第一篇：萬(wàn)寶煤礦關(guān)于資源枯竭情況的報(bào)告

萬(wàn)寶煤礦關(guān)于資源枯竭情況的報(bào)告

一、基本情況

1、歷史沿革及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況

萬(wàn)寶煤礦是白城地區(qū)唯一的煤炭企業(yè)，位于吉林省西北邊緣的半山區(qū)，由白城地區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，是全民所有制的地方國(guó)營(yíng)煤礦。萬(wàn)寶煤礦建于1957年7月15日。經(jīng)過40多年的建設(shè)發(fā)展，已成為以煤炭生產(chǎn)為主，同時(shí)兼營(yíng)發(fā)電、水泥、磚瓦、土木工程建筑、機(jī)械加工維修、輕軌鐵路運(yùn)輸?shù)染C合性企業(yè)。礦區(qū)占地面積4.158平方公里。

萬(wàn)寶煤礦主要轄有:萬(wàn)寶礦區(qū)、紅旗礦區(qū)和團(tuán)結(jié)礦區(qū)、礦所在地屬洮安縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)。

萬(wàn)寶煤礦2006年末破產(chǎn)前隸屬遼源礦務(wù)局。2007年劃歸洮南市（洮南市萬(wàn)寶礦業(yè)電力有限公司）萬(wàn)寶鎮(zhèn)。

萬(wàn)寶鎮(zhèn)因煤炭產(chǎn)業(yè)是全鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴煤炭資源開采，全鎮(zhèn)30％以上居民生活來(lái)源于煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)輔助性生產(chǎn)。

依托煤炭資源采掘，五十余年來(lái)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于相對(duì)滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)政收入等總量指標(biāo)在全省同類型地區(qū)排名靠后。人均收人等生活水平指標(biāo)在本市處于末尾，增長(zhǎng)率指標(biāo)明顯偏低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力低下。

2、最近三年采掘業(yè)發(fā)展情況

2009年至2011年，采掘產(chǎn)值1320.8萬(wàn)元、采掘從業(yè)人員136人、采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重 21％、采掘從業(yè)人員占工業(yè)人員的比重 23％。

3、歷史貢獻(xiàn)

五十余年來(lái)，萬(wàn)寶煤礦作為吉林省白城地區(qū)唯一的煤炭企業(yè)，為全區(qū)及周邊市、縣人民生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，起到了很大的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了大量貢獻(xiàn)。尤其在七十年代國(guó)家資源短缺時(shí)期，萬(wàn)寶煤礦始終以生產(chǎn)虧損狀態(tài)為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)煤炭資源，廣大職工舍小家為國(guó)家，奉獻(xiàn)了全部精力，與此同時(shí)，為國(guó)家創(chuàng)造了財(cái)富。煤炭生產(chǎn)基地，累計(jì)煤炭產(chǎn)量、上繳稅收情況

開采時(shí)間1957年至1985年，累計(jì)產(chǎn)量509萬(wàn)噸，上繳利稅634.24萬(wàn)元。

二、資源枯竭相關(guān)情況

1、煤炭資源枯竭情況

萬(wàn)寶煤礦井田面積0.7643km2，煤炭保有地質(zhì)儲(chǔ)量1745.4萬(wàn)噸，現(xiàn)保有儲(chǔ)量940.1萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量733.6萬(wàn)噸。占累計(jì)探明儲(chǔ)量的11％。

近年來(lái)，受資源枯竭狀況及煤礦整合的影響，萬(wàn)寶煤礦煤炭生產(chǎn)大幅度萎縮，產(chǎn)量大幅度下降2009年至2011年煤炭產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，比產(chǎn)量最高時(shí)45萬(wàn)噸銳減41.7萬(wàn)噸，比鼎盛時(shí)期銳減34.7萬(wàn)噸?，F(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模20萬(wàn)噸。

2、采掘業(yè)發(fā)展情況

受資源枯竭、煤炭開采難度加大因素的影響，近年來(lái)，萬(wàn)寶煤礦煤炭采掘業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)。

采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重

2009年至2011年煤炭采掘產(chǎn)值1320.8萬(wàn)元、占工業(yè)總產(chǎn)值比重21％、比重與上年比下降26％。

采掘業(yè)從業(yè)人員情況

2009年至2011年從業(yè)人員136人、占工業(yè)從業(yè)人員比重35％、比重與上年比下降23％、從業(yè)人員與鼎盛時(shí)期比減少1569人。

3、主要大中型礦山情況

吉林省萬(wàn)寶煤礦是全民所有制的地方國(guó)營(yíng)煤礦，企業(yè)原有礦井11座，因資源枯竭先后關(guān)閉9座，現(xiàn)余生產(chǎn)礦井2個(gè)（紅旗一井、紅旗二井）即萬(wàn)寶煤礦一區(qū)、二區(qū)，目前一區(qū)為復(fù)采區(qū)，以被認(rèn)定危機(jī)礦井，二區(qū)礦井已采至-270水平，涉臨-680水平極限，總體分析，礦井服務(wù)年限為27年。

4、民生情況

受資源枯竭因素影響，目前萬(wàn)寶鎮(zhèn)礦區(qū)居民收入嚴(yán)重受阻居民生活水平呈相對(duì)下降趨勢(shì)，原遼源礦務(wù)局萬(wàn)寶煤礦破產(chǎn)改制后，大批職工進(jìn)入社會(huì)，處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，主要依靠地方政府提供的公益性崗位為期中一部分下崗職工提供生活來(lái)源。

5、地方財(cái)政情況

6、礦山環(huán)境情況

1、礦山環(huán)境恢復(fù)整治率

礦山環(huán)境問題表現(xiàn)在為伴生礦物占地，粉塵污染土地沉陷等方面、限于地方財(cái)力有限，對(duì)礦山環(huán)境告別是周邊居民生產(chǎn)生活環(huán)境治理投

入嚴(yán)重不足，治理恢復(fù)程度甚微，治理率不足5%，僅對(duì)約1.2平方公里沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了整治復(fù)墾。

2、沉陷面積

萬(wàn)寶煤礦由于長(zhǎng)期大面積的地下開采，形成了一定范圍的井下采空區(qū)和地面沉陷區(qū)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)該礦區(qū)已形成2個(gè)沉陷區(qū)，井下采空區(qū)為2平方公里，地面沉陷區(qū)面積4平方公里。

以上2個(gè)沉陷區(qū)共受損戶108戶、506人，受損建筑面積12000平方米。

第二篇：資源枯竭就業(yè)安置

展軌道。東川茶的故鄉(xiāng) 東川 —— 茶的故鄉(xiāng)提起東川，人們都想起到東川的銅；也有一些人會(huì)想到東川是彝族的發(fā)源地；然而，卻很少有人知道，東川曾經(jīng)是茶的故鄉(xiāng)?！吨袊?guó)茶經(jīng)》記載：“神泉小團(tuán)，產(chǎn)于東川（現(xiàn)在云南東川）?！薄吧袢F(tuán)”在唐朝50種名茶中，排列第六位。這說(shuō)明東川在唐朝，茶業(yè)興盛。一種名牌的成名，要經(jīng)過多少年的發(fā)展，經(jīng)過多少代人的努力，由此推之，東川的產(chǎn)茶歷史或許在唐朝以前，就很興盛，否則，它就不會(huì)在唐朝時(shí)期列為名茶。時(shí)至今日，東川湯丹、因民、舍快、阿旺等地還有古生茶樹——老鷹茶，據(jù)專家推測(cè)，當(dāng)時(shí)的“神泉小團(tuán)”其原料可能就是老鷹茶。老鷹茶富含多種對(duì)人類有益的元素，如氨基酸、礦質(zhì)元素、維生素C、維生素B1、維生素B2、黃酮類、多酚類等物質(zhì)；還富含有高鐵、高硒、高鋅、高鉻等，有利于改善造血系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的功能；同時(shí)還含有其他微量元素如銣、磷、鋅等，對(duì)腦神經(jīng)和心腦血管具有保健作用；其中高含量的硒更有駐顏美容之作用。老鷹茶，茶湯呈琥珀色，用葉少，出汁多，其茶水在夏季有隔夜不餿的絕處，是天然解暑飲品，可生津止咳、去膩減肥、降壓醒腦，有心靈養(yǎng)神之奇效，被稱為“長(zhǎng)壽茶”。老鷹茶在《本草綱目》有“止咳、祛痰、平喘、消暑解渴”等記載。其具有消渴去暑、消食解脹、解毒消腫、提神益智、明目健胃、散瘀止痛、止瀉、止嗝等多種功效。老鷹茶還有一大特點(diǎn)，不含咖啡堿，飲之無(wú)興奮作用，不影響睡眠。據(jù)說(shuō)，“老鷹茶”其名字由來(lái)原因有三：一是因?yàn)檫@種茶只產(chǎn)于崇山峻嶺之，由于山高，一般只有像老鷹那樣的飛禽才能飛到上面。二是由于這種茶具有清涼解渴的作用，據(jù)說(shuō)老鷹常會(huì)飛到樹上啄食樹葉解渴。三是老鷹用樹枝筑巢，可防蟲、毒蛇、老鼠。老鷹茶的枝葉平時(shí)散發(fā)出一種淡淡香氣，這種氣體是蛇鼠之輩的感官不能接受的，他們往往嗅而卻步。聰明的鷹媽媽便會(huì)隔三差五的叼幾只老鷹茶樹枝放在窩邊，以庇護(hù)寶寶們?cè)诔仓邪踩砷L(zhǎng)。近些年來(lái)，隨著生活水平的提高，對(duì)于樹葉，人們開始將關(guān)注目光轉(zhuǎn)向它的保健和營(yíng)養(yǎng)功能上。安徽醫(yī)科大學(xué)科研組經(jīng)過實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，老鷹茶對(duì)高血壓和糖尿病癥有一定抑制作用。目前，東川企業(yè)——云南天和甘露茶業(yè)有限公司計(jì)劃在銅都鎮(zhèn)－50畝老鷹茶育苗基地，在湯丹、因民、拖布卡、阿旺種植一萬(wàn)畝茶，力爭(zhēng)“十二五”期間，在東川種植老鷹茶面積達(dá)5萬(wàn)畝。云南天和甘露茶業(yè)有限公司成立于2008年，公司創(chuàng)始人馮霞從事茶業(yè)二十多年，經(jīng)過多年研究，創(chuàng)新出免洗普洱茶制備工藝，該專利已獲國(guó)家發(fā)明專利，填補(bǔ)了云南制茶業(yè)一項(xiàng)空白，用該工藝生產(chǎn)的普洱茶，符合國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，打破了普洱茶出口制約。2010年獲得了上海世博創(chuàng)新節(jié)行業(yè)十大創(chuàng)新品牌榮譽(yù)。東川產(chǎn)茶歷史悠久，有先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，有原生老鷹茶品種，具備發(fā)展東川特色茶葉的先決條件。發(fā)展茶業(yè)，對(duì)東川改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建綠色東川、生態(tài)東川極為有利。相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，東川將東山再起，重現(xiàn)昔日的茶業(yè)輝煌。礦產(chǎn)資源 東川礦產(chǎn)資源豐富，不僅種類多而且分布廣，遍及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢(shì)的礦種主要有銅、磷、鐵、黃金、鉛鋅、河沙、漢白玉、墨玉和石灰石。銅礦累計(jì)探明儲(chǔ)量312.91萬(wàn)噸金屬量，品質(zhì)優(yōu)良，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開采價(jià)值。

第三篇：如何應(yīng)對(duì)資源枯竭

老礦中找新礦，延長(zhǎng)開采壽命。嚴(yán)查嚴(yán)處非法采礦！

關(guān)于大冶資源枯竭問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是必須的。解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題是城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。解決這個(gè)問題首先是滿足人民的生產(chǎn)生活需要，而發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)這些資源枯竭型城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為資源枯竭型城市的典型代表，大冶礦產(chǎn)遺產(chǎn)旅游資源豐富。“拯救大冶的唯一出路是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。” 一旦礦產(chǎn)資源枯竭將會(huì)帶來(lái)大量人口失業(yè)，而且礦工由于其它謀生技能的缺乏，再就業(yè)十分艱難。

一是把握轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，未雨綢繆是十分必要的。二是必須因地制宜、科學(xué)地選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須與解決就業(yè)問題相結(jié)合。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須注重各類人才的培養(yǎng)。五是必須堅(jiān)持自力更生艱苦奮斗和國(guó)家政策措施支持相結(jié)合。利用礦產(chǎn)遺產(chǎn)開發(fā)旅游業(yè)，應(yīng)該說(shuō)是資源型城市可以選擇的接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。在生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)之間建立起循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，不但能獲取經(jīng)濟(jì)效益，還能改善生態(tài)環(huán)境，取得明顯的社會(huì)效益。國(guó)內(nèi)外許多資源型城市都在這方面進(jìn)行過積極的探索。

支柱產(chǎn)業(yè)單一，城市對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性很大?！斑@樣城市的發(fā)展會(huì)受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?！?礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。有的是大礦山，大企業(yè)、小城市，企業(yè)大財(cái)政，城市小財(cái)政。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低。容易造成企業(yè)辦社會(huì)，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。

其實(shí)在中國(guó)早些年，就已經(jīng)有人提出了國(guó)家應(yīng)該大量?jī)?chǔ)備石油等戰(zhàn)略資源的建議，但我們不僅沒有這樣做，反而反其道而行之，不僅不儲(chǔ)備，還向外國(guó)出口石油，而且，中國(guó)還大量地出口可寶貴的煤炭資源。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該購(gòu)買儲(chǔ)備能源，而不是出口能源。

解決方法：第一，私人資本利益主導(dǎo)下的大工業(yè)生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在對(duì)資源的掠奪性開采和索取上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取高增長(zhǎng)、高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境破壞。政府仍舊以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，竭力不損及目前的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。第二，可持續(xù)發(fā)展的核心問題是建立發(fā)展的可持續(xù)資源和環(huán)境基礎(chǔ)。重視環(huán)境問題，卻低估了資源危機(jī)的可能性和嚴(yán)重性，沒有建立可信的資源替換戰(zhàn)略或者資源代際分配計(jì)劃，對(duì)資源可持續(xù)利用缺乏具體的對(duì)策。第三，盲目相信自發(fā)的科技進(jìn)步能解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源問題、環(huán)境問題，忽視了現(xiàn)實(shí)中科學(xué)技術(shù)對(duì)資源與環(huán)境的影響具有兩面性，一方面它是最終解決資源與與環(huán)境問題的手段。另一方面，在科技進(jìn)步完全服從資本利益時(shí)，它在推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，由于其巨大的杠桿作用，會(huì)迅速消耗大量寶貴的資源，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。知識(shí)與技術(shù)只能節(jié)約資源的使用和消耗，延緩危機(jī)的到來(lái)。也就是說(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，僅僅依靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不能全面應(yīng)對(duì)人類面臨的資源和環(huán)境危機(jī)的。

二．制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，是最終化解危機(jī)的手段

科學(xué)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用是無(wú)可替代的。它是最終解決資源、環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段和途徑。首先，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。科技進(jìn)步會(huì)提高資源的利用效率，擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。其次，可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源的可持續(xù)。最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，要依靠科學(xué)技術(shù)。

三、突破資本利益的限制，建立可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制/第一，為保證資源的可持續(xù)利用，有必要利用計(jì)劃手段對(duì)可使用的資源總量在各間實(shí)施計(jì)劃分配。/

四．實(shí)施計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的扶貧開發(fā)

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。目前，我國(guó)也開始面臨這一難題，且問題越來(lái)越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對(duì)策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國(guó)可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對(duì)國(guó)家振興東北辦或國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國(guó)家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動(dòng)；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來(lái)的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績(jī)觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國(guó)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動(dòng)退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對(duì)其改造，使其升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對(duì)伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國(guó)際市場(chǎng)前景又有本地比較優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒有社會(huì)化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動(dòng)力源的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭(zhēng)取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對(duì)外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項(xiàng)目載體，實(shí)施筑巢引鳳和項(xiàng)目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動(dòng)和深化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。二是要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在條件成熟的時(shí)候更要走出去主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓外部市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會(huì)保障

一是要依靠科技教育來(lái)放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動(dòng)力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會(huì)保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊完善社會(huì)保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：資源枯竭型城市情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個(gè)街道辦事處、1個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)，由漢、蒙、回等17個(gè)民族構(gòu)成。地處庫(kù)布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促，無(wú)霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點(diǎn)顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，以大量資源的消耗為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財(cái)力緊張，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)人均可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長(zhǎng)到的2.3億元；人均可用財(cái)力由819元提高到1755元，財(cái)政自給率僅為30%左右。

1、社會(huì)保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)辦社會(huì)職能逐步分離。自企業(yè)改制以來(lái)，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學(xué)校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來(lái)，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運(yùn)行受國(guó)家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)7541人?，F(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來(lái)源不穩(wěn)定。同時(shí)，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀(jì)五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴(yán)重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長(zhǎng)期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴(yán)重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實(shí)施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達(dá)到190.97萬(wàn)平方米，重度危房面積26.7萬(wàn)平方米，搬遷人口2.6萬(wàn)戶、8.03萬(wàn)人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴(yán)峻。長(zhǎng)期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。歷年累計(jì)產(chǎn)生煤矸石約1900萬(wàn)噸，粉煤灰約730萬(wàn)噸，電石渣約30萬(wàn)噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標(biāo)。同時(shí)，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災(zāi)害，約400萬(wàn)平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴(yán)重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴(yán)重，曾形成火區(qū)面積349.6萬(wàn)平方米，自燃40余年，對(duì)空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，近幾年來(lái)，委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展