第一篇：專家解讀十八屆三中全會：民生領(lǐng)域改革是重點

專家解讀十八屆三中全會：民生領(lǐng)域改革是重點

清遠中公 中新網(wǎng)11月14日電 國家行政學(xué)院教授竹立家今日指出，過去的三中全會基本上議題比較單一，主要是以經(jīng)濟為中心來思考未來五年或十年的改革路徑和方向，本次三中全會一個突出特點是全面深化改革。

十八屆三中全會于12日下午閉幕。國家行政學(xué)院教授竹立家今日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為廣大網(wǎng)友解讀三中全會改革關(guān)鍵詞。

竹立家表示，過去的三中全會基本上議題比較單一，主要是以經(jīng)濟為中心來思考未來五年或十年的改革路徑和方向，這次一個突出特點是全面深化改革，在政治制度，經(jīng)濟制度，文化制度，社會制度和環(huán)境安全方面形成一個制度聯(lián)動，在這幾個領(lǐng)域都要加大改革力度。

竹立家稱，改革現(xiàn)在進入一個深化階段，深化階段就是要在關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有所突破，三中全會公告基本上都體現(xiàn)了。比如經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級;政治領(lǐng)域要推進社會主義民主，轉(zhuǎn)變政府職能;司法體制的現(xiàn)代化等。

竹立家強調(diào)，民生領(lǐng)域改革是重點，比如說養(yǎng)老制度改革，社會保障制度改革，教育體制還要改，還有醫(yī)療體制改革等。他認為，公共服務(wù)不可能一步到位，但是公共服務(wù)是長抓不懈的領(lǐng)域，使老百姓感覺到越來越舒服，越來越幸福，所以這是非常重要和關(guān)鍵的國家治理現(xiàn)代化。

竹立家還表示，公共權(quán)力的治理是未來改革的一個問題，他認為三中全會以后，加大反腐力度，制度反腐是一個重要的領(lǐng)域?！耙瘮。瑲w根結(jié)底還是要從制度層面反腐，下一步還會加大力度”，竹立家強調(diào)。

竹立家指出，轉(zhuǎn)變政府職能要正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，要處理好兩個關(guān)系，而不是一個關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能有很多辦法，簡政放權(quán)，行政審批制度改革等，但是更重要的，要給市場與社會松綁，減少規(guī)制，擴大市場與社會的發(fā)展空間，讓市場和社會肩負更大的國家責(zé)任。

第二篇：十八屆三中全會民生改革熱點解讀

十八屆三中全會民生改革熱點解讀

2013-11-17 08:54:50 來源：青年時報 作者: 點擊：40編輯：朱敏

黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

計生政策

“單獨兩孩”政策實施

全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長郭震威介紹，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，為將來進一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨兩孩”政策。

我國２０世紀(jì)７０年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘模常罚担ァⅲ担玻福?、５．８％和３．８％?/p>

“?單獨兩孩?政策有必要啟動實施?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。

“單獨兩孩”放開后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說，此次政策調(diào)整不會造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。

中國人口學(xué)會顧問鄔滄萍認為，隨著社會進步，傳統(tǒng)“多子多?！钡挠^念已逐漸改變，人們認識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育。

決定同時強調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強調(diào)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年３月國家衛(wèi)生計生委組建后，開展了多方案人口預(yù)測和全國性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局進一步核實人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務(wù)院多次召開會議、聽取匯報，研究調(diào)整完善生育政策工作。

“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？

對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

戶籍制度改革

逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平

對就業(yè)、教育等改革的完善提出系統(tǒng)要求

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對戶籍制度改革進行了明確部署，并出臺“把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。

決定指出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

“總體來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統(tǒng)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當(dāng)前的國情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃、分頭實施、穩(wěn)步推進”。

近年來，人們越來越清晰地認識到，戶籍制度改革的重點和難點在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。對此，決定也做出了新的規(guī)劃——“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。”

“這是非常好的制度設(shè)計，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進城后的問題，對于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平。”段成榮表示，這也直接關(guān)系到戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量能否提升。

中國人民公安大學(xué)教授王太元指出，在上述社會福利和保障方面之外，還應(yīng)該看到的一大亮點是，決定在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求?！斑@些與戶籍相配套，讓人們看到推進戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機會、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則，能共享人生出彩、夢想成真的機會。向著這個目標(biāo)，應(yīng)該說我們又邁近了一步?！?/p>

高考招生

學(xué)生與高校雙向選擇

加大自主招生的透明度

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，決定的相關(guān)表述準(zhǔn)確切合了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機構(gòu)來實施，政府從這兩方面退出后，現(xiàn)行招生制度將以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。

決定對考試招生形式提出明確的改革方向，如，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

“隨著高等教育進入大眾化，打破一考定終身，既是擴大考生選擇權(quán)的需要，也是促進我國高等教育發(fā)展的需要?！保玻笔兰o(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。

“通過深化改革，要把考試從?指揮棒?變?yōu)?服務(wù)器?，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時鼓勵學(xué)生更好地發(fā)展，不要因為一次考試丟失信心?！眱Τ瘯熣f。

在儲朝暉看來，考試招生制度改革的根本目標(biāo)是要讓高校和學(xué)生之間“談戀愛”，高校參考考試成績，再通過綜合評價對學(xué)生進行充分的了解，在相互充分了解的基礎(chǔ)上雙向選擇，學(xué)生的選擇權(quán)有了，高等教育的質(zhì)量也會提高。

熊丙奇強調(diào)，一年多考、綜合評價要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機制，要讓綜合評價成為大學(xué)錄取的參考因素。同時，為避免出現(xiàn)公正性問題，必須強化信息公開，并加大自主招生的透明度。

收入分配

建立“橄欖型”收入分配格局

讓更多人邁入“中等收入階層”

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

“在我印象中，這是中央文件中首次提出?橄欖型?分配格局。收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要角色，而形成?橄欖型?分配格局最重要的，是迅速擴大中等收入者比重。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

收入分配改革，是近年來人民群眾反映最強烈、呼喚最迫切的改革之一。我國從２００４年開始醞釀收入分配制度改革方案，但至今不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大。遲福林表示，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小。擴大中等收入群體，關(guān)鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動計劃。

決定明確指出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

此外，決定還明確提出了要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；以及“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”。遲福林說，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

農(nóng)村土地改革

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一著棋動、全盤皆活新時期

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。國土資源領(lǐng)域?qū)＜艺J為，這準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一著棋動、全盤皆活的新時期。

國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝接受記者專訪時說，隨著決定出臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場已不是“要不要”問題，而是怎么依法實踐問題。強調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進入整體突破期。要解放思想，頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進。

當(dāng)前我國土地政策日益社會化，一些重大經(jīng)濟社會問題，很多都直接或間接與土地有關(guān)。中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志認為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動已不能完成?？s小征地范圍，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等，涉及土地收益分配格局調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟發(fā)展模式、中央與地方關(guān)系等各層面。今后完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對記者說，決定強調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。要加快確權(quán)，保障權(quán)益。整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國改革的熱土。

退休制

延遲五年退休

可能需要二十年過渡期

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

“為了應(yīng)對老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)?！编嵄恼f，有些國家通過調(diào)整這一參數(shù)，很好地解決了上述挑戰(zhàn)。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

他認為，決定提出的“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”正是對社會保障“十二五”規(guī)劃綱要提出的“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”的繼續(xù)和細化。

“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，每幾年延長３個月，延遲５年退休的話很可能要有２０年的過渡期?！编嵄姆治?，“從這一角度來看，研究制定漸進式延遲退休年齡政策將成為我國下一步改革的重要試驗區(qū)?！?/p>

“?漸進式?既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提?研究?，這次明確為?研究制定?，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面。”鄭秉文說。

實行退休和退出制度

院士“終身制”將被打破

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。社會廣泛關(guān)注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

“由于我國院士享有特權(quán)，且終身不退休，因此院士當(dāng)選年齡以及院士終身制，都成為社會熱議的話題。實行院士退休和退出機制無疑是一個進步?！保玻笔兰o(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，應(yīng)該取消一系列與院士頭銜所對應(yīng)的權(quán)力、利益，使院士回歸為“學(xué)術(shù)榮譽”。

“我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動真格的?！敝锌圃涸菏繗W陽鐘燦說，雖然我們的現(xiàn)行體制從來沒有提出過院士是不會退休的，但只有真正實行院士退休和退出機制，才能激勵更多年輕人才成長，讓院士不僅僅是一個一勞永逸的終身榮譽，也能鼓勵院士們踏踏實實為科學(xué)作貢獻。

“社會上對院士群體非常關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，中央關(guān)于院士制度改革的方案十分必要，是對現(xiàn)有制度的完善，使院士制度更加符合創(chuàng)新型國家的需要?！敝锌圃涸菏筷惡蜕f。

中科院有關(guān)負責(zé)人表示，將積極推進院士制度改革，進一步明確遴選制度改革的主要思路，優(yōu)化推薦渠道，強化推薦者的責(zé)任，真正實現(xiàn)候選人的被動推薦；強化學(xué)術(shù)界同行評議，加強接受社會監(jiān)督的針對性和有效性，建立有效防范非學(xué)術(shù)因素干擾的制度和機制；借鑒國際通行做法，系統(tǒng)設(shè)計，有序推進。

中科院將優(yōu)化院士隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，及時把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的中青年科學(xué)家吸收到院士隊伍中。在改革過程中，將堅持院士稱號的學(xué)術(shù)和榮譽屬性，按照國家統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)舉措和政策。

中國工程院有關(guān)負責(zé)人表示，將認真研究總結(jié)多年來院士制度建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，努力建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量、規(guī)模適度、風(fēng)清氣正、年富力強的院士隊伍。工程院已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設(shè)想。

勞教

勞教制度最終正式廢止還需相關(guān)法律程序

有關(guān)部門出臺配套措施進行制度銜接

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?/p>

“廢止勞動教養(yǎng)制度，是我國完善人權(quán)司法保障制度的重大進步?！庇浾撸保等站蛣诮虇栴}采訪的相關(guān)法學(xué)專家都表達了這樣的觀點。

中國刑法學(xué)研究會常務(wù)副會長陳澤憲介紹，我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數(shù)額、情節(jié)等方面的規(guī)定，例如盜竊，只有達到一定的數(shù)額才會受到刑事處罰，對沒有達到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理，這是目前我國勞教制度存在的主要原因。

“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權(quán)保護?！睆氖聞趧咏甜B(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。

我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是３個月以上２年以下，拘役的期限是１個月以上６個月以下。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說：“就限制人身自由的時間而言，勞動教養(yǎng)比管制、拘役處罰可能更嚴(yán)厲。

專家表示，由于廢止勞教制度還涉及最高立法機關(guān)，需要完成相關(guān)法律程序，勞教制度才能最終正式廢止。

中國社科院法學(xué)所研究員冀祥德說，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關(guān)要出臺相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執(zhí)法機關(guān)通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰；司法行政機關(guān)要加快推進社區(qū)矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

據(jù)了解，最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機制，有效延伸審判職能，幫助罪犯早日回歸社會。

記者從司法部了解到，我國社區(qū)矯正工作２００３年開始試點，２００９年全面試行。目前全國各地累計接收社區(qū)服刑人員１５１萬多人，累計解除８９萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員６２萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在０．２％左右的較低水平。

就業(yè)

消除制度障礙和就業(yè)歧視

平等就業(yè)愈加凸顯

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，消除這些制度障礙和就業(yè)歧視，平等就業(yè)愈加凸顯，這對于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。

“總量壓力大是我國就業(yè)工作面臨的突出矛盾，而當(dāng)前就業(yè)不公平的現(xiàn)象使這種矛盾更為突出?！蹦獦s說，以大學(xué)生就業(yè)難為例，實際上縣級地區(qū)很多單位缺人，但由于存在制度障礙，人才很難從大城市流動到邊遠地方、從“體制外”流動到“體制內(nèi)”，這在很大程度上造成了大學(xué)生就業(yè)扎堆“北、上、廣”和“體制內(nèi)”的現(xiàn)象。

莫榮認為，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視可以促進人才流動，從根本上緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“加強就業(yè)公平也契合了我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大戰(zhàn)略，因為勞動力從低生產(chǎn)率部門（如農(nóng)業(yè)）向高生產(chǎn)率部門（如工業(yè)）的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟增長的一個重要源泉。”莫榮說，勞動力流動對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻份額能夠達到１６％以上。

莫榮說，從這個角度來看，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，可以說是為我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

文化產(chǎn)業(yè)

破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

健全現(xiàn)代文化市場

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

中央文化管理干部學(xué)院副教授畢緒龍說，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”中，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計的含義?！拔覈奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多瓶頸，其中一個就是沒有真正被納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類中，使得文化產(chǎn)業(yè)說起來比較重要，做起來就比較次要，忙起來就不要了。”

畢緒龍說，決定提出的一個文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性戰(zhàn)略措施是“完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制”，尤其是建立退出機制的意義非常大。應(yīng)該利用此次深化改革的契機，盡可能發(fā)揮市場對文化資源的配置作用。畢緒龍同時指出，決定對“擴大政府文化資助和文化采購”這兩點進行了強調(diào)，表明從中央的文化經(jīng)濟政策上，就要對具體的文化產(chǎn)業(yè)載體進行扶持，這是前幾年已經(jīng)提出來但是沒有落實的問題。

金融

民資辦銀行由“探索”變“允許”

金融改革市場化駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

民間資本進入銀行業(yè)是近期市場熱議的話題。６月１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此提出，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。由“探索”變?yōu)椤霸试S”，一詞之差凸顯我國金融改革的決心。

決定還提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革。提出完善人民幣匯率市場化形成機制。提出建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。

“無論是允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，還是健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，這些舉措均意在完善金融市場體系建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用，是當(dāng)前我國深化經(jīng)濟體制改革的必然之舉?！敝袊缈圃航鹑谒L王國剛說。

王國剛認為，以上舉措對于完善市場環(huán)境的作用不言而喻。他認為金融市場化的推進，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套條件的完善。

決定還提出，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換?！凹涌臁倍?，與十八大報告中“穩(wěn)步推進”“逐步實現(xiàn)”的表述有明顯不同。

“?加快?二字凸顯出當(dāng)前我國金融改革的緊迫性，隨著改革的提速，預(yù)計未來將有更多市場化改革舉措出臺。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌認為。

反腐

扎緊權(quán)力籠子

讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。只有真正扎緊權(quán)力的籠子，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系方面，呈現(xiàn)三大看點。

看點一：紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)

黨的地方各級紀(jì)律檢查機關(guān)接受同級黨委和上級紀(jì)檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)是黨章做出的規(guī)定，但對雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式?jīng)]有明確解釋。

決定提出推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級紀(jì)委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監(jiān)督?！?/p>

“這項改革實施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級黨委特別是黨委負責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

看點二：領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開

決定提出健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，除完善現(xiàn)有法律法規(guī)，特別提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。專家表示，這是對近幾年社會各界呼吁實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度作出的回應(yīng)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項制度已建立和運行多年，“但這項制度如果沒有公開，其作用就會打折扣”。

“這次提出的公開有關(guān)事項的改革，體現(xiàn)出分步驟實施的特點，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點，這意味著今后將會逐漸公開所有官員包括財產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項?！苯靼舱f。

看點三：改進作風(fēng)常態(tài)化

１０月２９日召開的中央政治局會議審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，意味著加強作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。

決定一方面圍繞反對“四風(fēng)”，對加快改進作風(fēng)體制機制改革和建設(shè)提出了具體要求；另一方面明確提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。

引人注目的是，決定提出要“探索實行官邸制”。一直主張實行官邸制的國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“因在不同地區(qū)、部門任職，當(dāng)前出現(xiàn)了一些官員占有多套住房現(xiàn)象，實行官邸制可以抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗。”

決定同時提出完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并讓這些制度真正運作起來，才能切實有效地反?四風(fēng)?、反腐敗，控制公權(quán)力濫用，保障全體人民的合法權(quán)益?！睋?jù)新華社

第三篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 蘭紅光 攝

——十八屆三中全會民生改革十大看點

新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者劉敏周凱徐海波）黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。１５日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！眹倚l(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！碧剿鹘y(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔(dān)越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分數(shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴大?！?/p>

推進資源價改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

社保改革新探索：漸進式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面?！?深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了?！?/p>

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

廢除勞教制度，司法保障重大進步

【百姓視角】“假設(shè)：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f。現(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>

第四篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

十八屆三中全會民生改革十大看點

一、人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！眹倚l(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

二、戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。”

三、探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔(dān)越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分數(shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴大?！?/p>

四、推進資源價改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

五、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

六、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型?？吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

七、社保改革新探索：漸進式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面?！?/p>

八、深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了?！?/p>

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。

九、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢。”

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

十、廢除勞教制度，司法保障重大進步

【百姓視角】“假設(shè)：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵。”

第五篇：十八屆三中全會解讀

專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

2013年12月02日 07:10

來源：中國青年報

?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐敗？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風(fēng)?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中，最?多管齊下?的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運行?專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會各界監(jiān)督。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。?

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—

系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。

最有?服務(wù)精神?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對外辦公?制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?

他認為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。?

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。

?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！?11月20日9時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?

這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽就會出問題，面臨公眾的譴責(zé)。?

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價值?。

他分析：?因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達成這一承諾，完全靠個人的道德約束。?

對于青海?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認為：?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費，再去采購。?

電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接?催生?的。

比如河南周口市的?電視問政?，已試運行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘。?這個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場直播?。其中，不乏一把 —2—

手?被問得直冒汗?的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。

?此舉完全符合十八屆三中全會精神?，何增科表示，?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進行試點?。

早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個吃螃蟹的?，首批55名官員進行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進步：?一是公開范圍擴大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?

但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。?

何增科提出，除了?比較有轟動效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開?。?政務(wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。?

學(xué)者們認為，?電視公開官員財產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。

—3—

肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數(shù)更多。?

王文章則質(zhì)疑，電視公開只是?作秀而已?。

?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。

網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費?，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?。從今年8月以來，這個平臺包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費外出、公車節(jié)假日報備和運行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督，每個干部都要報上菜單、賬目明細。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。

何增科認為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個新渠道?。

?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。?

王文章還表示，?三公?信息公開得有一個前提——?公開得要徹底、細致、具體化?。

?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。

周志忍則明確表態(tài)，?我不認為這套制度能持久。?

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞?三公?經(jīng)費全部公開試點的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費的地方，最后改革試點也無果而終。?

肖濱則認為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費的監(jiān)督，這個推廣空間更大。雖然不能 —4—

設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?

周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費改革，他認識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項目審批就批不下來?。

最后堅持了八九個月，?不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。?

?就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。

制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?

學(xué)者們在受訪時表示，?三公?信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?

周志忍認為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了?。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象，王文章認為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。?

因此，學(xué)者普遍認為，公開?三公?經(jīng)費應(yīng)該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實。?周志忍說。

?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運行。同時，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費必須公開。?王文章說。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—

個比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的。?

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