第一篇：中國三農(nóng)問題淺談

中國三農(nóng)問題淺談

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)上取得了令世人矚目的成就，人民的生活基本達(dá)到了小康水平。但是其中也曝露出許多的問題，比如十分重要的城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)村各項(xiàng)條件落后等等。總起來將就是三農(nóng)問題。

所謂三農(nóng)問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。它并不是中國特有的，而是是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。比如英國工業(yè)化早期的有圈地運(yùn)動引起的農(nóng)民大量破產(chǎn)而產(chǎn)生的問題。在中國的歷史上是沒有三農(nóng)問題的，主要是古代中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會，國家的根本在于農(nóng)業(yè)，統(tǒng)治者一直重農(nóng)抑商。由于工業(yè)發(fā)展的原因，不可避免的出現(xiàn)了三農(nóng)問題。而在新中國成立后，中央在國家政策制定中為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人為地采取了農(nóng)村城市區(qū)別對待的政策，并在實(shí)施中有意的廉價(jià)收購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以發(fā)展工業(yè)，這就使得中國的三農(nóng)問題有其特殊性：人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)問題”積攢的時(shí)間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設(shè)計(jì)帶來的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來更加復(fù)雜。

無論如何，問題已經(jīng)產(chǎn)生。問題產(chǎn)生了并不可怕，可怕的是沒有解決方法，更可怕的是有可行的解決方法而擔(dān)心其它方面的原因而不愿實(shí)施。中國的三農(nóng)問題就是這樣。

中央雖然連續(xù)幾年將三農(nóng)問題作為一號文件處理，但是由于改革開放以來我國的重心為經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得政府將有限的資源放在了產(chǎn)出更大的城市中而以現(xiàn)階段沒有條件解決為借口一直拖著無作為。政府方面特別是基層政府在心理上并沒有為問題的徹底解決下定決心。

最近一直在提新農(nóng)村建設(shè)。中央的政策表面上是好的，但作為一個(gè)從農(nóng)村來的學(xué)生，在一開始就意識到了這是一個(gè)騙局。首先當(dāng)時(shí)中央政策的根本壓力來源于農(nóng)民工大量進(jìn)城所帶來的城市問題——農(nóng)民工從事高強(qiáng)度的工作卻得不到與城市的同等待遇。且在一定程度上使得城市壓力增大，而城市也不想給予其同等待遇，作為既得利益著擔(dān)心農(nóng)民問題的矛盾更加激化，故而勾畫了一個(gè)現(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖讓農(nóng)民憧憬同時(shí)也將大多的農(nóng)民的心捆在了農(nóng)村而不會要求城市給予其無法實(shí)現(xiàn)的同等待遇。而現(xiàn)在政府又借口新農(nóng)村建設(shè)不讓農(nóng)村農(nóng)民建房甚至是大量的毀村只為了換取有限的用地指標(biāo)用于城市建設(shè)。

現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)更多的在于“新村”而非“新民”，這是無法解決農(nóng)村問題的。要想真正解決三農(nóng)問題，中央方面必須要改變現(xiàn)有態(tài)度，真正想著為農(nóng)民服務(wù)而非一味的欺騙。同時(shí)改革開放以來的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”必須要改變，胡錦濤主席提出的包容性增長方式就很好。

相信農(nóng)村問題必將解決，但還要等待——等待真正的決心！

第二篇：中國三農(nóng)問題考察報(bào)告

中國三農(nóng)問題考察報(bào)告

電子學(xué)院 微電六班 51100629 張亦舒

三農(nóng)問題的提出

2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”及出版《我向總理說實(shí)話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響。中共中央2003年底正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告。迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會的焦點(diǎn)，并逐漸演變?yōu)橐环N普遍的社會現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一問題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會根源，為了解決這一問題，黨和國家實(shí)施了一系列的政策，取得了一些有效成果，但應(yīng)看到治理三農(nóng)問題是一個(gè)復(fù)雜而長遠(yuǎn)的過程，需要我們不斷努力下去。

三農(nóng)問題的內(nèi)容：

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。

農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源

改革開放以來，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始同外國農(nóng)業(yè)大國競爭，從而開始出現(xiàn)農(nóng)民“手里有糧買不出”的現(xiàn)象。隨后隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，隨之而來的是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，引發(fā)越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人丁稀少。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當(dāng)今社會顯著的問題。

農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。中國由于人多地少的國情，因而農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，所以在農(nóng)村種就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象。在我國，土地的直接所有權(quán)屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，因而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，但是地方政府以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的名義過分使用土地的代理權(quán)，從而村社集體對土地的使用權(quán)日益模糊。

資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾。

農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。

三農(nóng)問題產(chǎn)生的影響

作為一名當(dāng)代大學(xué)生關(guān)心最多的還是大學(xué)生的問題，而三農(nóng)問題帶給我們這個(gè)群體的同樣有不小影響 最近總理的一句話引起人們的廣泛關(guān)注，“過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！?新華社播發(fā)了國務(wù)院總理溫家寶的署名文章，這是文中的一句話。為什么出現(xiàn)這種情況？究其原因還是三農(nóng)問題未解決，城鄉(xiāng)差距過大，即使能考上大學(xué)家里也可能供不起。這種現(xiàn)象引起我們深思。一直以來考上大學(xué)成為廣大農(nóng)村孩子改變自己和家人命運(yùn)的唯一一條途徑，可現(xiàn)在這條途徑被無情的切斷了，農(nóng)民不再有錢能供養(yǎng)的起孩子讀書。這種結(jié)果無疑是很惡劣的近九成農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)低下，不僅制約了我國農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。近九成農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)低下是一個(gè)重要原因。這個(gè)“斷層”的形成，勢必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

每一個(gè)村莊，每一個(gè)農(nóng)村的孩子，莫不是廣袤土地的最大希望，莫不是改變自身命運(yùn)、改變家庭命運(yùn)、進(jìn)而改變農(nóng)村面貌的根本希望。農(nóng)村青年文化素質(zhì)的下降，除了影響新農(nóng)村建設(shè)外，也造成了他們進(jìn)城就業(yè)難。從這次金融危機(jī)來看，真正受波及的卻不是有知識、有技術(shù)的農(nóng)民工，而是那些缺乏知識，沒技術(shù)的農(nóng)民工。如果他們回城市找不到工作，就可能成盲流。因此說，農(nóng)民文化素質(zhì)的下降直接影響到社會的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民這個(gè)群體雖然是中國最大的，13億人口9億農(nóng)民，但話語權(quán)卻是最少最小的。農(nóng)村大學(xué)生少，導(dǎo)致的是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的少，進(jìn)入專家領(lǐng)域的就更少。過去農(nóng)民的兒子當(dāng)官的不少，是專家的就更不少，他們由于父母在農(nóng)村，?；丶铱纯矗@然了解農(nóng)村就多了，再說父母，兄弟姐妹也是農(nóng)民，他們就會代表農(nóng)民說話。如果農(nóng)民的兒子當(dāng)官員、專家的越來越少，聽取農(nóng)民的聲音就更少。懂得農(nóng)民與不懂農(nóng)民其決策是不一樣的。而那些專家假如都是從小在城市長大，他們沒有鄉(xiāng)村情懷，盡管他們關(guān)注鄉(xiāng)村，在寫“三農(nóng)”文章時(shí)，也像當(dāng)今某些專家那樣寫到具體農(nóng)事時(shí)，也只能用“ABCD”來代寫，缺乏生動，講不到實(shí)處。這樣的建議很難真正解決“三農(nóng)”問題。

解決三農(nóng)問題的措施：

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，然而建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在于農(nóng)村。因此，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須把工作的重點(diǎn)擺在農(nóng)村，把工作的入手點(diǎn)擺在解決農(nóng)村﹑農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)民的問題上，就如胡錦濤總書記說的要“關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。要解決三農(nóng)問題，主要有以下一些措施：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，制定一個(gè)統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城

鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進(jìn)。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，功能不齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施連接，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務(wù)。

第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

感悟：

作為一名農(nóng)村大學(xué)生，自小生活在農(nóng)村，因而深深體會到農(nóng)民的不易。很小的時(shí)候就要下地幫父母干活，盡管父母很勤勞，可一年下來也只能勉強(qiáng)維持個(gè)溫飽，每年學(xué)費(fèi)都是一拖再拖才能還清。經(jīng)過改革開放的不斷深入，生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活已得到極大豐富，農(nóng)村也取得一些可喜的發(fā)展，但這些發(fā)展跟不斷發(fā)展的水平相比還是差很多。農(nóng)民還是這個(gè)社會的最底層。我國現(xiàn)階段農(nóng)村人口還是占據(jù)著絕大多數(shù)，只有解決好三農(nóng)問題，才能真正實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。才能為中華民族的復(fù)興掃清障礙。

第三篇：中國三農(nóng)問題的新視野

中國“三農(nóng)”問題的新視野

伍新木

這是我五十年思考中國三農(nóng)問題的一個(gè)總結(jié)，即用中國工業(yè)化、城市化三個(gè)周期的原始積累來詮釋中國“三農(nóng)”問題的深層背景。

1、中國工業(yè)化、城市化的第一周期的原始積累。（1950年-1990年）胡錦濤總書記說：“我在十六屆四中全會上講了‘兩個(gè)趨向’的問題，即工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。”胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)普遍趨向”的講話是對第一周期的正確解釋，這一論述符合中國國情。中國是一個(gè)人口大國、農(nóng)業(yè)大國、落后的農(nóng)業(yè)大國，一是窮，二是白。中國的城市和工業(yè)企業(yè)在建國初期，在抗美援朝背景下完全缺乏自我積累能力。第一桶金，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化的初始投資哪里來？只有從“三農(nóng)”那里來，別無選擇。

實(shí)施原始積累需要有一整套的制度安排：合作化、集體化、國有化、計(jì)劃化，統(tǒng)購又統(tǒng)銷。我國就是通過這一套制度有效實(shí)施了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的雙重剝奪。1971年我?guī)Чまr(nóng)兵學(xué)員在國棉一廠實(shí)習(xí)，切實(shí)體驗(yàn)到原始積累實(shí)現(xiàn)的過程。國棉一廠一年盈利一億，一年賺一個(gè)廠。五角錢一斤棉花加工后成了賣十元錢的毛巾。是紡織工的貢獻(xiàn)？不是，是政策安排的結(jié)果，使紡織廠成了“搖錢樹”?，F(xiàn)在無政策支持，多數(shù)紡織廠成了“苦菜花”。

中國的工業(yè)化、城市化是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差來實(shí)現(xiàn)的，即通過合作社、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)購統(tǒng)銷方式強(qiáng)制用大大低于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格收購農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)過國營的工業(yè)企業(yè)加工后，再通過統(tǒng)銷的方式，強(qiáng)制用大大高于工業(yè)品價(jià)值的價(jià)格向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民銷售工業(yè)品。

中國“三農(nóng)”1950年至1990年四十年對中國工業(yè)化城市化的貢獻(xiàn)是可以量化的。農(nóng)副產(chǎn)品主要是糧、棉、油，麻、絲、茶，糖、菜、煙，果、藥、雜，豬、魚、禽、蛋。幾十年兩分錢一個(gè)雞蛋，八分錢一斤谷物，幾角錢一斤油，幾角錢一斤棉。每年農(nóng)民的商品率總量40年平均每年約1000億，價(jià)格差若50%，則每年少付給了農(nóng)民500億，每人每年少收入100元，40年則為20000億。每年銷售農(nóng)村的工業(yè)品，主要是日用品，如毛巾、布匹、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、農(nóng)具。工業(yè)品的銷售總量40年平均每年約500億，價(jià)格倒差20%，則每年農(nóng)民多支出100億，每人每年多支出了20元，40年則為4000億。

綜上所述，“三農(nóng)”40年，為中國工業(yè)化、城市化的原始積累的貢獻(xiàn)是24000億，而不是陳錫文先生所估計(jì)的8200億。

2、中國工業(yè)化、城市化第二周期的原始積累。（1990年——至今）中國選擇市場經(jīng)濟(jì)后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了自然回歸的過程，1990年中國價(jià)格的雙軌制大體并軌了，國家也已失去了傳統(tǒng)的原始積累的整體制度的支撐。但二元經(jīng)濟(jì)二元社會結(jié)構(gòu)的大制度背景并無根本性的改變。從1990年至今第二周期原始積累的表現(xiàn)為一億農(nóng)民工的付出，即農(nóng)民工未能“按勞”的“等價(jià)”的得到“報(bào)酬”、“保障”、“福利”和“尊重”。他們?yōu)橹袊I(yè)化，城市化做出了巨大的貢獻(xiàn)，但回報(bào)僅為理論收益的一半。

近二十多年來中國選擇了依靠“三低”（廉價(jià)勞力、廉價(jià)資源、生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品）依賴外向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。廉價(jià)勞力主要是農(nóng)民工。農(nóng)民工從事苦臟累險(xiǎn)工種，犧牲了敬老教幼的社會責(zé)任，犧牲了正常的家庭生活，但卻是無固定住所、無固定工作、無固定收入、無社會地位、無福利保障的二等公民，他們未能同步的市民化、國民化，未同步享受工業(yè)化、城市化進(jìn)步帶來的成果。1988年農(nóng)民工為2000萬，2011年約為2億，時(shí)間長度我們按20年計(jì)，農(nóng)民工總量取中間值1億，每個(gè)農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)額為1萬元，中國農(nóng)民工為中國工業(yè)化城市化總貢獻(xiàn)約為20萬億。

3、中國工業(yè)化、城市化第三周期的原始積累。（1980年——至今）家庭承包雖然開啟了中國改革大門，但中國農(nóng)村改革一直滯后，主要表現(xiàn)為涉農(nóng)資源要素未市場化、資產(chǎn)化，工業(yè)、國企、各級政府長期無償?shù)蛢斦加萌r(nóng)的土地和資源。

中國的涉農(nóng)資源無價(jià)或低價(jià)占用是對農(nóng)民的最大剝奪。其中最突出的問題是土地廉價(jià)。每年中央財(cái)政收入中三分之一來自土地、房地產(chǎn)開發(fā)，各級政府累計(jì)土地收入中又90%來自農(nóng)村、城中村、農(nóng)民的土地。全社會的“鐵公機(jī)”的大基礎(chǔ)建設(shè)的用地也基本上征用的農(nóng)民的農(nóng)地。中央政府的間接和直接收入中取均值每年有2萬億來自土地等涉農(nóng)資源占用，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級政府收入中也累計(jì)收入均值約2萬億屬于此類，近三十多年來中國農(nóng)民為中國工業(yè)化城市化作出了80萬億的貢獻(xiàn)。

五、幾點(diǎn)結(jié)論和啟示。

1、農(nóng)副產(chǎn)品廉價(jià)、農(nóng)村勞動力廉價(jià)、涉農(nóng)資源廉價(jià)是形成中國式“三農(nóng)”困境的特殊原因和深刻根源。

2、長期、持續(xù)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)使之制度化、法律化、自動化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路。

3、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力、農(nóng)村資源的徹底的市場化，要素全部資產(chǎn)化，可全部流轉(zhuǎn)和抵押激活是解決三農(nóng)問題的有效路徑。

胡錦濤講：“必須積極探索能夠極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮全社會發(fā)展積極性的體制機(jī)制，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的資源充分涌流?！鄙孓r(nóng)的一切資源，土地、林地、宅基地、水塘、荒山、房子都應(yīng)該和城市一樣，同產(chǎn)同權(quán)、同市同價(jià)，這是激活要素的制度前提。

4、中國應(yīng)有一部新“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民法”依法全面賦予中國農(nóng)民的平等的生存權(quán)、產(chǎn)權(quán)、身份權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)、發(fā)展權(quán)、用益物權(quán)。要充分體現(xiàn)農(nóng)民長期將是弱勢群體，農(nóng)村是弱勢社區(qū)，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該長期扶持、保護(hù)。在引入社會先進(jìn)要素與農(nóng)村要素對接時(shí)，要特別保護(hù)農(nóng)民的利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食的供給安全。

第四篇：中國三農(nóng)問題的具體分析

對當(dāng)代中國“三農(nóng)”問題的具體分析

一、具體分析三農(nóng)問題形成的原因

當(dāng)前我國三農(nóng)問題的產(chǎn)生，既有其內(nèi)部因素又有其外部因素，既是歷史因素的積淀，又有其現(xiàn)實(shí)的原因，對此必須持全面的視角予以把握，不能僅僅局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的內(nèi)部，而忽視外部制度性因素的影響和制約，不能僅僅看到導(dǎo)致三農(nóng)問題產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性因素，更要有宏觀的歷史性視野，從其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的歷史背景予以全面的考察。

1、自古以來，中國便是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我們的祖先靠著耕作，養(yǎng)活了我們一代代的人?；蛟S是因?yàn)槿A夏文明歷史上長期在世界上遙遙領(lǐng)先的緣故，封建統(tǒng)治者對近代西方文明的發(fā)展掩耳不聞、閉目不視，致使中國與西方后發(fā)國家的差距逐漸加大。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，號稱“金鎖銅關(guān)”的清朝國門被輕易攻下，中國逐漸淪為半殖民地和半封建社會。中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也隨之發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)“男耕女織”的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始解體，鴉片戰(zhàn)爭打開國門后，中國的農(nóng)業(yè)受到了十分大的沖擊，生產(chǎn)日益萎縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。到了20世紀(jì)20年代末至30年代中期，中國社會相對穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有明顯增長。1936年前后，農(nóng)業(yè)收成達(dá)近代史上最好水平。但不久抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，直至抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后中華人民共和國成立，中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能迅速的恢復(fù)和發(fā)展，1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已恢復(fù)到歷史最高水平。

2、今天，尤其是80年代改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，以有限的耕地養(yǎng)話了占全世界22%的人口，取得了令世人矚目的成就，但是在當(dāng)今中國社會中，有關(guān)農(nóng)業(yè)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，這是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，主要指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三個(gè)問題，即“三農(nóng)”問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。有句話是這么說的“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了對當(dāng)時(shí)農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當(dāng)前推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊。

二、現(xiàn)如今三農(nóng)問題的現(xiàn)狀及表現(xiàn)

2000年8月24日，《南方周末》頭版發(fā)表了湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平寫給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信。其中三句話堪稱點(diǎn)睛之筆即“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”深刻反映了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，可謂字字千鈞，振聾發(fā)聵，非常值得我們深思。其中主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入過低，農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)重，以及農(nóng)村社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。盡管政府對三農(nóng)問題給予了極大的關(guān)注且采取了許多有針對性的政策措施，但是，傳統(tǒng)條件下形成的農(nóng)村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有伴隨我國市場化改革的推進(jìn)而相應(yīng)地做出根本性的變革，而這又極大地限制了當(dāng)前三農(nóng)問題的有效切實(shí)的解決，也因而導(dǎo)致當(dāng)前三農(nóng)問題有愈演愈烈之勢。

1、農(nóng)村問題主要表現(xiàn)

農(nóng)村問題主要集中表現(xiàn)在農(nóng)村面貌比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還有干群關(guān)系緊張，基層組織缺乏戰(zhàn)斗力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)，負(fù)重前行的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。如果你走在農(nóng)村田間道路上你會看見遍地的柴火爛和垃圾。走完年整個(gè)村莊根本看不到一個(gè)供村民鍛煉用的運(yùn)動器材。還有那一片片被墻圈起來的農(nóng)用用地被村支書村主任私自的賣給農(nóng)民做住房用地，并且別說民告官就是維護(hù)自己的 權(quán)利都不知道去哪說理去?，F(xiàn)在的農(nóng)民幾乎就靠國家分給的一畝三分地養(yǎng)活全家，沒有了地就會多出很多的勞動力因此這些勞動力為了謀求生存大量勞動力被趕往城市造成城市秩序不穩(wěn)定，剩下的只有老小還有這就是所謂滯留兒童的出現(xiàn)原因。并且你會看到廢舊廠子仍然占用了大片的土地，好像是借用了國家的土地為農(nóng)民做事提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入似的，結(jié)果由于收入太低造成勞動力多余，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也接連倒閉。農(nóng)村問題緊張?jiān)斐赊r(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)定，因此應(yīng)該得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)注。

2、農(nóng)民問題的表現(xiàn)

農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距進(jìn)一步拉大。其中主要問題可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。第一是農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，其中九成未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，由于農(nóng)村人口的素質(zhì)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制。在農(nóng)村，許多人還是保留著封建的思想意識，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識很難在農(nóng)村得到實(shí)施。很多農(nóng)民并不重視學(xué)習(xí)文化知識，所以有好多的農(nóng)民的子女也得不到良好的教育，導(dǎo)致產(chǎn)生了惡性循環(huán)。沒有良好的教育農(nóng)村整體素質(zhì)就很難提高，因此也就很難使農(nóng)用科技在農(nóng)村得到普遍的推廣。沒有高科技的帶動農(nóng)民的糧食產(chǎn)量肯定下降以至于造成農(nóng)民基本收入下降。其次就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

3、農(nóng)業(yè)問題的表現(xiàn)

總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下我國人多地少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小, 使得勞動生產(chǎn)率很低。眾多農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化效率低。農(nóng)業(yè)粗放型發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策, 積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 但是眾多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍不過關(guān), 缺乏國際競爭力, 只能面向國內(nèi)消費(fèi)者。我國9億多農(nóng)民為3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品, 僅靠國內(nèi)市場, 則產(chǎn)品的過剩很難扭轉(zhuǎn), 由此導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低也是必然。農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大,據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，然而真正運(yùn)用于生產(chǎn), 產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果又很少。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85%之間, 而我國僅為30%～40%。

三、解決三農(nóng)問題的思路以及措施

1、深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。黨的十六大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。這是在 科學(xué)分析我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題的基礎(chǔ)上提出的重要思想，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重大戰(zhàn)略。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前，城鄉(xiāng)關(guān)系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。

2、政府加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個(gè)問題。一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)投資的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，確保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保證其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

3、以信息化帶動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入

信息技術(shù)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的核心技術(shù)，信息化作為新的生產(chǎn)力，對推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高

速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有舉足輕重的地位和巨大推動作用。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)物資投入、農(nóng)民收入和消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)村環(huán)境等。把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代生產(chǎn)能力，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)。加入WTO，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的環(huán)境條件，總體上是外強(qiáng)我弱，但弱中有強(qiáng)，機(jī)遇和潛力較大。因此中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路應(yīng)該是根據(jù)國情，適度發(fā)展規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，多渠道降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，因地區(qū)、產(chǎn)業(yè)制宜采取合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，最大限度地走向開放、擴(kuò)大國際市場。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教育建設(shè)

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在一是農(nóng)民的科學(xué)文化知識比較匱乏，二是農(nóng)民的民主法制意識較弱，三是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為這項(xiàng)工程的基礎(chǔ)部分必須得到加強(qiáng)；而全面加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，并幫助農(nóng)民樹立市場觀念、增強(qiáng)民主法制意識。還要培養(yǎng)一代學(xué)習(xí)型農(nóng)民，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。要從基礎(chǔ)教育抓起，逐步改革農(nóng)村教育體制，使之為農(nóng)業(yè)服務(wù)，向農(nóng)村傾斜，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。加大對文化事業(yè)的投入。首先要從基礎(chǔ)抓起，建立文化圖書館，使農(nóng)民有書可讀。二要把報(bào)刊、雜志送到農(nóng)民手中，使農(nóng)民的知識有鮮明的時(shí)代感，知識與時(shí)代同步。

十六大提出的全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)應(yīng)該放在三農(nóng)問題上，這是全國十億多人重要任務(wù)。縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)整體水平的提高。沒有農(nóng)民的小康就沒有全民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就不是全民的現(xiàn)代化。因此全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

第五篇：中國三農(nóng)問題透視.

中國三農(nóng)問題透視

中國三農(nóng)問題透視 中國“三農(nóng)”問題透視 農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強(qiáng)幅波動之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差

和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅４億３千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到４億６千９百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國內(nèi)市場上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動力過剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。

市場競爭考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會賣個(gè)好價(jià)錢，但一旦大面積推廣，價(jià)格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運(yùn)。這種由個(gè)體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。

以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國2億多農(nóng)戶，過于精細(xì)而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭。隨著人口增減流動和耕地?cái)?shù)量的變化，承包權(quán)長期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難做出一個(gè)明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問題是，放棄或失去土地的農(nóng)戶能否有一個(gè)新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會始終存在。農(nóng)村土地制度的演進(jìn)，已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，能否正確處置，關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)未來的興衰大計(jì)。農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9，1997年為6.4，1998年為4.7，1999年為3.3，2000年為2.1。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。２００１年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得６．８％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對量減少。正是這個(gè)“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6。這部分1的人口擁有的收入是最低20收入人群收入合計(jì)的1.7倍，按照人均收入計(jì)算達(dá)到26290元/人。每戶家庭純收入達(dá)到102700元，分別是最低20收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對貧困化。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不

僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

造成中國農(nóng)民增收難的原因主要是：

1、稅負(fù)。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來?！邦^稅輕，二稅重，三稅無底洞?！笔嗄昵稗r(nóng)民自己早就作了形象生動而又準(zhǔn)確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國平均只占耕地產(chǎn)量的2.5，很輕；三提五統(tǒng)費(fèi)總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費(fèi)之外，所謂的社會負(fù)擔(dān)、以資代勞、達(dá)標(biāo)集資等“三亂”收費(fèi)的金額比稅費(fèi)總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。

2、債務(wù)。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。

3、無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能以主動進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

中國農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動力供給，是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民，不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就不可能真正富裕起來。農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實(shí)際社會地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會創(chuàng)造了大量的財(cái)富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個(gè)組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經(jīng)過篩選，合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，其素質(zhì)似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級制中，農(nóng)戶處在寶塔式等級階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，變?yōu)榉寝r(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關(guān)系，幾乎是不可能的?，F(xiàn)在雖然有所松動，管制不再那么嚴(yán)格了，但農(nóng)民想變成一個(gè)真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情。現(xiàn)行的戶口制度對農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。

國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處。可事實(shí)上，農(nóng)民對國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家對農(nóng)業(yè)的投資列項(xiàng)時(shí)被稱為“國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的，農(nóng)民從來就積累不了資金。而實(shí)際情況并非如此，國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。到頭來，農(nóng)民反而成了困難戶，成了被“救濟(jì)”的對象，這在邏輯上實(shí)在太荒唐。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。

中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運(yùn)動的年代里，許多農(nóng)民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學(xué)大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增強(qiáng)，自主精神開始復(fù)蘇。但是，農(nóng)民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價(jià)格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對這些傷害，農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標(biāo)，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，唯獨(dú)農(nóng)民階級是個(gè)例外。特別是農(nóng)村實(shí)行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至唯一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團(tuán)組織、民兵組織、婦代會、治保會等原有各種村級正式組織的功能弱化，而新的村民委員會又極不健全，致使農(nóng)村社會走向失調(diào)狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。

長期以來，對農(nóng)民問題的觀察，有相當(dāng)數(shù)量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當(dāng)農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時(shí)，農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時(shí)，才體諒到農(nóng)民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢好轉(zhuǎn)，就又把農(nóng)民丟在一邊，置農(nóng)民利益于不顧，直至農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農(nóng)民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。解決“三農(nóng)”問題的四點(diǎn)政策建議

１、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

２、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

確定中國今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：

技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封閉狹小的市場需求相適應(yīng)的。面對著市場范圍的擴(kuò)大和競爭的加劇，面對著需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性的，不是靠行政命令推動的，而應(yīng)該成為一種市場導(dǎo)向的有內(nèi)在動力的生產(chǎn)者自主行為。

產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。

二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細(xì)小規(guī)模經(jīng)營，貧弱的經(jīng)濟(jì)和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換。通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現(xiàn)代社會生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。