第一篇：十八屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞解讀

十八屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞解讀

2013年11月9日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

1、——改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)。從12日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。

2、——總目標(biāo)

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、——決定性作用

三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述。

4、——惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，通過(guò)全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開花。

5、——黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。

6、——決定性成果

全會(huì)要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

7、——國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

8、——現(xiàn)代財(cái)政制度

會(huì)議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

9、——社會(huì)治理

與此前多用創(chuàng)新社會(huì)管理相比，此次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

10、——生態(tài)文明制度體系

會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

[新提法]：

1、“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 許耀桐：

過(guò)去我們講國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國(guó)家統(tǒng)治，后來(lái)講國(guó)家管理，現(xiàn)在我們又確立了國(guó)家治理。統(tǒng)治就是我強(qiáng)你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會(huì)。后來(lái)用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽(tīng)我的。現(xiàn)在用治理，治理是一個(gè)新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國(guó)家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員 張立群：

治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過(guò)去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。

2、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

人民日?qǐng)?bào)社論：

這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

3、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”

人民日?qǐng)?bào)：

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！懊^過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來(lái)，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

4、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng) 王國(guó)剛：

說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制是講公平的，在市場(chǎng)中各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場(chǎng)中，因?yàn)槟闶菄?guó)有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼。而非公經(jīng)濟(jì)我和你競(jìng)爭(zhēng)，我虧損了自擔(dān)。這種競(jìng)爭(zhēng)就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。

5、“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”

國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)室主任曹紅輝：

闡明了財(cái)稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)。

6、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康：

營(yíng)改增的全面推進(jìn)已開啟了中國(guó)新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。

7、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 劉尚希：

可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。

國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)室主任 曹紅輝：

此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會(huì)中介組織。我們不能重復(fù)過(guò)去“一放就亂，一收就死”的簡(jiǎn)單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

8、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華：

讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

9、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安：

可持續(xù)是首次放在“社會(huì)保障制度”之前，不僅僅是只社會(huì)保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

第二篇：解讀十八屆三中全會(huì)21個(gè)關(guān)鍵詞

解讀十八屆三中全會(huì)21個(gè)關(guān)鍵詞

第1個(gè)關(guān)鍵詞：新起點(diǎn)和自信心。過(guò)去 35年的改革開放，無(wú)論從思想認(rèn)識(shí)、國(guó)家體制，還是從思維方式及現(xiàn)實(shí)舉措，都已經(jīng)遇到很多瓶頸和困難，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治、環(huán)境等幾乎所有領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，都陷入各種利益沖突和矛盾困擾之中。在這種局勢(shì)下，中國(guó)的改革和發(fā)展必須“強(qiáng)勢(shì)突圍”。因此，新一屆中國(guó)執(zhí)政集團(tuán)，必將大膽走出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，通過(guò)十八屆三中全會(huì)，開啟中國(guó)改革開放的歷史性新起點(diǎn)，將從思想、體制和制度層面，優(yōu)化并打造一個(gè)新的改革發(fā)展的平臺(tái)，著眼于從新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，并不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放及各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的自信心（三個(gè)自信）。

第2個(gè)關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力。盡管近幾年來(lái)，海內(nèi)外民眾，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力多有責(zé)備，而且新一屆執(zhí)政集團(tuán)也深刻認(rèn)識(shí)到作為執(zhí)政黨，自身存在很多不足。但是，就目前中國(guó)客觀局勢(shì)而言，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨有條件、有資格、有能力統(tǒng)攬改革大局。因此，十八屆三中全會(huì)，將會(huì)從改善和強(qiáng)化執(zhí)政黨執(zhí)政能力的角度強(qiáng)調(diào)：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨能夠肩負(fù)起“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第3個(gè)關(guān)鍵詞：民主政治。近十多年來(lái)，中國(guó)公眾對(duì)于民主政治建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，但由于種種原因，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，執(zhí)政集團(tuán)，在特定的歷史條件下，策略地回避了這個(gè)問(wèn)題，因此 導(dǎo)致中國(guó)民主政治建設(shè)的步伐明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他各個(gè)方面?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避，中共十八屆三中全會(huì)可能會(huì)給“社會(huì)主義民主政治建設(shè)”，注入新的、既與時(shí)俱進(jìn)又適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容和舉措。不少人認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)可能不會(huì)涉及“民主政治”問(wèn)題，但有跡象表明，新一屆執(zhí)政集團(tuán)可能會(huì)開明地正視這個(gè)問(wèn)題，并提出社會(huì)主義民主政治建設(shè)的原則、方向和事宜的舉措。

第4個(gè)關(guān)鍵詞：社會(huì)活力。由于中國(guó)持久的經(jīng)濟(jì)改革，一致是黨和政府強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)，而且改革開放帶來(lái)的諸多成果，廣大民眾沒(méi)有得到公平的分享，特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)十多年的改革開放，在很多方面極大低傷害了人民的感情，導(dǎo)致廣大民眾，對(duì)于黨和政府倡導(dǎo)的很多事情缺乏參與的熱情和活力，人民大眾在很多時(shí)候要么麻木不理、要么袖手旁觀。任何國(guó)家治理的偉大創(chuàng)舉，如果失去民眾的關(guān)注和參與，注定很難成功。因此，如何激發(fā)民眾的熱情和活力，也是十八屆三中全會(huì)直面應(yīng)對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。而最有效的舉措則是：一方面“把人民的利益放在第一位”設(shè)計(jì)和實(shí)施全新的改革，另一方面大幅度減少權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)民眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平均等，從而最大程度地調(diào)動(dòng)各階層民眾的積極性。

第5個(gè)關(guān)鍵詞：改革目標(biāo)。既然要從新的起點(diǎn)全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出目前困局，步入新一輪健康的增長(zhǎng)期，那么今后十來(lái)年的改革方向和目標(biāo)是什么呢？其實(shí)，“市場(chǎng)化”的大方向已經(jīng)敲定，“到 2020實(shí)現(xiàn)小康”的大目標(biāo)也已明確，但是更加具體的實(shí)施目標(biāo)和階段性任務(wù)是什么呢？日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向公眾展示的改革方案，提出了這樣的基本思路： 新一屆執(zhí)政集團(tuán)的改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制； 并建議將改革 分為三個(gè)階段，即 2013年至 2014年的近期改革、2015年至 2017年的中期改革和 2018年至 2020年的遠(yuǎn)期改革。這大致告白了十八屆三中全會(huì)的意圖。

第11個(gè)關(guān)鍵詞：勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)養(yǎng)老?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)的民生與政務(wù)，如何有效解決勞動(dòng)就業(yè)和構(gòu)建運(yùn)行好一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，已經(jīng)成為困擾執(zhí)政集團(tuán)的一大難題；已經(jīng)深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲和此類麻煩越來(lái)越大的美國(guó)，給中國(guó)最大的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是： 國(guó)民養(yǎng)老制度的構(gòu)架設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，一旦預(yù)埋了隱患，必將為今后的國(guó)家治理事務(wù)制造越來(lái)越多的麻煩，為執(zhí)政安全，造成越來(lái)越大的威脅。因此，十八屆三中全會(huì)不能不客觀對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。但是考慮到這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性及現(xiàn)實(shí)困難，可能會(huì)采取高度重視、深入研究、統(tǒng)籌考量的策略審慎對(duì)待。正如習(xí)近平前不久所言：“就業(yè)問(wèn)題業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題?，F(xiàn)在養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，中央非常重視，正研究措施。加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)，內(nèi)容上要多樣，財(cái)力上要傾斜，全社會(huì)一起努力?！?/p>

第12個(gè)關(guān)鍵詞：反腐敗及官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)。雖然今年以來(lái)始終保持高壓態(tài)勢(shì)的反復(fù)策略，民眾終于看到了新一屆執(zhí)政集團(tuán)取信于民的決心，但是海內(nèi)外就“公開官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)”問(wèn)題言辭尖銳，甚至越來(lái)越多的民眾“揪住”這個(gè)問(wèn)題不放，認(rèn)為不公開官員財(cái)產(chǎn)就不是真心反腐??；而相當(dāng)一些而體制內(nèi)中高層人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題也有很大爭(zhēng)議。在不少人看來(lái)，十八屆三中全會(huì)恐怕不會(huì)觸及這個(gè)問(wèn)題，但是有跡象表明，此次全會(huì)將對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出闡述和要求，而且公布官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，將會(huì)與完善公務(wù)員收入及管理制度

有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把各階層公務(wù)員的收入和“好處”放到明處，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建 “不能貪、不敢貪、不愿貪 ”的防腐機(jī)制。可以預(yù)見(jiàn)，十八屆三中全會(huì)以后，官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)的進(jìn)程會(huì)逐步加快。

第13個(gè)關(guān)鍵詞：生態(tài)文明。自上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，失范無(wú)序的改革開放，給中國(guó)和世界造成的最大傷害，不僅破壞了中國(guó)城鄉(xiāng)民眾的生存生活環(huán)境，也破壞了地球的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)此，全社會(huì)各階層民眾已經(jīng)切身感受到生態(tài)環(huán)境惡化給當(dāng)代人及子孫后代的傷害。因此，中共十八屆三中全會(huì)將會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。可能的思路和舉措將是：確定中國(guó)今后生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃、構(gòu)架、思路和舉措，一方面從加強(qiáng)法律法規(guī)制度入手，著眼于的生態(tài)機(jī)制生態(tài)機(jī)制建設(shè)，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度和強(qiáng)制性處罰刑罰措施；另一方面，提高并逐步強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)，從生態(tài)教育、行為習(xí)慣、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，倡導(dǎo)約束性、技術(shù)性和規(guī)范性的行為舉措。

第14個(gè)關(guān)鍵詞：勤儉節(jié)約。近年來(lái)，從官坊到民間，形形色色、各種各樣的 講排場(chǎng)、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，司空見(jiàn)慣，這不僅極大地浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，也受到國(guó)內(nèi)外民眾的鄙視和責(zé)備。特別是官員和富豪階層的奢靡之風(fēng)，極大地?cái)牧酥腥A民族的 傳統(tǒng)美德。因此，十八屆三中全會(huì)前夕，中央制定下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以加大懲戒問(wèn)責(zé)力度。因此，十八屆三中全會(huì)，將會(huì)嚴(yán)肅地重申這一問(wèn)題。

第15個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。但是近些年來(lái)，由于僵化的體制和諸多腐敗因素，導(dǎo)致偽科學(xué)、假科技、劣質(zhì)人才，以多種形式掩蓋在科技進(jìn)步的大旗下，偷食國(guó)家財(cái)力。無(wú)論是高等院校還是科研機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民間機(jī)構(gòu)，無(wú)論是中央層面還是地方機(jī)構(gòu)，政府以多種形式和方式，投入到科技進(jìn)步方面的資金越來(lái)越大，而真正有技術(shù)含量的科研成果卻非常稀少。說(shuō)到底，中國(guó)并沒(méi)有形成真正的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的科技進(jìn)步機(jī)制。對(duì)此，中共十八屆三中全會(huì)，可能會(huì)特別強(qiáng)調(diào)：以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)科技進(jìn)步及各項(xiàng)改革開放事業(yè)，并可能提出若干策略性建議。比如：通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境、完善政策激勵(lì)及考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

第16個(gè)關(guān)鍵詞：打破壟斷?？陀^地說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)異常沉悶、喘不過(guò)氣來(lái)，在很大程度上是國(guó)有資本壟斷日益加劇而自身競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能逐漸弱化的結(jié)果。如果十八屆三中全會(huì)再不正視和設(shè)法逐步破解這個(gè)問(wèn)題，其他方面的改革將無(wú)從談起?？梢灶A(yù)見(jiàn)的舉措將是： 重新界定國(guó)有資本職能、并推動(dòng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的市場(chǎng)化融合，使國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。一方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本在公共服務(wù)、社會(huì)保障、國(guó)家安全等領(lǐng)域的角色和運(yùn)行方式；另一方面，逐步引導(dǎo)國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在具體實(shí)現(xiàn)方式上們可以借鑒海內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)。于此同時(shí)理順國(guó)有資本與財(cái)政的關(guān)系。

第17個(gè)關(guān)鍵詞：金融改革。金自中國(guó)加入 WTO以來(lái)，整個(gè)中國(guó)金融業(yè)的改革和發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，表面上看似風(fēng)平浪靜的真?zhèn)€金融系統(tǒng)，所掩蓋的問(wèn)題、矛盾和危險(xiǎn)因素越來(lái)越大，金融業(yè)已經(jīng)學(xué)了西方金融業(yè)一些壞習(xí)慣，也滋生了不少自身的壞毛病。虛假的金融業(yè)的繁榮與萎靡的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成明顯比照。在這種情況下，對(duì)于金融業(yè)的改革定位、力度、策略，一直“猶豫不決”的態(tài)度。這種局面，已經(jīng)導(dǎo)致整個(gè)金融業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏有效的服務(wù)和推進(jìn)功能。因此，十八屆三中全會(huì)，將重點(diǎn)就金融改革定調(diào)和提速。比如在開放商業(yè)銀行準(zhǔn)入門檻、加快利率和匯率市場(chǎng)化步伐、推動(dòng)區(qū)域中小股份制銀行建設(shè)與發(fā)展、設(shè)立存款保險(xiǎn)制度等方面，應(yīng)當(dāng)有所觸及。

第18個(gè)關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革。中央與地方日益“緊張”的利益沖突，迫使中央必須加快財(cái)稅改革。上一輪的分稅制改革，直接導(dǎo)致中央財(cái)政大大“擠兌”了地方利益，地方政府被迫“學(xué)壞”，通過(guò)權(quán)力以各種方式“斂財(cái)”。但是現(xiàn)在，很多地方政府財(cái)源拮據(jù)，陷入深度債務(wù)危機(jī)。在這種情況下，新一輪稅制改革迫在眉睫。十八屆三中全會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此項(xiàng)改革定調(diào)。有消息稱，新一輪 財(cái)稅改革將優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置； 特別是針對(duì)現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題，出臺(tái)跟切合實(shí)際的、適度向地方傾斜的改革舉措。與此同時(shí)，將調(diào)整和優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，研究和實(shí)施切合中國(guó)實(shí)際的房產(chǎn)稅征收政策。

第19個(gè)關(guān)鍵詞：公平公正。越來(lái)越多的現(xiàn)象證明，形形色色的不公平、不公正，已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，廣大民眾對(duì)社會(huì)、對(duì)政府高漲的怨恨情緒，主要?dú)w因于政策、機(jī)會(huì)、公共資源分享、生存發(fā)展環(huán)境等諸多方面的不公平，特別是對(duì)司法不公的埋怨。所以，十八屆三中全會(huì)，應(yīng)當(dāng)會(huì)特

別強(qiáng)調(diào)，黨和政府將致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建公正公平的政策環(huán)境、法制環(huán)境，并優(yōu)化全社會(huì)公共資源和公共利益的分配機(jī)制。

第20個(gè)關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)。中國(guó)改革開放首先發(fā)跡于引進(jìn)外部資本、技術(shù)、智力和經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)吸引外資和對(duì)外貿(mào)易奠定了中國(guó)開個(gè)開放的基礎(chǔ)。但是，面對(duì)日趨強(qiáng)烈的全球化態(tài)勢(shì)和日益廣闊的全球市場(chǎng)，中國(guó)必須加快外貿(mào)體制改革，以更有效的策略把握全球化機(jī)遇和獲得全球化能量。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義和策略，雖然尚未被很多人認(rèn)知，但新一屆中央政府的這一舉措及后續(xù)助理策略無(wú)容置疑。十八屆三中全會(huì)，可能會(huì)針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展及未來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，表明中央的態(tài)度和意見(jiàn)。

第21個(gè)關(guān)鍵詞：戶籍改革。中國(guó)特色的戶籍制度，無(wú)疑是幾千年封建社會(huì)的產(chǎn)物，這項(xiàng)政策在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)立下了“汗馬功勞”。但是 面對(duì)改革開放后新的歷史時(shí)期，這項(xiàng)制度不僅大大束縛了生產(chǎn)力的解放、限制了很多經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，而且導(dǎo)致極大的歧視和不公。其實(shí)，對(duì)于戶籍制度的危害性和改革去除它的必要性，黨內(nèi)外多數(shù)人士早已經(jīng)認(rèn)識(shí)的非常透徹，但是由于諸多“難言之隱”，一直沒(méi)有有效實(shí)施，民眾因此呼聲很高。既然十八屆三中全會(huì)要推出系統(tǒng)性的改革方案，那么逐步鏟除戶籍管束制度，將是一大亮點(diǎn)。

第三篇：十八屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞問(wèn)答

十八屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞問(wèn)答

（共35題）

1．改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

2．全面深化改革的總體要求：

全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

3．全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4．六個(gè)緊緊圍繞 緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革 緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

5．全面深化改革的總目標(biāo)

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

6．全面深化改革的立足點(diǎn)

全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

7．經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

8市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

9．政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

10．最重要的四個(gè)“堅(jiān)持” 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。

11．基本經(jīng)濟(jì)制度 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

12．堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

13．建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

14．科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

15．全面正確履行政府職能。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

16．財(cái)稅體制改革的必要性 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

17．稅收優(yōu)惠的要求

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

18．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

19．加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

20．全面深化改革對(duì)海關(guān)工作的具體要求：

推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

21．如何發(fā)展社會(huì)主義民主政治

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

22．協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

23．建設(shè)法治中國(guó)的要求

建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

24．堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

25．文化建設(shè)的要求

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。26．實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

27．創(chuàng)新社會(huì)治理

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

28．生態(tài)文明

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

29．全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

30．全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

31．積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

32．深化財(cái)稅體制改革的主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

33．全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

34．我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

35．中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：十八屆三中全會(huì)解讀

十八屆三中全會(huì)《決定》解讀

如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會(huì)《決定》解讀”專欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來(lái)的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個(gè)方面來(lái)理解。

第一，改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會(huì)到，沒(méi)有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒(méi)有改革開放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會(huì)到，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái)7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，資源環(huán)境約束加劇問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力

第五篇：解讀 十八屆三中全會(huì)

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過(guò)了公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面支持改革、參與改革的積極性、主動(dòng)性。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標(biāo)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

（二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

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1、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。

2、國(guó)家安全委員會(huì)——完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全 國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門，它把公安、武警、司法、國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì)。

目前，世界上設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的，除中華人民共和國(guó)之外，還有美國(guó)、巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國(guó)家元首提供涉及國(guó)家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來(lái)自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)高層。

四、改革要點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展

全會(huì)公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則——實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；

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2、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制——凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)——允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；

4、完善金融市場(chǎng)體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。

1、要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。

2、要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過(guò)程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

4、要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

（四）深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率

1、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。

4、推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

（六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國(guó)家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。作為開放型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家必須盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主

1、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

1、維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

3、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（九）堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（十）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高文化開放水平。

（十一）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

3、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。

5、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

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1、改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

3、改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護(hù)紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

3、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（十四）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

1、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。

4、健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標(biāo)的設(shè)置上

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

（二）對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位

公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

（三）對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)

在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對(duì)民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述

公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”

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公報(bào)指出，“通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

五、重大意義

十八屆三中全會(huì)今天開幕了。歷經(jīng)35年改革開放，中國(guó)又到了抉擇的時(shí)刻。深水區(qū)的改革，注定是一場(chǎng)深刻的革命、艱難的博弈。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會(huì)上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來(lái)10年決策。這次會(huì)議將是1978年鄧小平讓中國(guó)踏上經(jīng)濟(jì)改革開放之路以來(lái)最重要的三中全會(huì)。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說(shuō)改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但十八大以來(lái)，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國(guó)務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)。

人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動(dòng)力何來(lái)？

（二）凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國(guó)的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項(xiàng)媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公平正義”，位列榜首。由此可見(jiàn)，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。

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公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問(wèn)“公”“私”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實(shí)到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會(huì)“公平準(zhǔn)則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進(jìn)加重點(diǎn)突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“一頭重一頭輕”的問(wèn)題日益突出。

實(shí)際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題自然在情理之中。

回過(guò)頭來(lái)，改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn)，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。

（四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動(dòng)發(fā)展。今后的中國(guó)要長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過(guò)改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個(gè)項(xiàng)目，我連政府部門的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偌恿?！?總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年以來(lái)，從加快行政審批制度改革到加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，從全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過(guò)２萬(wàn)元的企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)??從市場(chǎng)到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的這一系列改革措施，無(wú)疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會(huì)就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力開出“藥方”，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。

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