第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹縣委“五五舉措”，緊緊抓好創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)工作，確立了“完善、拓展、健全、強化”四大舉措抓好“五網”建設；把握“三個著力”推進“三化三拆三整治”工作；切準“四大層面”加快示范一條街建設，有力促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進步。

一、四大舉措抓好“五網”建設

1、完善路網和水網。到10月份，我鎮(zhèn)“五路二橋”已完成“二路一橋”建設，總計投入資金400余萬元。投資110萬元的文秘至漲坑段石門公路拓寬工程已全面完工；投資60萬元的萬家橋已投入使用；投資100萬元的工業(yè)區(qū)塊寬24米、長400米的四金路已完工。投資120萬元的后洋村800米通村公路通過公開招標已開工建設，爭取在年內完工。漲坑村1200米通村公路已被批準立項建設。鎮(zhèn)村3.5米寬以上的道路全部得到硬化，累計里程達32公里。通過路網建設，使城鎮(zhèn)交通基礎設施有了進一步完善。重視水源地保護，水庫水質達到Ⅱ類水體標準，飲用水源水質達標率達100%，自來水普及率達100%。啟動了7個村的二期改水工程。加強水利設施建設，完成縣水利責任狀工程2處，修復水毀工程15處。

2、拓展保障網。通過深入宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療參保率達到90.7%。完成了農村社會養(yǎng)老保險核對工作，詳細開展了被征地人員情況調查，全鎮(zhèn)有7個村514戶、1322人均被征地60%以上。認真開展春荒救xiexiebang.com-http://004km.cn濟、臺災救助和助殘助困助學等社會救助和慈善工作。全面落實最低保障制度，全鎮(zhèn)271戶、489人獲得最低保障。改善鎮(zhèn)敬老院設施，入住五保戶23人。全鎮(zhèn)全年社會保障和社會救助資金投入達100多萬元。

3、健全就業(yè)網。認真組織實施農村勞動力素質培訓和轉移就業(yè)，成立了鎮(zhèn)勞動力素質培訓和轉移就業(yè)領導小組，完成農村人口轉移登記調查，制訂了勞動力素質培訓工作的實施意見，通過政府主導和多方籌集，安排了專項資金。開展了農業(yè)專業(yè)技能培訓、農民轉移就業(yè)技能培訓、農民學歷培訓、工業(yè)企業(yè)務工農民崗位技能培訓、農村后備勞動力培訓和農村黨員干部培訓，拓寬“雙證制”、綠色證書、農函大、計算機等學歷和技能培訓載體，完善了新農村建設和農村勞動力培訓轉移工作的檔案管理，建立了就業(yè)服務計算機信息管理平臺。今年以來，共開設培訓班14期，累計培訓時間13天，培訓人數1400余人次，培訓發(fā)證60余本，經培訓轉移就業(yè)人數60人，全部被本地企業(yè)吸納，有效促進了我鎮(zhèn)勞動力素質培訓和轉移就業(yè)。

4、強化垃圾處理網。建立了戶、村、鎮(zhèn)一體化的垃圾處理集散網絡，投資17萬元建成17個生態(tài)型標準化垃圾中轉池，各村統(tǒng)一配備垃圾清運車，做到垃圾日掃日清，吳家、伍家等8個村家家戶戶配備統(tǒng)一垃圾桶，全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理以20萬元招標價由專業(yè)保潔隊伍經營運作，實現了環(huán)境衛(wèi)生管理社會籌資、專業(yè)保潔、政府監(jiān)督，促進了政府環(huán)境衛(wèi)生管理職能的有力轉變。投資20萬元在鎮(zhèn)區(qū)后洋村啟動無動力厭氧凈化系統(tǒng)建設，實行雨污分流，預計12月份完工，生活污水集中處理率達到70%以上。

二、三個著力推進“三化三拆三整治”工作情況

我鎮(zhèn)把“三化三拆三整治“作為創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)的一項重要任務來抓，做到統(tǒng)分結合，互為推進。

1、著力抓好宣傳發(fā)動。制訂了專門的環(huán)境整治宣傳方案。各村在村莊醒目處設立固定宣傳牌100余幅。組織全體鎮(zhèn)機關干部、村黨員干部義務整治農村環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)動廣大群眾積極參與整治活動120余次。鎮(zhèn)文廣、團婦、老年協(xié)會等部門相繼組織開展生態(tài)文化宣傳周，認領環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)等系列活動。組建了老年人監(jiān)督員、綠色小衛(wèi)士、女子腰鼓隊等隊伍，廣泛動員、形式多樣地投入“三化三拆三整治”行動。

2、著力開展環(huán)境集中整治攻堅活動?？傆嬐度胝钨Y金20余萬元。督促石門溪兩岸150米內的44戶共15200平方米的畜禽養(yǎng)殖棚屋進行拆除，小規(guī)模養(yǎng)殖場全部轉移到萬家、下葛兩村，并統(tǒng)一對畜禽垃圾進行沼氣綜合處理，目前已拆除棚屋8500㎡。全鎮(zhèn)各村拆除舊房、危房、嚴重影響村容村貌和道路暢通的房屋10000余㎡，整治舊宅基地3000余㎡，清理舊柴棚基、舊糞坑基近300處，清理衛(wèi)生死角200余處，疏挖河道6000余米，修筑整治河道31條，四大溪流全面得到整治清理。積極推進農村改廁，農戶無害化廁所達4000余座，普及率達78%以上。通過清理后的舊宅基地、舊柴蓬基、舊糞坑基還綠、建綠等村莊綠化，新增綠地面積6000余㎡。

3、著力抓好長效機制建設。細化深化村干部環(huán)境衛(wèi)生考核，每月由一名鎮(zhèn)班子成員帶隊，抽選村主要干部5名組成檢查組，對各村進行實地檢查評選打分，前三名發(fā)給流動紅旗，并給予一定獎勵，同時設立進步獎，鼓勵環(huán)境衛(wèi)生整治明顯的村。

三、四大層面加快示范一條街建設

按照“經濟繁榮、風氣文明、服務規(guī)范、設施完善、整治美觀、管理有序”的建設要求，制訂了一條街建設實施方案，把鎮(zhèn)區(qū)大何路作為建設重點，總長度1400米，街道寬20米，沿街企事業(yè)單位和個體經營戶100余家。

1、加強城鎮(zhèn)管理。召開了沿街商鋪店主代表大會，做好思想發(fā)動工作。街道兩旁的違章建筑全部予以限期拆除，未經審批和違反規(guī)定擅自設置的戶外廣告一律予以清理，聯(lián)合縣城建監(jiān)察部門多次對占道經營等“七亂”現象進行了全面整治。結合“放心店”創(chuàng)建活動，各單位、商店、商場做到門前三包，店內攤位整治明亮，物品

堆放整齊。汽車小客站落實了專人協(xié)調管理。

2、加大管理設施投入。投資2萬元購置了40多個彩色固定垃圾箱，統(tǒng)一整齊沿街設置，對路燈、排水設施進行修復，開設報刊亭1個。對供銷社等影響觀瞻的老舊建筑，街景開展立面整修改造，做到整體協(xié)調。

3、確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。建立了沿街商鋪攤販衛(wèi)生費收繳制度，增強了商販維護環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。街區(qū)環(huán)境實行16小時保潔，垃圾日掃日清，垃圾清運率100%。市場及周邊環(huán)境做到了“三無三凈”（無蠅、無蛆、無惡臭；地面和攤位凈、出入口凈、四周環(huán)境凈），街區(qū)及居民區(qū)衛(wèi)生死角得到全面清理。

4、促進長效管理?；I資15萬元通過寧海報公開招聘協(xié)管員，建立治安協(xié)管、市容管理、夜巡等職能整合的隊伍，實行統(tǒng)一管理，改變多頭管理、效率低下的局面。制定《文秘鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定》，提交鎮(zhèn)人大主席團審議通過后實施。嚴格管理出租屋和流動人口，房屋出租登記率和《治安責任書》簽訂率達95%以上，娛樂場所行業(yè)登記率達100%。鎮(zhèn)區(qū)街道綠化管護實行承包制，定期進行考核。定期組織沿街單位、學校、居委會開展文明生態(tài)意識的宣傳教育，營造良好氛圍。

我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和問題

我鎮(zhèn)自縣委十一屆八次全會提出構建“五大網絡，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以來，全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一，行動迅速，措施有力，結合省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。但我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在不少問題。一是資金落實難。我鎮(zhèn)這次沿溪棚屋整治拆除按照匯總面積進行補償，財政支出達50萬元，使我鎮(zhèn)倍感財力負荷之重。后洋村投資20萬元的無動力厭氧處理系統(tǒng)建設只能建成雨污分流的主管網，后續(xù)管道鋪設到戶全面發(fā)揮該系統(tǒng)作用，還需資金20萬元，對鎮(zhèn)、村公共財政投入壓力較大。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理實行市場化運作，雖然大大減輕政府工作，但其投入資金也不少。二是勞動力轉移中農民觀念落后，我鎮(zhèn)不少企業(yè)一線操作工人月薪1000元仍然招不到人，影響了企業(yè)發(fā)展。三是社會保障體系中企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴大覆蓋面比較難，大部分企業(yè)因為沒有政府有效監(jiān)管措施，而對企業(yè)職工養(yǎng)老保險不愿投入，參保人員基本上都以企業(yè)家族人員為主。四是廣大農村一些遺留問題如未經審批的農民個人違章建筑房屋等，處理難度較大，阻礙了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議和措施

一、要在政策體制上顯現統(tǒng)盤性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了制訂出臺一系列鼓勵發(fā)展的政策外，必須重視農村的發(fā)展問題。要明確農村的總體發(fā)展方向是勞動力和資源要素都要向城鎮(zhèn)轉移，在鎮(zhèn)區(qū)——中心村——一般村的體系中，必須要有明顯有力的對中心村發(fā)展予以政策支持，對一般村及規(guī)模較小的行政村自然村通過政策調控，有計劃有步驟地予以騰籠轉移和撤并，只有這樣，在城鎮(zhèn)加快發(fā)展的層面上不會受到農村的滯力。此外，當前全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都大張旗鼓開展生態(tài)建設，由于生態(tài)建設是一項系統(tǒng)工程，不能像經濟產業(yè)一樣在短期內產生經濟效益，而且投入較大，建議縣委、縣政府在公共財政政策上予以傾斜，加大對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)建設的扶持力度，促進生態(tài)建設更快發(fā)展。

二、要在思想認識上顯現前瞻性。打破城鄉(xiāng)二元結構體制的思維模式，在區(qū)域發(fā)展的思想認識要牢固樹立科學發(fā)展觀。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須重視生態(tài)的建設和保護，盡量減少工業(yè)化進程對農村帶來破壞作用。必須結合區(qū)域實際，體現最大特色。要重視農村干部群眾思想觀念的轉變，有序引導，形成合力。

三、要在資源配置上顯現合理性。當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展普遍存在產業(yè)關聯(lián)性不強，產業(yè)結構調整難問題，因此必須努力促進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補和互為反哺，使有限的資源要素達到最高附加值的配置。加大對農村農業(yè)農民市場風險、信息、科技等軟環(huán)境投入，促進農業(yè)增效，農民增收。

四、要在新農村建設上顯現聯(lián)動性。新農村之“新”，有別于過去就農村建設抓農村建設，而是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展和建設機制。在這樣的大格局下，不能不重視農村舊有秩序的打破。最近，我鎮(zhèn)與縣國土部門聯(lián)合對全鎮(zhèn)的農戶個人違章違法建房進行全面摸底清理，全鎮(zhèn)上下高度統(tǒng)一思想認識，成立了專門處理協(xié)調小組，進駐個人違章違法建房比較多的漲坑村，摸清情況，及時處理。通過對農村歷史遺留問題的處理，推進新農村建設。當前，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍存在農村個人未經審批違法違章建房問題，建議縣委、縣政府予以重視，出臺處理政策，開展專項治理，為新農村建設掃除阻礙，同時可以有效緩解對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中規(guī)劃、信訪等的影響，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

尊敬的***及各位領導：

首先，我謹代表**鄉(xiāng)黨委、政府對***一行表示熱烈的歡迎。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府在市委、市政府的正確領導和各位領導的關懷支持下，按照“1234”戰(zhàn)略（圍繞科學發(fā)展這一條主線，突出******和農民收入翻番兩個重點，加快推進**城市東拓承接區(qū)、**—**一體化發(fā)展中心區(qū)、******”“三區(qū)”建設進程，在農民增收、壯大集體經濟、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)先試先行、基層組織建設四個方面取得新突破），全力打造富裕、和諧、幸福新**。2012年，我鄉(xiāng)被**省委指定為學習推廣文建明工作試點鄉(xiāng)，被**市委評為“爭兩先創(chuàng)五好當先鋒”先進單位，計生、綜治、穩(wěn)定等工作受到了省、**市表彰。

下面，我就我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及國際***建設方面開展的工作匯報如下，不足之處請各位領導批評指正：

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于**市東郊，是**市的“東大門”，距**市區(qū)僅5公里，全鄉(xiāng)面積34.6平方公里，耕地面積2.46萬畝，共轄14個行政村，17859口人，轄區(qū)內地勢平坦、土肥水足。108國道、晉韓路、大運路橫穿過境，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。2011年，全鄉(xiāng)經濟總收入45351萬元，農民人均純收入達8338元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展情況

（一）堅持規(guī)劃先行，科學發(fā)展

制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提。工作中，我們在立足實際的基礎上，按照市委、政府提出的“1+4”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性的我鄉(xiāng)對產業(yè)發(fā)展、建設布局、土地開發(fā)利用、項目引進建設等工作科學合理定位、統(tǒng)籌安排，并集中民意、集中民智，進一步在鄉(xiāng)十二次黨代會上提出了“三區(qū)”（**城市東拓承接區(qū)、**——**一體化發(fā)展中心區(qū)、******）建設目標。**城市東拓承接區(qū)就是要立足我市“一核四星”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略，圍繞**東城新區(qū)建設，吃透城市總規(guī)，科學定位目標，有效統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃布局，大力發(fā)展社會事業(yè)和現代服務業(yè)，有效承接行政區(qū)東移；**-**一體化發(fā)展中心區(qū)就是按照**市“建設市域次中心，推動**、**一體化建設”的總體部署，充分利用我鄉(xiāng)連接**、**的區(qū)位優(yōu)勢，在五個統(tǒng)籌上求突破，有效承載侯曲一體化建設；******就是要緊抓**市協(xié)調**市、**縣、**開發(fā)區(qū)三方共同規(guī)劃建設******這個歷史性機遇，用足用好用活有利政策，協(xié)調上級相關部門積極做好***啟動、規(guī)劃和建設工作，大力引進周邊進出口企業(yè)。為切實推動“三區(qū)”建設，年初我們就進一步細化、量化目標，制定工作計劃，確保以目標科學、戰(zhàn)略務實，從而引領我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）堅持項目帶動，跨越發(fā)展

1、突出區(qū)位，擴大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢，挖

商標注冊，“山珍苑”、“綠巍”系列產品的開發(fā)，提高了產品附加值，增加了農民收入。

3、實施陽光工程，推動剩余勞動力轉移。大力開展實用技能培訓，提高農民外出務工的就業(yè)能力。通過“先培訓、再就業(yè)”方式有序地向外輸出勞力，就近集中就業(yè)3000余人，從而在減少農村就業(yè)壓力，增加農民收入；大力開展科技培訓活動，提高農民農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。整合企業(yè)、合作社等資源，幾年來，共開展各類培訓20余次，培訓農民9000余人次。

（三）實施新農村建設，推進城鎮(zhèn)化進程

近年來，我們突出“宜居環(huán)境、農區(qū)特色”為主題，按照“四化四改六個一”標準，集中連片推進新農村建設，在09年實現了新農村建設全覆蓋基礎上，又初步完成了“新的五個全覆蓋”工程。

1、大力實施農業(yè)基礎設施項目。實施了農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、基本農田建設、高灌維修改造、地埋管線建設等農業(yè)基礎建設項目20余個，改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。

2、大力實施農村街巷硬化工程。截止目前，全鄉(xiāng)投入資金900余萬元，已有11個村完成了街巷硬化任務，硬化街道22120米，硬化巷道19770米，完成全年工作量的90%，年底將全面完成全鄉(xiāng)街巷硬化工程。

3、大力實施農村安全飲水解困工程。實施了**、**、**三村的安全飲水工程。為實現全鄉(xiāng)農村人口飲水安全化、衛(wèi)生

2、新農保、新農合工作。已全面完成對全鄉(xiāng)16-59歲和60歲以上人員的摸底、調查和登記工作，共登記16-59歲農民9788人，60歲以上老人2274人，總計12062人。16-59歲人員的參保費已足額收繳，共計95.53萬元，完成率100%。新農合參合率歷年穩(wěn)定在98%以上。

（五）強化執(zhí)政基礎，推動黨的建設

作為**省學習推廣文建明工作法試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們在學習推廣文建明工作法的具體實踐中，探索建立了一套符合我鄉(xiāng)實際的“四三”工作法，即建強“機關干部、農村干部、農村黨員”三支隊伍，搭好“交流互動、聯(lián)系群眾、便民服務”三個平臺，創(chuàng)新“責任、考核、應急”三項機制，推動“經濟、社會、文化”三個發(fā)展，進一步推進黨委科學化運行水平。加快轉變工作作風，嚴肅落實日?？记谥贫群凸ぷ髋_賬制度，領導干部率先垂范，極大提高了機關干部工作主動性和責任感。出臺了《“下訪尋問題，下村解難題”實施方案》，積極引導黨員干部主動深入基層，共解決群眾澆地、吃水等實際問題80余件，全鄉(xiāng)上下形成一種求真務實、埋頭肯干的良好氛圍。

三、關于***推進工作

******是集物流和加工于一體，具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，作為**國際區(qū)***的核心區(qū)，加快***建設，對于我們實現轉型跨越、先行發(fā)展具有重要意義。工作中，我們緊抓***建設帶來的政策機遇、空間機遇、項目機遇和開放機遇，找切入點，找突破口，找新路徑，推動******建設。

（一）思想認識問題。多數干部未能充分理解***建設規(guī)劃目標和具體要求。有人把它等同于單一的項目建設，主動參與激情不濃，對建設的復雜性認識不足；有的又存有急功近利的思想，對建設的長期性認識不足。

（二）要素制約問題。我鄉(xiāng)建設用地緊缺，供需矛盾比較突出。上級對土地流轉，特別是農村集體建設用地土地流轉程序、方法、征地、房屋補償機制等具體制度善不明確，加上農民建房未批先建、違規(guī)亂建的現象仍屢禁不止。這些突出矛盾給土地集約發(fā)展和農村社區(qū)化建設帶來很多困難。

（三）社會保障問題。***規(guī)劃區(qū)域幾乎涵蓋到我鄉(xiāng)全境，從長遠來看，涉及到得利益紛爭、矛盾沖突將逐漸顯現。有效化解這些矛盾糾紛從根本上來說就要處理好項目建設和群眾利益的關系，解除失地農民后顧之憂。近年來，雖然我鄉(xiāng)農村社保工作加快推進，但仍處于起步探索階段，保障范圍和水平與城市相比都還有很大差距，在推進過程中還存在一些急需解的問題。如：非失地農民參保政策問題，籌資比例、方式問題，失地農民就業(yè)醫(yī)療問題、戶籍制度改革問題等等。這些問題不積極應對，有效解決，必將影響***建設速度和進度。

（四）配套措施待問題。主要表現在兩個方面：一是***建設涉及到農民的社會保障、就業(yè)醫(yī)療、土地等具體化，操作性強的政策仍需細化；二是針對“三農”的財政投入機制不夠完善，農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展供給不足。縣鄉(xiāng)兩級

財政對”三農“投入總量明顯偏小。三是金融對”三農“的服務仍有諸多不足，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏強有力的金融支撐。

（五）勞動力轉移問題。在勞務經濟成為我鄉(xiāng)經濟發(fā)展的支柱的情況下，如何創(chuàng)造各種有利條件，形成良好的轉移就業(yè)環(huán)境，加快農村勞動力轉移就業(yè)是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

各位領導：2012年是承上啟下的關鍵一年，我們決心在市委、政府的堅強領導下，緊緊依靠全鄉(xiāng)人民，以更加高昂的斗志，更加務實的作風，更加扎實的工作，進一步解放思想，銳意進取，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快國際***建設，努力開創(chuàng)轉型跨越先行發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年九月

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報（模版）

底廟鎮(zhèn)第三季度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報 今年，我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，認真實施城鎮(zhèn)建設、新農村建設?兩大工程?，全力推進現代農業(yè)、基礎設施、和諧社會?三項建設?，努力實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而促進經濟社會轉型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。在工作中，我們的重點抓好了以下幾方面：

一、堅持科學發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)則，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，盡快制定出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及實施方案。規(guī)劃和實施方案均要在立足實際、突出特色的基礎上，對產業(yè)發(fā)展、建設布局、土地利用等事項理性定位、科學安排，并進一步細化、量化全鎮(zhèn)的發(fā)展思路、奮斗目標及計劃，確保以科學的方針引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、狠抓經濟發(fā)展，壯大經濟實力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，進一步提高城鄉(xiāng)經濟實力。在發(fā)展城鄉(xiāng)經濟中，要不斷強化城鄉(xiāng)三大產業(yè)之間的內在聯(lián)系，形成三大產業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。

1、突出優(yōu)勢，利用資源，擴大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢，挖掘各種本地資源，把人文環(huán)境、地理位置、產業(yè)優(yōu)勢等轉化為無形的資本，吸引外來資金。從我鎮(zhèn)來看，位置地處陜甘兩省、彬縣、旬邑、正寧三線交匯處，211國道、306省道穿境而過，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。在產業(yè)上有大棚蔬菜、花椒、-1-

大蔥、烤煙、西甜瓜等特色產業(yè)，有以產場村為中心的生豬養(yǎng)殖基地。充分利用這些資源和優(yōu)勢，吸收外地企業(yè)，帶動鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展。

2、培養(yǎng)農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動力有序流動。充分發(fā)揮農業(yè)技術服務部門和人事勞動部門的作用，培養(yǎng)一批?有激情、有文化、懂技術、會經營?的新型農民，利用自己的所學、所知，發(fā)展和創(chuàng)新農村產業(yè)，實現增產增收。同時通過技能培訓，提高農民外出務工的就業(yè)能力，實行?先培訓、再就業(yè)?方式有序地向外輸出農村剩余勞動力，減少農村就業(yè)壓力，開辟新徑增加農民收入。

3、狠抓農村產業(yè)化發(fā)展，促進農民增收。不斷創(chuàng)新農村產業(yè)化經營形式，引導各種農產品協(xié)會和農村有經營頭腦的人來經營農業(yè)。政府提供制度保障，尊重個人的投資權、創(chuàng)業(yè)權，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實現人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動。

三、實施新農村建設，推進城鎮(zhèn)化進程。

著力推進社會主義新農村建設，必須切實解決農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正得到實惠。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的要求，進一步加大對農村的投入，促進農村各項事業(yè)健康快速發(fā)展。

1、大力實施農業(yè)基礎設施項目。要重點實施農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、基本農田建設、小流域治理，不斷改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產能力。

2、大力實施村通村水泥公路建設項目。公路交通是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸問題，要不斷提升道路的技術等級，大力改善全鎮(zhèn)交通條件，形成暢通的農村公路網絡。

3、大力實施農村安全飲水工程。以?紅層找水?為起點，全面實施全鎮(zhèn)12個行政村的安全飲水工程，解決群眾的飲水安全，實現全鎮(zhèn)農村人口飲水安全化、衛(wèi)生化。使農村人口基本吃上符合衛(wèi)生標準的放心水。

4、大力實施農村教育、衛(wèi)生、計生、信息化項目建設。實施農村衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造、農民信息之家等一批和農民群眾關系密切的公益型項目，切實解決農村上學、就醫(yī)困難和信息閉塞等突出問題。

5、大力實施惠民工程，改善農村生活條件。以省級衛(wèi)生村和市級衛(wèi)生村為帶動點，在全鎮(zhèn)逐步實施村莊?五化?（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、?一池四改?（沼氣池、改路、改水、改廚、改廁）、?三通?（通自來水、通電話、通有線電視）、?三室?（圖書室、衛(wèi)生室、文化活動室）建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，建設環(huán)境優(yōu)美型、資源節(jié)約型、生態(tài)型村莊。全面開展村莊整治和環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村服務功能，搞好綠化保潔，提高居民的生活質量。

四、健全城鄉(xiāng)社保體系，加快社會和諧發(fā)展。

一是積極探索農村最低生活保障，堅持制度統(tǒng)一、標準有別、保障重點的原則，實現低標準起步、覆蓋面寬的應保盡保目標，逐步完善農村最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農村醫(yī)療保障制度的重點，不斷擴大農村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋面，使村民病有所醫(yī)、弱有所助。

五、圍繞強化執(zhí)政的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設。

城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)一體化的有機組成部分和重要保障。一要加強黨委自身建設。認真實行黨委中心組月學習、干部職工周學習和專題知識隨時學的學習機制，進一步完善以‘三幫三聯(lián)三增’主題實踐活動‘五項工程’為主抓手?的黨建工作思路，堅持落實民主集中制，集體領導、分工負責制和黨風廉政建設的有關規(guī)定，確保形成和諧融洽、齊心向上的工作合力。二要構筑堅強戰(zhàn)斗保壘。通過?公推直選?、?萬元年薪?選拔及落實選聘到村任職大學生崗位等方式，進一步優(yōu)化村級班子結構，提升致富帶富能力；全面落實養(yǎng)老保險制度，探索建立待遇提高機制，充分調動村干部的工作積極性；堅持注重在致富能手、青年婦女、退伍軍人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生中發(fā)展黨員的原則，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，切實改善農村黨員老化、斷檔現象；認真落實?三會一課?和現代遠程教育制度，深入實施新農村建設人才保障工程，不斷增強黨員的政治覺悟和綜合素質；加快村級活動陣地建設，完善辦公服務功能，進一步提升村級組織的工作效率和服務能力。三要創(chuàng)新黨建工作載體。建立學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，深入開展?升級晉檔?、?黨建示范點創(chuàng)建?、?爭先創(chuàng)優(yōu)?等黨建主題實踐活動，切實增強黨建工作的活力，全面推動城鄉(xiāng)黨建適應一體化發(fā)展的要求。

總之，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項艱巨而繁重的長期任務，也是惠及廣大農民群眾的民生工程。我們要解放思想、堅定信心、銳意進取、扎實工作，為建設文明富裕和諧新底廟而努力奮斗。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數:538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導農村土地向農業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產業(yè)向園區(qū)集中、農民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)發(fā)展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業(yè)結構已由建區(qū)初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區(qū)生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，各鎮(zhèn)、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經濟、鎮(zhèn)域經濟、生態(tài)經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)和推進農業(yè)現代化，建立以新型工業(yè)、都市農業(yè)、會展節(jié)會、房地產業(yè)等為主的都市產業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障和農村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業(yè)調整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產業(yè)大調整”和“農業(yè)產業(yè)細調整”的思路，優(yōu)化產業(yè)結構，將建區(qū)初的“二、三、一”產業(yè)結構調整為“三、二、一”產業(yè)結構，將農業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現代農業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產業(yè)為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產開發(fā)量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業(yè)帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農業(yè)結構調整步伐。我們統(tǒng)籌農村產業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業(yè)等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導產業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產、金穗農機等農村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業(yè)規(guī)模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規(guī)范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規(guī)模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區(qū)域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產業(yè)結構調整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業(yè)等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業(yè)去打工，走出農村流入城市進入二、三產業(yè)去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業(yè)綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區(qū)有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協(xié)調，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農村社區(qū)建設積累了經驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農村村落社區(qū)建設示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯(lián)網資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學?！盃渴中袆印庇媱?，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮(zhèn)中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫?，深化農業(yè)科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業(yè)”、設施農業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。2010年我區(qū)應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛(wèi)生服務站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務實行一體化管理，實現鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！保瑢r村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區(qū)內區(qū)外給予不同補助；累計為失地農民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農業(yè)生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設，實施豐登鎮(zhèn)農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯(lián)絡員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統(tǒng)，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發(fā)布流轉信息，溝通流轉渠道，協(xié)調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規(guī)范土地流轉程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農村勞動力充分就業(yè)。大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業(yè)渠道，實現1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調，逐步在轄區(qū)內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農村養(yǎng)老保險試點，完善農村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業(yè)補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業(yè)綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業(yè)，加快解決農村發(fā)展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續(xù)深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。