第一篇：山西煤化工發(fā)展規(guī)劃

山西煤化工發(fā)展規(guī)劃

2012年，山西省規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目838個(gè)，總投資2,360億元，其中，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目74個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的8.8%；投資總額274.4億元，占總投資額的11.6%。

一、晉東基地

晉城、長治、陽泉等市，是中國最大的無煙煤供應(yīng)基地和重要的化肥生產(chǎn)基地。發(fā)展重點(diǎn)將以化肥、氯堿行業(yè)為基礎(chǔ)，清潔能源行業(yè)為特色，打造國內(nèi)具有影響力的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

化肥重點(diǎn)項(xiàng)目：主要有山西天澤煤化工集團(tuán)股份公司等6家企業(yè)的8大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能300萬噸。到2011年,晉東基地尿素產(chǎn)能達(dá)到600萬噸、硝基復(fù)合肥產(chǎn)能達(dá)到150萬噸，化肥行業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)150億元。合成氨能耗指標(biāo)步入全國先進(jìn)行列。清潔能源項(xiàng)目：主要包括焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目、二甲醚項(xiàng)目、煤基合成油等5大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能136萬噸。項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)晉煤和潞安兩個(gè)合成油工業(yè)園。

氯堿化工項(xiàng)目：主要依托山西潞安集團(tuán)、山西瑞恒（襄垣煤礦）、山西沁能、中鹽運(yùn)城鹽化集團(tuán)等6大集團(tuán)，建設(shè)6大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能115萬噸。到2011年聚氯乙烯產(chǎn)能達(dá)到150萬噸，氯堿行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。

二、晉中基地

太原、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等市，是中國最大的優(yōu)質(zhì)焦煤供應(yīng)基地、焦炭生產(chǎn)基地和煤焦化學(xué)品深加工基地。發(fā)展重點(diǎn)是依托重點(diǎn)企業(yè)，充分利用焦?fàn)t煤氣、粗苯、煤焦油等焦化副產(chǎn)品，提高原料集中度，實(shí)現(xiàn)精深加工，打造國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)品種類最全的煤精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

焦?fàn)t氣制甲醇及深加工項(xiàng)目：支持山西焦炭、山西焦煤、山西大土河等15家重點(diǎn)焦化企業(yè)，建設(shè)15大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能280萬噸。到2011年,甲醇產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，甲醇及深加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。

焦油深加工項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)交城夏家營、孝義梧桐等工業(yè)園區(qū)。支持山西宏特、山西焦化等大型先進(jìn)企業(yè)，以及河津太興、介休佳乾、山西永東等7家大型煤焦油粗加工企業(yè)，建設(shè)9大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能73.2萬噸。到2011年,該基地煤焦油加工能力240萬噸，焦油深加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元。

粗苯深加工項(xiàng)目：依托山西三維、太化寶源化工等五大集團(tuán)，建設(shè)五大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)粗苯加工量58萬噸。以太原藍(lán)星化工搬遷改造為契機(jī)，建設(shè)年產(chǎn)18萬噸TDI、20萬噸MDI項(xiàng)目，推動粗苯深加工產(chǎn)業(yè)鏈大型化、精細(xì)化發(fā)展。到2011年,粗苯深加工能力100萬噸，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元。

精細(xì)化工項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)洪洞趙城、臨猗豐喜等工業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展煤精細(xì)化工，提高精深產(chǎn)品比重，優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托山西三維等10家企業(yè)及14大項(xiàng)目，總投資549,858萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能172.3萬噸。2011年，精細(xì)化工種類30種以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。

三、晉北基地

大同、朔州、忻州等市，是中國最大的動力煤生產(chǎn)基地。發(fā)展重點(diǎn)是：依托煤炭資源優(yōu)勢，以“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載”為手段，建設(shè)煤制甲醇、煤制天然氣、合成橡膠等大型煤化工項(xiàng)目，全面啟動該基地煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)。該基地依托同煤集團(tuán)，引進(jìn)中海油公司等戰(zhàn)略投資者，以太化搬遷為契機(jī)，支持11家重點(diǎn)企業(yè)，投資13,837萬元，建設(shè)12大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能167萬噸。

第二篇：市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為確保我市煤化工產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸，結(jié)合我市煤炭資源和煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，根據(jù)我市實(shí)際情況，依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，調(diào)整布局和聯(lián)合重組。確保通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)煤化工資源得到整體開發(fā)，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，使煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康的發(fā)展，形成資源配置合理、企業(yè)競爭力強(qiáng)、污染物排放達(dá)標(biāo)的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型煤焦化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）注重實(shí)事求是的原則。規(guī)劃要實(shí)事求是地依據(jù)我市煤炭實(shí)際產(chǎn)能、儲量、煤種及開發(fā)程度確定總量規(guī)模。XX年全市原煤產(chǎn)量2014萬噸，焦炭產(chǎn)量230萬噸，結(jié)合“xxx”規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際產(chǎn)量及外進(jìn)原料煤情況，目前全市每年可利用原料煤量按2400萬噸計(jì)，可滿足600萬噸焦炭的需求量。在適當(dāng)挖掘原煤生產(chǎn)潛能、整合周邊城市資源的前提下，我市焦炭產(chǎn)能最終目標(biāo)不宜超過700萬噸。

（二）明確發(fā)展定位的原則。我國煤化工布局目前包括三個(gè)方面，即傳統(tǒng)煤化工、能源化工和煤制大宗化學(xué)品。根據(jù)有關(guān)資料，在焦化產(chǎn)品中，其中煤焦油所含物質(zhì)達(dá)上萬種，已證明可利用的有500多種，能夠提取、配制產(chǎn)品約200多種。國內(nèi)粗加工僅有七八類產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品不足40種。因此規(guī)劃編制對發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品方案要有準(zhǔn)確定位，避免好高騖遠(yuǎn)、片面追求大而全。

（三）階段任務(wù)明確的原則。我市焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條也初具雛形，企業(yè)都有強(qiáng)烈發(fā)展意識。為了避免盲目跟進(jìn)，需要有科學(xué)的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)階段性的發(fā)展目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈逐步縱向延伸。建立資源開采、基礎(chǔ)產(chǎn)品、精細(xì)高端產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品的多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終形成煤化工、建材、電力等多產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展體系。

三、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)總體規(guī)劃，分步實(shí)施的構(gòu)想，按照近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，初步確定我市煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分為近期規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）、中長期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃（到2020年只做宏觀描述）。

（一）近期規(guī)劃（XX年－2013年）：堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家對焦化行業(yè)的調(diào)控政策，在現(xiàn)有焦化企業(yè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，建設(shè)工藝技術(shù)先進(jìn)的大型焦?fàn)t，實(shí)現(xiàn)焦炭總量700萬噸規(guī)模。合理利用我市現(xiàn)有煤炭資源，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化能力，到2013年，煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化煤炭能力達(dá)到2200萬噸－2400萬噸左右。提高焦炭產(chǎn)品質(zhì)量，加快現(xiàn)有煤氣、煤焦油等焦化副產(chǎn)品的開發(fā)利用，規(guī)劃實(shí)施一批具有較強(qiáng)競爭力的煤化工和資源利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和循環(huán)利用。到“xxx”末期，煤化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、煤化工銷售收入等指標(biāo)要比“十五”期末有較大提高，形成初具規(guī)模的黑龍江省東部新型煤化工基地。

規(guī)劃近期發(fā)展方向：

沿煤炭→焦化→副產(chǎn)品（煤氣、煤焦油）→甲醇→粗苯路徑，近期產(chǎn)品方案重點(diǎn)將煤氣、煤焦油作為主要中間產(chǎn)品，生產(chǎn)甲醇、燃料油，同時(shí)開發(fā)苯系列產(chǎn)品，生產(chǎn)純苯、甲苯、二甲苯。

近期發(fā)展核心項(xiàng)目：

1、寶泰隆公司新建100萬噸/年焦炭項(xiàng)目。

2、凱博達(dá)公司100萬噸/年焦炭改擴(kuò)建項(xiàng)目。

3、恒煤焦化公司100萬噸／年焦炭改擴(kuò)建項(xiàng)目。

4、寶泰隆公司20萬噸/年煤氣制甲醇項(xiàng)目。

5、億達(dá)信公司8萬噸/年煤氣制甲醇項(xiàng)目。

6、圣邁煤化工公司10萬噸/年煤焦油制取油品項(xiàng)目。

7、農(nóng)墾博興化工公司化肥改擴(kuò)建項(xiàng)目（年產(chǎn)30萬噸尿素、18萬噸合成氨、30萬噸復(fù)合肥）。

8、興盛化工公司10萬噸/年苯乙烯和5萬噸苯加氫項(xiàng)目。

9、萬昌公司5萬噸/年苯加氫項(xiàng)目

（二）中長期規(guī)劃（2013年－2015年）：依托現(xiàn)有焦化企業(yè)，采用高新技術(shù)和工藝，打造精品焦炭，發(fā)展高精新深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。依托核心企業(yè)，逐步發(fā)展精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)，通過以甲醇等為中間原料的中、長期項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批化產(chǎn)深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)化產(chǎn)綜合利用的跨越式發(fā)展，到2015年，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化煤炭能力2600萬噸左右。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中，煤化工產(chǎn)業(yè)比重要有質(zhì)的提高，并在規(guī)劃中要有量化的指標(biāo)，全市煤化工產(chǎn)業(yè)銷售收入要達(dá)到120億元以上，在黑龍江省東部地區(qū)煤電化基地建設(shè)進(jìn)程中，使我市發(fā)展成為具有示范效應(yīng)的大型煤化工基地。

中遠(yuǎn)期發(fā)展方向：實(shí)現(xiàn)煤化工的精深加工，沿著煤炭→焦化→副產(chǎn)品（煤氣、焦油）→甲醇及下游產(chǎn)品→石油替代產(chǎn)品→精細(xì)化工產(chǎn)品→合成材料這樣一條路徑，使甲醇及下游產(chǎn)品、石油替代產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品，成為我市煤化工產(chǎn)業(yè)新的核心產(chǎn)品體系，并向煤、電、化、熱、建材、鑄造等煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展，建成國內(nèi)規(guī)模較大的新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)基地。

中遠(yuǎn)期發(fā)展核心項(xiàng)目：

1、紅鮮園區(qū)100萬噸/年焦?fàn)t改造項(xiàng)目。

2、龍洋公司80萬噸/年甲醇項(xiàng)目。

3、隆鵬公司30萬噸/年煤焦油深加工項(xiàng)目。

4、60萬噸/年二甲醚項(xiàng)目。

5、30萬噸醋酸乙烯項(xiàng)目。

6、圣邁公司煤焦油生產(chǎn)清潔燃油項(xiàng)目。

7、煤瀝青制中間相碳微珠--鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目。

8、七煤集團(tuán)10萬噸/年粗苯及10萬噸/年炭黑項(xiàng)目。

9、60萬噸烯烴項(xiàng)目。

通過近期和中遠(yuǎn)期規(guī)劃的實(shí)施，立足于煤炭轉(zhuǎn)化的資源條件和技術(shù)支撐，最終形成具有市場潛力、有競爭力的四條化工產(chǎn)業(yè)鏈。一是煤焦化－焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以大型搗固焦生產(chǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)煤焦油、焦?fàn)t氣等副產(chǎn)品的集中深加工和綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展針狀焦、煤焦油苯品、酚、萘等深加工品。二是甲醇－碳化工產(chǎn)業(yè)鏈。采用甲醇制二甲醚、羰基合成制醋酸等新技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展二甲醚、醋酸、醋酐、醋酸乙烯等下游精深加工產(chǎn)品。三是煤制合成氨－精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好骨干氮肥企業(yè)合成氨生產(chǎn)原料本地化，重點(diǎn)發(fā)展合成氨、尿素及其下游精深加工產(chǎn)品。四是甲醇－烯烴產(chǎn)業(yè)鏈。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以甲醇為原料，發(fā)展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯、丁辛醇等下游加工產(chǎn)品。

四、實(shí)施步驟

（一）確定焦炭產(chǎn)能總量規(guī)模。

結(jié)合市場需求、資源承載能力、環(huán)境容量，到“xxx”末期，規(guī)劃我市焦炭產(chǎn)能在700萬噸左右，以此為依據(jù)，規(guī)劃我市煤焦化產(chǎn)業(yè)特別是下游產(chǎn)品的發(fā)展方向。

第三篇：煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

征求意見稿稱，2006年至2020年，中國煤化工總計(jì)投資1萬多億元人幣，其中裝備費(fèi)用占50％，技術(shù)費(fèi)用占10％。

征求意見稿顯示，煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油在今后15年將獲得大發(fā)展。對傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，如焦炭和化肥，產(chǎn)能增加很少，而電石則面臨縮減。

建造七大煤化工基地

征求意見稿中還顯示，中國計(jì)劃在全國構(gòu)建七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別是黃河中下、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。

按規(guī)劃，黃河中下、新疆、蒙東將形成大規(guī)模甲醇、二甲醚、煤制油生產(chǎn)基地。到2020年，那里將形成煤制油年產(chǎn)1100萬噸，二甲醚700萬噸，即中 國最大替代化石燃料生產(chǎn)基地；新疆規(guī)劃年產(chǎn)1000萬噸煤制油及500萬噸甲醇；在蒙東，共建錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾三大甲醇生產(chǎn)基地，規(guī)劃年產(chǎn)能 1000萬噸，但沒有規(guī)劃任何下產(chǎn)業(yè)；中原和云貴規(guī)劃年產(chǎn)煤制油各600萬噸。

新型煤化工中，煤烯烴和煤制油基本上分布在上述七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，但近半二甲醚和近2/3甲醇產(chǎn)能分布在七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以外。

斥巨資修建四大管線

為把蒙東地區(qū)的甲醇輸送出來，計(jì)劃投資50億元，在’呼倫貝爾-霍林河-阜新-西’修建一條長1800公里、年輸送甲醇能力在1000萬噸以上的輸送管線。

為輸出黃河中下燃料，規(guī)劃投資80億元，在’寧東-榆林-鄂爾多斯-津唐港’建一條長2000公里輸送管線。

同時(shí)，還規(guī)劃投資12億元，修建長400公里的’伊寧-獨(dú)山子’成品油管線，與出疆成品油管線’獨(dú)山子-蘭州-成都’成品油管線連接，年輸送油品1000萬噸，將煤制油送往西南地區(qū)。另外，在內(nèi)蒙多倫地區(qū)，建一條長約200公里至北的天然氣輸送管線。

新型煤化工上市公司受益

今后煤化工的更多機(jī)會在新型煤化工，即煤制甲醇、煤烯烴、二甲醚和煤制油中，而且要求規(guī)模化。但遍翻中國十幾家煤化工上市公司的資料，符合這兩個(gè)條件的煤化工上市公司并不多。

另外，相關(guān)裝備制造業(yè)上市公司會有許多機(jī)會。

隨著中國煤化工產(chǎn)業(yè)策出臺，后期可能會對擬建和在建項(xiàng)目進(jìn)行清理與整改。中國國家發(fā)改委網(wǎng)站近日披露，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》征求意見工作基本結(jié)束?！兑?guī)劃》爭取在年內(nèi)出臺。

第四篇：山西十三五人口發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)山西省全面建成小康社會的決勝階段?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，對于落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，本規(guī)劃圍繞促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾砼c服務(wù)方式，闡明“十三五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是今后五年全省人口發(fā)展工作的行動綱領(lǐng)，是政府制定經(jīng)濟(jì)社會宏觀政策的重要依據(jù)。

一、“十二五”時(shí)期的人口發(fā)展成就

（一）人口增長速度保持平穩(wěn)

“十二五”以來，我省人口出生率連續(xù)五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低2.22個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長率連續(xù)五年控制在6‰以下（年均自然增長率為4.88‰），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低1.62個(gè)千分點(diǎn)。五年間，山西總?cè)丝谟?010年末的3571.21萬人增加到2015年末的3664.12萬人，凈增92.79萬人，平均每年增加18.56萬人，人口增長速度保持平穩(wěn)，適度低生育水平保持穩(wěn)定。

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（二）人口總體素質(zhì)持續(xù)提高

“十二五”期間，我省人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬、5.9‰，人均期望壽命達(dá)到74.92歲；全省出生缺陷發(fā)生率明顯下降，尤其是原屬地域高發(fā)的神經(jīng)管缺陷發(fā)生率大幅下降到7.33/萬，“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，主要?jiǎng)趧幽挲g人口平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。其中，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87%，比2010年提高26.3個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.4%，比2010年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，比2010年提高11.93個(gè)百分點(diǎn)。

（三）勞動力資源供給充足

“十二五”時(shí)期，我省人口年齡結(jié)構(gòu)良好，勞動力資源豐富，總撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)逐年增加，15-64歲的勞動年齡人口平均每年增長14.59萬人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動力供給。全省勞動年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩(wěn)定?？倱狃B(yǎng)比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總?cè)丝谛詣e比連續(xù)五年保持在105-106之間，與全國平均水平

基本持平，處在總?cè)丝谛詣e比平衡區(qū)間。

（四）人口分布趨于合理

“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)業(yè)人口，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮(zhèn)化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國年均增長速度（1.23個(gè)百分點(diǎn)），發(fā)展進(jìn)程總體穩(wěn)定。山區(qū)貧困人口向條件好的平川地區(qū)遷移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進(jìn)。

（五）人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)

人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和分布的優(yōu)化，增強(qiáng)了人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。全省逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，2015年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.2%。社會就業(yè)更加充分，2015年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)，2015年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25828元，農(nóng)村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長了10.7%和12.4%。在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩(wěn)步提高。

二、“十三五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的形勢

從人口發(fā)展的總體形勢看，雖然人口過快增長問題得到了有 — — 4

效控制，但在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，特別是生育政策的調(diào)整可能使人口增長勢能在“十三五”時(shí)期集中釋放，保持生育水平平穩(wěn)變動、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量增多，社會保障制度不完善、家庭養(yǎng)老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達(dá)14.45%，65歲及以上老年人口比重達(dá)9.1%。據(jù)初步測算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長接近0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從勞動年齡人口的變動看，生產(chǎn)和消費(fèi)最旺盛的勞動年齡人口進(jìn)入下降通道，人口紅利進(jìn)入消退期。據(jù)測算，我省勞動年齡人口將在2017年達(dá)到2768萬人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬人，平均每年減少8萬人，下降態(tài)勢將持續(xù)數(shù)十年以上。與此相對應(yīng)，人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，2015年到2020年，人口撫養(yǎng)比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養(yǎng)比由11.53%上升到15.73%，勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)、財(cái)政與社會的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加大。

從社會服務(wù)資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上

老年人預(yù)計(jì)增加75萬左右，預(yù)計(jì)新出生人口50萬人，對孕前檢查、分娩床位、兒科醫(yī)生、學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)的需求將會有較大幅度的增加，對社會管理和社會穩(wěn)定等帶來一系列挑戰(zhàn)。

從家庭變化的趨勢看，家庭的傳統(tǒng)功能在弱化，家庭發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模日趨小型化，計(jì)劃生育家庭、失獨(dú)家庭、留守家庭、空巢家庭和獨(dú)居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進(jìn)家庭人口服務(wù)管理將是我省要下大力氣推進(jìn)的工作。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是人口結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，是國家生育政策實(shí)施重大調(diào)整完善的人口發(fā)展適應(yīng)期。人口面臨的主要矛盾日趨復(fù)雜，將從人口數(shù)量與發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與發(fā)展之間的矛盾，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響日益深刻，提高人口素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，仍然是我們面臨的重要任務(wù)。同時(shí)也應(yīng)看到，人口紅利的消退有助于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級換代、全要素勞動生產(chǎn)率的提高。人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

三、“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

— — 6

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”新理念，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，立足山西實(shí)際，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制新機(jī)制。重視人口長期均衡發(fā)展，保持人口規(guī)?？偭窟m度，人口結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化；重視人的全面發(fā)展，提高人口質(zhì)量和國民素質(zhì)；重視人口空間合理布局，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會制度和社會政策變化對人口發(fā)展的重大影響，提高人口發(fā)展的穩(wěn)定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問題，完善社會服務(wù)政策支持體系；重視家庭模式轉(zhuǎn)變對人口發(fā)展的影響作用，提高家庭發(fā)展能力，確保家庭功能穩(wěn)定性。全力保障“十三五”時(shí)期山西人口維持穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會提供良好的人口基礎(chǔ)和持久的發(fā)展動力。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。

2．堅(jiān)持公平發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口與家庭發(fā)展的一致性，著

力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等優(yōu)化和社會管理均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層人口特別是流動人口的遷移服務(wù)管理能力。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間以及人口內(nèi)部各要素之間的互動關(guān)系，形成城鄉(xiāng)一體、目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、人口分布流動與產(chǎn)業(yè)分布相適應(yīng)。

4．堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長期均衡發(fā)展理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等各要素之間的平衡互動，提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對人口老齡化，不斷拓展、發(fā)揮和利用好人口要素的疊加優(yōu)勢。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)綜合改革，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，創(chuàng)建人口服務(wù)管理新體制新機(jī)制，推動治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標(biāo)

——人口總量保持平穩(wěn)增長。2020年全省總?cè)丝诳刂圃?800萬左右，人口出生率穩(wěn)定在14‰左右，人口自然增長率控制在8‰以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。

——人口素質(zhì)全面提升。2020年，全省居民平均預(yù)期壽命 — — 8

比“十二五”期末提高1歲。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)的比例達(dá)到93%以上。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下。出生人口素質(zhì)明顯提高，以縣為單位的孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在130/萬左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋；教育普及水平進(jìn)一步提高，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。

——人口結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。2020年，全省少兒人口比重開始回升，人口年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全省出生人口性別比繼續(xù)降低，重點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比明顯下降，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移的疊加優(yōu)勢增強(qiáng)。

——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)350萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布、人力資源有效配置。

——人口發(fā)展環(huán)境更加和諧。我省人口發(fā)展的理論環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和組織環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，手術(shù)后遺癥群眾等計(jì)劃生育困難家庭管理實(shí)現(xiàn)全部建檔，保障體系及扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)

整機(jī)制日益完善，相關(guān)家庭和個(gè)人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口發(fā)展調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。人口發(fā)展調(diào)控管理體系初步形成，基層服務(wù)管理體系更加完善。共享的全員人口信息數(shù)據(jù)庫平臺全面建成，人口動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制全面形成。政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控與管理機(jī)制，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體系

——改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育治理機(jī)制。推動管理模式由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)控制手段由行政控制為主向誠信自律為主轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)建“政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律”的多元共治格局，全面提高適應(yīng)新時(shí)期要求的計(jì)劃生育治理能力，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會等社會組織在人口發(fā)展工作中的作用，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計(jì)劃生育工作。

——全面推進(jìn)資源整合。加快醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)生服務(wù)資源整合，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

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——重構(gòu)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制。改革和完善“宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的基層計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，有效應(yīng)對“十三五”時(shí)期生育政策調(diào)整帶來的過程性人口波動。

——建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)整對人口發(fā)展影響評估機(jī)制。促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策有效銜接，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口合理分布

——優(yōu)化人口空間布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土利用的關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)人口有序流動、合理分布的政策框架，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移。按照山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局相適應(yīng)的人口分布、流動導(dǎo)向政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)人口集聚態(tài)勢的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，推動形成太原、大同等8個(gè)50萬人以上人口規(guī)模（主城區(qū)）的城市。在46個(gè)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和2.22萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移，向中心城市和縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，規(guī)劃的大縣城人口要達(dá)到10萬至20萬人。深入開展人口空間分布研究，探索優(yōu)化人口

分布的有效途徑。

——加快推進(jìn)戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施差別化落戶政策，有序放開太原市、大同市的落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、運(yùn)城、長治、晉城9個(gè)市的所轄城鎮(zhèn)，以及太原、大同所轄縣級市，縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)）落戶限制。引導(dǎo)人口有序流動、合理分布和社會融合，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供市場空間。

——加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理。積極探索人口服務(wù)和管理制度，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌運(yùn)行，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)比例，建成城鄉(xiāng)一體化的社會保障管理服務(wù)體系。建立政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。推進(jìn)保障型安居工程建設(shè)，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，將符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善人口綜合信息系統(tǒng)和交換平臺。

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（三）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化 ——加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策，全面建設(shè)“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。到“十三五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要達(dá)到1500家以上，其中民辦和公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%以上；全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到19.5萬張，每千名老年人擁有床位達(dá)到35張；養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。

——完善應(yīng)對人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待和社會參與等政策。完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)，建立相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵(lì)政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)養(yǎng)老專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)校，開辦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。

——加快完善社會養(yǎng)老保障制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立老年長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障水平，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的

政策措施，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援，通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)可積極穩(wěn)妥將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)。

——健全老齡工作體制機(jī)制。推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向兼顧老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。健全社會參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

（四）重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程 ——扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善殘疾人福利補(bǔ)貼政策。加大殘疾人社會救助力度，提高救助水平，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。

— — 14

——千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加大對殘疾人就業(yè)幫扶力度，創(chuàng)建殘疾人實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村殘疾人扶貧基地，通過稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，輻射和帶動更多殘疾人致富。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

——著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。地市、縣區(qū)兩級按照規(guī)定建立完善康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對貧困殘疾人的康復(fù)救助力度，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。全面推進(jìn)全納教育，30萬人口以上的縣（市、區(qū)）全部建成特殊教育學(xué)校，以縣為單位建立實(shí)名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實(shí)“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到92％。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，推動以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學(xué)生保障制度，為殘疾學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造平等機(jī)會。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)同步。

（五）推進(jìn)教育體制改革，進(jìn)一步提升國民科學(xué)文化素質(zhì) ——大力促進(jìn)教育公平。為全面兩孩政策的實(shí)施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設(shè)速度，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施二期、三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，全省城鎮(zhèn)小區(qū)配齊幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量舉辦普惠性質(zhì)的托兒所和幼兒園。加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，確保城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，到2018年全省所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，全部達(dá)到國家底線和省定基本辦學(xué)要求。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。

——全面提升教育質(zhì)量。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全面推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有高中階段學(xué)校達(dá)到國家的省定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)明顯提升。促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，提升100個(gè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專 — — 16

門人才。

（六）全面實(shí)施家庭發(fā)展戰(zhàn)略，建立家庭發(fā)展政策體系 ——?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及家庭致富等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。明確對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

——?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展服務(wù)體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務(wù)體系，開展新婚夫婦孕前優(yōu)生、科學(xué)育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護(hù)理等服務(wù)指導(dǎo)。加大財(cái)政對家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面的壓力，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。

——實(shí)施計(jì)劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。根據(jù)歷史形成的計(jì)劃生育家庭和家庭狀況，對包括獨(dú)生子女家庭，雙女家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭和其他計(jì)劃生育家庭，實(shí)施相適應(yīng)的扶助和保障政策。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。全面做好生育政

策調(diào)整后的各項(xiàng)后續(xù)工作。

——推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計(jì)劃，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。推進(jìn)省級家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高人口健康素質(zhì) ——建立健全重大疾病防控機(jī)制。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)貫徹實(shí)施好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業(yè)病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等資源和全社會力量，健全早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的疾病預(yù)控體制機(jī)制，實(shí)施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。支持地市級及以上兒童、腫瘤、婦產(chǎn)、精神、職業(yè)病等?？漆t(yī)院、縣級精神?？漆t(yī)院、護(hù)理康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系等急需領(lǐng)域建設(shè)，改善婦幼保健和計(jì)劃生育、血站、?？萍膊》乐螌I(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。為縣級服務(wù)站配備必要的檢測設(shè)備和計(jì)劃生育流動服務(wù)車，逐步滿足開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查需求。支持村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，— — 18

推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——切實(shí)保障婦女兒童健康?？h級以上綜合性公立醫(yī)院增加?jì)D產(chǎn)科、兒科床位，加強(qiáng)圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加大婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生培養(yǎng)力度。落實(shí)基本公共衛(wèi)生孕產(chǎn)婦和兒童健康管理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。繼續(xù)擴(kuò)大婦女常見病定期篩查率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢測能力建設(shè)，做好出生缺陷一級預(yù)防工作。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺建設(shè)，支持配置孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。

——加強(qiáng)科技支撐平臺建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊的原則，圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖和遺傳等重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，支持省級人口計(jì)劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級，提升科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。

（八）建立完善“大人口”信息數(shù)據(jù)庫平臺，健全人口動態(tài)監(jiān)測體系和人口預(yù)警機(jī)制

——全面推進(jìn)公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生計(jì)生、人社、教育等部門的實(shí)質(zhì)性合作。充分利用和發(fā)揮各部門優(yōu)勢，加大科技成果運(yùn)用力度，發(fā)揮人口大數(shù)據(jù)作用，建立權(quán)威共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和人口動態(tài)監(jiān)測體系，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等情況，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產(chǎn)、信

用、社會保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，依法評估、記錄和查詢?nèi)丝谙嚓P(guān)信息的制度平臺。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測、預(yù)警信息。

——構(gòu)建科學(xué)的人口與發(fā)展指標(biāo)體系。規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，建立規(guī)范的人口信息采集系統(tǒng)，確保法定人口統(tǒng)計(jì)發(fā)布與人口信息采集系統(tǒng)的一致性，保證人口數(shù)據(jù)的同一性和準(zhǔn)確性。

——加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。充分利用全員人口信息數(shù)據(jù)庫平臺，建立各級醫(yī)院出生登記、公安上戶與數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)制度。加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——各級黨委和政府必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，把統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展列入重大決策議事日程，把人口發(fā)展事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。

——繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的人口和計(jì)劃生育工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，并根據(jù)生育政策變化和我省人口發(fā) — — 20

展的時(shí)期特征，進(jìn)一步調(diào)整人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。

——重新界定新時(shí)期人口調(diào)控與服務(wù)管理的內(nèi)容和形式，明確劃分公安、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人社、民政等人口管理相關(guān)部門職責(zé)，重建人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制。明確統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口發(fā)展的部門職責(zé)，把各級各部門落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績考核、重大事項(xiàng)督查范圍。

——堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響。重大經(jīng)濟(jì)社會政策出臺前，應(yīng)開展對人口發(fā)展影響的評估。

（二）堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

——適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的需要，建立以服務(wù)人口為基本依據(jù)的區(qū)域覆蓋制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

——適應(yīng)建立人口發(fā)展調(diào)控與計(jì)劃生育服務(wù)管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時(shí)期計(jì)劃生育特殊家庭的社會保障、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等因素的資金需要，加大以財(cái)政投入為主渠道的經(jīng)費(fèi)投入力度。

——適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展和全面兩孩政策出臺的需求，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和婦幼保健工作的財(cái)政投入力度，加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。

——適應(yīng)教育改革和高中教育階段納入義務(wù)教育帶來的財(cái)力需求，加大教育財(cái)政投入力度，確保教育改革的順利推進(jìn)。

——繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障機(jī)制。建立保障人口發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，對保障人口發(fā)展新增財(cái)政投入要列入財(cái)政預(yù)算，并在有關(guān)法規(guī)和政策中予以明確規(guī)定。

（三）加強(qiáng)人口發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

——建立完善促進(jìn)人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

——適應(yīng)生育政策調(diào)整對原有人口和計(jì)劃生育政策體系帶來的沖擊，全面清理和修訂人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及相關(guān)政策措施。

——適應(yīng)人口和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善人口和計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動部門間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動，保障新時(shí)期人口與發(fā)展新機(jī)制建設(shè)的順利完成。

（四）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

——加強(qiáng)人口發(fā)展的前瞻性研究。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確研判生育水平變動新態(tài)勢、人口跨區(qū)域流動新趨勢、人口服務(wù)管理新需求，以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢。

——加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查和研究。建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，建立人口發(fā)展影響評估機(jī)制，保證人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性。

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——深入研究新形勢下保持適度人口總量勢能、延續(xù)人口結(jié)構(gòu)紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環(huán)境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動關(guān)系，科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估

——各級政府、各有關(guān)部門要共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，以本規(guī)劃為依據(jù)，制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案和計(jì)劃，對主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

——定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

——加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。對因大型人口調(diào)查及其他國情國力調(diào)查導(dǎo)致的人口數(shù)據(jù)重大變化，應(yīng)在中期評估時(shí)及時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整。

第五篇：山西十三五煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。按照國家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢，提出了“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、推進(jìn)措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國至2015年底，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸，供應(yīng)全國28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。未來一個(gè)時(shí)期，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。

（一）基本情況

1．資源概況

全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2．煤炭產(chǎn)業(yè)

（1）煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨(dú)保留煤礦38家。按所有制分：國有獨(dú)資及國有控股煤礦企業(yè)71家，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、中煤平朔集團(tuán)），5000萬噸級3家（陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。

（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，能力14.6億噸/年，按所有制分：國有獨(dú)資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年；民營煤礦246座，能力2.6億

噸/年。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設(shè)及其它煤礦537座，建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年。

（3）職工人數(shù)。截至2015年底，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬人。其中：在崗職工108.49萬人。

全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬人。其中：在崗職工74.52萬人。

3．煤炭加工轉(zhuǎn)化

（1）煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗（選）原煤6.70億噸，入洗（選）率69%。

（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。全行業(yè)開辦電廠176座，總裝機(jī)容量4314萬千瓦。其中：燃煤電廠20座，裝機(jī)容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機(jī)容量2545萬千瓦；風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機(jī)容量139萬千瓦。

（3）煤化工（含焦化）。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家，規(guī)模393.3萬噸/年；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬噸/年；乙二醇3家，規(guī)模 — 4 —

60萬噸/年。

（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個(gè)瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。2015年，地面煤層氣抽采量41.77億立方米，利用量34.78億立方米，分別占全國的96.07%和91.36%；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米，利用量22.3億立方米，分別占全國的41.65%和46.77%。

（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（二）“十二五”目標(biāo)完成情況

1．原煤產(chǎn)量?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸，符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。

2．出省銷量?！笆濉比±塾?jì)完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。

3．固定資產(chǎn)投資?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)完成7497億元，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標(biāo)

3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。

4．銷售收入?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.04萬億元，比“十一五”增加4.33萬億元，增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關(guān)，2015年實(shí)現(xiàn)1.18萬億元。比規(guī)劃目標(biāo)１萬億元多1800億元。

5．技術(shù)裝備。所有煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。

6．綜合利用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標(biāo)；地面煤層氣抽采利用率83.3%，基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo)；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標(biāo)；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo)；礦井水復(fù)用率70%，未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo)；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

7．安全生產(chǎn)?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起，死亡344人，煤炭百萬噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

8．勞動保障。2011—2015年，全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人；前三年年均增長4.86%，2014年以來，隨著全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達(dá)到規(guī)劃“8 — 6 —

萬元”的目標(biāo)；職工工傷保險(xiǎn)和井下職工意外傷害險(xiǎn)參保率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

（三）“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項(xiàng)工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，煤炭經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行60條”等一系列重大政策措施。加強(qiáng)對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。

“十二五”比“十一五”，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，實(shí)現(xiàn)銷售收入增加254.91%，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)增加118.62%。“十二五”時(shí)期，煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的

貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在55%以上。

2．努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉(zhuǎn)變。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識，責(zé)任意識和底線意識；全面創(chuàng)新實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，全面推行安全工作承諾制，嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問責(zé)，強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制；出臺了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項(xiàng)突查，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。

“十二五”比“十一五”，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%；“十二五”時(shí)期，煤炭百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

3．不斷強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強(qiáng)煤 — 8 —

層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法，進(jìn)一步提高了煤炭回采率，制定實(shí)施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路。

“十二五”時(shí)期，對163座煤礦進(jìn)行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。

4．全力推進(jìn)煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成，進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段，需整合改造礦井多達(dá)788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響，堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高，完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和典范。

“十二五”比“十一五”，煤礦項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加280%。“十二五”時(shí)期，開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座。

5．積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展。構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)高端框架，編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)煤炭工業(yè)實(shí)施方案（2012—2015）》和每《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)煤炭工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動方案》，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目儲備庫；煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進(jìn)，積極推

進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營、煤電一體化快速推進(jìn)，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。

“十二五”比“十一五”，非煤項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%。

6．進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。

科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶，省屬五大國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計(jì)獲得國家和省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)470項(xiàng)。國家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣。

培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來，省廳共組織培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬人，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬人，培訓(xùn)煤礦班組長7.47萬人，培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬人，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。

勞動用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建了全省煤礦勞動用工管理體 — 10 —

系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人，比例達(dá)90％以上。

7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動力。全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，一系列改革措施的實(shí)施和突破，為推動煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動力。

“十二五”期間，共清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征制度；全省煤焦公路銷售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。

8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快?！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)，潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；全省煤炭系

統(tǒng)完成造林13.8萬畝，綠化面積1614.74萬平方米。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人；累計(jì)賠付工亡殘職工人數(shù)5353人，意外險(xiǎn)支出1.98億元。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機(jī)制，累計(jì)有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬元。

（四）存在的主要問題

從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，從長遠(yuǎn)看存在“五個(gè)突出矛盾”。

1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來，受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素，全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年，2015年省內(nèi)煤炭消費(fèi)和外調(diào)9.5億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度。

2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng)，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平；省屬大集團(tuán)煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體”的格局。

3．煤炭價(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出

受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負(fù)債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大，發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，大而不強(qiáng)。煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，辦教育、醫(yī)療、社保等社會職能給企業(yè)造成巨大壓力。

4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。

隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災(zāi)害不明，水、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實(shí)不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴(kuò)大，虧損持續(xù)時(shí)間的不斷延長，安全

投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進(jìn)、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊(duì)伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出

資源和生產(chǎn)要素的低效率配臵嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍纪度氩蛔?、創(chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術(shù)未能取得大的突破，各級技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù)，從問題到研究問題。

上述問題都是發(fā)展中的問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

二、“十三五”面臨的形勢及供需預(yù)測

（一）發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界 — 14 —

經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速，大宗商品價(jià)格大幅波動，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費(fèi)重心加速東移。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)量逐步降低。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國家煤炭消費(fèi)增長較快。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度大幅降低，能源消費(fèi)增長換擋減速。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，為落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降，煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發(fā)展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。

我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、管理體制機(jī)制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤

炭開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步西移，特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展，我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能的任務(wù)非常艱巨。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起”、“一個(gè)指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強(qiáng)大動力。“十三五”時(shí)期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來重大機(jī)遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動作為、正確應(yīng)對，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得新的成績。

（二）需求預(yù)測 1．國際煤炭需求預(yù)測

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問題，導(dǎo)致能源消費(fèi)量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其在能源消費(fèi)中的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以預(yù)測，未來新能源的消費(fèi)比重將會進(jìn)一步上升。

隨著新興市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源的需求會快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費(fèi)均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，— 16 —

遠(yuǎn)低于我國3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的水平。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時(shí)隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。

根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費(fèi)年均增速為0.8%。預(yù)測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤。

2．國內(nèi)煤炭需求預(yù)測

在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會下降，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進(jìn)一步增加。

據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年，國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。

3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預(yù)測

“十三五”期間，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護(hù)壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟(jì)”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，— 17 —

煤炭消費(fèi)增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加。“十三五”時(shí)期，全省GDP年均增速預(yù)計(jì)為6.5%左右，由于我省以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不會根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費(fèi)將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。

冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價(jià)格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。

根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量比重為80%，預(yù)測到2020年，煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機(jī)容量6558萬千瓦，新增煤電裝機(jī)容量約4558萬千瓦（增長率80%）。全省調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費(fèi)增長的主要行業(yè)。

建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。

煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬 — 18 —

勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。

綜上，預(yù)測省內(nèi)煤炭消費(fèi)量2020年為4億噸。

“十三五”期間，我省煤炭外運(yùn)通道將進(jìn)一步完善，運(yùn)能將進(jìn)一步提高，預(yù)測年外運(yùn)保障能力將超過8億噸?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費(fèi)需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。

綜合分析省內(nèi)、省外煤炭消費(fèi)形勢，預(yù)測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。

（三）供給預(yù)測

“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機(jī)制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭能力。

1.煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時(shí)，根據(jù)國家減量臵換政策，合理安排已取得“路條”項(xiàng)目核準(zhǔn)，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。

2.產(chǎn)能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于

12%。同時(shí)，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實(shí)施減量臵換等，到“十三五”末，全省總產(chǎn)能13.2億噸/年，凈減少1億噸/年以上。

3.產(chǎn)量情況。到“十三五”末，在13.2億噸/年產(chǎn)能中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，停建緩建擱臵延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實(shí)際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。

（四）供需平衡

2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求大致均衡，基本可以實(shí)現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。

三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標(biāo)和開發(fā)布局

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為動力，以提高質(zhì)量效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．堅(jiān)持理念創(chuàng)新。深刻認(rèn)識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā) — 20 —

展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機(jī)械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局，構(gòu)建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局；順應(yīng)我國煤炭消費(fèi)總量與消費(fèi)峰值規(guī)律，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，縱向上以深加工、精細(xì)化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。

3．堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度；堅(jiān)持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

4．堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機(jī)制改革；堅(jiān)持客戶價(jià)值需求導(dǎo)向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù)；實(shí)施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)、高效運(yùn)行、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)展目標(biāo) 1．總體目標(biāo)

到2020年，全省煤礦900座以內(nèi)，總能力13.2億噸/年；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。

到2020年，全行業(yè)銷售收入達(dá)到1.5萬億元，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元，非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元。

2．分項(xiàng)目標(biāo)

集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%；進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達(dá)到1600噸/人.年。

安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。

生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處臵率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%，力爭實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。

（四）開發(fā)布局

根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。

1.晉北基地

重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個(gè)億噸級煤炭企業(yè)。依托動力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化進(jìn)程，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。

截至2015年底，晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.1億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.5億噸。

2.晉中基地

重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點(diǎn)推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。

截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.66億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.1億噸。

3.晉東基地

重點(diǎn)培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)煤電一體化。重點(diǎn)發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。

截至2015年底，晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.32億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.3億噸。

四、推進(jìn)措施

站在新的歷史起點(diǎn)，站在新常態(tài)的時(shí)代高點(diǎn)，山西仍然有堅(jiān)定的信心、有足夠的實(shí)力、有強(qiáng)勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領(lǐng) — 24 —

域站穩(wěn)腳跟、領(lǐng)跑市場、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進(jìn)全國能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化

1．扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實(shí)推進(jìn)工作開展。出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和配套實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實(shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)資源配臵市場化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務(wù)體制，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)，確保市場對資源配臵的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

3．科學(xué)審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依法淘汰

關(guān)閉一批、減量重組一批、減量臵換一批、依規(guī)核減一批、擱臵延緩一批煤礦，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給

1．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。創(chuàng)新運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，繼續(xù)推動煤礦企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年。

2．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式；推進(jìn)機(jī)械化減人、自動化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平；強(qiáng)化勞動組織管理，探索“一崗多能”，搭理培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)災(zāi)害治理，合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi)；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達(dá)到1600噸/人.年；采煤機(jī)械 — 26 —

化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%。

3.推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)能減量臵換前提下，優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型礦井。合理安排煤炭開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，對特殊和稀缺煤炭資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用。以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐，從資源與地質(zhì)保障、井田開拓、回采掘進(jìn)與裝備、提升運(yùn)輸及裝備、安全保障、技術(shù)及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊(duì)伍、勞動保護(hù)和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。

（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

1.牢固樹立安全生產(chǎn)理念。時(shí)刻保持高度警惕，如履薄冰、如臨深淵，絲毫不能放松，須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，探

索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項(xiàng)資金治理重大隱患制度等，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。

3．全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團(tuán)要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強(qiáng)化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做好城市平戰(zhàn)綜合防護(hù)建設(shè)和人民防空防護(hù)建設(shè)。

（四）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展

1.加快煤電一體化深度融合。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實(shí)施電力體制改革試點(diǎn)帶來的有力時(shí)機(jī)，以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

2.科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，努力突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。堅(jiān)持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。把加快推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴(kuò)大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點(diǎn)煤炭企業(yè)園區(qū)的強(qiáng)大輻射作用和明確的功能，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流的傳遞和交換，達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。

（五）推進(jìn)瓦斯抽采利用，大力發(fā)展清潔能源

1.建設(shè)兩大煤層氣基地。建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，推進(jìn)河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、— 29 —

沁北、三交-柳林等6個(gè)煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達(dá)到400億立方米。

2.建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到133億立方米、利用量85億立方米。

3.實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達(dá)到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng)、優(yōu)化抽采工藝、強(qiáng)化抽采管理、拓展利用途徑、建設(shè)大型基地、確立示范工程、實(shí)施管路改造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo)。利用三年時(shí)間，實(shí)施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn)。

（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快煤炭企業(yè)改革

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要率先貫徹落實(shí)《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法》和《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，修訂公司章程，建立分層分類的國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度與運(yùn)行體系。全面加強(qiáng)出資人對產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理，規(guī)范股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會 — 30 — 的功能定位與運(yùn)行模式，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)。積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)深化改革試點(diǎn)工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。

2.深化企業(yè)內(nèi)部改革。全面落實(shí)《全省國有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》，加強(qiáng)集團(tuán)總部功能和管控體系建設(shè)，嚴(yán)格控制管理層級，縮短管理鏈條，提升管理效率，降低管理成本。全面拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的管控能力，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力，提高企業(yè)運(yùn)營效率，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力和客戶服務(wù)水平。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵(lì)員工通過誠實(shí)勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和個(gè)人增收。鼓勵(lì)支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.推動分離辦社會職能。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾?。省?/p>

國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行社會化管理。

（七）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略

1．推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)，加快重大事故應(yīng)急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)；加強(qiáng)煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開采技術(shù)。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、高端煤制油等煤機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)一步理順勞動用工管理機(jī)制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓(xùn)、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學(xué)成才、崗位成才。

3.實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。監(jiān)管層面，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)臵，加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。

（八）完善煤炭市場機(jī)制，探索銷售體制改革

1.創(chuàng)新煤炭銷售方式。發(fā)揮大集團(tuán)煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業(yè)，與下游重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶及具備資金實(shí)力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵(lì)企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵(lì)簽訂長協(xié)和點(diǎn)對點(diǎn)營銷。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。

2.完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機(jī)制。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。

3.創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制和探索建立煤炭儲備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤

炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。根據(jù)煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機(jī)銜接的儲備體系。

（九）加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔高效利用

1．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制指標(biāo)要求；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理工作；重點(diǎn)抓好礦區(qū)綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，對各類保護(hù)區(qū)內(nèi)與已設(shè)臵煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的煤礦進(jìn)行摸底排查，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實(shí)行分類處臵，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

2.加大采煤沉陷區(qū)治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安臵、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉 — 34 —

陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。

3．大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵(lì)使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅(jiān)一批煤炭深加工自主核心技術(shù)，提高轉(zhuǎn)化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風(fēng)排瓦斯氧化供熱技術(shù)，礦井回風(fēng)、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術(shù)，空壓機(jī)余熱回收技術(shù)，太陽能、地?zé)崮艿刃履茉垂峒夹g(shù)；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。

（十）提高職工勞動保障，推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)

1．加強(qiáng)勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅(jiān)持職工收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步提高職工收入，保障職工合法權(quán)益，工資分配進(jìn)一步向采掘一線職工傾斜，切實(shí)提高煤礦職工生活水平。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治工作，認(rèn)真實(shí)施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作，積極推動煤礦企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策。

2.妥善安臵關(guān)閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等

方式，多渠道分流并妥善安臵富余人員；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；需解除勞動關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)發(fā)拖欠費(fèi)用，做好社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。

3.推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)。規(guī)范推進(jìn)資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進(jìn)傳統(tǒng)“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以礦幫村”機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設(shè)美麗礦區(qū)。

五、節(jié)能與環(huán)境影響評價(jià)

（一）節(jié)能減排分析評價(jià)

1.資源節(jié)約。煤礦設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，各煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，滿足節(jié)能和排污總量控制指標(biāo)的要求。煤礦設(shè)計(jì)要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，大力推進(jìn)共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

2.煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，控制溫室氣體排放。“十三五”期間全國單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運(yùn)輸、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術(shù)等方面采取嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。

（二）環(huán)境影響分析評價(jià)

1.煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。煤礦開采后，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地，對當(dāng)?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊?，塌陷區(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規(guī)模開發(fā)，可能影響地下水文環(huán)境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區(qū)內(nèi)井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲運(yùn)過程中的揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等，會產(chǎn)生大氣污染物，對周邊環(huán)境造成一定影響。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。

2.環(huán)境綜合治理對策和措施。煤礦應(yīng)采取土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整治措施，積極防治水土流失，認(rèn)真落實(shí)土壤保護(hù)與植被恢復(fù)，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度。

所有改擴(kuò)建、新建煤礦均建設(shè)礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應(yīng)進(jìn)行有效處理，到2020年，礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。

礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，在用燃煤鍋爐按時(shí)限要求進(jìn)行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各礦應(yīng)按環(huán)保要求，對原煤儲存、轉(zhuǎn)載、篩分及運(yùn)輸過程采取嚴(yán)格抑塵除塵措施。鼓勵(lì)熱電聯(lián)供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。

煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施，礦井涌水應(yīng)長期觀測、建檔。

對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發(fā)電、制磚等建材項(xiàng)目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。

（三）環(huán)境影響預(yù)期效果

煤炭開采會對環(huán)境造成一定影響，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

到2020年，礦井水和生活污水處臵率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%。力爭實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。

六、政策建議

1.研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點(diǎn)，在國家原則框架內(nèi)進(jìn)行探索。

2.對資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。

3.支持山西提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，能力1.2億噸，占全國的20%。懇請國家在先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定方面給予我省大力支持。

4.適度限制煤炭進(jìn)口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，減少低價(jià)劣質(zhì)煤進(jìn)口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例，進(jìn)一步提高商品煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口動力煤和進(jìn)口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模。同時(shí)建議著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，支持山西省建設(shè)國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價(jià)格平抑能力。

5.全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。建議國家研究制定全國統(tǒng)一的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，將30萬噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能，在2018年底前將全國范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦依法關(guān)閉退出，以騰出更多的產(chǎn)能指標(biāo)，用于提升先進(jìn)產(chǎn)能水平。