第一篇：新型城鄉(xiāng)一體化

三、解決城鄉(xiāng)一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)

村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制

上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。并且尋求法律的保護也是必

要的。

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)

劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)住宅建設、城鄉(xiāng)道路建設、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

(2)堅持發(fā)展經(jīng)濟、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整思路，將追求城鄉(xiāng)一體化的眼前成果，轉(zhuǎn)變

為堅持發(fā)展經(jīng)濟。大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互

動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在推進城鄉(xiāng)一體化同時，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)

展，建設生態(tài)保護型社會。給他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的平等權(quán)，使他們更快融入現(xiàn)代社會。

(3)修改完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)：一是要繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村家庭聯(lián)

產(chǎn)承包責任制，強化和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)主體作用，明確村集體經(jīng)濟組織的權(quán)

利和義務，充分發(fā)揮其土地管理、農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的中介服務和監(jiān)督職能，防止村集體土地

“決策”個人化和以權(quán)謀私；二是要統(tǒng)一農(nóng)地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，嚴格控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中以承包

地換社保、以宅基地換住房、以“土地換市民身份”等方式引發(fā)的農(nóng)民“失地”“無保障”

或“保障不到位”的現(xiàn)象。

(4)構(gòu)建農(nóng)戶權(quán)益保障機制：任何制度創(chuàng)新的發(fā)生都是在滿足預期創(chuàng)新收益大于預期創(chuàng)新

成本這一前提條件下發(fā)生的。農(nóng)戶利益若在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中得不到保障，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將缺乏動

力和熱情。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的不僅僅要解決“用地指標”問題，更為滿足“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌發(fā)展之需。在依法的基礎(chǔ)上，要尊重農(nóng)戶的“自愿”，“不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

開展土地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵循“依法自愿有償”原則，切實按照相關(guān)法律政策規(guī)定的程序運作，堅決杜絕越俎代皰和強制流轉(zhuǎn)行為。要保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)

督權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體體制。a加快城鄉(xiāng)公路建設,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。b

深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體

系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設。c加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造

和建設,建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財政

和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革

當前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可

持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大, 我們對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)應采

取審慎態(tài)度,盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)戶權(quán)益保障機制、建立健全相關(guān)配套制度，在建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機制、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、加強土地流轉(zhuǎn)工作指導的基礎(chǔ)上,根據(jù)

“依法、自愿、有償”的原則,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)商的新機制,確保農(nóng)村土地依法、有

序流轉(zhuǎn),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第二篇：建設新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

建設新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮(zhèn)建設網(wǎng)[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個有著近10萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設新型小城鎮(zhèn)目標，加快集鎮(zhèn)建設，做強經(jīng)濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿(mào)、宜居”的泰州市重點鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺

以姜堰撤市設區(qū)為契機，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設改造的機遇，全力加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設的層次和品位；推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級園林小城鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉(zhuǎn)站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環(huán)境工程建成并正常運轉(zhuǎn)，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項目招引和建設力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點工程相繼開工建設；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點在經(jīng)營集鎮(zhèn)上做文章，努力實施滾動開發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項目建設用地。不斷積聚商貿(mào)人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵政策，引導農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居??；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農(nóng)貿(mào)市場等項目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現(xiàn)了由突擊管護向長效管護的機制轉(zhuǎn)變，提升了集鎮(zhèn)管理的標準、效能和效果。

二、做強經(jīng)濟實力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強地方經(jīng)濟實力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預算收入4396萬元，各項指標增幅均列全區(qū)前列。做大主導產(chǎn)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際，詳細制定了智能電網(wǎng)、熱處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導、特色產(chǎn)業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢，編制1200畝熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導企業(yè)加強與科研院所的產(chǎn)學研合作，著力推進鋼結(jié)構(gòu)、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強重點企業(yè)。圍繞現(xiàn)有400多家企業(yè)的培大育強，加大對企業(yè)技術(shù)改造的獎勵力度，在管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新方面，對現(xiàn)場管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國家、省、泰州市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品等，都有相關(guān)的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設備、恒力管業(yè)等重點企業(yè)梯隊，全鎮(zhèn)納稅銷售過2000萬元企業(yè)達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴格實行黨政負責人掛聯(lián)制度，及時化解各類發(fā)展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機組項目正有序推進；立足做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，嚴格招商選資制度，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業(yè)項目3個，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關(guān)聯(lián)項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業(yè)項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力

把強村富民作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施資產(chǎn)、資源、資金“三資強村”，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進村集體收入和農(nóng)民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經(jīng)濟。出臺加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經(jīng)濟純收入均在20萬元以上。力促農(nóng)民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，扶持種養(yǎng)大戶，帶動農(nóng)民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農(nóng)村勞動力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。強化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導，切實加強村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進“五位一體”長效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)村莊環(huán)境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導廣大群眾關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設。加快基礎(chǔ)設施建設。從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設，全鎮(zhèn)23000多戶、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農(nóng)村危橋25座，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內(nèi)建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現(xiàn)代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務優(yōu)質(zhì)化同步推進；加大社會保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險覆蓋率達80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，“五保”集中供養(yǎng)率達80%。加強和諧文化建設。圍繞“經(jīng)濟大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調(diào)動村民在社會管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現(xiàn)突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數(shù)大幅提升。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗區(qū)后，選擇以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.農(nóng)民 B.服務 C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)業(yè)勞動力外流與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴重。(分 數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復墾，有利于配套建設公共服務設施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數(shù):10 分)標準答案:C 學員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點，大力推進農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企 合作經(jīng)營”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”等多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。(分數(shù):10 分)

標準答案:B 學員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務標的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務。為農(nóng)民提供長期信用，幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設施等（美國聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當局推行土地政策，進行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長期信用業(yè)務。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分數(shù):10 分)標準答案:C 學員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動力

第四篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵和特點

建設新型城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學內(nèi)涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵和特點。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復合、三化協(xié)調(diào)推進、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)復合發(fā)展；經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢姡滦统擎?zhèn)是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合性和復合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務中心。當然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點可以有所不同。

（三）關(guān)于建設新型城鎮(zhèn)的目的。總的來講是探索實現(xiàn)科學發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵，準確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中應有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設新局面

新型城鎮(zhèn)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進行引導，再體現(xiàn)在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導城市建設發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”?！?，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準對接，使新區(qū)建設始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設的復合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設和城市新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設施建設，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設施建設，為整個新區(qū)建設的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務設施建設。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設住房、學校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設性投資集團，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設施建設、城市建設等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標準，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導產(chǎn)業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領(lǐng)導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設及環(huán)衛(wèi)服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發(fā)展觀為指導，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務設施建設。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負責，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務設施建設。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務基礎(chǔ)設施建設。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負責劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)衛(wèi)服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！