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。農(nóng)民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經(jīng)濟(jì)增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問題不僅僅是農(nóng)村問題，而且是整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。

文

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫

第五篇：財(cái)政解決三農(nóng)問題

通過財(cái)政手段解決三農(nóng)問題

[摘要] 政府財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收和國債是財(cái)政政策的主要工具。本文通過對長期以來財(cái)政政策工具運(yùn)用中存在的弊端分析，重構(gòu)了綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具的新框架。

[關(guān)鍵詞] 三農(nóng) 財(cái)政 治理

中國人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約下的農(nóng)業(yè)剩余分配制度，形成了中國特有的“三農(nóng)”問題。在此，我們擬從財(cái)政政策入手，談?wù)勅绾慰茖W(xué)運(yùn)用和管理財(cái)政工具來解決“三農(nóng)”問題。

一、原有財(cái)政工具運(yùn)作缺乏政策效果的表現(xiàn)及其成因

自從我國把“三農(nóng)”問題置于國家經(jīng)濟(jì)社會全局戰(zhàn)略開始考慮以來，中央到地方的社會各界從理論到實(shí)踐都興起了探索“三農(nóng)”問題及其應(yīng)對措施的熱潮。但近幾年來的政策目標(biāo)和政策效果都不盡如人意。其中最值得各界關(guān)注的問題是：其內(nèi)向效果和外向效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離政策目標(biāo)。而導(dǎo)致這種狀況的原因總是由于管理體制弊端的積重難返所致。

“九五”期間中央財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)4077億（比“八五”時(shí)增加1852億），作為財(cái)政扶貧和以工代賑資金480億，通過貼息方式安排的扶貧貸款770億，共計(jì)7 179億。依據(jù)帕累托最優(yōu)原理，政府沿用的財(cái)政投入方式，嚴(yán)格講來，是缺乏效率的，也存在諸多問題。

（一）管理成本消耗。國家財(cái)政一度采用補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付方式作為“三農(nóng)”問題的對策，不僅增大了行政管理的成本，在中央財(cái)政存在困難的情況下，反倒把一個原本難以填補(bǔ)的“汪洋大海”擴(kuò)散得更大更深。就占據(jù)國土面積和人口三分之二的農(nóng)村來說，相對于財(cái)政補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，本就難以為繼，加上管理成本的消耗，更顯緊張。

（二）嚴(yán)重的“斷流”。從中央財(cái)政下?lián)艿降胤降馁Y金，各級地方政府一層一層“扣留”，仿佛春雨下降到地面，形成一條小溪，小溪還沒流到“大海”，中途業(yè)已“斷流”。其結(jié)果，作為“三農(nóng)”的地面更加枯裂，于是離我們要治理的目標(biāo)越來越遙遠(yuǎn)，問題越積越多、越嚴(yán)重。其成因，主要是在各層級中，都有特殊需要。這就形成一個格局：款項(xiàng)先落到誰手里，誰有權(quán)力，誰就能夠以某種名目把錢截留下來。

（三）久禁不止的“挪用”。中央和省市向區(qū)縣的財(cái)政支出，到了目的地后，由于地方財(cái)政緊張，或?yàn)榱朔€(wěn)定社會，或?yàn)榱诉€貸，往往被挪用為工資發(fā)放，或放下舊工程興辦新工程等。其結(jié)果是“挖東墻補(bǔ)西腳”，延誤了“三農(nóng)”資金的用度和支付。

（四）“支付的支付”或制度性“誘餌”。中央和省市向區(qū)縣的財(cái)政支出，到了目的地后，常常被基層用來數(shù)十趟地向上競爭跑項(xiàng)目。其結(jié)果是，即便爭取到了，由于途中耗費(fèi)（汽油、修理、食宿等），“勾兌”耗費(fèi)等等，最終拿回到地方基層的，也已為數(shù)不多。造成此種現(xiàn)象的原因，主要是上級職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人把手中掌握的財(cái)權(quán)資源當(dāng)作做人情、照顧關(guān)系、實(shí)現(xiàn)個人私欲的工具。而之所以有這種堪稱腐敗的現(xiàn)象根深蒂固地存在，關(guān)鍵原因還是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制慣性作祟，除了缺乏相應(yīng)的職權(quán)運(yùn)作規(guī)范，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機(jī)制。比如，在旅游、畜牧、種植等領(lǐng)域存在一定的結(jié)構(gòu)資金。對于一個省市來講，往往有幾十個區(qū)縣，但資金數(shù)額非常有限，誰都需要，上級職能部門也可以給予任何一個區(qū)縣。這樣一來，何以獲取這筆資金，全憑“八仙過海，各顯神通”了。同樣，對中央而言，也是這樣：中央面對的是全國幾十個?。ㄊ?、區(qū)），要爭取到相應(yīng)項(xiàng)目資金，各?。ㄊ?、區(qū)）自然也得學(xué)區(qū)縣做法。在這種情形下，財(cái)政政策工具成了缺乏理性因素的感性化權(quán)力，成了操縱者濫用權(quán)力、瀆職、以權(quán)謀私、建構(gòu)裙帶關(guān)系的誘餌，同時(shí)也具備了腐敗的潛在因素。

（五）“參觀考察”的巨額耗費(fèi)。為了“學(xué)習(xí)”兄弟地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基層中從

上至下常常要組織一批人馬外出參觀學(xué)習(xí)。其結(jié)果是作為“出差費(fèi)”給“游”掉了。當(dāng)然，必要的學(xué)習(xí)參觀無可厚非，但實(shí)際情形并非完全這樣。

（六）“形象工程”或“面子工程”。其他不論，僅就出發(fā)點(diǎn)是從為了給當(dāng)?shù)兀ㄖ饕强h城所在地）人民營造一個娛樂休閑或群眾性活動的場所，被取名為“民心工程”之一的“形象工程”的廣場，近幾年來很時(shí)興。一般情況下，一個廣場的修建，往往也在幾百上千萬元左右。其結(jié)果，“形象”或“面子”有了，其他沒了。這種現(xiàn)象，在區(qū)縣城所在地較為普遍。

（七）項(xiàng)目決策的“失誤”?；鶎右皂?xiàng)目申請方式獲取財(cái)政支持，或者項(xiàng)目決策失誤，或者操作過程中失誤，或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格，或者缺乏市場，其結(jié)果使得開發(fā)項(xiàng)目上的財(cái)源“水”了。這不僅造成了原有資本金的嚴(yán)重?fù)p失，反而還造成連帶性損失，比如，生態(tài)環(huán)境污染、破壞，自籌配套資金損失，以及各種社會矛盾等。

（八）“關(guān)系工程”或“感情工程”。除了行政區(qū)劃管轄外的橫縱向關(guān)系相互照顧外，較多的還是區(qū)劃內(nèi)。比如，作為下屬，為了報(bào)恩于自己的首長或上司，往往會在首長或上司的家鄉(xiāng)修一條路、搭一座橋、建一個電訊接收塔、拉一條電線等，首長或上司回家時(shí)就能乘車而不會受爬坡上坎之累，或可照明、收看電視，或能使用手機(jī)。自然，這些都會使家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親們感恩戴德，或者成為當(dāng)?shù)厝私逃蟠陌駱?。這樣做，雖然地方也受了益，但比起其他更重要的領(lǐng)域來，這筆錢便不應(yīng)該先花。當(dāng)然，全中國的村村戶戶要都有這些東西，乃是我們奮斗的理想目標(biāo)。

二、財(cái)政工具科學(xué)運(yùn)用和科學(xué)管理的新框架

對財(cái)政政策工具的應(yīng)用，應(yīng)該深入研究其政策目標(biāo)與政策效果的關(guān)系，不能老是一味停留在傳統(tǒng)經(jīng)典的政治感性情結(jié)上。同時(shí)，我們務(wù)求其科學(xué)性，做好科學(xué)的監(jiān)督和管理。認(rèn)識和處理好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三者關(guān)系，有利于處理好工作的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

“三農(nóng)”問題中，關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三者輕重主次關(guān)系問題的認(rèn)識上，因各持觀點(diǎn)不同而不同。我們認(rèn)為，在三者關(guān)系中核心是農(nóng)民問題。而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)系中，農(nóng)村作為一個社區(qū)，相對于農(nóng)業(yè)，它具有一定的主體地位，有什么樣的農(nóng)村就會決定有什么樣的農(nóng)業(yè)，起決定性因素。因?yàn)?，環(huán)境中的人們有什么樣的生產(chǎn)力，受客觀條件制約；有什么樣的思想觀念，有什么樣的價(jià)值觀和世界觀，既受制于國家制度，也受制于自身的傳統(tǒng)格局（歷史慣性）和個人、群體意識（包括社會心理），還受制于自身的開放度。而農(nóng)業(yè)，其格局和質(zhì)量對農(nóng)村起著正反兩方面的作用。總的看來，農(nóng)民有多大的開拓精神和進(jìn)取心，與對自身現(xiàn)實(shí)狀況的不滿程度應(yīng)該是成正比例的。這決定于自己的事業(yè)——作為生命源泉的農(nóng)業(yè)和自己賴以生存和發(fā)展的空間載體——農(nóng)村的質(zhì)量水平狀況。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展可以加大作為主體的農(nóng)民自身進(jìn)化的程度，以及促成和推動國家對自身及其環(huán)境、事業(yè)的改善。對“三農(nóng)”關(guān)系問題的認(rèn)識，這不僅關(guān)涉到是否具有人本主義思想問題，也牽涉到“三農(nóng)”問題解決的績效，以及維護(hù)其成果的取得問題，有利于最終改善我們的行政管理。

對于政府財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收和國債四大工具的應(yīng)用，我們應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是應(yīng)以政策目標(biāo)為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，以政策效果為歸結(jié)點(diǎn)。這要求決策者擺脫事務(wù)主義的干擾，側(cè)重宏觀決策研究，加強(qiáng)有效的工作監(jiān)督和管理。二是充分發(fā)揮其治標(biāo)又治本的作用。這要求決策者對原有財(cái)政政策工具使用中的弊端加以改善，清理其危害，從根本上杜絕其“負(fù)效應(yīng)”。三是充分架構(gòu)發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動的正效應(yīng)結(jié)構(gòu)功能。這要求研究相應(yīng)的切實(shí)可行的對策措施，不僅是定型的，更應(yīng)該是定量的；同時(shí)，轉(zhuǎn)變過去的情感性因素，建立起更加符合理性色彩的體制和相應(yīng)機(jī)制。四是在一定法律法規(guī)框架內(nèi)開展“三農(nóng)”工作。是否可以建立一套切實(shí)可行的有利于節(jié)約成本的解決“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，這是高層決策者們值得研究的課題。

有效地增加農(nóng)民收入，除了減輕原有的巨大負(fù)擔(dān)，改善和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量乃是關(guān)鍵，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境確系其前提。但是首先得解決好幾個問題，這也是新框架的核心內(nèi)容。一是發(fā)展的天然基礎(chǔ)。包括自身腳下的土地質(zhì)量及其資源狀況。二是連接文明世界的渠道。包括交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。三是寬松的制度環(huán)境。包括一系列用來確立生產(chǎn)、交換和分配的基本的政治、社會與法律規(guī)則。四是制度安排。包括支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則。

根據(jù)上述分析，我們提出科學(xué)運(yùn)用和管理財(cái)政工具的如下新框架。

（一）財(cái)政政策工具中的稅費(fèi)征收制度創(chuàng)新?？茖W(xué)有效地減輕農(nóng)民稅費(fèi)征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這意味著不僅本身可以幫助農(nóng)民增加收入（少取則多予），同時(shí)還可以維護(hù)農(nóng)民的積極性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還必須研究財(cái)政政策工具對農(nóng)村稅費(fèi)征收制度的創(chuàng)新，提高行政管理績效。

“費(fèi)改稅”的制度創(chuàng)新，有關(guān)方針政策已經(jīng)頒布，但不少地方政府則費(fèi)盡心機(jī)巧立若干名目，在“鷺鷥腿上刮精肉”，使得農(nóng)民雪上加霜。結(jié)合中國實(shí)際，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“稅收乘數(shù)原理”，在有效解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮到盡可能調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（而非簡單地從勞動角度看）的積極性。建議有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或組織，考慮以下幾個最主要也是最重大的因素。一是有利于減負(fù)增收。公務(wù)員、教師等工資或其他各項(xiàng)支出，既然是財(cái)政型支出，理當(dāng)由國家承擔(dān)?！吧偃　保馕吨岸嘤琛?。二是有利于調(diào)動農(nóng)民積極性。農(nóng)民自己不要一旦通過補(bǔ)貼，則形成“得過且過”、“小富即安”的格局；政府工作要形成激勵、風(fēng)險(xiǎn)和約束機(jī)制。同時(shí)也要“放活”，不要管得太死。三是有利于“養(yǎng)雞生蛋”。對于政府的財(cái)政支付，不要老是“救急不救窮”，力爭考慮開發(fā)式投入或轉(zhuǎn)移。通過政府財(cái)政幫助，給一只雞，等雞變多了，蛋也生多了，再收累進(jìn)稅或其他稅，都不為過。側(cè)重有利于農(nóng)村產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變當(dāng)前單一的糧食生產(chǎn)格局，從經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上多做文章。四是有利于集約化和交易成本最小化。農(nóng)村開發(fā)，應(yīng)該考慮到移民因素，因?yàn)橹袊r(nóng)村居民住戶相當(dāng)分散。至于已成定論的小城鎮(zhèn)建設(shè)，它遠(yuǎn)非一般人們所理解那樣簡單，甚至是有些粗暴化的情形。否則，只能是不斷創(chuàng)造出一些原本沒有的得不償失的負(fù)效應(yīng)。比如，因?yàn)椴划?dāng)?shù)牟僮鞫沟贸擎?zhèn)化也即農(nóng)民失業(yè)化、生態(tài)惡化、社會混亂化，導(dǎo)致農(nóng)民連原來僅有的小塊土地都沒有了，以致流離失所。五是有利于誘導(dǎo)都市大資本進(jìn)入。當(dāng)前城市資本很大程度上找不到投資項(xiàng)目，因?yàn)橛行Ч┙o相對飽和，但又不愿意投到農(nóng)村。而農(nóng)村原本是大有作為的廣闊天地，為什么不給大資本創(chuàng)設(shè)條件和設(shè)法大力鼓勵，而偏要用拮據(jù)的財(cái)政去灑胡椒粉？關(guān)鍵是民營企業(yè)的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新和國企新通道的開設(shè)問題。給民營企業(yè)以國民待遇，鼓勵國企到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中去發(fā)展。政府可以采取減稅、免稅方式讓企業(yè)降低成本、增加收益和利潤。六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。給予農(nóng)民“國民待遇”應(yīng)盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農(nóng)民工享受同等的勞動權(quán)益和就業(yè)機(jī)會，給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊耐恋貦?quán)利，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利，以及城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會保障等。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建對生產(chǎn)生活起關(guān)聯(lián)帶動的效應(yīng)機(jī)制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征突出，城鄉(xiāng)市場隔絕，農(nóng)村消費(fèi)呈原始狀態(tài)，市場狹窄。作為公共品的供給，通過財(cái)政政策工具的施行，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動農(nóng)村市場的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，形成關(guān)聯(lián)帶動的正效應(yīng)。這是改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活一勞永逸的生產(chǎn)力因素，自然也會改變農(nóng)村緊張的生產(chǎn)關(guān)系。

在占全國總?cè)丝?3．8％的農(nóng)村地區(qū)，與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。或無電網(wǎng)，或電網(wǎng)陳舊、電壓不穩(wěn)，電價(jià)高昂；絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶沒有自來水，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費(fèi)品的需求。1999年12月，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)和北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心對全國18796個農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0 ．1元，對彩電需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高370元；對電冰箱的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高667元；對洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高909元。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問

題解決后，將會在很大程度上擴(kuò)大有效需求，把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉，同時(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的前提條件。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)張，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)和完善，便于在廣大農(nóng)村形成交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。這對促進(jìn)和推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活具有無可估量的積極作用。當(dāng)然，由于資金有限，可以根據(jù)實(shí)際需要的輕重緩急，擇重而為。

（三）徹底改革土地配給制度，促進(jìn)土地按照市場機(jī)制流動?！叭r(nóng)”問題的原因很多，根本性問題要從體制和制度上著手，徹底改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的外部條件。由于長期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)分治政策，在經(jīng)濟(jì)迅速崛起時(shí)，人口的流動與集中，深受制度束縛，大量人口和工業(yè)生產(chǎn)力（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）離散分布在農(nóng)村。這既降低了經(jīng)濟(jì)活動的整體效益，又致使我國城市化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)研究資料，中國城市化水平比同等工業(yè)化國家低10－15個百分點(diǎn)，等于農(nóng)村土地多承載了1－2億人口，也就是城市少負(fù)擔(dān)了1－2億人口。在人地關(guān)系高度緊張、農(nóng)村就業(yè)極不充分的基本國情背景下，農(nóng)村土地按人頭承包，實(shí)行土地福利性配給的制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，加之農(nóng)民被排斥在國家社會保障制度之外，導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)要素功能、產(chǎn)業(yè)功能弱化，生活保障功能增強(qiáng)，農(nóng)民過度依賴于土地。農(nóng)民家庭經(jīng)營小塊土地，可以實(shí)現(xiàn)溫飽，但卻不得小康，難得富足。大多數(shù)農(nóng)民家庭的醫(yī)療、教育等開支需要依賴土地以外的非農(nóng)收入補(bǔ)貼。即使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市化達(dá)到同等工業(yè)化國家水平，仍難以根本解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小問題，改善農(nóng)民狀況的任務(wù)極其艱巨。徹底改革帶有福利性的土地配給制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地按照市場機(jī)制流動，使之成為城市化的推動力量。

（四）處理好“看不見的手”與“看得見的手”的關(guān)系，建構(gòu)全國統(tǒng)一大市場。各地發(fā)展水平差距很大，而收入差距隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)不斷縮小，是我國在新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問題所要克服的難點(diǎn)之一，建立全國的統(tǒng)一大市場是關(guān)鍵。它有利于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。政府將經(jīng)濟(jì)工作的重心由參與和直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向培育市場，政府通過為農(nóng)民保護(hù)產(chǎn)權(quán)，搞活市場，替農(nóng)民創(chuàng)造一個能節(jié)約交易費(fèi)用、開展公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣，不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性將大大提高，調(diào)控的幅度也大大拓寬了。通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢、比較利益。通過有效的市場競爭，活躍內(nèi)貿(mào)，首先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流縱橫網(wǎng)絡(luò)的形成。

（五）通過財(cái)政政策性支出解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)村只能發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，加速其就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，能夠不斷將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位。農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，哪怕是較低水平的農(nóng)場化經(jīng)營，比起單打獨(dú)斗的家庭單位組織生產(chǎn)都要好得多。通過不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然加速農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民增收，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技增密、資本增密來替代稀缺的土地資源，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，消化農(nóng)村“剩余勞動力”，提高我國整體就業(yè)水平。要增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)。

（六）充分運(yùn)用財(cái)政政策工具培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場體系。金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有粘

合、潤滑、嫁接的作用。金融服務(wù)體系的建設(shè)，對解決“三農(nóng)”問題起著不可或缺的作用。我們已主動參與到世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，金融業(yè)即將對外資開放，屆時(shí)競爭將非常激烈，其改革刻不容緩。當(dāng)前的要務(wù)除了解決國有銀行的巨額不良貸款，消除資本市場存在的問題外，最重要的是確立金融改革的方向。其功能主要在于動員和配置貨幣資本。配置效率取決于在經(jīng)濟(jì)中最具競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否能夠得到最好的金融服務(wù)。

（七）利用發(fā)行國債募集“三農(nóng)”發(fā)展基金。國債信譽(yù)度高，利息也常比銀行高，募集的數(shù)額也較大。所得款項(xiàng)?？顚Ｓ谩疫€可以與一些相關(guān)企業(yè)合作，共同開發(fā)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。這種方式有安全感、成效也較大。

通過財(cái)政工具解決“三農(nóng)”問題，必須切實(shí)貫徹中央和國務(wù)院方針政策。2002年9月4日召開的全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會議上，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益。就任總理后的2003年3月18日，在答記者問時(shí)他進(jìn)一步指出：農(nóng)民減負(fù)，關(guān)鍵是要精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，“農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)要堅(jiān)決地全部減下來”。地方政府、職能分管部門，應(yīng)當(dāng)在切實(shí)貫徹的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究有效的對策措施。