第一篇：淺析貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的發(fā)展出路

試論我縣“三農(nóng)”問題的發(fā)展出路

2000年3月，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基，發(fā)出了中國“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的吶喊。由此，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

筆者在近兩年的工作和生活中結(jié)合自己對我縣“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)和掌握進(jìn)行了一些研究和思考，也曾利用外出掛職鍛煉的機(jī)會(huì)深入到江蘇省華西村、河南省南街村等新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)榜學(xué)習(xí)考察。在此，謹(jǐn)就這些年來在“三農(nóng)”問題上的所思和所想談一點(diǎn)不太成熟的認(rèn)識(shí)和看法。限于筆者畢竟年少，或許是空有熱血沸騰而不切工作實(shí)際。所以文中若有偏頗或過激之處，懇請各位讀者一笑而過，不予責(zé)難！

一、我縣“三農(nóng)”現(xiàn)狀分析。

當(dāng)前中國“三農(nóng)”之所以淪落到舉國關(guān)注的地步，原因看似多方面的，但是歸結(jié)起來也不外乎就是兩個(gè)方面：生產(chǎn)資料歸誰所有和人們在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系，即自然資源歸屬和生產(chǎn)組織形式。

兩千多年來，中國一直處于以土地為代表的生產(chǎn)資料私有制社會(huì)，直到解放后黨和政府才在農(nóng)村確立“土地農(nóng)民集體所有制”。然而上世紀(jì)90年代隨著國家經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革全面否定“土地農(nóng)民集體所有制”，農(nóng)民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利迅速邊緣化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡。以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為基礎(chǔ)的“雙重經(jīng)營體制”表面上整合了農(nóng)業(yè)資源、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)質(zhì)上是使中國農(nóng)業(yè)又重新回到了歷史上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。于是便出現(xiàn)了市場越是發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展越加嚴(yán)重，農(nóng)村越發(fā)蕭條的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，政府對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民私營土地的調(diào)撥征用卻顯得愈發(fā)的集中隨意，以“規(guī)劃建設(shè)”的名義強(qiáng)占農(nóng)民承包土地和集體財(cái)產(chǎn)顯得理所當(dāng)然。拍賣出礦山、水利、商品房用地、工業(yè)用地促成了財(cái)政收入逐年增加，而世代生活在在這片土地上的農(nóng)民除了得到極少的“征地搬遷費(fèi)”外，未能從中分到更多本該屬于農(nóng)民集體的“蛋糕”。于是，西方工業(yè)革命初期“羊吃人”的故事在開始在我縣蔓延，沒有一技之長的農(nóng)民變成“游民”，縣城與鄉(xiāng)村的反差日益增

大，從而埋下了“礦難詐取”等事件的禍根。

另一方面，農(nóng)民階級(jí)具有天然的局限性，小農(nóng)家庭經(jīng)營體制與市場經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重不兼容。中國農(nóng)民歷經(jīng)了千余年的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)思想熏陶，最不缺少的就是自私自保觀念和家庭小利主義。在這種思想觀念的影響下，自給自足、分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營根本無力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；根本無力抵御來自市場的各種風(fēng)險(xiǎn)；無力在市場體制下與外來農(nóng)業(yè)相抗衡。

金沙江干熱河谷原本盛產(chǎn)甘蔗，一度曾是沿江農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入。本世紀(jì)初期，當(dāng)外來的羅漢甘蔗等新品種沖擊到我縣市場后，立即給我縣的甘蔗種植戶造成了災(zāi)難性打擊。沿江農(nóng)民無奈之下改種青椒和臍橙，幸而誤打誤撞，改種后發(fā)現(xiàn)青椒和臍橙帶來的收益竟比甘蔗更好?？墒?，面對這種打擊我們還以為是市場調(diào)節(jié)了我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以為是我們主動(dòng)迎合了市場規(guī)則和需求。在這里我不禁要問：如果再過幾年又有新的“羅漢青椒”和“羅漢臍橙”入侵到我們的市場時(shí)，我們是否還能與入侵者在市場上有效抗衡呢？回想一下曾經(jīng)在我縣紅極一時(shí)的蠶桑業(yè)、烤煙業(yè)最后全軍覆沒的結(jié)局我們就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場經(jīng)濟(jì)下弱肉強(qiáng)食，適者生存，繼續(xù)維持家庭土地承包的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我縣農(nóng)民一萬年也不可能小康。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下“新農(nóng)村新集體合作經(jīng)濟(jì)”可行性分析。

社會(huì)主義的初級(jí)階段必須實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制來促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)體制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式又嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”問題的發(fā)展。怎么辦？筆者以為，只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，把分散凌亂的小農(nóng)家庭組織起來，變“土地家庭承包責(zé)任制”為“土地集體所有制”，變“家庭獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營”為“集中合作生產(chǎn)經(jīng)營”，在此基礎(chǔ)上走亦工亦農(nóng)、多種經(jīng)營綜合發(fā)展的”集體資本主義“才是根本解決“三農(nóng)”問題的有效方法。

提到“集體所有”、“合作化”這樣的詞，估計(jì)會(huì)引起許多人的反感，因?yàn)槿嗣窆鐣r(shí)期的“集體主義”留給我們的印象實(shí)在是過于沉重。“集體主義”其實(shí)沒有什么不好，馬克思早就論述過，人類社會(huì)發(fā)展演變的規(guī)律是由原始社會(huì)—奴隸社會(huì)—封建社會(huì)—資本主義社會(huì)，最終到達(dá)一個(gè)生產(chǎn)資料公有、勞動(dòng)產(chǎn)品按需分配的溫暖共產(chǎn)主義社會(huì)。今天與建國初期的國際、國內(nèi)環(huán)境相比，我們所面臨的環(huán)境條件已經(jīng)大大改善：商品經(jīng)濟(jì)極大豐富、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對完

備、法制建設(shè)日趨完善、農(nóng)民思想文化素質(zhì)大幅度提高、科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)基本普及、個(gè)人崇拜影響不再。國際上敵對勢力大規(guī)模入侵的危險(xiǎn)已經(jīng)解除，外交空間和環(huán)境空前改善，重新倡導(dǎo)“集體合作經(jīng)濟(jì)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

對我縣千家萬戶的小農(nóng)而言，適應(yīng)市場并贏得市場不能僅僅依靠政府主持公道和政策法規(guī)引導(dǎo)制裁，更不能指望招商引資企圖讓資本家良心發(fā)現(xiàn)救小農(nóng)于市場。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，沒有什么措施比組織建設(shè)“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”更有效的了。這里面需要特別注意的是，筆者所提倡的“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)與解放初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的“集體合作”有著本質(zhì)的不同。人民公社化時(shí)期的“集體合作”，其特點(diǎn)是生產(chǎn)計(jì)劃指令性高、勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、分配方式單

一、科技含量低下，這種制度環(huán)境下的“集體經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上是國家所有制經(jīng)濟(jì)。而市場經(jīng)濟(jì)體制的“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)是市場配置資源、勞動(dòng)產(chǎn)品通過市場循環(huán)、分配方式多元化，實(shí)際上是農(nóng)民所有制經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，沒有進(jìn)行私有化改革，堅(jiān)持或重走集體化道路的村莊不在少數(shù)，如全國著名的華西村、大邱莊、南街村、北徐莊等等。前不久，筆者在網(wǎng)上看到日本也有一個(gè)叫做山岸村的地方試驗(yàn)共產(chǎn)主義，還曾派出代表團(tuán)到南街村和華西村學(xué)習(xí)考察。因此我們完全不必避諱“集體主義”、“合作經(jīng)濟(jì)”等名詞，既然資本主義國家都可以進(jìn)行共產(chǎn)主義實(shí)驗(yàn)，那我們作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家就更應(yīng)該名正言順地進(jìn)行共產(chǎn)主義實(shí)驗(yàn)了。

三、建設(shè)“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”的注意事項(xiàng)。

1、“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”建立、建設(shè)過程是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的復(fù)雜工程。在進(jìn)行“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”組織建設(shè)的同時(shí)，我們還需要為之配備與它性質(zhì)相符的入股制度、決策制度、經(jīng)營制度、生產(chǎn)制度、分配制度、福利制度等等一系列規(guī)定和章程，才能保證“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”建成以后按照我們預(yù)期的方向和規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。這些“硬件”建設(shè)之外的“軟件”建設(shè)實(shí)際上對“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”起著決定性重要的作用，直接影響到“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)、運(yùn)行、收益和成敗，影響到農(nóng)民的參與熱情。我們在實(shí)踐“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”過程中必須對此有高度的認(rèn)識(shí)和重視，并在具體工作中切實(shí)加以完善。

2、黨委和政府在“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”建設(shè)中必須積極有為。市場體制下的農(nóng)業(yè)，必須把成百上千戶農(nóng)民的力量聯(lián)合起來實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的高投入和社會(huì)分工與市場上的資本家進(jìn)行對抗，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)共退、榮辱與共。但小農(nóng)接受了幾千年的封建私利思想熏陶，是不可能自愿、自發(fā)、自主組織起來的，必須依靠強(qiáng)有力的政府進(jìn)行思想引導(dǎo)和實(shí)踐操作。因?yàn)榻M織過程需要巨大的成本，需要國家權(quán)力的介入，所以還要由黨委政府牽頭，將土地、山林、水塘、礦山等集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民的承包土地收回由集體統(tǒng)一經(jīng)營，或者農(nóng)民按土地計(jì)算股份來將土地集中經(jīng)營。并且要幫助“新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”在金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、土地產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位，為“新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等等。這也是在農(nóng)村鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基的需要。

3、亦農(nóng)亦工、走多種經(jīng)營方式綜合發(fā)展的道路。都說“無工不富”，這是真理。近年來縣委、縣政府依托水電礦冶的“黃金組合”大力招商引資，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，深得人心，但是筆者以為這個(gè)贏得民心的舉措?yún)s似乎走錯(cuò)了方向。為什么非要引進(jìn)外來資本家和企業(yè)來榨取我們的“剩余價(jià)值”呢？不錯(cuò)，我們是沒有資金，沒有技術(shù)、沒有人才。但是按照“新集體合作經(jīng)濟(jì)”的思路，我們完全可以把位于農(nóng)村的礦山水電等自然資源集中起來以后抵押給銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)以換來貸款，自己投資建廠搞工業(yè)。然后我們再聘請優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才來對我們的“集體企業(yè)”進(jìn)行經(jīng)營管理?！靶罗r(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”組織通過資源入股、人力入股的方式使全體農(nóng)民成為老板和股東。農(nóng)民不參與經(jīng)營決策過程，只享受收益支配權(quán)，這不是遠(yuǎn)比累死累活地為外來企業(yè)賣命劃算嗎？而且這樣一來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將人口包袱化作了人口資源，何樂而不為呢？這只是舉例說明“集體合作經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮作用的一個(gè)方面，在其它領(lǐng)域亦是如此。只要我們的“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)“真正建立起來以后，在農(nóng)村廣闊的天地中大有可為！

4、最后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部的勇氣和魄力直接影響著“新農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)”的成敗。建設(shè)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)需要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，特別是政府官員需要冒一定的政治風(fēng)險(xiǎn)?？墒歉F則思變，市場經(jīng)濟(jì)體制本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)過程，要在市場上通過打拼來贏得市場又怎能不冒風(fēng)險(xiǎn)呢？再說這是真正為人民謀取幸福的好事，我們各級(jí)干

部連這點(diǎn)魄力和勇氣也沒有的話，怎么能談?wù)搶ξ覀兊氖聵I(yè)負(fù)責(zé)呢？總之，我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的新農(nóng)村。共產(chǎn)主義社會(huì)是人類最美好的理想，是共產(chǎn)黨人鞠躬盡瘁、終生追求的目標(biāo)，當(dāng)代共產(chǎn)黨員是不應(yīng)該嘲笑和放棄這一理想的！

22萬農(nóng)民24萬畝耕地的殘酷現(xiàn)實(shí)決定了我縣“人多地少”，大部分農(nóng)民基本處于失業(yè)狀態(tài)。而“三農(nóng)”的淪落又直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)資源和水平下降：好老師進(jìn)城了、好醫(yī)生進(jìn)城了，農(nóng)村與縣城的反差日益增大。

第二篇：“三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路

何偉

發(fā)布時(shí)間:2008年2月27日

內(nèi)容摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)必須徹底解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。我們對待農(nóng)民所采取的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問題的根源。解決“三農(nóng)”問題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)，價(jià)格剪刀差，惠農(nóng)政策

十七大報(bào)告的主體目標(biāo)是“為爭取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，報(bào)告提出了建設(shè)全面小康社會(huì)的途徑，以及建成全面小康社會(huì)的藍(lán)圖，并要求在2020年完成這一宏偉任務(wù)。這是中國特色社會(huì)主義的核心內(nèi)容。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中華民族振興的里程碑，是惠及十三億人們的福祉，不論對它怎樣評價(jià)都不為過。不過在不到十三年的時(shí)間內(nèi)完成這一目標(biāo)，可謂時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

全面建設(shè)小康社會(huì)必須徹底解決“三農(nóng)”問題。雖然政府采取了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民狀況有所改善，但“三農(nóng)”問題并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，仍是一個(gè)老大難問題。

“三農(nóng)”問題為什么這樣難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。小平同志多次指出，中國原來的社會(huì)主義模式是照搬蘇聯(lián)的，我國的“三農(nóng)”問題就是這一模式造成的。我們對待農(nóng)民所采用的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問題的根源。在體制上，依據(jù)兩種所有制理論建立起來的兩種所有制體制，在社會(huì)資源占有、使用以及收入分配上，城鄉(xiāng)是不平等的，農(nóng)民除了占有集體土地外就一無所有，使資源分配體制化。在制度上，計(jì)劃配置資源、財(cái)政收入及分配、社保、醫(yī)療、教育等等都是向城市傾斜，使二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、戶籍、社會(huì)地位等等方面都與城市有差別，享受不到同等公民待遇。

在兩種所有制理論的指導(dǎo)下，對“三農(nóng)”問題形成了一個(gè)完整的體系，其具體差距表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)上的差距

出現(xiàn)四個(gè)剪刀差，即價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)民工工資“剪刀差”、征地價(jià)“剪刀差”、教育、衛(wèi)生“剪刀差”。價(jià)格“剪刀差”。從1950—1994年，在45年間，國家從農(nóng)民凈拿走(減去國家支農(nóng)投入)20100億元。民工工資“剪刀差”。據(jù)全國政協(xié)代表計(jì)算，一個(gè)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在24 000元，而工資充其量在8 000元，一年貢獻(xiàn)為16 000元。他們把青春和血汗留給城市，年老回農(nóng)村，一無醫(yī)療，二無養(yǎng)老，仍是一個(gè)二等公民。地價(jià)“剪刀

差”。從1979—1997年，在18年間，國家從農(nóng)民拿走了2.7億畝土地，其差價(jià)近10萬億元，而把4 000萬農(nóng)民留給農(nóng)村，他們耕田無地，做工無崗，經(jīng)商無資本，養(yǎng)老無保障，成為“四無”農(nóng)民。教育、衛(wèi)生“剪刀差”。教育、衛(wèi)生的優(yōu)勢資源均在城市，城鄉(xiāng)存在著重大差距。高考錄取分?jǐn)?shù)，城市大大低于農(nóng)村，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生占家庭收入比重，農(nóng)村大大高于城市。城市大學(xué)教育幾乎普及，農(nóng)村大學(xué)生是鳳毛麟角。農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療條件大大落后于城市。

2.知識(shí)上的差距

在信息時(shí)代我國城鄉(xiāng)知識(shí)差距可能比舊社會(huì)還大，在城市電腦幾乎普及，小學(xué)生都能上電腦。在農(nóng)村只有少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人能用電腦。如果說在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)就是力量，那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)就是財(cái)富。城鄉(xiāng)知識(shí)差距可能比經(jīng)濟(jì)上的基尼系數(shù)還大，這是農(nóng)村貧窮的一個(gè)重要原因，但沒有引起人們足夠的注意。

3.政治上的差距

在全國所有群眾團(tuán)體中，唯獨(dú)農(nóng)民沒有自己的農(nóng)會(huì)組織。在選舉人大代表上，農(nóng)村所占比例也大大低于城市。

由于這些差距的存在，城市發(fā)展了，富起來，現(xiàn)代化了，而相比之下，農(nóng)村卻貧窮又愚昧?！叭r(nóng)”問題在我國，從理論到體制，從體制到制度，從制度到政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，使原有的城鄉(xiāng)差別雪上加霜，究其原因，兩種所有制理論是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。

二、應(yīng)從惠農(nóng)到還債

在對待“三農(nóng)”問題上，政府采取了一些重大惠農(nóng)政策，可謂是空前的，農(nóng)民都感謝共產(chǎn)黨。但這種感謝解決不了“三農(nóng)”問題，必須在觀念上有一個(gè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)從惠農(nóng)、恩賜農(nóng)民，轉(zhuǎn)變到還債上。根據(jù)中央黨校周天勇教授在今年7月9日發(fā)表在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上的文章稱，“僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計(jì)也高達(dá)30萬億！”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的材料，披露了目前國家支農(nóng)的情況。

一是支農(nóng)的力度不夠。從1966年到2006年，國家對“三農(nóng)”的投入，從774億元增加到3 397億元，增加了3.4倍。而同期國家財(cái)政收入，從3 661億元增加到20 450億元，增長到了4.6倍。支農(nóng)在財(cái)政總收入中所占比重，從21.1%，下降到16.6%。支農(nóng)投入慢于中央財(cái)政增加幅度。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)字，中央財(cái)政支農(nóng)支出，2002年為120億元，2005年為148億元，占當(dāng)年中央財(cái)政總收入的比重，由1.2%降低為0.9%。令人奇怪的是近三年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是徘徊下降的，2003年為527億元，2004年為542億元，2005年為513億元。即便在增大的財(cái)政投入中，有些不是直接用于“三農(nóng)”，如大江大河治理、“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付”、對于國有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品政策性價(jià)格補(bǔ)貼以及造林支出等等，這些費(fèi)用都不是直接用在農(nóng)民身上。將這些扣除，真正用于“三農(nóng)”的大體上在1 500億元左右。

二是多取少與的局面并沒有根本改變。農(nóng)民對國家的貢獻(xiàn)仍大于國家的投入。第一項(xiàng)貢獻(xiàn)是農(nóng)民交納的稅費(fèi)。雖然國家減免了農(nóng)民的四稅和三提五統(tǒng)，但農(nóng)民和其他公民一樣要交

納各種稅費(fèi)，據(jù)有關(guān)權(quán)威人士測算，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所負(fù)擔(dān)不能抵扣的增值稅、車輛購置稅、生活消費(fèi)中的增值稅、營業(yè)稅、存款利息稅等，2003年大體為4 788億元。第二項(xiàng)貢獻(xiàn)是土地差價(jià)。僅2005年國家從土地差價(jià)中拿走了2 655億元，而同期全國支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出分別為1 644.9億元和867.3億元，國家拿走的都超過支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出。第三項(xiàng)貢獻(xiàn)是農(nóng)民工。憑借樣本調(diào)查和宏觀數(shù)據(jù)，進(jìn)行一些粗略估算，2005年農(nóng)民工提供的國家財(cái)政收入為3 300億元，占國家總財(cái)政收入的10%左右。這一估算與北京市調(diào)查結(jié)果相接近，在其地方財(cái)政收入中至少占1/5(見2006年2月1日《工人日報(bào)》)。雖然近幾年國家對“三農(nóng)”的投入有所增加，但農(nóng)民每項(xiàng)貢獻(xiàn)都大于國家的支出。

三是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰近日說：“2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1，去年擴(kuò)大到3.28∶1，絕對額的收入差距達(dá)到8 172.5元?！彪m然從2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年都超過6%，是1985年以來首次。但據(jù)中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司預(yù)測，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距將突破3.3∶1。以上表明，城鄉(xiāng)居民收入差距不論相對數(shù)還是絕對數(shù)，近幾年仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

從以上數(shù)字來看，任何一項(xiàng)國家的收入都超過了國家的支出，多取少與的現(xiàn)象并沒有根本改變，并且差距還在擴(kuò)大，這應(yīng)是不爭的實(shí)事。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立起對農(nóng)民還債的思想，才會(huì)有利于“三農(nóng)”問題的解決。

三、應(yīng)從輸血到造血

目前國家對支農(nóng)的投入基本上是屬于輸血，有的屬于撒胡椒面，如糧補(bǔ)，是平均分配。這種支援是杯水車薪，根本解決不了“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。我們現(xiàn)在看到一些富裕起來的農(nóng)村，首先打破了兩種所有制的體系，沖破城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)的割據(jù)，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，大大縮小了城鄉(xiāng)差別。但這只限于少數(shù)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村還做不到。所以國家除了向農(nóng)村輸血之外，應(yīng)把重點(diǎn)放在扶持農(nóng)村的造血功能上。目前農(nóng)村造血最缺乏的資源有兩種：一是資金，一是知識(shí)。這兩種資源我國目前并不缺乏。我國的外匯儲(chǔ)備已達(dá)14 000億美元，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，使大量資金和知識(shí)閑置，這是一種巨大浪費(fèi)，應(yīng)派上用場。

1.在資金上

我國巨額外匯儲(chǔ)備一方面表明我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，綜合國力的增強(qiáng)；另一方面過量外匯儲(chǔ)備也有副作用。一是資源浪費(fèi)。因?yàn)樨泿胖挥性诹魍ㄖ惺褂茫拍軇?chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。巴爾扎克在《高老頭》一書中，諷刺主人公把錢埋入地下，是土地主，守財(cái)奴。我們看西方發(fā)達(dá)國家，沒有一個(gè)國家有大量的外匯儲(chǔ)備。二是大量外匯儲(chǔ)備在國外我們也是吃虧的。我國外匯儲(chǔ)備大多采取美元形式，一旦美元貶值，會(huì)給我國造成巨額損失。我們用外匯購買美國國債，美國再用這些錢向中國投資，兩方獲利大不相同。據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之講：“兩者資產(chǎn)收益差異大體在2-3倍?！比谴罅客鈪R儲(chǔ)備，使一些發(fā)達(dá)國家對我國施加壓力，以各種借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，限制我外貿(mào)出口，壓制我國人民幣升值。目前我國政府已注意到這些問題，逐步使外匯減持。在減持中，能否拿出一定數(shù)額來用于農(nóng)村，一方面把減持的外匯派上用場，另一方面也向農(nóng)民還債，作為造血功能的基金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)

現(xiàn)十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

2.在知識(shí)上

目前應(yīng)號(hào)召知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，支援新農(nóng)村建設(shè)。一方面充實(shí)農(nóng)村知識(shí)，還能發(fā)揮他們的才能，農(nóng)村是他們用武之地；另一方面也解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。解決了大學(xué)生就業(yè)難，就可以使大學(xué)擴(kuò)招。目前大學(xué)停止擴(kuò)招是我國一個(gè)重大損失。我國現(xiàn)在萬人大學(xué)生擁有量大大低于發(fā)達(dá)國家，和印度比也有很大差距，大學(xué)不擴(kuò)招就不能提高我國公民的大學(xué)教育程度，城鄉(xiāng)知識(shí)差距就很難縮小。

將資金和知識(shí)相結(jié)合，就能形成巨大能量。各村應(yīng)因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建造血功能，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的舉措，是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，中央應(yīng)大力領(lǐng)導(dǎo)和扶持。為了推動(dòng)這一工作有成效的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有體制外，在各地政府支持下，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其資金使用管理制度，可效仿世界銀行貸款或聯(lián)合國扶貧基金的辦法，政府不要介入。

這一建議可謂一舉多得，對緩解“三農(nóng)”問題會(huì)大有幫助。

《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2007年第12期

第三篇：中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)和出路

我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題?！叭r(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實(shí)踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民和中華民族的世紀(jì)騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。

一、“三農(nóng)”

問題的焦點(diǎn)學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點(diǎn)所在。

（一）“三農(nóng)”問題的制度因素“三農(nóng)”問題歷來是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實(shí)問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會(huì)體制，是通過實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機(jī)到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991-1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專家推測，20世紀(jì)90年代以來，我國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動(dòng)力的使用；若按照1988年中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的剩余程度相應(yīng)上升到60％，即剩余總量高達(dá)2億人。從長遠(yuǎn)來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成將會(huì)逐步提高，勞動(dòng)密集程度將減輕；同時(shí)，考慮到人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個(gè)長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)剩余率上升的現(xiàn)象也會(huì)在長期內(nèi)繼續(xù)下去。

（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)流程因素從國民經(jīng)濟(jì)流程上認(rèn)識(shí)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來重大影響的因

素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3:1。所以，事實(shí)上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)實(shí)的情

況是，自20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進(jìn)一步下降到37．9％。這個(gè)變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費(fèi)的支出增長緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家居民的食品支出只占15％-20％，與之相比，我國居民消費(fèi)水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒有大幅度增長的前景。此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，也會(huì)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。這樣，在社會(huì)總供給與總需求之間始終存在著一個(gè)巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加重。這也是90年代中期以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)停滯、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長停滯的重要原因。近年來，我國農(nóng)民收入增加的較大比例來自外出打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說明了這一點(diǎn)。

二、化解“三農(nóng)”問題的路徑破除二元體制、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財(cái)稅體制等，這些無疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問題的不同辦法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不同的措施必須通過制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府應(yīng)以提高農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負(fù)、扶持三件事情。所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的競爭，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機(jī)會(huì)。在農(nóng)村土地制度改革方面，應(yīng)盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，使農(nóng)民對土地?fù)碛型暾慕?jīng)營權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，應(yīng)以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標(biāo)，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的公共服務(wù)水平，包括享有自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，享有平等就業(yè)競爭機(jī)會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。所謂減負(fù)，是指政府應(yīng)采取有效措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場競爭。當(dāng)務(wù)之急是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開征農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠程度，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費(fèi)則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅的一定比例收取。以后逐步在全國推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過規(guī)范化的稅費(fèi)制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所謂扶持，是指政府應(yīng)盡快調(diào)整其政策目標(biāo)，改變農(nóng)業(yè)的財(cái)政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)民以適當(dāng)扶持。具體的方法可借鑒西方國家的一些有益做法。第一，采取積極措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。政府財(cái)政既應(yīng)增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運(yùn)輸、供電和通信事業(yè)；還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)民提供有關(guān)市場、管理、氣象、病蟲害與技術(shù)方面的信息及指導(dǎo)；并且提供農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。第二，政府應(yīng)根據(jù)不同生產(chǎn)類型農(nóng)民的實(shí)際收入狀況，對低收入、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶實(shí)施直接收入補(bǔ)貼政策。第三，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施力度。其措施應(yīng)包括增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，把退耕還林、退耕還草政策真正落到實(shí)處；大力扶持無公害蔬菜瓜果和糧食作物的生產(chǎn)，在自然條件較差的地區(qū)推行休耕制度等。

第四篇：中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)和出路

我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題?！叭r(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實(shí)踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民和中華民族的世紀(jì)騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。

一、“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)

學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點(diǎn)所在。

（一）“三農(nóng)”問題的制度因素

“三農(nóng)”問題歷來是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實(shí)問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會(huì)體制，是通過實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機(jī)到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素

從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991—1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素

從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了

第五篇：河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路

河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位置舉足輕重。全省９６６７萬人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長４．３％。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開始連續(xù)５年保持在４０００萬噸以上，近３年來連續(xù)居全國第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項(xiàng)指標(biāo)居全國第一位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴(kuò)大，分別占各類作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱；全省糧食年加工能力達(dá)２５００萬噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類加工能力達(dá)２３０多萬噸，乳品加工能力７０萬噸。

農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效，總體減負(fù)４２．８３％，人均負(fù)擔(dān)由１２９元降至５５元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省耕地有效灌溉面積已達(dá)到７４０４萬畝，旱澇保收田面積達(dá)到５７００萬畝。完成人工造林４５０萬畝，其中退耕還林３８０萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)６９００多萬千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機(jī)２萬余臺(tái)，相當(dāng)于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展?；酒占傲司拍曛屏x務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！边@是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實(shí)際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》。

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度來認(rèn)識(shí)和對待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

突出抓好中央１號(hào)文件的貫徹落實(shí)，把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補(bǔ)、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼和農(nóng)民補(bǔ)貼的政策落實(shí)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場機(jī)制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以優(yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。同時(shí)，抓好

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個(gè)體、私營企業(yè)給予服務(wù)和支持。

加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的增長高于經(jīng)常性收入的增長，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１１．６億元對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

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