第一篇：“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)及出路

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)及出路

何偉

發(fā)布時(shí)間:2008年2月27日

內(nèi)容摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)必須徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。我們對(duì)待農(nóng)民所采取的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問(wèn)題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問(wèn)題的根源。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問(wèn)題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)，價(jià)格剪刀差，惠農(nóng)政策

十七大報(bào)告的主體目標(biāo)是“為爭(zhēng)取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，報(bào)告提出了建設(shè)全面小康社會(huì)的途徑，以及建成全面小康社會(huì)的藍(lán)圖，并要求在2020年完成這一宏偉任務(wù)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心內(nèi)容。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中華民族振興的里程碑，是惠及十三億人們的福祉，不論對(duì)它怎樣評(píng)價(jià)都不為過(guò)。不過(guò)在不到十三年的時(shí)間內(nèi)完成這一目標(biāo)，可謂時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

全面建設(shè)小康社會(huì)必須徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。雖然政府采取了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民狀況有所改善，但“三農(nóng)”問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，仍是一個(gè)老大難問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題為什么這樣難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。小平同志多次指出，中國(guó)原來(lái)的社會(huì)主義模式是照搬蘇聯(lián)的，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題就是這一模式造成的。我們對(duì)待農(nóng)民所采用的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問(wèn)題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問(wèn)題的根源。在體制上，依據(jù)兩種所有制理論建立起來(lái)的兩種所有制體制，在社會(huì)資源占有、使用以及收入分配上，城鄉(xiāng)是不平等的，農(nóng)民除了占有集體土地外就一無(wú)所有，使資源分配體制化。在制度上，計(jì)劃配置資源、財(cái)政收入及分配、社保、醫(yī)療、教育等等都是向城市傾斜，使二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、戶(hù)籍、社會(huì)地位等等方面都與城市有差別，享受不到同等公民待遇。

在兩種所有制理論的指導(dǎo)下，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題形成了一個(gè)完整的體系，其具體差距表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)上的差距

出現(xiàn)四個(gè)剪刀差，即價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)民工工資“剪刀差”、征地價(jià)“剪刀差”、教育、衛(wèi)生“剪刀差”。價(jià)格“剪刀差”。從1950—1994年，在45年間，國(guó)家從農(nóng)民凈拿走(減去國(guó)家支農(nóng)投入)20100億元。民工工資“剪刀差”。據(jù)全國(guó)政協(xié)代表計(jì)算，一個(gè)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在24 000元，而工資充其量在8 000元，一年貢獻(xiàn)為16 000元。他們把青春和血汗留給城市，年老回農(nóng)村，一無(wú)醫(yī)療，二無(wú)養(yǎng)老，仍是一個(gè)二等公民。地價(jià)“剪刀

差”。從1979—1997年，在18年間，國(guó)家從農(nóng)民拿走了2.7億畝土地，其差價(jià)近10萬(wàn)億元，而把4 000萬(wàn)農(nóng)民留給農(nóng)村，他們耕田無(wú)地，做工無(wú)崗，經(jīng)商無(wú)資本，養(yǎng)老無(wú)保障，成為“四無(wú)”農(nóng)民。教育、衛(wèi)生“剪刀差”。教育、衛(wèi)生的優(yōu)勢(shì)資源均在城市，城鄉(xiāng)存在著重大差距。高考錄取分?jǐn)?shù)，城市大大低于農(nóng)村，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生占家庭收入比重，農(nóng)村大大高于城市。城市大學(xué)教育幾乎普及，農(nóng)村大學(xué)生是鳳毛麟角。農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療條件大大落后于城市。

2.知識(shí)上的差距

在信息時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)知識(shí)差距可能比舊社會(huì)還大，在城市電腦幾乎普及，小學(xué)生都能上電腦。在農(nóng)村只有少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人能用電腦。如果說(shuō)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)就是力量，那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)就是財(cái)富。城鄉(xiāng)知識(shí)差距可能比經(jīng)濟(jì)上的基尼系數(shù)還大，這是農(nóng)村貧窮的一個(gè)重要原因，但沒(méi)有引起人們足夠的注意。

3.政治上的差距

在全國(guó)所有群眾團(tuán)體中，唯獨(dú)農(nóng)民沒(méi)有自己的農(nóng)會(huì)組織。在選舉人大代表上，農(nóng)村所占比例也大大低于城市。

由于這些差距的存在，城市發(fā)展了，富起來(lái)，現(xiàn)代化了，而相比之下，農(nóng)村卻貧窮又愚昧?！叭r(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)，從理論到體制，從體制到制度，從制度到政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，使原有的城鄉(xiāng)差別雪上加霜，究其原因，兩種所有制理論是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)。

二、應(yīng)從惠農(nóng)到還債

在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題上，政府采取了一些重大惠農(nóng)政策，可謂是空前的，農(nóng)民都感謝共產(chǎn)黨。但這種感謝解決不了“三農(nóng)”問(wèn)題，必須在觀念上有一個(gè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)從惠農(nóng)、恩賜農(nóng)民，轉(zhuǎn)變到還債上。根據(jù)中央黨校周天勇教授在今年7月9日發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上的文章稱(chēng)，“僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國(guó)后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計(jì)也高達(dá)30萬(wàn)億！”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的材料，披露了目前國(guó)家支農(nóng)的情況。

一是支農(nóng)的力度不夠。從1966年到2006年，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入，從774億元增加到3 397億元，增加了3.4倍。而同期國(guó)家財(cái)政收入，從3 661億元增加到20 450億元，增長(zhǎng)到了4.6倍。支農(nóng)在財(cái)政總收入中所占比重，從21.1%，下降到16.6%。支農(nóng)投入慢于中央財(cái)政增加幅度。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)字，中央財(cái)政支農(nóng)支出，2002年為120億元，2005年為148億元，占當(dāng)年中央財(cái)政總收入的比重，由1.2%降低為0.9%。令人奇怪的是近三年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是徘徊下降的，2003年為527億元，2004年為542億元，2005年為513億元。即便在增大的財(cái)政投入中，有些不是直接用于“三農(nóng)”，如大江大河治理、“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付”、對(duì)于國(guó)有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品政策性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼以及造林支出等等，這些費(fèi)用都不是直接用在農(nóng)民身上。將這些扣除，真正用于“三農(nóng)”的大體上在1 500億元左右。

二是多取少與的局面并沒(méi)有根本改變。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)仍大于國(guó)家的投入。第一項(xiàng)貢獻(xiàn)是農(nóng)民交納的稅費(fèi)。雖然國(guó)家減免了農(nóng)民的四稅和三提五統(tǒng)，但農(nóng)民和其他公民一樣要交

納各種稅費(fèi)，據(jù)有關(guān)權(quán)威人士測(cè)算，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所負(fù)擔(dān)不能抵扣的增值稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、生活消費(fèi)中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、存款利息稅等，2003年大體為4 788億元。第二項(xiàng)貢獻(xiàn)是土地差價(jià)。僅2005年國(guó)家從土地差價(jià)中拿走了2 655億元，而同期全國(guó)支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出分別為1 644.9億元和867.3億元，國(guó)家拿走的都超過(guò)支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出。第三項(xiàng)貢獻(xiàn)是農(nóng)民工。憑借樣本調(diào)查和宏觀數(shù)據(jù)，進(jìn)行一些粗略估算，2005年農(nóng)民工提供的國(guó)家財(cái)政收入為3 300億元，占國(guó)家總財(cái)政收入的10%左右。這一估算與北京市調(diào)查結(jié)果相接近，在其地方財(cái)政收入中至少占1/5(見(jiàn)2006年2月1日《工人日?qǐng)?bào)》)。雖然近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入有所增加，但農(nóng)民每項(xiàng)貢獻(xiàn)都大于國(guó)家的支出。

三是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰近日說(shuō)：“2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1，去年擴(kuò)大到3.28∶1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8 172.5元。”雖然從2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年都超過(guò)6%，是1985年以來(lái)首次。但據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司預(yù)測(cè)，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距將突破3.3∶1。以上表明，城鄉(xiāng)居民收入差距不論相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)，近幾年仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

從以上數(shù)字來(lái)看，任何一項(xiàng)國(guó)家的收入都超過(guò)了國(guó)家的支出，多取少與的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變，并且差距還在擴(kuò)大，這應(yīng)是不爭(zhēng)的實(shí)事。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立起對(duì)農(nóng)民還債的思想，才會(huì)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

三、應(yīng)從輸血到造血

目前國(guó)家對(duì)支農(nóng)的投入基本上是屬于輸血，有的屬于撒胡椒面，如糧補(bǔ)，是平均分配。這種支援是杯水車(chē)薪，根本解決不了“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問(wèn)題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。我們現(xiàn)在看到一些富裕起來(lái)的農(nóng)村，首先打破了兩種所有制的體系，沖破城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)的割據(jù)，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，大大縮小了城鄉(xiāng)差別。但這只限于少數(shù)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村還做不到。所以國(guó)家除了向農(nóng)村輸血之外，應(yīng)把重點(diǎn)放在扶持農(nóng)村的造血功能上。目前農(nóng)村造血最缺乏的資源有兩種：一是資金，一是知識(shí)。這兩種資源我國(guó)目前并不缺乏。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)14 000億美元，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，使大量資金和知識(shí)閑置，這是一種巨大浪費(fèi)，應(yīng)派上用場(chǎng)。

1.在資金上

我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備一方面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，綜合國(guó)力的增強(qiáng)；另一方面過(guò)量外匯儲(chǔ)備也有副作用。一是資源浪費(fèi)。因?yàn)樨泿胖挥性诹魍ㄖ惺褂茫拍軇?chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。巴爾扎克在《高老頭》一書(shū)中，諷刺主人公把錢(qián)埋入地下，是土地主，守財(cái)奴。我們看西方發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有大量的外匯儲(chǔ)備。二是大量外匯儲(chǔ)備在國(guó)外我們也是吃虧的。我國(guó)外匯儲(chǔ)備大多采取美元形式，一旦美元貶值，會(huì)給我國(guó)造成巨額損失。我們用外匯購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，美國(guó)再用這些錢(qián)向中國(guó)投資，兩方獲利大不相同。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之講：“兩者資產(chǎn)收益差異大體在2-3倍。”三是大量外匯儲(chǔ)備，使一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)施加壓力，以各種借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，限制我外貿(mào)出口，壓制我國(guó)人民幣升值。目前我國(guó)政府已注意到這些問(wèn)題，逐步使外匯減持。在減持中，能否拿出一定數(shù)額來(lái)用于農(nóng)村，一方面把減持的外匯派上用場(chǎng)，另一方面也向農(nóng)民還債，作為造血功能的基金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)

現(xiàn)十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

2.在知識(shí)上

目前應(yīng)號(hào)召知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，支援新農(nóng)村建設(shè)。一方面充實(shí)農(nóng)村知識(shí)，還能發(fā)揮他們的才能，農(nóng)村是他們用武之地；另一方面也解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。解決了大學(xué)生就業(yè)難，就可以使大學(xué)擴(kuò)招。目前大學(xué)停止擴(kuò)招是我國(guó)一個(gè)重大損失。我國(guó)現(xiàn)在萬(wàn)人大學(xué)生擁有量大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，和印度比也有很大差距，大學(xué)不擴(kuò)招就不能提高我國(guó)公民的大學(xué)教育程度，城鄉(xiāng)知識(shí)差距就很難縮小。

將資金和知識(shí)相結(jié)合，就能形成巨大能量。各村應(yīng)因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建造血功能，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的舉措，是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，中央應(yīng)大力領(lǐng)導(dǎo)和扶持。為了推動(dòng)這一工作有成效的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有體制外，在各地政府支持下，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其資金使用管理制度，可效仿世界銀行貸款或聯(lián)合國(guó)扶貧基金的辦法，政府不要介入。

這一建議可謂一舉多得，對(duì)緩解“三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)大有幫助。

《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2007年第12期

第二篇：中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的困境與出路

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的困境與出路

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的起源和演變與中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路是緊密相關(guān)的，要想有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須針對(duì)其特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，擴(kuò)展視野，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)段進(jìn)行溯源，聯(lián)系中國(guó)現(xiàn)代化的獨(dú)特歷程，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀、困境及解決對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

一、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀.（一）農(nóng)產(chǎn)品供給缺口大，糧食需求過(guò)于依賴(lài)進(jìn)口.雖然近年來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀并未改變，糧食缺口有幾千萬(wàn)噸。2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，較2012年增加1235.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%。從2004年算起，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”。但在過(guò)去的十年中，“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)也不可否認(rèn)，只有2008年與2009年兩年時(shí)間產(chǎn)稍大于需，剩下年份均是產(chǎn)不足需，且糧食供需缺口日益增大。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易 逆 差 為491.9億 美 元，同 比 擴(kuò) 大44.2%，進(jìn)口糧食占糧食總產(chǎn)量的14%。對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)完全依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品與食物的需求是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，教育落后.由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，造成農(nóng)村失業(yè)人口向大城市聚集。集中的速度大大超過(guò)了城市就業(yè)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村落后凋敝，出現(xiàn)過(guò)度城市化和平民窟問(wèn)題。此外，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口比重分別為7.26%和3.87%。在我國(guó)8.5億6歲及以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口中，未上過(guò)學(xué)的占6.3%，具有小學(xué)文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷的占4.1%。按照這種教育狀況來(lái)看，完全無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)需求，更加無(wú)法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

（三）城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入增速變緩.據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003~2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8472元增長(zhǎng)到24565元，農(nóng)民人均收入由2622元增長(zhǎng)到7917元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考慮到城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的福利性保障和各種補(bǔ)貼等，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距更大。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是帳面上的3∶1，而應(yīng)該是5∶1，甚至可能達(dá)到6∶1，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)的最高值，反觀多數(shù)其他國(guó)家，其城鄉(xiāng)收入之比僅為1.5∶1。而收入是經(jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)水平的集中體現(xiàn)，在物價(jià)尤其是農(nóng)資價(jià)格居高不下、工業(yè)日用消費(fèi)品和教育醫(yī)療等費(fèi)用日益增加的今天，農(nóng)民的生活狀況可想而知。

二、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析.（一）中國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問(wèn)題的政策原因.國(guó)家一方面從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民那里攫取了大量資金積累，另一方面卻強(qiáng)制地將數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留農(nóng)村，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難。這要?dú)w因于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí) 行的工業(yè) 傾斜政策———優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化。20世紀(jì)50年代我國(guó)政府將實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化視為“富國(guó)強(qiáng)兵”的必由之路。為了加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化，中國(guó)選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)果是：從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出大量資本的同時(shí)，卻沒(méi)能帶來(lái)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終演變成全社會(huì)的利益關(guān)系向工業(yè)、城市偏斜，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于不利地位，農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高，農(nóng)業(yè)資本長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力擴(kuò)大受到限制。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的制度.根源我國(guó)在20世紀(jì)50年代陸續(xù)實(shí)行的一系列制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元格局形成的重要因素。一是戶(hù)口制度。1958年，我國(guó)把戶(hù)口分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了與戶(hù)籍制度相配套的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度等；二是社會(huì)福利制度。國(guó)家規(guī)定城市職工可以享受各種勞保待遇，如公費(fèi)醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費(fèi)等；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒(méi)有工業(yè)，即使有也只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的附屬部門(mén)，并沒(méi)有真正意義上的工業(yè)部門(mén)。正是上述的政策和制度將城市和農(nóng)村劃分出明顯的區(qū)別，形成了我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被扭曲。

（三）農(nóng)民可支配的生產(chǎn)要素稀缺是“三農(nóng)”問(wèn)題的直接原因.中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題與人均農(nóng)業(yè)資源短缺存在著密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)自然資源在很大程度上制約 著農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)規(guī)模的 擴(kuò)大、生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺限制了收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)土地緊張、資源短缺，高土地生產(chǎn)率和低勞動(dòng)生產(chǎn)率 的農(nóng)業(yè)

發(fā) 展目標(biāo)，使得農(nóng)民增收困難。其次，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。由于我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取小農(nóng)耕作方式，無(wú)法積累資本發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化。最后，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的情況限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口與資源不相匹配導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。

三、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決對(duì)策.（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力.第一，土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)與增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高不僅能直接增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因生產(chǎn)效率的提高而增加收入，而且將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)生產(chǎn)成本下降，使消費(fèi)者直接或間接收益，并為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展提供更多可用資源，從而支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為工作重心，力求在土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間形成平衡。政府也要根據(jù)發(fā)展的新變化，及時(shí)從單純注重土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、兼顧土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上來(lái)。第二，積極發(fā)揮科技的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)突破土地限制的方法，就是要發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和工業(yè)投入，設(shè)計(jì)出更為集約的種植，不導(dǎo)致土壤肥力下降的耕作制度。同時(shí)，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)展開(kāi)研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化效率，提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著改革開(kāi)放30多年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，中國(guó)人的食品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由植物纖維為主向兼重動(dòng)物脂肪及高蛋白的轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)能力顯著下降。這一變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向市場(chǎng)效益好、又能夠在有限土地上密集利用勞動(dòng)力和技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)，引起種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化，從而擴(kuò)展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度。但是，在產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量隨之降低，為此，我國(guó)必須在保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。

（二）增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)利，培育新型農(nóng)民.第一，提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一方面可以通過(guò)改

革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，設(shè)計(jì)使農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村順利退出的機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，建立起符合農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村人口退出的社會(huì)保障制度。另一方面通過(guò)改變目前的戶(hù)籍管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在新時(shí)期新階段順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的要求，改變舊的戶(hù)籍管理制度，徹底掃清體制障礙為城市化的提速鋪路。第二，提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是利益問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但其根本問(wèn)題還是農(nóng)民的平等權(quán)利問(wèn)題。要想維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，一方面要通過(guò)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，使政府職能由原來(lái)的直接管控部分轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，讓農(nóng)民協(xié)會(huì)能夠部分承擔(dān)農(nóng)民自治職能。同時(shí)，在制度上堅(jiān)持將國(guó)家與農(nóng)民協(xié)會(huì)分離開(kāi)來(lái)，保持其民間性和自治性，使其能夠獨(dú)立處理事務(wù)，并建立合理的退出機(jī)制。另一方面，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人，都無(wú)權(quán)違背農(nóng)民意愿，干 涉農(nóng)民的 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第三，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培育不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持，還有助于新農(nóng)村建成向縱深推進(jìn)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村教師隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次，要廣泛開(kāi)展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能，具體而言，就是要廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。最后，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。努力引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新型農(nóng)民的文明觀、創(chuàng)業(yè)致富的新生活觀以及與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念等。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn).第一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局。在工作中應(yīng)抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政投資，不僅能改善農(nóng)村地區(qū)的條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，優(yōu)化農(nóng)村公共投資的結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施投資的資金十分有限，需要投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多，如何根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，確定公共投資的優(yōu)先順序，是有效發(fā)揮有限資金帶動(dòng)效應(yīng)的重要途徑。第三，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。具體要求如下。一是要積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)移。為此，各級(jí)政府應(yīng)加大投資力度，改善農(nóng)村投資環(huán)境，吸引城市工業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)在行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村工業(yè)化的核心，而專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)基地的建立，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求。三是要調(diào)整農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村工業(yè)要重新崛起，除在產(chǎn)權(quán)制度和公司治理上創(chuàng)新外，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位。應(yīng)該向內(nèi)部發(fā)掘，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為切入點(diǎn)再次啟動(dòng)。

第三篇：中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)和出路

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題說(shuō)起來(lái)都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡(jiǎn)單問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性，堪稱(chēng)世界之最，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的難度之大，曾令人發(fā)出中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的無(wú)解之嘆。然而，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民和中華民族的世紀(jì)騰飛，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)論如何是繞不開(kāi)的。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)

學(xué)術(shù)界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問(wèn)題的理論。鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問(wèn)題，多視角地分析其問(wèn)題的焦點(diǎn)所在。

（一）“三農(nóng)”問(wèn)題的制度因素

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，由這一問(wèn)題折射出來(lái)的制度成因也是多方面的。既有反映國(guó)民待遇的法權(quán)落實(shí)問(wèn)題又有產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題；既有行政權(quán)障礙問(wèn)題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問(wèn)題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問(wèn)題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。新中國(guó)成立以來(lái)一直延續(xù)至今的我國(guó)二元社會(huì)體制，是通過(guò)實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度和偏斜的國(guó)民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來(lái)源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過(guò)多，不僅危機(jī)到對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素

從國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開(kāi)放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢(shì)。1991—1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對(duì)滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問(wèn)題的資源與技術(shù)因素

從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。我國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了

第四篇：中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)和出路

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題說(shuō)起來(lái)都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡(jiǎn)單問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性，堪稱(chēng)世界之最，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的難度之大，曾令人發(fā)出中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的無(wú)解之嘆。然而，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民和中華民族的世紀(jì)騰飛，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)論如何是繞不開(kāi)的。

一、“三農(nóng)”

問(wèn)題的焦點(diǎn)學(xué)術(shù)界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問(wèn)題的理論。鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問(wèn)題，多視角地分析其問(wèn)題的焦點(diǎn)所在。

（一）“三農(nóng)”問(wèn)題的制度因素“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，由這一問(wèn)題折射出來(lái)的制度成因也是多方面的。既有反映國(guó)民待遇的法權(quán)落實(shí)問(wèn)題又有產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題；既有行政權(quán)障礙問(wèn)題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問(wèn)題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問(wèn)題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。新中國(guó)成立以來(lái)一直延續(xù)至今的我國(guó)二元社會(huì)體制，是通過(guò)實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度和偏斜的國(guó)民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來(lái)源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過(guò)多，不僅危機(jī)到對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素從國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開(kāi)放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢(shì)。1991-1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對(duì)滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問(wèn)題的資源與技術(shù)因素從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。我國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專(zhuān)家推測(cè)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬(wàn)以上勞動(dòng)力的使用；若按照1988年中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的剩余程度相應(yīng)上升到60％，即剩余總量高達(dá)2億人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成將會(huì)逐步提高，勞動(dòng)密集程度將減輕；同時(shí)，考慮到人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對(duì)土地的需求，中國(guó)保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，如果其他條件不變，由此而來(lái)的農(nóng)戶(hù)減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)剩余率上升的現(xiàn)象也會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)下去。

（四）“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)流程因素從國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程上認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響的因

素之一是中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過(guò)37％，但是由于中國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3:1。所以，事實(shí)上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程勢(shì)必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)實(shí)的情

況是，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進(jìn)一步下降到37．9％。這個(gè)變化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見(jiàn)的。首先，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)的支出增長(zhǎng)緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家居民的食品支出只占15％-20％，與之相比，我國(guó)居民消費(fèi)水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)的前景。此外，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)得不到釋放。這樣，在社會(huì)總供給與總需求之間始終存在著一個(gè)巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過(guò)程都剛剛開(kāi)始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加重。這也是90年代中期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程出現(xiàn)停滯、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)停滯的重要原因。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增加的較大比例來(lái)自外出打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

二、化解“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑破除二元體制、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財(cái)稅體制等，這些無(wú)疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問(wèn)題的不同辦法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不同的措施必須通過(guò)制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府應(yīng)以提高農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負(fù)、扶持三件事情。所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶(hù)籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村土地制度改革方面，應(yīng)盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾慕?jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶(hù)籍制度改革，應(yīng)以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標(biāo)，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的公共服務(wù)水平，包括享有自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，享有平等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。所謂減負(fù)，是指政府應(yīng)采取有效措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)務(wù)之急是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開(kāi)征農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠程度，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費(fèi)則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅的一定比例收取。以后逐步在全國(guó)推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過(guò)規(guī)范化的稅費(fèi)制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所謂扶持，是指政府應(yīng)盡快調(diào)整其政策目標(biāo)，改變農(nóng)業(yè)的財(cái)政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)民以適當(dāng)扶持。具體的方法可借鑒西方國(guó)家的一些有益做法。第一，采取積極措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。政府財(cái)政既應(yīng)增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運(yùn)輸、供電和通信事業(yè)；還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過(guò)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)民提供有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣象、病蟲(chóng)害與技術(shù)方面的信息及指導(dǎo)；并且提供農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。第二，政府應(yīng)根據(jù)不同生產(chǎn)類(lèi)型農(nóng)民的實(shí)際收入狀況，對(duì)低收入、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)實(shí)施直接收入補(bǔ)貼政策。第三，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施力度。其措施應(yīng)包括增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，把退耕還林、退耕還草政策真正落到實(shí)處；大力扶持無(wú)公害蔬菜瓜果和糧食作物的生產(chǎn)，在自然條件較差的地區(qū)推行休耕制度等。

第五篇：河南“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路

河南“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位置舉足輕重。全?。梗叮叮啡f(wàn)人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)４．３％。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開(kāi)始連續(xù)５年保持在４０００萬(wàn)噸以上，近３年來(lái)連續(xù)居全國(guó)第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國(guó)第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴(kuò)大，分別占各類(lèi)作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱；全省糧食年加工能力達(dá)２５００萬(wàn)噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類(lèi)加工能力達(dá)２３０多萬(wàn)噸，乳品加工能力７０萬(wàn)噸。

農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效，總體減負(fù)４２．８３％，人均負(fù)擔(dān)由１２９元降至５５元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省耕地有效灌溉面積已達(dá)到７４０４萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到５７００萬(wàn)畝。完成人工造林４５０萬(wàn)畝，其中退耕還林３８０萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)６９００多萬(wàn)千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機(jī)２萬(wàn)余臺(tái)，相當(dāng)于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”這是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實(shí)際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》。

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

突出抓好中央１號(hào)文件的貫徹落實(shí)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為“重中之重”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補(bǔ)、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼和農(nóng)民補(bǔ)貼的政策落實(shí)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以?xún)?yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。同時(shí)，抓好

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)給予服務(wù)和支持。

加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１１．６億元對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

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