第一篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告

一、項(xiàng)目概況：

1、項(xiàng)目名稱(chēng)：耒陽(yáng)市泗門(mén)洲至黃市旅游公路改建工程

2、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模：本項(xiàng)目路線(xiàn)起于耒陽(yáng)市泗門(mén)洲鎮(zhèn)泗門(mén)洲中學(xué)路口，經(jīng)易成、灘洲、麻塘等村，止于黃市鎮(zhèn)清水鋪，全長(zhǎng)14.806km。項(xiàng)目設(shè)計(jì)公路等級(jí)為四級(jí)，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為20公里/小時(shí)，總長(zhǎng)10.48公里，路基寬7米，路面寬6米，路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型為砼路面。本項(xiàng)目拆遷建筑物687m2，拆遷電力電訊線(xiàn)67根，占用土地135畝。

3、本項(xiàng)目2010年5月1日動(dòng)工，2010年10月30日完工，目前尚未竣工決算。

4、立項(xiàng)依據(jù)：該路原為一條3.5米寬的混凝土路面，公路路基較窄，彎多，線(xiàn)型較差，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)施該公路改建工程對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)通行條件具有十分重要的意義。本項(xiàng)目于2009年12月18日通過(guò)耒陽(yáng)市發(fā)展和改革局立項(xiàng)（耒發(fā)改【2009】154號(hào)文件），于2010年1月10日通過(guò)衡陽(yáng)市交通建設(shè)工程造價(jià)管理站審核（橫交造審字【2010】1號(hào)文件）。

二、資金投入情況：

本項(xiàng)目總投資3401.34萬(wàn)元。

三、資金管理情況：

四、項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)：

本項(xiàng)目于2010年10月30日完工，工程子項(xiàng)目包括9座橋梁、21處路基防護(hù)擋土墻、蓋板涵及涵洞工程、排水工程、安全設(shè)施等項(xiàng)目。本項(xiàng)目的完成，極大改善了蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)的通行條件，推進(jìn)了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)了沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城市品味、樹(shù)立城市形象，對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放、打造“三湘明珠”、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有積極的推進(jìn)作用，本項(xiàng)目的完成，廣大群眾非常滿(mǎn)意，通過(guò)該公路的暢達(dá)，掀起了一股股蔡倫竹海旅游的新高潮，更是帶動(dòng)了沿線(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱潮。

五、其他：

本項(xiàng)目的建設(shè)，得到了市委市政府的大力支持和關(guān)注，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督查，新聞媒體也給予了極大的關(guān)注。

第二篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。目前，我國(guó)也開(kāi)始面臨這一難題，且問(wèn)題越來(lái)越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對(duì)策建議。

改善宏觀(guān)調(diào)控

一是成立專(zhuān)司部門(mén)。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題。德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)盡管具體做法不一，但都成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國(guó)可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對(duì)國(guó)家振興東北辦或國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國(guó)家專(zhuān)司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動(dòng)；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來(lái)的主觀(guān)隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績(jī)觀(guān)和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國(guó)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問(wèn)題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動(dòng)退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒(méi)有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對(duì)其改造，使其升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對(duì)伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國(guó)際市場(chǎng)前景又有本地比較優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒(méi)有社會(huì)化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐?，F(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動(dòng)力源的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過(guò)渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒(méi)有城市形象的重塑，沒(méi)有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車(chē)頭。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車(chē)頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭(zhēng)取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對(duì)外開(kāi)放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，努力培育項(xiàng)目載體，實(shí)施筑巢引鳳和項(xiàng)目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動(dòng)和深化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。二是要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在條件成熟的時(shí)候更要走出去主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓外部市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加深的過(guò)程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過(guò)程，更是塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)品牌影響力的過(guò)程。

健全科教培訓(xùn)和社會(huì)保障

一是要依靠科技教育來(lái)放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動(dòng)力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過(guò)卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會(huì)保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊完善社會(huì)保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：資源枯竭型城市情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個(gè)街道辦事處、1個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)，由漢、蒙、回等17個(gè)民族構(gòu)成。地處庫(kù)布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促，無(wú)霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點(diǎn)顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，以大量資源的消耗為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開(kāi)采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財(cái)力緊張，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)人均可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長(zhǎng)到的2.3億元；人均可用財(cái)力由819元提高到1755元，財(cái)政自給率僅為30%左右。

1、社會(huì)保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)辦社會(huì)職能逐步分離。自企業(yè)改制以來(lái)，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學(xué)校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問(wèn)題多，我區(qū)社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來(lái)，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運(yùn)行受?chē)?guó)家宏觀(guān)政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開(kāi)始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)7541人?，F(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過(guò)程中未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來(lái)源不穩(wěn)定。同時(shí)，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶(hù)區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶(hù)區(qū)多為二十世紀(jì)五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開(kāi)裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴(yán)重問(wèn)題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒(méi)有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問(wèn)題長(zhǎng)期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴(yán)重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實(shí)施中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，涉及棚戶(hù)區(qū)搬遷面積達(dá)到190.97萬(wàn)平方米，重度危房面積26.7萬(wàn)平方米，搬遷人口2.6萬(wàn)戶(hù)、8.03萬(wàn)人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問(wèn)題嚴(yán)峻。長(zhǎng)期的資源開(kāi)采和重化工工業(yè)發(fā)展，對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。歷年累計(jì)產(chǎn)生煤矸石約1900萬(wàn)噸，粉煤灰約730萬(wàn)噸，電石渣約30萬(wàn)噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標(biāo)。同時(shí)，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災(zāi)害，約400萬(wàn)平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴(yán)重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹(shù)死”，生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴(yán)重，曾形成火區(qū)面積349.6萬(wàn)平方米，自燃40余年，對(duì)空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，近幾年來(lái)，委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個(gè)曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無(wú)比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時(shí)，萍鄉(xiāng)被國(guó)務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時(shí)，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個(gè)享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，迎來(lái)了一個(gè)絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開(kāi)采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來(lái)，要不斷深化市情認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時(shí)普遍存在過(guò)度開(kāi)采、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也存在對(duì)社會(huì)事業(yè)投入不足的問(wèn)題，說(shuō)到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)在行動(dòng)上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點(diǎn)培育新能源、機(jī)械和專(zhuān)用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會(huì)保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點(diǎn)解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會(huì)保障、物價(jià)、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點(diǎn)實(shí)施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹(shù)立自信，激發(fā)活力，推動(dòng)創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實(shí)力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)在服務(wù)上下功夫，支撐點(diǎn)是開(kāi)展“全面效能建設(shè)”活動(dòng)，落腳點(diǎn)是提高執(zhí)行力和落實(shí)力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點(diǎn)在效益上下功夫，支撐點(diǎn)是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點(diǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型兼而有之的干部隊(duì)伍，重點(diǎn)在實(shí)干上下功夫，支撐點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型的能力，落腳點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實(shí)。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開(kāi)放型群體，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點(diǎn)是開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，落腳點(diǎn)是各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動(dòng)型、支撐型、長(zhǎng)遠(yuǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)在帶動(dòng)上下功夫，支撐點(diǎn)是開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，落腳點(diǎn)是建設(shè)重大項(xiàng)目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型、活力型、文明型城市，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點(diǎn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點(diǎn)是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國(guó)家給予資源枯竭型城市一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目財(cái)政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來(lái)，于是新的一輪緊張工作又要開(kāi)始了。安源要以解決民生問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個(gè)工業(yè)基地的計(jì)劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，確定項(xiàng)目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶(hù)區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問(wèn)題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢(shì)提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第五篇：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的課題，國(guó)內(nèi)外許多資源枯竭的城市都面臨如何發(fā)展的問(wèn)題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來(lái)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。焦作市2001年、2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別實(shí)現(xiàn)256.7億和286.5億元，增長(zhǎng)11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅連續(xù)兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉(zhuǎn)型成為我國(guó)中西部最具發(fā)展活力的，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型城市之一。

工業(yè)———

從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)焦作是一個(gè)因煤而興的典型的資源型工業(yè)城市，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系。資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重一度在80％以上?！熬盼濉焙笃?，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開(kāi)采成本越來(lái)越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。整個(gè)“九五”期間，在全國(guó)GDP年增長(zhǎng)率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，焦作GDP年增長(zhǎng)率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經(jīng)濟(jì)幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。面對(duì)資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的局面，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，焦作及時(shí)作出了以“推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即到“十五”末全市主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)基本完成用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，基本形成高新技術(shù)企業(yè)群體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞這個(gè)目標(biāo)，焦作市對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。一是做強(qiáng)做大鋁工業(yè)。焦作市先后投資30多億元，實(shí)施了強(qiáng)化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國(guó)家級(jí)科技示范工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位很快突顯出來(lái)。2002年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到14.1％，鋁工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％。目前，幾個(gè)鋁工業(yè)企業(yè)都在與國(guó)外大公司洽談更大的合資合作項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“十五”末全市可以形成150萬(wàn)噸氧化鋁、46萬(wàn)噸電解鋁的生產(chǎn)能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和各種適用技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、建材工業(yè)及輕工業(yè)進(jìn)行全面改造，基本實(shí)

現(xiàn)了由煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營(yíng)、鋁電聯(lián)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，由原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工的轉(zhuǎn)變，由單一的煤礦機(jī)械向環(huán)保機(jī)械、糧食機(jī)械、汽車(chē)機(jī)械、特種電纜和機(jī)電一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，由水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的轉(zhuǎn)變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節(jié)能燈、林漿紙一體化的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，全市18戶(hù)重點(diǎn)骨干企業(yè)的年銷(xiāo)售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。2002年18戶(hù)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.9％，實(shí)現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)的36.9％。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)開(kāi)發(fā)出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。到2002年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品已達(dá)到104個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.7％。四是利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展近農(nóng)工業(yè)。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達(dá)110萬(wàn)噸、95萬(wàn)噸和8000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問(wèn)題，而且發(fā)展形成了一個(gè)新型資源工業(yè)。圍繞牛羊資源發(fā)展起來(lái)的皮毛、皮革加工產(chǎn)品暢銷(xiāo)日本、美國(guó)、意大利等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2002年全市皮毛、皮革加工企業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)6000萬(wàn)美元。利用黃河北岸90萬(wàn)畝的灘涂資源，實(shí)施了三年的大規(guī)模人工造林，形成了30萬(wàn)畝以三倍體毛白楊為主的工業(yè)原料林，并著手規(guī)劃建設(shè)20萬(wàn)噸紙漿和20萬(wàn)噸漿紙項(xiàng)目。旅游業(yè)———

從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨(dú)具特色的山水景觀(guān)。但長(zhǎng)期以來(lái)，焦作山水一直是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，近年來(lái)，焦作人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到山水旅游資源的獨(dú)特魅力和價(jià)值，把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，制定了以旅游業(yè)為龍頭、帶動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略。先后投資5億多元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了2個(gè)4A、2個(gè)3A、1個(gè)2A景區(qū)，形成了云臺(tái)山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十個(gè)景點(diǎn)的大旅游格局。旅游業(yè)的大發(fā)展，對(duì)全市第三產(chǎn)業(yè)起到了巨大的拉動(dòng)作用。2002年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值較3年前增長(zhǎng)了39.1％，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。城市———

從黑色原貌轉(zhuǎn)向綠色新顏城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。隨著焦作經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，焦作市的城市建設(shè)也在發(fā)生著根本性的變化，昔日的煤炭工業(yè)城市正在向山水園林城市轉(zhuǎn)型。焦作市在完成由煤炭城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展方向作出了新的定位，提出了在新世紀(jì)把焦作建設(shè)成為山水園林城市的奮斗目標(biāo)。開(kāi)始了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市綜合功能、優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)的大規(guī)模的城市建設(shè)。加大了城市治污力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了30余家對(duì)大氣和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了175個(gè)廢氣治理項(xiàng)目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質(zhì)量明顯改善，地表水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以綠色為主題，開(kāi)展了全方位、大規(guī)模的植樹(shù)造林和城市綠化美化活動(dòng)，城市綠地面積達(dá)到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達(dá)到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到37.9％和44.1％。開(kāi)發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂(lè)為主的龍?jiān)春?，建成了占?000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀(guān)、音樂(lè)噴泉、雕塑亭臺(tái)20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，實(shí)施了大規(guī)模的城市拆遷改造。加大了城鄉(xiāng)道路建設(shè)，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區(qū)干道10余條，修建了縣鄉(xiāng)道路近600公里，提前8年實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)”和“村村通油路”的目標(biāo)，焦溫、新焦?jié)咚俟芬舱诮ㄔO(shè)中，“十五”末將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

今日的焦作正在成為我國(guó)中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環(huán)境舒適幽雅的山水園林城市。