第一篇：專家解讀十八屆三中全會：民生領(lǐng)域改革是重點

專家解讀十八屆三中全會：民生領(lǐng)域改革是重點

清遠(yuǎn)中公 中新網(wǎng)11月14日電 國家行政學(xué)院教授竹立家今日指出，過去的三中全會基本上議題比較單一，主要是以經(jīng)濟(jì)為中心來思考未來五年或十年的改革路徑和方向，本次三中全會一個突出特點是全面深化改革。

十八屆三中全會于12日下午閉幕。國家行政學(xué)院教授竹立家今日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為廣大網(wǎng)友解讀三中全會改革關(guān)鍵詞。

竹立家表示，過去的三中全會基本上議題比較單一，主要是以經(jīng)濟(jì)為中心來思考未來五年或十年的改革路徑和方向，這次一個突出特點是全面深化改革，在政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，文化制度，社會制度和環(huán)境安全方面形成一個制度聯(lián)動，在這幾個領(lǐng)域都要加大改革力度。

竹立家稱，改革現(xiàn)在進(jìn)入一個深化階段，深化階段就是要在關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有所突破，三中全會公告基本上都體現(xiàn)了。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級;政治領(lǐng)域要推進(jìn)社會主義民主，轉(zhuǎn)變政府職能;司法體制的現(xiàn)代化等。

竹立家強(qiáng)調(diào)，民生領(lǐng)域改革是重點，比如說養(yǎng)老制度改革，社會保障制度改革，教育體制還要改，還有醫(yī)療體制改革等。他認(rèn)為，公共服務(wù)不可能一步到位，但是公共服務(wù)是長抓不懈的領(lǐng)域，使老百姓感覺到越來越舒服，越來越幸福，所以這是非常重要和關(guān)鍵的國家治理現(xiàn)代化。

竹立家還表示，公共權(quán)力的治理是未來改革的一個問題，他認(rèn)為三中全會以后，加大反腐力度，制度反腐是一個重要的領(lǐng)域。“要根除腐敗，歸根結(jié)底還是要從制度層面反腐，下一步還會加大力度”，竹立家強(qiáng)調(diào)。

竹立家指出，轉(zhuǎn)變政府職能要正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，要處理好兩個關(guān)系，而不是一個關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能有很多辦法，簡政放權(quán)，行政審批制度改革等，但是更重要的，要給市場與社會松綁，減少規(guī)制，擴(kuò)大市場與社會的發(fā)展空間，讓市場和社會肩負(fù)更大的國家責(zé)任。

第二篇：十八屆三中全會民生改革熱點解讀

十八屆三中全會民生改革熱點解讀

2013-11-17 08:54:50 來源：青年時報 作者: 點擊：40編輯：朱敏

黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

計生政策

“單獨兩孩”政策實施

全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長郭震威介紹，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨兩孩”政策。

我國２０世紀(jì)７０年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘模常罚担?、５２．８％、５．８％和３．８％?/p>

“?單獨兩孩?政策有必要啟動實施?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。

“單獨兩孩”放開后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說，此次政策調(diào)整不會造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。

中國人口學(xué)會顧問鄔滄萍認(rèn)為，隨著社會進(jìn)步，傳統(tǒng)“多子多?！钡挠^念已逐漸改變，人們認(rèn)識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育。

決定同時強(qiáng)調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年３月國家衛(wèi)生計生委組建后，開展了多方案人口預(yù)測和全國性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局進(jìn)一步核實人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務(wù)院多次召開會議、聽取匯報，研究調(diào)整完善生育政策工作。

“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？

對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

戶籍制度改革

逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平

對就業(yè)、教育等改革的完善提出系統(tǒng)要求

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，并出臺“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。

決定指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

“總體來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統(tǒng)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當(dāng)前的國情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃、分頭實施、穩(wěn)步推進(jìn)”。

近年來，人們越來越清晰地認(rèn)識到，戶籍制度改革的重點和難點在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。對此，決定也做出了新的規(guī)劃——“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率?！?/p>

“這是非常好的制度設(shè)計，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的問題，對于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平?！倍纬蓸s表示，這也直接關(guān)系到戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量能否提升。

中國人民公安大學(xué)教授王太元指出，在上述社會福利和保障方面之外，還應(yīng)該看到的一大亮點是，決定在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求?！斑@些與戶籍相配套，讓人們看到推進(jìn)戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則，能共享人生出彩、夢想成真的機(jī)會。向著這個目標(biāo)，應(yīng)該說我們又邁近了一步?！?/p>

高考招生

學(xué)生與高校雙向選擇

加大自主招生的透明度

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，決定的相關(guān)表述準(zhǔn)確切合了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機(jī)構(gòu)來實施，政府從這兩方面退出后，現(xiàn)行招生制度將以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。

決定對考試招生形式提出明確的改革方向，如，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

“隨著高等教育進(jìn)入大眾化，打破一考定終身，既是擴(kuò)大考生選擇權(quán)的需要，也是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的需要。”２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。

“通過深化改革，要把考試從?指揮棒?變?yōu)?服務(wù)器?，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時鼓勵學(xué)生更好地發(fā)展，不要因為一次考試丟失信心。”儲朝暉說。

在儲朝暉看來，考試招生制度改革的根本目標(biāo)是要讓高校和學(xué)生之間“談戀愛”，高校參考考試成績，再通過綜合評價對學(xué)生進(jìn)行充分的了解，在相互充分了解的基礎(chǔ)上雙向選擇，學(xué)生的選擇權(quán)有了，高等教育的質(zhì)量也會提高。

熊丙奇強(qiáng)調(diào)，一年多考、綜合評價要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機(jī)制，要讓綜合評價成為大學(xué)錄取的參考因素。同時，為避免出現(xiàn)公正性問題，必須強(qiáng)化信息公開，并加大自主招生的透明度。

收入分配

建立“橄欖型”收入分配格局

讓更多人邁入“中等收入階層”

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

“在我印象中，這是中央文件中首次提出?橄欖型?分配格局。收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要角色，而形成?橄欖型?分配格局最重要的，是迅速擴(kuò)大中等收入者比重?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

收入分配改革，是近年來人民群眾反映最強(qiáng)烈、呼喚最迫切的改革之一。我國從２００４年開始醞釀收入分配制度改革方案，但至今不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大。遲福林表示，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動計劃。

決定明確指出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

此外，決定還明確提出了要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；以及“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。遲福林說，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

農(nóng)村土地改革

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動、全盤皆活新時期

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。國土資源領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，這準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動、全盤皆活的新時期。

國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝接受記者專訪時說，隨著決定出臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場已不是“要不要”問題，而是怎么依法實踐問題。強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。要解放思想，頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。

當(dāng)前我國土地政策日益社會化，一些重大經(jīng)濟(jì)社會問題，很多都直接或間接與土地有關(guān)。中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動已不能完成?？s小征地范圍，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等，涉及土地收益分配格局調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中央與地方關(guān)系等各層面。今后完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對記者說，決定強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。要加快確權(quán)，保障權(quán)益。整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國改革的熱土。

退休制

延遲五年退休

可能需要二十年過渡期

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

“為了應(yīng)對老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)?！编嵄恼f，有些國家通過調(diào)整這一參數(shù)，很好地解決了上述挑戰(zhàn)。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

他認(rèn)為，決定提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”正是對社會保障“十二五”規(guī)劃綱要提出的“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”的繼續(xù)和細(xì)化。

“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長３個月，延遲５年退休的話很可能要有２０年的過渡期?！编嵄姆治?，“從這一角度來看，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策將成為我國下一步改革的重要試驗區(qū)?！?/p>

“?漸進(jìn)式?既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提?研究?，這次明確為?研究制定?，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實質(zhì)操作層面?！编嵄恼f。

實行退休和退出制度

院士“終身制”將被打破

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。社會廣泛關(guān)注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

“由于我國院士享有特權(quán)，且終身不退休，因此院士當(dāng)選年齡以及院士終身制，都成為社會熱議的話題。實行院士退休和退出機(jī)制無疑是一個進(jìn)步。”２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，應(yīng)該取消一系列與院士頭銜所對應(yīng)的權(quán)力、利益，使院士回歸為“學(xué)術(shù)榮譽(yù)”。

“我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動真格的?！敝锌圃涸菏繗W陽鐘燦說，雖然我們的現(xiàn)行體制從來沒有提出過院士是不會退休的，但只有真正實行院士退休和退出機(jī)制，才能激勵更多年輕人才成長，讓院士不僅僅是一個一勞永逸的終身榮譽(yù)，也能鼓勵院士們踏踏實實為科學(xué)作貢獻(xiàn)。

“社會上對院士群體非常關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，中央關(guān)于院士制度改革的方案十分必要，是對現(xiàn)有制度的完善，使院士制度更加符合創(chuàng)新型國家的需要?！敝锌圃涸菏筷惡蜕f。

中科院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極推進(jìn)院士制度改革，進(jìn)一步明確遴選制度改革的主要思路，優(yōu)化推薦渠道，強(qiáng)化推薦者的責(zé)任，真正實現(xiàn)候選人的被動推薦；強(qiáng)化學(xué)術(shù)界同行評議，加強(qiáng)接受社會監(jiān)督的針對性和有效性，建立有效防范非學(xué)術(shù)因素干擾的制度和機(jī)制；借鑒國際通行做法，系統(tǒng)設(shè)計，有序推進(jìn)。

中科院將優(yōu)化院士隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，及時把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的中青年科學(xué)家吸收到院士隊伍中。在改革過程中，將堅持院士稱號的學(xué)術(shù)和榮譽(yù)屬性，按照國家統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)舉措和政策。

中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究總結(jié)多年來院士制度建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，努力建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量、規(guī)模適度、風(fēng)清氣正、年富力強(qiáng)的院士隊伍。工程院已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設(shè)想。

勞教

勞教制度最終正式廢止還需相關(guān)法律程序

有關(guān)部門出臺配套措施進(jìn)行制度銜接

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?/p>

“廢止勞動教養(yǎng)制度，是我國完善人權(quán)司法保障制度的重大進(jìn)步。”記者１５日就勞教問題采訪的相關(guān)法學(xué)專家都表達(dá)了這樣的觀點。

中國刑法學(xué)研究會常務(wù)副會長陳澤憲介紹，我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數(shù)額、情節(jié)等方面的規(guī)定，例如盜竊，只有達(dá)到一定的數(shù)額才會受到刑事處罰，對沒有達(dá)到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理，這是目前我國勞教制度存在的主要原因。

“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認(rèn)定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權(quán)保護(hù)。”從事勞動教養(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。

我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是３個月以上２年以下，拘役的期限是１個月以上６個月以下。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說：“就限制人身自由的時間而言，勞動教養(yǎng)比管制、拘役處罰可能更嚴(yán)厲。

專家表示，由于廢止勞教制度還涉及最高立法機(jī)關(guān)，需要完成相關(guān)法律程序，勞教制度才能最終正式廢止。

中國社科院法學(xué)所研究員冀祥德說，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過治安管理處罰法對違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

據(jù)了解，最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，有效延伸審判職能，幫助罪犯早日回歸社會。

記者從司法部了解到，我國社區(qū)矯正工作２００３年開始試點，２００９年全面試行。目前全國各地累計接收社區(qū)服刑人員１５１萬多人，累計解除８９萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員６２萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在０．２％左右的較低水平。

就業(yè)

消除制度障礙和就業(yè)歧視

平等就業(yè)愈加凸顯

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認(rèn)為，消除這些制度障礙和就業(yè)歧視，平等就業(yè)愈加凸顯，這對于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。

“總量壓力大是我國就業(yè)工作面臨的突出矛盾，而當(dāng)前就業(yè)不公平的現(xiàn)象使這種矛盾更為突出?！蹦獦s說，以大學(xué)生就業(yè)難為例，實際上縣級地區(qū)很多單位缺人，但由于存在制度障礙，人才很難從大城市流動到邊遠(yuǎn)地方、從“體制外”流動到“體制內(nèi)”，這在很大程度上造成了大學(xué)生就業(yè)扎堆“北、上、廣”和“體制內(nèi)”的現(xiàn)象。

莫榮認(rèn)為，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視可以促進(jìn)人才流動，從根本上緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“加強(qiáng)就業(yè)公平也契合了我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大戰(zhàn)略，因為勞動力從低生產(chǎn)率部門（如農(nóng)業(yè)）向高生產(chǎn)率部門（如工業(yè)）的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉?！蹦獦s說，勞動力流動對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻(xiàn)份額能夠達(dá)到１６％以上。

莫榮說，從這個角度來看，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，可以說是為我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

文化產(chǎn)業(yè)

破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

健全現(xiàn)代文化市場

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

中央文化管理干部學(xué)院副教授畢緒龍說，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”中，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計的含義?！拔覈奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多瓶頸，其中一個就是沒有真正被納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類中，使得文化產(chǎn)業(yè)說起來比較重要，做起來就比較次要，忙起來就不要了?！?/p>

畢緒龍說，決定提出的一個文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性戰(zhàn)略措施是“完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制”，尤其是建立退出機(jī)制的意義非常大。應(yīng)該利用此次深化改革的契機(jī)，盡可能發(fā)揮市場對文化資源的配置作用。畢緒龍同時指出，決定對“擴(kuò)大政府文化資助和文化采購”這兩點進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，表明從中央的文化經(jīng)濟(jì)政策上，就要對具體的文化產(chǎn)業(yè)載體進(jìn)行扶持，這是前幾年已經(jīng)提出來但是沒有落實的問題。

金融

民資辦銀行由“探索”變“允許”

金融改革市場化駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是近期市場熱議的話題。６月１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此提出，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。由“探索”變?yōu)椤霸试S”，一詞之差凸顯我國金融改革的決心。

決定還提出，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。提出完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。提出建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。

“無論是允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，還是健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，這些舉措均意在完善金融市場體系建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用，是當(dāng)前我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然之舉?！敝袊缈圃航鹑谒L王國剛說。

王國剛認(rèn)為，以上舉措對于完善市場環(huán)境的作用不言而喻。他認(rèn)為金融市場化的推進(jìn)，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套條件的完善。

決定還提出，加快推進(jìn)利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換?！凹涌臁倍郑c十八大報告中“穩(wěn)步推進(jìn)”“逐步實現(xiàn)”的表述有明顯不同。

“?加快?二字凸顯出當(dāng)前我國金融改革的緊迫性，隨著改革的提速，預(yù)計未來將有更多市場化改革舉措出臺。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌認(rèn)為。

反腐

扎緊權(quán)力籠子

讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。只有真正扎緊權(quán)力的籠子，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面，呈現(xiàn)三大看點。

看點一：紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)

黨的地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)接受同級黨委和上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)是黨章做出的規(guī)定，但對雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式?jīng)]有明確解釋。

決定提出推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級紀(jì)委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監(jiān)督。”

“這項改革實施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

看點二：領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開

決定提出健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，除完善現(xiàn)有法律法規(guī)，特別提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。專家表示，這是對近幾年社會各界呼吁實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度作出的回應(yīng)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項制度已建立和運(yùn)行多年，“但這項制度如果沒有公開，其作用就會打折扣”。

“這次提出的公開有關(guān)事項的改革，體現(xiàn)出分步驟實施的特點，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點，這意味著今后將會逐漸公開所有官員包括財產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項?！苯靼舱f。

看點三：改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化

１０月２９日召開的中央政治局會議審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，意味著加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。

決定一方面圍繞反對“四風(fēng)”，對加快改進(jìn)作風(fēng)體制機(jī)制改革和建設(shè)提出了具體要求；另一方面明確提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。

引人注目的是，決定提出要“探索實行官邸制”。一直主張實行官邸制的國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“因在不同地區(qū)、部門任職，當(dāng)前出現(xiàn)了一些官員占有多套住房現(xiàn)象，實行官邸制可以抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗?！?/p>

決定同時提出完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并讓這些制度真正運(yùn)作起來，才能切實有效地反?四風(fēng)?、反腐敗，控制公權(quán)力濫用，保障全體人民的合法權(quán)益。”據(jù)新華社

第三篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 蘭紅光 攝

——十八屆三中全會民生改革十大看點

新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者劉敏周凱徐海波）黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。１５日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。”探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機(jī)會越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴(kuò)大?！?/p>

推進(jìn)資源價改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。” 國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進(jìn)行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進(jìn)式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實質(zhì)操作層面?！?深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了?！?/p>

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進(jìn)社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

廢除勞教制度，司法保障重大進(jìn)步

【百姓視角】“假設(shè)：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進(jìn)步?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵。”

第四篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

十八屆三中全會民生改革十大看點

一、人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

二、戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！?/p>

三、探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機(jī)會越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴(kuò)大。”

四、推進(jìn)資源價改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

五、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進(jìn)行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

六、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

七、社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進(jìn)式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實質(zhì)操作層面?！?/p>

八、深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了。”

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。

九、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢。”

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進(jìn)社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

十、廢除勞教制度，司法保障重大進(jìn)步

【百姓視角】“假設(shè)：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進(jìn)步?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵。”

第五篇：十八屆三中全會解讀

專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

2013年12月02日 07:10

來源：中國青年報

?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風(fēng)?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中，最?多管齊下?的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行?專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會各界監(jiān)督。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。?

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—

系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。

最有?服務(wù)精神?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對外辦公?制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?

他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。?

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。

?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！?11月20日9時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?

這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會出問題，面臨公眾的譴責(zé)。?

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價值?。

他分析：?因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個人的道德約束。?

對于青海?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費(fèi)，再去采購。?

電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接?催生?的。

比如河南周口市的?電視問政?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘。?這個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場直播?。其中，不乏一把 —2—

手?被問得直冒汗?的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。

?此舉完全符合十八屆三中全會精神?，何增科表示，?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進(jìn)行試點?。

早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個吃螃蟹的?，首批55名官員進(jìn)行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進(jìn)步：?一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?

但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。?

何增科提出，除了?比較有轟動效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開?。?政務(wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認(rèn)為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。?

學(xué)者們認(rèn)為，?電視公開官員財產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。

—3—

肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數(shù)更多。?

王文章則質(zhì)疑，電視公開只是?作秀而已?。

?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。

網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費(fèi)?，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?。從今年8月以來，這個平臺包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日報備和運(yùn)行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督，每個干部都要報上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。

何增科認(rèn)為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個新渠道?。

?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。?

王文章還表示，?三公?信息公開得有一個前提——?公開得要徹底、細(xì)致、具體化?。

?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。

周志忍則明確表態(tài)，?我不認(rèn)為這套制度能持久。?

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞?三公?經(jīng)費(fèi)全部公開試點的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點也無果而終。?

肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個推廣空間更大。雖然不能 —4—

設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?

周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項目審批就批不下來?。

最后堅持了八九個月，?不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。?

?就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。

制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?

學(xué)者們在受訪時表示，?三公?信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?

周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費(fèi)公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了?。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。?

因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開?三公?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實。?周志忍說。

?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開。?王文章說。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—

個比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的。?

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