第一篇：我國資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型

我國資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型

發(fā)布時間：2011年11月09日 09:43

來源：人民論壇學術(shù)前沿（總第337期）作者：

【摘要】在世界性能源問題凸顯和我國提出建立節(jié)約型社會與創(chuàng)新型國家的新形勢下，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、國家競爭力的提高和創(chuàng)新型國家的確立。我國資源枯竭型城市表現(xiàn)出從工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市，從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)，從單一資源經(jīng)濟向多元城市經(jīng)濟，從工礦職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 資源枯竭 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別，廣義上是指依靠開發(fā)自然資源為主要職能建立起來的城市，狹義上是指依托礦產(chǎn)資源開發(fā)成立的城市。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有以煤炭、有色金屬、森工、石油等為主的資源型城市118個，其中阜新、石嘴山、大興安嶺、黃石等42個城市面臨資源枯竭問題，已被國務(wù)院確定為資源枯竭型城市。資源枯竭、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化、低收入和高失業(yè)率等一系列社會問題，已成為資源枯竭型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發(fā)展。

城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，從狹義角度講是一個資源型城市發(fā)展必須面對、必須解決的問題;從更廣的視角考慮，它關(guān)系到我國整體經(jīng)濟的走勢與發(fā)展。①

城市轉(zhuǎn)型是城市按照外部環(huán)境的變化，對城市的體制機制、運行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進行大范圍動態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新，以便將舊的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭斍鞍l(fā)展要求的新模式，促進城市發(fā)展的過程。這個轉(zhuǎn)型既可以是從現(xiàn)存制度狀態(tài)向更合理、更完善的制度狀態(tài)轉(zhuǎn)化，也可以是單純從一種結(jié)構(gòu)向另一種結(jié)構(gòu)的過渡。

城市轉(zhuǎn)型是整體性的城市發(fā)展過程，既包括城市系統(tǒng)內(nèi)部各層面的變化，又包括城市社會與自然的相互關(guān)系，是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了城市和鄉(xiāng)村，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)及社會的方方面面。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也在這些方面呈現(xiàn)出一些特點，在政治層面上表現(xiàn)為從政府主導(dǎo)的強人社會向多元化的民主社會轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟層面上表現(xiàn)為從計劃經(jīng)濟、單一經(jīng)濟向市場經(jīng)

濟、多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;在文化層面上表現(xiàn)為從血緣、親緣強依附關(guān)系的倫理社會向以理性為主的世俗社會轉(zhuǎn)變;在生態(tài)層面上表現(xiàn)為從資源消耗、環(huán)境破壞向環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變;在社會層面上表現(xiàn)為從自給自足的封閉社會向多元合作的開放社會轉(zhuǎn)變。

我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

我國對于城市轉(zhuǎn)型的研究主要集中于資源枯竭型城市。資源枯竭型城市是指以資源開發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開發(fā)已處于后期或末期階段，累計采出儲量占可采儲量的70%以上，按現(xiàn)有的科學技術(shù)水平所探明的可采資源逐漸枯竭的一類城市。

改革開放以來，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會變革，很多資源型城市選擇了走資源消耗這條低投入、高產(chǎn)出、收效快的發(fā)展路徑。這種模式在一定歷史時期內(nèi)促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，積累了大量社會財富，成就了城市短暫的繁榮。但隨著社會向縱深方向發(fā)展，一些因資源而興的城市如焦作、阜新、棗莊、撫順等，由于資源逐漸枯竭而失去了發(fā)展的活力，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境等方面的問題集中顯現(xiàn)出來，城市貧困加劇，社會矛盾突出，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。如何尋找新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式與途徑，改善人民生活水平，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，成為資源枯竭型城市面臨的首要問題，也成為國家相關(guān)機構(gòu)和業(yè)界學者關(guān)注的重要問題。

為了推動資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究并發(fā)展出適合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本模式，2008年，國家發(fā)展改革委員會公布了首批資源枯竭型城市名單，包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊(縣級市)、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級市)、大興安嶺等12個城市，又于第二年3月再次公布了第二批32個資源枯竭型城市名單，包括地級市9個，縣級市17個，市轄區(qū)6個，撫順作為資源枯竭型老工業(yè)城市也被劃入此列。至此，國家共確定了44個資源枯竭型城市。目前中央財政設(shè)立了針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，累積下達財力性轉(zhuǎn)移支付資金153億元。國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，累積安排中央預(yù)算內(nèi)資金4億元。

到2010年底，首批12個資源枯竭型城市財力轉(zhuǎn)移性支付已經(jīng)到期，阜新、焦作等城市經(jīng)過不斷探索已經(jīng)逐步建立起城市轉(zhuǎn)型的雛形，為其他資源

枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴的經(jīng)驗。為了更好地客觀評價轉(zhuǎn)型工作取得的成效，綜合分析存在的問題及原因，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作的通知》，開展對首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的評估工作，以科學審查資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，督促資源枯竭型城市使用好財力性轉(zhuǎn)移支付資金。

評估工作的完成將推動后續(xù)相關(guān)政策及《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金管理試行辦法》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》等法律條文的盡快出臺。而國家發(fā)改委也表示未來工作的重點是在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市中開展可持續(xù)發(fā)展試點，探索不同類型資源型城市的發(fā)展模式及相應(yīng)的政策體系及體制保障，啟動全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定進一步促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施?？梢姡P(guān)注和研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，對促進我國城市轉(zhuǎn)型的順利開展，保障資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢

改革開放30多年來，在廣泛借鑒吸納國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷的摸索與實驗，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

從工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。由于資源枯竭型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，在城市建設(shè)過程中，多經(jīng)歷了以工業(yè)企業(yè)為中心，城市規(guī)劃服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的階段，屬于典型的工業(yè)城市?，F(xiàn)代化發(fā)展的理論和實踐表明，城市現(xiàn)代化本質(zhì)上是人類通過工業(yè)化、城市化、信息化、市場化等手段有目的推進的整體性社會歷史發(fā)展過程。而現(xiàn)代城市的基本功能是服務(wù)功能，這就要求資源枯竭型城市按照市場經(jīng)濟體制的要求，建立和完善規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營四位一體的城市運行機制，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。

從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國逐漸從生存型階段進入到發(fā)展型階段，隨著社會公共需求的全面變化，私人產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品短缺，如何滿足社會公共需求成為發(fā)展的重要任務(wù)。此時社會發(fā)展的基本目標逐漸從追求經(jīng)濟總量向促進人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的春天，消費主導(dǎo)型社會正在逐步形成。亞洲金融危機以及國際金融危機的實踐也證明，內(nèi)需的擴大與發(fā)展可以給一個城市和國家?guī)韽妱虐l(fā)展的動力。從這個角度上來看，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型一方面是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革

與調(diào)整，另一方面則面臨著從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的機遇和挑戰(zhàn)。積極拉動內(nèi)需，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境，提供良好的生存發(fā)展和消費體驗，營造宜居宜商的良好氛圍是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的新出路。

從單一資源經(jīng)濟向多元城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。資源型城市，尤其是“先采后城式”的資源型城市，在城市建立發(fā)展的初級階段，往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展依賴城市主要的資源結(jié)構(gòu)。如撫順由煤炭開采而興起，城市在建設(shè)初期完全服務(wù)于煤炭的開采與生產(chǎn)，沒有經(jīng)過有計劃的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)安排，在漫長的發(fā)展中自然而然形成了以礦業(yè)開采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，撫順市在原有的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了一些替補性產(chǎn)業(yè)，但仍然沒有擺脫以單一地方資源經(jīng)濟為主的窠臼。經(jīng)濟基礎(chǔ)的單一決定了一旦出現(xiàn)資源枯竭的情況，城市將難逃經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)乏力，出現(xiàn)停滯甚至倒退的厄運。只有轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，才能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，從單一資源經(jīng)濟向多元城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源型城市尤其是資源枯竭型城市所必須面對的時代性課題，是城市轉(zhuǎn)型的必然趨勢。

從工礦職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型。城市人口結(jié)構(gòu)是城市構(gòu)成的重要內(nèi)容，伴隨著城市功能、形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，城市的人口結(jié)構(gòu)以及由人口所構(gòu)成的城市社會與文化也發(fā)生深刻的變化。以撫順市為例，以煤炭采掘及石油加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了城市人口結(jié)構(gòu)以國有工礦企業(yè)職工為主體。由于長期在這些國有大型企業(yè)中工作，職工受企業(yè)文化的影響非常深，并下意識地將它們運用到生活的方方面面，逐漸外化為具有較深工業(yè)印記的城市文化特點。具體表現(xiàn)為文化形態(tài)比較單一，社會觀念較為保守，對新鮮事物的接納和反應(yīng)較慢，社會流動性差，發(fā)展的文化動力不足。這些問題的存在使得人們慣于守舊而墮于求新求變，無法及時改變對資源消耗性生產(chǎn)的長久依賴，即使面臨資源枯竭的危機，仍然不積極主動求變，不愿意認清現(xiàn)實，也不能踏實扎下根來進行新的嘗試與突破。因此調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變文化惰性，實現(xiàn)城市人口主體從工礦企業(yè)職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要方面。具體表現(xiàn)為人口主體從工礦企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)從單一資源經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，人口社會結(jié)構(gòu)從單位社會向

市民社會轉(zhuǎn)型，人口文化環(huán)境從單一的企業(yè)文化發(fā)展為多元的城市文化。(作者為華中科技大學博士研究生)

注釋

①孫雅靜：《資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2006年。(李德銘)

第二篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務(wù)院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學技術(shù)、教育培訓和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術(shù)進行改造升級。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐?，F(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經(jīng)濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟成長的火車頭。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經(jīng)濟的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標志之一。二是要加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負面影響。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉(zhuǎn)型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作重點。

（一）轉(zhuǎn)型的認識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學發(fā)展的要求。資源型城市把科學發(fā)展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)；重點培育新能源、機械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強化社會保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實科學發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機制：探索建立推進轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點在服務(wù)上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設(shè)”活動，落腳點是提高執(zhí)行力和落實力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設(shè)年活動，落腳點是建設(shè)重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上下功夫，支撐點是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強區(qū)的發(fā)展目標。為達到工業(yè)強區(qū)的目標，安源區(qū)提出了建設(shè)三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第四篇：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性的課題，國內(nèi)外許多資源枯竭的城市都面臨如何發(fā)展的問題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國民經(jīng)濟從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。焦作市2001年、2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別實現(xiàn)256.7億和286.5億元，增長11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增幅連續(xù)兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉(zhuǎn)型成為我國中西部最具發(fā)展活力的，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型城市之一。

工業(yè)———

從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業(yè)城市，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系。資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續(xù)穩(wěn)定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經(jīng)濟幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。面對資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的局面，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，焦作及時作出了以“推進科技進步，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標，即到“十五”末全市主要行業(yè)、重點企業(yè)基本完成用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，基本形成高新技術(shù)企業(yè)群體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞這個目標，焦作市對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。一是做強做大鋁工業(yè)。焦作市先后投資30多億元，實施了強化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術(shù)改造項目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢地位很快突顯出來。2002年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到14.1％，鋁工業(yè)增長對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到30％。目前，幾個鋁工業(yè)企業(yè)都在與國外大公司洽談更大的合資合作項目，預(yù)計“十五”末全市可以形成150萬噸氧化鋁、46萬噸電解鋁的生產(chǎn)能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和各種適用技術(shù)對現(xiàn)有的能源工業(yè)、化學工業(yè)、機電工業(yè)、建材工業(yè)及輕工業(yè)進行全面改造，基本實

現(xiàn)了由煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營、鋁電聯(lián)營的轉(zhuǎn)變，由原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細化工的轉(zhuǎn)變，由單一的煤礦機械向環(huán)保機械、糧食機械、汽車機械、特種電纜和機電一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，由水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的轉(zhuǎn)變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節(jié)能燈、林漿紙一體化的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級的同時，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟的支柱企業(yè)，全市18戶重點骨干企業(yè)的年銷售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。2002年18戶重點骨干企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.9％，實現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)的36.9％。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進開發(fā)出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術(shù)項目和產(chǎn)品。到2002年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品已達到104個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13.7％。四是利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展近農(nóng)工業(yè)。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達110萬噸、95萬噸和8000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問題，而且發(fā)展形成了一個新型資源工業(yè)。圍繞牛羊資源發(fā)展起來的皮毛、皮革加工產(chǎn)品暢銷日本、美國、意大利等十幾個國家和地區(qū)，2002年全市皮毛、皮革加工企業(yè)出口創(chuàng)匯達6000萬美元。利用黃河北岸90萬畝的灘涂資源，實施了三年的大規(guī)模人工造林，形成了30萬畝以三倍體毛白楊為主的工業(yè)原料林，并著手規(guī)劃建設(shè)20萬噸紙漿和20萬噸漿紙項目。旅游業(yè)———

從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨具特色的山水景觀。但長期以來，焦作山水一直是“養(yǎng)在深閨人未識”，近年來，焦作人開始認識到山水旅游資源的獨特魅力和價值，把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，制定了以旅游業(yè)為龍頭、帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略。先后投資5億多元，開發(fā)建設(shè)了2個4A、2個3A、1個2A景區(qū)，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十個景點的大旅游格局。旅游業(yè)的大發(fā)展，對全市第三產(chǎn)業(yè)起到了巨大的拉動作用。2002年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值較3年前增長了39.1％，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高了1.9個百分點。旅游業(yè)作為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。城市———

從黑色原貌轉(zhuǎn)向綠色新顏城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。隨著焦作經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，焦作市的城市建設(shè)也在發(fā)生著根本性的變化，昔日的煤炭工業(yè)城市正在向山水園林城市轉(zhuǎn)型。焦作市在完成由煤炭城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展方向作出了新的定位，提出了在新世紀把焦作建設(shè)成為山水園林城市的奮斗目標。開始了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市綜合功能、優(yōu)化城市環(huán)境為重點的大規(guī)模的城市建設(shè)。加大了城市治污力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了30余家對大氣和水環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質(zhì)量明顯改善，地表水質(zhì)達到國家標準。以綠色為主題，開展了全方位、大規(guī)模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到37.9％和44.1％。開發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，實施了大規(guī)模的城市拆遷改造。加大了城鄉(xiāng)道路建設(shè)，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區(qū)干道10余條，修建了縣鄉(xiāng)道路近600公里，提前8年實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”和“村村通油路”的目標，焦溫、新焦?jié)咚俟芬舱诮ㄔO(shè)中，“十五”末將實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標。

今日的焦作正在成為我國中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環(huán)境舒適幽雅的山水園林城市。

第五篇：從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型情況調(diào)查報告

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，今年溫家寶總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內(nèi)需、保增長、應(yīng)對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一。毛主席曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

(一)黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設(shè)城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經(jīng)濟發(fā)展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

(二)黃石的區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈(武九線連接京廣、京九鐵路)、三座大橋、三條高速公路(滬蓉、大廣、杭瑞)、三大物流園區(qū)(花湖、羅橋、棋盤洲)的交通和物流格局。

(三)黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業(yè)，使黃石成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

(四)黃石的歷史貢獻巨大。據(jù)統(tǒng)計，建市以來，黃石累計向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦(含銅金屬)75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸;累計產(chǎn)鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產(chǎn)生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價差，黃石工業(yè)累計為國家貢獻約350億元左右，相當于國家同期投入的6倍。

二、黃石推進資源型城市轉(zhuǎn)型的積極探索和主要成效

推進資源型城市轉(zhuǎn)型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標，即經(jīng)濟發(fā)展由資源大市向經(jīng)濟強市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。黨的十六大以來，特別是近年來，黃石堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在推進城市轉(zhuǎn)型方面進行了一些探索和實踐。

(一)大力推進國有企業(yè)改革，增強資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動力。上世紀90年代末，黃石堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以發(fā)展混合所有制為方向，集中兩年左右時間對600多家中小企業(yè)整體實行了改組改制?！笆濉币詠?，黃石又將企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)變到大中型國有企業(yè)改制重組上來，通過引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實施并購重組，從根本上解決企業(yè)體制機制和投入問題。目前基本完成國有企業(yè)改制重組的任務(wù)，有近30戶重點骨干企業(yè)通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團、中鋁集團、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團，盤活存量資產(chǎn)200多億元。同時，對國有大中型骨干企業(yè)所辦學校、醫(yī)院、公安等社會職能，采取資產(chǎn)重組、出讓改制、財政補貼、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)的市場競爭力。

(二)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，黃石積極運用先進技術(shù)對鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯提高?！熬盼濉币詠?，累計投入800多億元，先后實施了1300多個重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項目，努力減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。在推進替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目;重點發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達到30多家;“九五”以來興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長。

(三)大力推進節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！熬盼濉币詠?，黃石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，關(guān)閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米;積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產(chǎn)能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城區(qū)二級以上良好天氣達到300天以上。

(四)大力加強就業(yè)和社會保障工作，著力推進城市轉(zhuǎn)型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以培訓促進就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)?！熬盼濉币詠恚查_發(fā)就業(yè)崗位10萬多個，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動就業(yè)7萬多人，市本級零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，先后實施了100多個社會發(fā)展重點項目，進一步提升了社會事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點之后，今年3月，黃石市進入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動非常迅速，已經(jīng)啟動了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，制定一個轉(zhuǎn)型工作方案，編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》，編制一個轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺一個意見，建立一個轉(zhuǎn)型項目庫，建立一項市廳合作機制，搭建一個新的轉(zhuǎn)型融資平臺。黃石推進資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為根本，全面帶動城市功能轉(zhuǎn)型和體制機制創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設(shè)成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

三、國際金融危機對黃石的影響及原因分析

由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是2008年9月份以來，國際金融危機對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經(jīng)濟形勢非常嚴峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響，財政經(jīng)濟面臨?；具\轉(zhuǎn)的嚴峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，預(yù)計全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個;返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達6萬多人;同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機制性矛盾和問題是最直接的原因。

(一)礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。經(jīng)過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產(chǎn)資源進入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長期以來以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少;初級產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少;關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調(diào)整，但這種結(jié)構(gòu)仍沒有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達72.5%;資源型企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

(三)就業(yè)和社會保障壓力大。截至2008年，黃石下崗職工人數(shù)累計達到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因為資源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)10.3萬人，市本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達3.6億元。

(四)恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個地質(zhì)災(zāi)害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

(五)稅源結(jié)構(gòu)不合理。由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的機遇，大力推進國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元，對企業(yè)實施封閉貸款2.45億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。為此，2000年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場會在黃石召開，有力促進了全省國有企業(yè)改革進程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機遇，需省委、省政府進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力推進轉(zhuǎn)型工作。

(一)建議出臺促進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進黃石等全國資源枯竭試點城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護等突出問題。

(二)建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市(黃石)、3個縣級市(潛江、大冶、鐘祥)進入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機遇。但推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個世界難題，更是推進我省科學發(fā)展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進城市轉(zhuǎn)型、做好試點工作進行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

(三)建議進一步加強對黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國發(fā)〔2007〕38號文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，并要求省級政府切實加強對資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳(局、行)聯(lián)席會議制度，定期聽取轉(zhuǎn)型工作的進展情況及存在困難的匯報，加強具體問題的協(xié)調(diào)，進一步加強對轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。