第一篇：我國(guó)資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型

我國(guó)資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型

發(fā)布時(shí)間：2011年11月09日 09:43

來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第337期）作者：

【摘要】在世界性能源問(wèn)題凸顯和我國(guó)提出建立節(jié)約型社會(huì)與創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)下，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高和創(chuàng)新型國(guó)家的確立。我國(guó)資源枯竭型城市表現(xiàn)出從工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市，從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)，從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)，從工礦職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 資源枯竭 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型城市是城市職能分類中的一個(gè)重要類別，廣義上是指依靠開(kāi)發(fā)自然資源為主要職能建立起來(lái)的城市，狹義上是指依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成立的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有以煤炭、有色金屬、森工、石油等為主的資源型城市118個(gè)，其中阜新、石嘴山、大興安嶺、黃石等42個(gè)城市面臨資源枯竭問(wèn)題，已被國(guó)務(wù)院確定為資源枯竭型城市。資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、低收入和高失業(yè)率等一系列社會(huì)問(wèn)題，已成為資源枯竭型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發(fā)展。

城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，從狹義角度講是一個(gè)資源型城市發(fā)展必須面對(duì)、必須解決的問(wèn)題;從更廣的視角考慮，它關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)與發(fā)展。①

城市轉(zhuǎn)型是城市按照外部環(huán)境的變化，對(duì)城市的體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行大范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新，以便將舊的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭?dāng)前發(fā)展要求的新模式，促進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)轉(zhuǎn)型既可以是從現(xiàn)存制度狀態(tài)向更合理、更完善的制度狀態(tài)轉(zhuǎn)化，也可以是單純從一種結(jié)構(gòu)向另一種結(jié)構(gòu)的過(guò)渡。

城市轉(zhuǎn)型是整體性的城市發(fā)展過(guò)程，既包括城市系統(tǒng)內(nèi)部各層面的變化，又包括城市社會(huì)與自然的相互關(guān)系，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋了城市和鄉(xiāng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會(huì)的方方面面。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也在這些方面呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，在政治層面上表現(xiàn)為從政府主導(dǎo)的強(qiáng)人社會(huì)向多元化的民主社會(huì)轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟(jì)層面上表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、單一經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;在文化層面上表現(xiàn)為從血緣、親緣強(qiáng)依附關(guān)系的倫理社會(huì)向以理性為主的世俗社會(huì)轉(zhuǎn)變;在生態(tài)層面上表現(xiàn)為從資源消耗、環(huán)境破壞向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變;在社會(huì)層面上表現(xiàn)為從自給自足的封閉社會(huì)向多元合作的開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于城市轉(zhuǎn)型的研究主要集中于資源枯竭型城市。資源枯竭型城市是指以資源開(kāi)發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開(kāi)發(fā)已處于后期或末期階段，累計(jì)采出儲(chǔ)量占可采儲(chǔ)量的70%以上，按現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平所探明的可采資源逐漸枯竭的一類城市。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)變革，很多資源型城市選擇了走資源消耗這條低投入、高產(chǎn)出、收效快的發(fā)展路徑。這種模式在一定歷史時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積累了大量社會(huì)財(cái)富，成就了城市短暫的繁榮。但隨著社會(huì)向縱深方向發(fā)展，一些因資源而興的城市如焦作、阜新、棗莊、撫順等，由于資源逐漸枯竭而失去了發(fā)展的活力，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題集中顯現(xiàn)出來(lái)，城市貧困加劇，社會(huì)矛盾突出，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式與途徑，改善人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為資源枯竭型城市面臨的首要問(wèn)題，也成為國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)界學(xué)者關(guān)注的重要問(wèn)題。

為了推動(dòng)資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究并發(fā)展出適合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本模式，2008年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公布了首批資源枯竭型城市名單，包括阜新、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦、石嘴山、白銀、個(gè)舊(縣級(jí)市)、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級(jí)市)、大興安嶺等12個(gè)城市，又于第二年3月再次公布了第二批32個(gè)資源枯竭型城市名單，包括地級(jí)市9個(gè)，縣級(jí)市17個(gè)，市轄區(qū)6個(gè)，撫順作為資源枯竭型老工業(yè)城市也被劃入此列。至此，國(guó)家共確定了44個(gè)資源枯竭型城市。目前中央財(cái)政設(shè)立了針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，累積下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金153億元。國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，累積安排中央預(yù)算內(nèi)資金4億元。

到2010年底，首批12個(gè)資源枯竭型城市財(cái)力轉(zhuǎn)移性支付已經(jīng)到期，阜新、焦作等城市經(jīng)過(guò)不斷探索已經(jīng)逐步建立起城市轉(zhuǎn)型的雛形，為其他資源

枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型工作取得的成效，綜合分析存在的問(wèn)題及原因，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估工作的通知》，開(kāi)展對(duì)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的評(píng)估工作，以科學(xué)審查資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，督促資源枯竭型城市使用好財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

評(píng)估工作的完成將推動(dòng)后續(xù)相關(guān)政策及《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》等法律條文的盡快出臺(tái)。而國(guó)家發(fā)改委也表示未來(lái)工作的重點(diǎn)是在資源開(kāi)采處于成長(zhǎng)期或成熟期的資源型城市中開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索不同類型資源型城市的發(fā)展模式及相應(yīng)的政策體系及體制保障，啟動(dòng)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施。可見(jiàn)，關(guān)注和研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型的順利開(kāi)展，保障資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，在廣泛借鑒吸納國(guó)內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷的摸索與實(shí)驗(yàn)，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

從工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。由于資源枯竭型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，在城市建設(shè)過(guò)程中，多經(jīng)歷了以工業(yè)企業(yè)為中心，城市規(guī)劃服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的階段，屬于典型的工業(yè)城市?，F(xiàn)代化發(fā)展的理論和實(shí)踐表明，城市現(xiàn)代化本質(zhì)上是人類通過(guò)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化等手段有目的推進(jìn)的整體性社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程。而現(xiàn)代城市的基本功能是服務(wù)功能，這就要求資源枯竭型城市按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和完善規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)四位一體的城市運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。

從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)逐漸從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段，隨著社會(huì)公共需求的全面變化，私人產(chǎn)品過(guò)剩而公共產(chǎn)品短缺，如何滿足社會(huì)公共需求成為發(fā)展的重要任務(wù)。此時(shí)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)逐漸從追求經(jīng)濟(jì)總量向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的春天，消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)正在逐步形成。亞洲金融危機(jī)以及國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐也證明，內(nèi)需的擴(kuò)大與發(fā)展可以給一個(gè)城市和國(guó)家?guī)?lái)強(qiáng)勁發(fā)展的動(dòng)力。從這個(gè)角度上來(lái)看，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型一方面是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革

與調(diào)整，另一方面則面臨著從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極拉動(dòng)內(nèi)需，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境，提供良好的生存發(fā)展和消費(fèi)體驗(yàn)，營(yíng)造宜居宜商的良好氛圍是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的新出路。

從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。資源型城市，尤其是“先采后城式”的資源型城市，在城市建立發(fā)展的初級(jí)階段，往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴城市主要的資源結(jié)構(gòu)。如撫順由煤炭開(kāi)采而興起，城市在建設(shè)初期完全服務(wù)于煤炭的開(kāi)采與生產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)安排，在漫長(zhǎng)的發(fā)展中自然而然形成了以礦業(yè)開(kāi)采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，撫順市在原有的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了一些替補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，但仍然沒(méi)有擺脫以單一地方資源經(jīng)濟(jì)為主的窠臼。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的單一決定了一旦出現(xiàn)資源枯竭的情況，城市將難逃經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)乏力，出現(xiàn)停滯甚至倒退的厄運(yùn)。只有轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，才能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市尤其是資源枯竭型城市所必須面對(duì)的時(shí)代性課題，是城市轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

從工礦職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型。城市人口結(jié)構(gòu)是城市構(gòu)成的重要內(nèi)容，伴隨著城市功能、形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，城市的人口結(jié)構(gòu)以及由人口所構(gòu)成的城市社會(huì)與文化也發(fā)生深刻的變化。以撫順市為例，以煤炭采掘及石油加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了城市人口結(jié)構(gòu)以國(guó)有工礦企業(yè)職工為主體。由于長(zhǎng)期在這些國(guó)有大型企業(yè)中工作，職工受企業(yè)文化的影響非常深，并下意識(shí)地將它們運(yùn)用到生活的方方面面，逐漸外化為具有較深工業(yè)印記的城市文化特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為文化形態(tài)比較單一，社會(huì)觀念較為保守，對(duì)新鮮事物的接納和反應(yīng)較慢，社會(huì)流動(dòng)性差，發(fā)展的文化動(dòng)力不足。這些問(wèn)題的存在使得人們慣于守舊而墮于求新求變，無(wú)法及時(shí)改變對(duì)資源消耗性生產(chǎn)的長(zhǎng)久依賴，即使面臨資源枯竭的危機(jī)，仍然不積極主動(dòng)求變，不愿意認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，也不能踏實(shí)扎下根來(lái)進(jìn)行新的嘗試與突破。因此調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變文化惰性，實(shí)現(xiàn)城市人口主體從工礦企業(yè)職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要方面。具體表現(xiàn)為人口主體從工礦企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)從單位社會(huì)向

市民社會(huì)轉(zhuǎn)型，人口文化環(huán)境從單一的企業(yè)文化發(fā)展為多元的城市文化。(作者為華中科技大學(xué)博士研究生)

注釋

①孫雅靜：《資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年。(李德銘)

第二篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。目前，我國(guó)也開(kāi)始面臨這一難題，且問(wèn)題越來(lái)越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對(duì)策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門(mén)。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題。德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)盡管具體做法不一，但都成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國(guó)可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對(duì)國(guó)家振興東北辦或國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國(guó)家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動(dòng)；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來(lái)的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績(jī)觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國(guó)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問(wèn)題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動(dòng)退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒(méi)有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對(duì)其改造，使其升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對(duì)伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國(guó)際市場(chǎng)前景又有本地比較優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒(méi)有社會(huì)化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐?，F(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動(dòng)力源的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過(guò)渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒(méi)有城市形象的重塑，沒(méi)有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭(zhēng)取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對(duì)外開(kāi)放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項(xiàng)目載體，實(shí)施筑巢引鳳和項(xiàng)目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動(dòng)和深化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。二是要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在條件成熟的時(shí)候更要走出去主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓外部市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加深的過(guò)程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過(guò)程，更是塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)品牌影響力的過(guò)程。

健全科教培訓(xùn)和社會(huì)保障

一是要依靠科技教育來(lái)放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動(dòng)力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過(guò)卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會(huì)保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊完善社會(huì)保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個(gè)曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無(wú)比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時(shí)，萍鄉(xiāng)被國(guó)務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時(shí)，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個(gè)享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，迎來(lái)了一個(gè)絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開(kāi)采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來(lái)，要不斷深化市情認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時(shí)普遍存在過(guò)度開(kāi)采、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也存在對(duì)社會(huì)事業(yè)投入不足的問(wèn)題，說(shuō)到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動(dòng)上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點(diǎn)培育新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會(huì)保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點(diǎn)解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會(huì)保障、物價(jià)、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點(diǎn)實(shí)施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹(shù)立自信，激發(fā)活力，推動(dòng)創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實(shí)力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)在服務(wù)上下功夫，支撐點(diǎn)是開(kāi)展“全面效能建設(shè)”活動(dòng)，落腳點(diǎn)是提高執(zhí)行力和落實(shí)力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點(diǎn)在效益上下功夫，支撐點(diǎn)是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點(diǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型兼而有之的干部隊(duì)伍，重點(diǎn)在實(shí)干上下功夫，支撐點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型的能力，落腳點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實(shí)。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開(kāi)放型群體，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點(diǎn)是開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，落腳點(diǎn)是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動(dòng)型、支撐型、長(zhǎng)遠(yuǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)在帶動(dòng)上下功夫，支撐點(diǎn)是開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，落腳點(diǎn)是建設(shè)重大項(xiàng)目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型、活力型、文明型城市，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點(diǎn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點(diǎn)是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國(guó)家給予資源枯竭型城市一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目財(cái)政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來(lái)，于是新的一輪緊張工作又要開(kāi)始了。安源要以解決民生問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個(gè)工業(yè)基地的計(jì)劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，確定項(xiàng)目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問(wèn)題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢(shì)提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第四篇：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的課題，國(guó)內(nèi)外許多資源枯竭的城市都面臨如何發(fā)展的問(wèn)題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來(lái)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。焦作市2001年、2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別實(shí)現(xiàn)256.7億和286.5億元，增長(zhǎng)11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅連續(xù)兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉(zhuǎn)型成為我國(guó)中西部最具發(fā)展活力的，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型城市之一。

工業(yè)———

從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)焦作是一個(gè)因煤而興的典型的資源型工業(yè)城市，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系。資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重一度在80％以上?！熬盼濉焙笃冢S著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開(kāi)采成本越來(lái)越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。整個(gè)“九五”期間，在全國(guó)GDP年增長(zhǎng)率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，焦作GDP年增長(zhǎng)率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經(jīng)濟(jì)幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。面對(duì)資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的局面，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，焦作及時(shí)作出了以“推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即到“十五”末全市主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)基本完成用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，基本形成高新技術(shù)企業(yè)群體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞這個(gè)目標(biāo)，焦作市對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。一是做強(qiáng)做大鋁工業(yè)。焦作市先后投資30多億元，實(shí)施了強(qiáng)化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國(guó)家級(jí)科技示范工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位很快突顯出來(lái)。2002年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到14.1％，鋁工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％。目前，幾個(gè)鋁工業(yè)企業(yè)都在與國(guó)外大公司洽談更大的合資合作項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“十五”末全市可以形成150萬(wàn)噸氧化鋁、46萬(wàn)噸電解鋁的生產(chǎn)能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和各種適用技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、建材工業(yè)及輕工業(yè)進(jìn)行全面改造，基本實(shí)

現(xiàn)了由煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營(yíng)、鋁電聯(lián)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，由原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工的轉(zhuǎn)變，由單一的煤礦機(jī)械向環(huán)保機(jī)械、糧食機(jī)械、汽車機(jī)械、特種電纜和機(jī)電一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，由水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的轉(zhuǎn)變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節(jié)能燈、林漿紙一體化的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，全市18戶重點(diǎn)骨干企業(yè)的年銷售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。2002年18戶重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.9％，實(shí)現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)的36.9％。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)開(kāi)發(fā)出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。到2002年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品已達(dá)到104個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.7％。四是利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展近農(nóng)工業(yè)。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達(dá)110萬(wàn)噸、95萬(wàn)噸和8000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問(wèn)題，而且發(fā)展形成了一個(gè)新型資源工業(yè)。圍繞牛羊資源發(fā)展起來(lái)的皮毛、皮革加工產(chǎn)品暢銷日本、美國(guó)、意大利等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2002年全市皮毛、皮革加工企業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)6000萬(wàn)美元。利用黃河北岸90萬(wàn)畝的灘涂資源，實(shí)施了三年的大規(guī)模人工造林，形成了30萬(wàn)畝以三倍體毛白楊為主的工業(yè)原料林，并著手規(guī)劃建設(shè)20萬(wàn)噸紙漿和20萬(wàn)噸漿紙項(xiàng)目。旅游業(yè)———

從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨(dú)具特色的山水景觀。但長(zhǎng)期以來(lái)，焦作山水一直是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，近年來(lái)，焦作人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到山水旅游資源的獨(dú)特魅力和價(jià)值，把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，制定了以旅游業(yè)為龍頭、帶動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略。先后投資5億多元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了2個(gè)4A、2個(gè)3A、1個(gè)2A景區(qū)，形成了云臺(tái)山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十個(gè)景點(diǎn)的大旅游格局。旅游業(yè)的大發(fā)展，對(duì)全市第三產(chǎn)業(yè)起到了巨大的拉動(dòng)作用。2002年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值較3年前增長(zhǎng)了39.1％，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。城市———

從黑色原貌轉(zhuǎn)向綠色新顏城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。隨著焦作經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，焦作市的城市建設(shè)也在發(fā)生著根本性的變化，昔日的煤炭工業(yè)城市正在向山水園林城市轉(zhuǎn)型。焦作市在完成由煤炭城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展方向作出了新的定位，提出了在新世紀(jì)把焦作建設(shè)成為山水園林城市的奮斗目標(biāo)。開(kāi)始了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市綜合功能、優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)的大規(guī)模的城市建設(shè)。加大了城市治污力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了30余家對(duì)大氣和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了175個(gè)廢氣治理項(xiàng)目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質(zhì)量明顯改善，地表水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以綠色為主題，開(kāi)展了全方位、大規(guī)模的植樹(shù)造林和城市綠化美化活動(dòng)，城市綠地面積達(dá)到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達(dá)到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到37.9％和44.1％。開(kāi)發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂(lè)為主的龍?jiān)春?，建成了占?000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀、音樂(lè)噴泉、雕塑亭臺(tái)20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，實(shí)施了大規(guī)模的城市拆遷改造。加大了城鄉(xiāng)道路建設(shè)，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區(qū)干道10余條，修建了縣鄉(xiāng)道路近600公里，提前8年實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)”和“村村通油路”的目標(biāo)，焦溫、新焦?jié)咚俟芬舱诮ㄔO(shè)中，“十五”末將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

今日的焦作正在成為我國(guó)中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環(huán)境舒適幽雅的山水園林城市。

第五篇：從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型情況調(diào)查報(bào)告

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年溫家寶總理在全國(guó)“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開(kāi)武漢城市圈“兩型”社會(huì)立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)座談會(huì)之機(jī)，對(duì)該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國(guó)成立后湖北省最早設(shè)立的兩個(gè)省轄市之一。毛主席曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和大冶鐵礦。黃石是我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

(一)黃石的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，黃石就被列為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)城市之一，一大批項(xiàng)目布點(diǎn)黃石。進(jìn)入80年代，黃石成為全國(guó)科技體制等幾項(xiàng)改革的試點(diǎn)城市。90年代被定為沿江開(kāi)放城市。我省第六次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來(lái)規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會(huì)提出，黃石是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點(diǎn)，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來(lái)規(guī)劃。省第八次黨代會(huì)提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

(二)黃石的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。黃石是國(guó)家134個(gè)公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國(guó)家運(yùn)輸主動(dòng)脈滬蓉高速穿城而過(guò)，106、315國(guó)道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長(zhǎng)江十大良港之一，為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，兩個(gè)5000噸級(jí)的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量?jī)H次于武漢。未來(lái)5年將形成一條長(zhǎng)江、兩條鐵路大動(dòng)脈(武九線連接京廣、京九鐵路)、三座大橋、三條高速公路(滬蓉、大廣、杭瑞)、三大物流園區(qū)(花湖、羅橋、棋盤(pán)洲)的交通和物流格局。

(三)黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫(xiě)了近代中國(guó)冶金工業(yè)的第一章。新中國(guó)成立后，國(guó)家就在黃石集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，使黃石成為我國(guó)重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門(mén)類，擁有2家銷售收入過(guò)100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國(guó)名牌5個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個(gè)。

(四)黃石的歷史貢獻(xiàn)巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建市以來(lái)，黃石累計(jì)向國(guó)家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦(含銅金屬)75萬(wàn)噸、原煤7000多萬(wàn)噸、各種非金屬礦5.6億噸;累計(jì)產(chǎn)鋼3000多萬(wàn)噸、銅300多萬(wàn)噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉(cāng)”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產(chǎn)生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計(jì)上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價(jià)差，黃石工業(yè)累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)約350億元左右，相當(dāng)于國(guó)家同期投入的6倍。

二、黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的積極探索和主要成效

推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項(xiàng)工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。黨的十六大以來(lái)，特別是近年來(lái)，黃石堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

(一)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動(dòng)力。上世紀(jì)90年代末，黃石堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制為方向，集中兩年左右時(shí)間對(duì)600多家中小企業(yè)整體實(shí)行了改組改制?！笆濉币詠?lái)，黃石又將企業(yè)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到大中型國(guó)有企業(yè)改制重組上來(lái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實(shí)施并購(gòu)重組，從根本上解決企業(yè)體制機(jī)制和投入問(wèn)題。目前基本完成國(guó)有企業(yè)改制重組的任務(wù)，有近30戶重點(diǎn)骨干企業(yè)通過(guò)攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團(tuán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)200多億元。同時(shí)，對(duì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、公安等社會(huì)職能，采取資產(chǎn)重組、出讓改制、財(cái)政補(bǔ)貼、整體移交等多種辦法，進(jìn)行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會(huì)100多家，涉及在職和離退休人員3萬(wàn)多人，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，黃石積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯提高?！熬盼濉币詠?lái)，累計(jì)投入800多億元，先后實(shí)施了1300多個(gè)重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項(xiàng)目，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過(guò)分依賴。同時(shí)，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。在推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施了國(guó)家礦山公園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目;重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到30多家;“九五”以來(lái)興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到200億元。與此同時(shí)，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長(zhǎng)。

(三)大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！熬盼濉币詠?lái)，黃石先后投資近60億元，實(shí)施了400多個(gè)污染源治理項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施了一批重點(diǎn)水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，關(guān)閉開(kāi)山塘口近百處，綠化整治4.53萬(wàn)平方米;積極開(kāi)展“四個(gè)和十個(gè)專項(xiàng)治理”，累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能400多萬(wàn)噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬(wàn)千瓦。同時(shí)，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬(wàn)噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)90%以上。通過(guò)多年的不懈努力，萬(wàn)元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城區(qū)二級(jí)以上良好天氣達(dá)到300天以上。

(四)大力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來(lái)抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)?！熬盼濉币詠?lái)，共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位10萬(wàn)多個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬(wàn)多人，帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)多人，市本級(jí)零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會(huì)保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問(wèn)題。與此同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，先后實(shí)施了100多個(gè)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國(guó)家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之后，今年3月，黃石市進(jìn)入了全國(guó)第二批32個(gè)試點(diǎn)城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)非常迅速，已經(jīng)啟動(dòng)了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，正在按“八個(gè)一”的要求組織實(shí)施，即成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定一個(gè)轉(zhuǎn)型工作方案，編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》，編制一個(gè)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn)，建立一個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，建立一項(xiàng)市廳合作機(jī)制，搭建一個(gè)新的轉(zhuǎn)型融資平臺(tái)。黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，全面帶動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設(shè)成為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

三、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黃石的影響及原因分析

由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過(guò)程中積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，嚴(yán)重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是2008年9月份以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黃石這個(gè)資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進(jìn)入去年9月份以來(lái)，受價(jià)格、市場(chǎng)雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計(jì)今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

二是財(cái)政收入大幅下降，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從去年11月份開(kāi)始，黃石財(cái)政收入出現(xiàn)近10年來(lái)從未有過(guò)的當(dāng)月同比下降的問(wèn)題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響，財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，預(yù)計(jì)全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個(gè);返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)6萬(wàn)多人;同時(shí)每年需消化的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在7萬(wàn)人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費(fèi)能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無(wú)力繳費(fèi)。去年全市實(shí)收保險(xiǎn)費(fèi)平均增長(zhǎng)速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長(zhǎng)速度為22.58%，社保收支倒掛。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾和問(wèn)題是最直接的原因。

(一)礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60年來(lái)的大規(guī)模開(kāi)采，黃石主要礦產(chǎn)資源進(jìn)入了開(kāi)采晚期，保有儲(chǔ)量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲(chǔ)量分別只占累計(jì)探明儲(chǔ)量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開(kāi)采資源嚴(yán)重不足。鐵礦石開(kāi)采量由最高年份的620萬(wàn)噸下降到目前的285萬(wàn)噸，原煤開(kāi)采量由最高年份的264萬(wàn)噸下降到目前的140萬(wàn)噸。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長(zhǎng)期以來(lái)以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少;初級(jí)產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少;關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來(lái)，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調(diào)整，但這種結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達(dá)72.5%;資源型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.8%，這還是在大冶市這幾年堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。截至2008年，黃石下崗職工人數(shù)累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)多人，其中采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因?yàn)橘Y源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會(huì)保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬(wàn)多人，其中市區(qū)10.3萬(wàn)人，市本級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口累計(jì)高達(dá)3.6億元。

(四)恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。黃石地表植被破壞嚴(yán)重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開(kāi)山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫(kù)153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，歷年開(kāi)礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和7萬(wàn)余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時(shí)，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

(五)稅源結(jié)構(gòu)不合理。由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對(duì)較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國(guó)全省平均水平。

四、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元，對(duì)企業(yè)實(shí)施封閉貸款2.45億元，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。為此，2000年4月全省國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃石召開(kāi)，有力促進(jìn)了全省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，又是黃石等城市的一次歷史性機(jī)遇，需省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

(一)建議出臺(tái)促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào))文件，從財(cái)政、稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)等方面提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議省政府深入研究、全面落實(shí)文件精神，抓緊制定促進(jìn)黃石等全國(guó)資源枯竭試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等突出問(wèn)題。

(二)建議召開(kāi)一次專題會(huì)議。作為全國(guó)的資源大省，我省有1個(gè)地級(jí)市(黃石)、3個(gè)縣級(jí)市(潛江、大冶、鐘祥)進(jìn)入全國(guó)資源枯竭試點(diǎn)城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機(jī)遇。但推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個(gè)世界難題，更是推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新課題。建議省政府組織這些試點(diǎn)城市召開(kāi)一次專題會(huì)議，就如何推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、做好試點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

(三)建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，并要求省級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳(局、行)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展情況及存在困難的匯報(bào)，加強(qiáng)具體問(wèn)題的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。