第一篇：東川試解資源枯竭型城市難題

東川試解資源枯竭型城市難題

2005-4-25

“中國惟一零稅區(qū)”，這是“東川再就業(yè)特區(qū)”極富吸引力的招商廣告。廣告背后，是破解資源枯竭型城市特殊困難的艱苦探索。

東川曾經(jīng)是一座以“天南銅都”聞名于世的地級市，因資源枯竭以及經(jīng)濟、社會發(fā)展遲緩撤市改區(qū)，1999年由省轄地級市改為昆明市轄的縣級區(qū)。2003年，東川財政收入只占支出的1/6，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達40.2%。

“東川問題”困擾著東川、昆明和云南省的決策層。經(jīng)過反復調(diào)研論證，云南省于2004年4月召開“昆明市東川區(qū)加快發(fā)展專題會議”，決定創(chuàng)立“東川再就業(yè)特區(qū)”，用最優(yōu)化的政策資源，吸引外資辦企業(yè)并吸納下崗失業(yè)人員，靠自我發(fā)展解決資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和下崗職工再就業(yè)。

在再就業(yè)特區(qū)，實行優(yōu)于國家西部大開發(fā)、云南省招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面的政策。優(yōu)惠政策主要包括稅收實行前5年全免，后5年減半征收；對進入再就業(yè)特區(qū)、招用東川區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的企業(yè)，按每人800元的標準給予一次性技能培訓補助等。享受上述優(yōu)惠政策，必須同時符合三個條件：一是注冊、經(jīng)營地在再就業(yè)特區(qū)的新辦企業(yè)和個體工商戶；二是符合再就業(yè)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在再就業(yè)特區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)及采選勘探、建筑安裝業(yè)以外的投資項目；三是在優(yōu)惠期內(nèi)接收和吸納東川區(qū)失業(yè)、待業(yè)，特別是下崗職工人數(shù)達到職工總數(shù)的50%以上。

東川區(qū)區(qū)長和麗川說，東川希望通過再就業(yè)特區(qū)建設(shè)，依托銅、鐵、磷、河砂資源和立體氣候、干熱河谷熱區(qū)等優(yōu)勢，以現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展有色金屬冶煉及產(chǎn)品深加工、磷化工、新型建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局。爭取到2008年以前解決約8000名失業(yè)人員的就業(yè)問題，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到15%以下。

來自東川再就業(yè)特區(qū)管委會的數(shù)據(jù)表明，再就業(yè)特區(qū)建設(shè)推動了當?shù)氐恼猩桃Y。一年的時間里，前來東川洽談投資的企業(yè)已有500余家，涉及意向性項目120多個，其中確定投資的企業(yè)有31家，總投資額達4.1億元，目前已完成投資1.7億元。完成投資金額超過改革開放以來東川吸引外來生產(chǎn)性投資的總和。新建企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人員，使當?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率下降了近3個百分點。

第二篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個民族構(gòu)成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀50年代末，開始進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟社會問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經(jīng)濟增長。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重?！笆晃濉币詠?，我區(qū)人均可用財力增長緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學校等公共機構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)辦社會職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會保障壓力進一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)7541人。現(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計標準很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產(chǎn)生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。

三、推進轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務(wù)院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學技術(shù)、教育培訓和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術(shù)進行改造升級。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐?，F(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經(jīng)濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟成長的火車頭。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經(jīng)濟的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標志之一。二是要加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負面影響。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉(zhuǎn)型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和工作重點。

（一）轉(zhuǎn)型的認識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學發(fā)展的要求。資源型城市把科學發(fā)展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)；重點培育新能源、機械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強化社會保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實科學發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機制：探索建立推進轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點在服務(wù)上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設(shè)”活動，落腳點是提高執(zhí)行力和落實力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設(shè)年活動，落腳點是建設(shè)重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上下功夫，支撐點是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強區(qū)的發(fā)展目標。為達到工業(yè)強區(qū)的目標，安源區(qū)提出了建設(shè)三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第五篇：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性的課題，國內(nèi)外許多資源枯竭的城市都面臨如何發(fā)展的問題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國民經(jīng)濟從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。焦作市2001年、2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別實現(xiàn)256.7億和286.5億元，增長11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增幅連續(xù)兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉(zhuǎn)型成為我國中西部最具發(fā)展活力的，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型城市之一。

工業(yè)———

從資源主導轉(zhuǎn)向科技主導焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業(yè)城市，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系。資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重一度在80％以上?！熬盼濉焙笃?，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴重，主導產(chǎn)業(yè)增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續(xù)穩(wěn)定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經(jīng)濟幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。面對資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的局面，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，焦作及時作出了以“推進科技進步，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標，即到“十五”末全市主要行業(yè)、重點企業(yè)基本完成用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，基本形成高新技術(shù)企業(yè)群體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞這個目標，焦作市對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。一是做強做大鋁工業(yè)。焦作市先后投資30多億元，實施了強化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術(shù)改造項目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢地位很快突顯出來。2002年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到14.1％，鋁工業(yè)增長對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到30％。目前，幾個鋁工業(yè)企業(yè)都在與國外大公司洽談更大的合資合作項目，預計“十五”末全市可以形成150萬噸氧化鋁、46萬噸電解鋁的生產(chǎn)能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和各種適用技術(shù)對現(xiàn)有的能源工業(yè)、化學工業(yè)、機電工業(yè)、建材工業(yè)及輕工業(yè)進行全面改造，基本實

現(xiàn)了由煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營、鋁電聯(lián)營的轉(zhuǎn)變，由原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細化工的轉(zhuǎn)變，由單一的煤礦機械向環(huán)保機械、糧食機械、汽車機械、特種電纜和機電一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，由水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的轉(zhuǎn)變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節(jié)能燈、林漿紙一體化的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級的同時，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟的支柱企業(yè)，全市18戶重點骨干企業(yè)的年銷售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。2002年18戶重點骨干企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.9％，實現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)的36.9％。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進開發(fā)出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術(shù)項目和產(chǎn)品。到2002年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品已達到104個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13.7％。四是利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展近農(nóng)工業(yè)。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達110萬噸、95萬噸和8000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問題，而且發(fā)展形成了一個新型資源工業(yè)。圍繞牛羊資源發(fā)展起來的皮毛、皮革加工產(chǎn)品暢銷日本、美國、意大利等十幾個國家和地區(qū)，2002年全市皮毛、皮革加工企業(yè)出口創(chuàng)匯達6000萬美元。利用黃河北岸90萬畝的灘涂資源，實施了三年的大規(guī)模人工造林，形成了30萬畝以三倍體毛白楊為主的工業(yè)原料林，并著手規(guī)劃建設(shè)20萬噸紙漿和20萬噸漿紙項目。旅游業(yè)———

從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨具特色的山水景觀。但長期以來，焦作山水一直是“養(yǎng)在深閨人未識”，近年來，焦作人開始認識到山水旅游資源的獨特魅力和價值，把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，制定了以旅游業(yè)為龍頭、帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略。先后投資5億多元，開發(fā)建設(shè)了2個4A、2個3A、1個2A景區(qū)，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十個景點的大旅游格局。旅游業(yè)的大發(fā)展，對全市第三產(chǎn)業(yè)起到了巨大的拉動作用。2002年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值較3年前增長了39.1％，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高了1.9個百分點。旅游業(yè)作為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。城市———

從黑色原貌轉(zhuǎn)向綠色新顏城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。隨著焦作經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，焦作市的城市建設(shè)也在發(fā)生著根本性的變化，昔日的煤炭工業(yè)城市正在向山水園林城市轉(zhuǎn)型。焦作市在完成由煤炭城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展方向作出了新的定位，提出了在新世紀把焦作建設(shè)成為山水園林城市的奮斗目標。開始了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市綜合功能、優(yōu)化城市環(huán)境為重點的大規(guī)模的城市建設(shè)。加大了城市治污力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了30余家對大氣和水環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質(zhì)量明顯改善，地表水質(zhì)達到國家標準。以綠色為主題，開展了全方位、大規(guī)模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到37.9％和44.1％。開發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，實施了大規(guī)模的城市拆遷改造。加大了城鄉(xiāng)道路建設(shè)，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區(qū)干道10余條，修建了縣鄉(xiāng)道路近600公里，提前8年實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”和“村村通油路”的目標，焦溫、新焦?jié)咚俟芬舱诮ㄔO(shè)中，“十五”末將實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標。

今日的焦作正在成為我國中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環(huán)境舒適幽雅的山水園林城市。