第一篇：2014年山西分公司發(fā)展規(guī)劃

2014年山西分公司發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)今全國建筑業(yè)投資規(guī)模呈不斷擴大的趨勢，各地城市化建設在加快，這為我們建筑施工企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。同時市場競爭日趨激烈，生存環(huán)境優(yōu)勝劣汰的步伐日益加快，企業(yè)不能緊跟社會發(fā)展節(jié)奏，就意味著落后，甚至很快消亡，因此，探討一條企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，已成為每一個建筑施工企業(yè)必須面對的問題，也需要為公司的發(fā)展前景及早謀劃，以迎接更高層次競爭與挑戰(zhàn)。

一、建筑公司的發(fā)展環(huán)境分析與競爭力分析：

1、機遇分析:

社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，使建筑業(yè)投資規(guī)模在不斷擴大； 房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展成為建筑公司發(fā)展的助推器；

對建筑公司未來發(fā)展的高標準要求和高度重視；

2、影響發(fā)展因素分析：

行業(yè)間的惡意競爭；

政府政策的變化；

公司業(yè)務拓展力度不夠；

二、公司優(yōu)劣勢分析；

1、優(yōu)勢分析：

決策層高效精干；

積累起了一定的項目管理經(jīng)驗；

擁有了一定的社會資源；

2、劣勢分析：

近兩年沒有有影響力的產(chǎn)品出現(xiàn)；

自主經(jīng)營項目少，3、潛能分析:

著手聯(lián)系，擬承接項目的狀況分析，及對建筑公司提出的挑戰(zhàn)和提供的機遇分析；

公司資質等級、業(yè)務范圍的不斷提升；

四、發(fā)展規(guī)劃；

1、經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃

2、內(nèi)控管理規(guī)劃

3、品牌建設規(guī)劃

4、人力資源發(fā)展規(guī)劃

5、財務規(guī)劃

6、公司文化建設規(guī)劃

五、規(guī)劃實施措施：

1、加強市場開發(fā)。

1）在目前公司經(jīng)營工作的基礎上，合理制定今后的發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排，保證今后的持續(xù)增長；

2）要積極參加各項社會活動、廣泛利用一切社會資源，采取多種形式，加強對公司及公司品牌的宣傳；

3）對現(xiàn)有在建工程加強管理，爭取各種榮譽獎項，增強公司的品牌知名度；

4）實施“大項目戰(zhàn)略”，著力關注一些社會影響力大、關注度高的工程招投標活動動態(tài)，積極參與其中，增強公司知名度和影響力；

5）按照市場需求、優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，實行多領域、多項目的聯(lián)合，壯大企業(yè)經(jīng)營能力；

6）在區(qū)域上重視培養(yǎng)關系融洽，合作良好的關系。

7）充分利用公司資質等級的優(yōu)勢資源，突出房建總承包主打業(yè)務，將其做強做大，形成品牌優(yōu)勢，同時采取措施向市政、鋼構、園林等其他領域延伸，增強公司影響力。

2、加強內(nèi)控管理

1）進一步完善、健全公司內(nèi)部的各項管理制度和管理程序，以制度管人，按程序辦事，使企業(yè)管理進一步走向規(guī)范化；

2）加強企業(yè)培訓工作的策劃性和針對性，積極發(fā)展提升性、適用性培訓，造就一支高素質的、能忠實執(zhí)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的管理隊伍；建成一支好學上進、功深業(yè)精的企業(yè)技術隊伍；

4)積極建立和拓寬外部相關信息的收集渠道，為公司不斷調(diào)整戰(zhàn)略決策和日常管理決策提供堅實的信息基礎

5）組織結構的調(diào)整是制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，公司組織結構的不斷優(yōu)化要與創(chuàng)新項目管理體系相結合；

6）完善內(nèi)控措施，加強內(nèi)控管理，內(nèi)控的主要職能要從查錯防弊向為內(nèi)部管理服務方面逐步轉變；

7）加強公司證照管理，保證資質實力，充實相關證照的數(shù)量與質量，提高企業(yè)參與競爭的綜合實力，為企業(yè)進一步拓展業(yè)務奠定堅實的基礎；

3、加強項目管理

1）對于自營項目，編寫‘公司工程項目管理執(zhí)行標準’，使工程項目從項目部的成立到工程實施過程管理，再到工程項目的驗收備案及保修整個過程的實施都有章可循，各項管理工作有據(jù)可依。

2）對于掛靠及聯(lián)合項目，制定相應管理制度，內(nèi)容包含項目的選擇，項目的跟蹤管理，項目掛靠和合作延續(xù)的激勵措施等；

3）增強項目核算意識，規(guī)范工程項目成本的核算制度和成本控制方法，理順關系，形成科學完整的項目前期測算－項目過程核算與控制－項目后期的評估與分析體系。

4）積極開展技術創(chuàng)新活動，根據(jù)公司實際狀況有選擇的推廣應用新技術、新工藝，減少技術、資源浪費，節(jié)約成本，用創(chuàng)新提升經(jīng)濟收益。

5）強化項目合同管理，建立項目實施風險評估機制，加強風險的預防和控制，全面提高公司抗風險能力；

6）加大工程結算工作力度，落實結算措施，快速回收工程承包款項；

7）加強對項目資金的監(jiān)控，有計劃的安排公司的現(xiàn)金流

4、加強企業(yè)文化建設

1）建立并形成符合公司長遠發(fā)展需要的企業(yè)文化體系，倡導企業(yè)精神，鼓動和引導員工深刻認識認同企業(yè)精神，增強企業(yè)凝聚力；

2)企業(yè)文化是支持企業(yè)長期發(fā)展的“軟環(huán)境”，通過收集多方面的信息，客觀評估并不斷修訂完善企業(yè)文化建設。

第二篇：分公司五年發(fā)展規(guī)劃

分公司五年發(fā)展規(guī)劃

分公司籌建組成后，將推行集體化、精細化、專業(yè)化的管理，努力拓展經(jīng)營范圍，增強市場競爭力，為此從2013年至2019年的五年間，分公司要達到的目標是：

1、分公司管理人員逐步達到50人，其中高級職稱配置5人，中級職稱配置25人，初級職稱配置45人，技術工人425人，總人數(shù)500人。以上人數(shù)將逐步通過人才交流招聘、學校分配招標和社會人才招聘等形式完成。

2、分公司產(chǎn)值，將在主業(yè)土石方工程基礎上，逐步拓展交通、能源、水利工程項目，并發(fā)展新疆資源優(yōu)勢的條件，努力在采礦業(yè)方面發(fā)展，爭取在礦產(chǎn)資源開采方面做到自有礦產(chǎn)，自有投資，自有開采能力，自有深加工經(jīng)營的能力的地位，實現(xiàn)一業(yè)為主，多種經(jīng)營模式，使分公司能長久立于不敗之地，從而不斷發(fā)展壯大。

為此分公司從2013年起，產(chǎn)值須年遞增50%，到2019年分公司產(chǎn)值達到3億元人民幣，利稅2千萬元的目標。

3、機械設備臺套：為完成上述五年產(chǎn)值目標，分公司在未來五年內(nèi)將在現(xiàn)有設備的基礎上，逐步增加自有設備保有率，力爭在2019年達到大型設備100臺套，施工設備150臺套，驗收檢驗、測量、化驗設備50臺套，自有設備保有量達到300臺套，并建成自有檢修、儲存廠地。

4、在逐年的發(fā)展中，分公司在公司的領導下，在儲備足夠的人才和施工經(jīng)歷，一定的自有施工機具和經(jīng)濟實力后，為公司和社會作出更大貢獻。

第三篇：中國電信股份有限公司山西分公司

中國電信股份有限公司山西分公司 2010年下半年服務質量狀況報告

一、公司簡介

中國電信股份公司山西分公司（以下簡稱?山西省電信公司?）是根據(jù)國務院關于電信體制改革的要求，為適應新的市場環(huán)境，保持“中國電信”的網(wǎng)絡、業(yè)務和品牌在全國協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中國電信集團公司的統(tǒng)一部署，在山西省組建的省級電信公司。

山西省電信公司根據(jù)國家批準的中國電信集團公司業(yè)務經(jīng)營范圍，在山西省行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務經(jīng)營，擁有“中國電信”品牌。同時，根據(jù)市場發(fā)展需求，經(jīng)營由中國電信集團公司和山西省通信行業(yè)監(jiān)管部門批準的區(qū)域性電信業(yè)務。主要經(jīng)營移動通信服務；國內(nèi)國際各類固定電信網(wǎng)絡設施，包括本地無線環(huán)網(wǎng)；基于電信網(wǎng)絡的語音、數(shù)據(jù)圖像及多媒體通信與信息服務；進行國際電信業(yè)務對外結算；開拓海外通信市場；經(jīng)營與通信及信息業(yè)務相關的系統(tǒng)集成、技術開發(fā)、技術服務、信息咨詢、廣告、出版、設備生產(chǎn)、銷售和進出口、設計施工等業(yè)務；并根據(jù)市場發(fā)展需要，經(jīng)營國家批準或允許的其他業(yè)務。山西省電信公司是在山西省行政區(qū)域內(nèi)開展全業(yè)務經(jīng)營的電信運營企業(yè)。

2010年，山西省電信公司按照科學發(fā)展觀的要求，適應國民經(jīng)濟和社會信息化需要，認真貫徹中央的決策部署，大力推進聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略和差異化發(fā)展策略，努力拓展綜合信息服務市場，積極發(fā)展移動通信業(yè)務，將?從客戶感知出發(fā)，提升客戶服務水平?上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度，實施精確管理，優(yōu)化資源配臵，先后開展了全業(yè)務服務標準貫標達標、網(wǎng)絡質量專項提升、無線寬帶專項整治、垃圾短信專項治理、天翼騰飛競賽等專項活動，注重生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的不斷優(yōu)化，以生產(chǎn)流程的順暢帶動服務質量的提升，?用戶至上，用心服務?的理念已經(jīng)轉化成每個員工的自覺行動，企業(yè)的服務意識、服務能力和服務水平得到有效提升，同時也提高了服務社會信息化的能力和水平。一、二〇一〇年下半年服務質量狀況

二〇一〇年以來，中國電信山西分公司秉承?用戶至上，恪守誠信規(guī)范經(jīng)營；用心服務，構建和諧消費環(huán)境?的理念，創(chuàng)新服務模式，提升服務標準，聚焦服務短板，圍繞?消費與服務?消費維權主題和?規(guī)范服務、放心消費?的工信部服務主題，開展了一系列改善客戶感知，提升客戶滿意度的主題活動，推動經(jīng)營服務工作健康穩(wěn)定、和諧有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）圍繞全業(yè)務服務新標準，持續(xù)推動服務能力的提升

制定科學、合理的服務標準。2010年按照?感知優(yōu)先、同業(yè)可比、依托能力、兼顧發(fā)展?的原則，嚴格執(zhí)行《電信服務規(guī)范》和《第三代移動通信業(yè)務服務規(guī)范（試行）》的要求，修訂和發(fā)布了新版全業(yè)務服務標準，新版全業(yè)務服務標準覆蓋快捷服務、便捷服務和關懷服務三大服務模塊，包含業(yè)務辦理、服務響應、投訴處理等時限；預約、查詢、通知等服務內(nèi)容及對VIP用戶提供的優(yōu)惠、快捷、回饋等差異化服務內(nèi)容。于12月1日起向社會公示，接受廣大電信用戶的監(jiān)督。

（二）依托服務標準，落實舉措，踐行承諾

在‘查詢詳單，透明消費；預約服務，倍享尊榮；自主選擇，確認開通’三項服務承諾和全業(yè)務服務標準的基礎上，圍繞?消費與服務?消費維權主題和?規(guī)范服務、放心消費?的工信部服務主題，針對當前消費者關注的行業(yè)熱點問題和服務焦點，重新打造了?一張賬單，明白消費；一點查詢，訂退自如；一鍵即達，便捷服務；一站服務，首問負責；一聲提醒，溫馨關懷?等?五個一?服務舉措，并于12月1日對外發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

（三）緊扣?放心消費?主題，依法誠信經(jīng)營，切實維護客戶的選擇權、知情權等合法權益

一是優(yōu)化網(wǎng)上營業(yè)廳/掌上營業(yè)廳展現(xiàn)頁面、增加對用戶提供的服務功能，理順業(yè)務辦理流程、增加用戶信息種類，使網(wǎng)上營業(yè)廳成為一個為用戶提供安全、便利、快速服務的電子渠道。二是網(wǎng)上營業(yè)廳、自助終端按照規(guī)范要求，為用戶免費提供6個月（含當月）通信詳單查詢服務，且均實現(xiàn)了查詢清單前二次密碼驗證，切實保護用戶通信信息安全。三是提供新入網(wǎng)短信提醒、套餐變更短信提醒、不同渠道成功修改密碼提醒、積分兌換話費成功提醒、開通國際漫游后溫馨提醒等11項業(yè)務辦理成功提醒，增強服務能力，提高用戶感知，讓用戶明明白白消費。四是為用戶提供‘一臺清，一單清’服務，縣級以上實體營業(yè)廳為用戶提供一臺清式的咨詢、業(yè)務受理、繳費等服務，即用戶辦理某項業(yè)務從開始到結束所需的所有環(huán)節(jié)可在一個柜臺完成。一張受理單展示用戶訂購或取消業(yè)務的內(nèi)容，并明確展示所訂購套餐的詳細內(nèi)容，用戶確認簽字方可生效。

（四）多方位多渠道傾聽用戶心聲，暢通用戶信息反饋渠道

一是統(tǒng)一了10000/10001客服IVR服務流程，形成了移動業(yè)務綜合受理、固網(wǎng)業(yè)務綜合受理、寬帶固話障礙報修、投訴建議受理、政企商航服務等專業(yè)化呼入服務技能組，分別為不同業(yè)務、不同需求的用戶提供更加專業(yè)化的服務。二是在為電信用戶提供10000客服熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳相結合的基礎服務之上，開通了全省服務質量監(jiān)督舉報電話，增加在線客服、寬帶QQ客服，多渠道收集用戶建議，搭建了與用戶零距離溝通平臺。

（五）全面提升網(wǎng)間通信質量，多種措施保障通信網(wǎng)絡安全和暢通

加快網(wǎng)絡建設，優(yōu)化網(wǎng)絡質量，滿足客戶日益增長的移動互聯(lián)網(wǎng)需求。網(wǎng)絡是我們電信運營商的立身之本，2010年我公司的3G網(wǎng)絡建設取得了突破性進展，移動網(wǎng)絡室外基站總數(shù)達到比2009增長72.65%，3G網(wǎng)絡實現(xiàn)了全省所有地級市、縣級市城區(qū)的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到89%，行政村覆蓋比例達到64%。重要風景旅游區(qū)基本覆蓋，覆蓋率達到96%。主要高速公路基本覆蓋。

開展網(wǎng)絡安全評估工作。對移動通信網(wǎng)、IP承載網(wǎng)、支撐網(wǎng)（網(wǎng)管和業(yè)務支撐系統(tǒng)）、網(wǎng)上營業(yè)廳等網(wǎng)絡安全防護的全面自查。系統(tǒng)檢查，實時監(jiān)控移動通信網(wǎng)電路域核心網(wǎng)，分組域核心網(wǎng)，11個城域網(wǎng)的網(wǎng)管系統(tǒng)，對25個平臺，397臺設備從網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、主機系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)安全、應用系統(tǒng)安全等幾個方面進行安全評估，整改了安全漏洞2384項、規(guī)避安全漏洞205項，保證了各系統(tǒng)的安全運行。

積極開展應急演練及應急保障工作。各通信專業(yè)修訂了應急預案以及應急流程，組織了全省各通信專業(yè)的應急演練，提高了應急能力，強化了應急意識，保障在應急事件發(fā)生后應急工作能夠有力、高效開展。2010年山西發(fā)生暴雪、礦難等多次突發(fā)事件，山西省電信公司積極發(fā)揮應急通信保障作用，及時派出各專業(yè)應急人員、應急車輛、應急設備投入搶險救災活動中，直接或間接服務用戶5萬戶，彰顯了山西省電信公司的社會責任。

（六）服務社會，服務民生，積極推動信息化建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

在信息化與工業(yè)化融合的新形勢下，中國電信山西分公司圍繞企業(yè)信息化需求，為銀行、保險、石油石化、電子制造、物流、連鎖、醫(yī)藥、汽車等二十多個行業(yè)的企業(yè)客戶，量身定制信息化整體解決方案，服務領域已從基礎通信拓展到網(wǎng)絡建設集成、網(wǎng)絡管理和安全專家服務、數(shù)據(jù)中心托管、電視電話會議服務、寬帶互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)及綜合信息應用等諸多方面，為企業(yè)提供了?總機服務?、?綜合辦公?、?協(xié)同通信?、3G無線寬帶、?全球眼?等綜合解決方案，助力企業(yè)提高工作效率，降低經(jīng)營成本。

今年以來，中國電信山西分公司一直致力于以客戶感知設計服務產(chǎn)品，細分不同類型的客戶提供有特點或滿足于其需求的服務，也就是說提供多樣化、專業(yè)化、個人化的產(chǎn)品專屬服務，先后推出了天翼閱讀、愛游戲、天翼視訊、天翼寬帶、天翼空間、天翼導航、短信全能搜及專為老年客戶量身定制的‘寸草心’特色通信服務。探詢客戶感知，以此設計服務產(chǎn)品，于客戶于企業(yè)是雙贏的，所以，我們會一直致力于以客戶感知設計服務產(chǎn)品，細分不同類型的客戶提供多樣化、專業(yè)化、有特點或滿足于其需求的服務，做到以客戶為中心。

（七）開展各項專項治理工作和活動，營造良好的通信消費環(huán)境，切實維護用戶權益

1、認真治理垃圾短信，治理工作常態(tài)化

10000 號客服集中受理垃圾短信投訴，并逐步增加短信息、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種舉報途徑；用發(fā)端攔截、短信助手、短信衛(wèi)士等多種手段加強垃圾短信防范和治理；對短信流量和關鍵字、詞監(jiān)控及客戶通過WEB 自助設臵黑白名單、關鍵字過濾等攔截不良短信息。

2、嚴格檢查自營網(wǎng)站和接入網(wǎng)站，凈化互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容

持續(xù)開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗信息專項行動，落實各項信息安全防范措施。強化信息發(fā)布管理、內(nèi)容發(fā)布審核管理，加強接入環(huán)節(jié)管理。開展接入業(yè)務清理檢查，針對虛擬主機、主機托管、專線接入等互聯(lián)網(wǎng)接入服務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，組織專人對電信直接接入的網(wǎng)站和主機托管/虛擬主機服務單位接入的網(wǎng)站進行全面排查。

（八）開展特色俱樂部建設，深化客戶級差服務 推進會員差異化服務體系。共發(fā)放會員卡11750張、會員手冊12000冊。太原武宿機場貴賓廳累計提供服務1.3萬人次，目前每月服務數(shù)量穩(wěn)定在200人次以上。

推進會員俱樂部活動。組織本省首場?影迷俱樂部活動?。與太原中影國際電影城建立首個天翼影迷俱樂部，共邀請189位影迷客戶參加了啟動儀式，會員的特色服務及各項回饋措施均提升了客戶感知。

（九）聚焦主要服務短板，組織專項整治工作，加強服務質量監(jiān)督管控

1、努力拓展服務渠道，提供便捷服務。

為解決用戶反映的繳費難問題，一是在全省范圍內(nèi)開展了?社會渠道攻堅活動?，大力建設實體營業(yè)廳，方便用戶辦理業(yè)務，目前全省自有營業(yè)廳、合作廳及專營店、普通代理店及代理點的市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。二是拓展電子渠道功能，發(fā)揮其隨時隨地便利服務的特點。優(yōu)化網(wǎng)上營業(yè)廳/掌上營業(yè)廳展現(xiàn)頁面、增加服務功能，客戶可登錄山西電信網(wǎng)上營業(yè)廳用充值卡或開通網(wǎng)銀功能的銀行卡自助繳費。三是在全省建立了1800多個空中充值網(wǎng)點，并根據(jù)用戶需求，增設自助繳費機，緩解繳費壓力，節(jié)省用戶排隊時間，為用戶提供便捷服務。四是持續(xù)開展建設終端維修接機點的工作，2010年實現(xiàn)了全省自有營業(yè)廳接機點100%的覆蓋，并在全省設臵了覆蓋11個地市78個縣的維修中心，地市級維修中心覆蓋率達到了100%，縣級維修中心覆蓋率達到了81%，比2009年提高了24.39%，提升了終端服務能力。

2、加強技能培訓，梳理修障流程，提高寬帶服務感知 一是持續(xù)開展關注用戶感受，提升網(wǎng)絡質量?為主題的優(yōu)化活動，制訂了?先外后內(nèi)?、?先看后查?、?先硬件后軟件?的寬帶維護流程，提高了修障的科學性。二是注重加強機線員的責任心和技術技能的培訓，通過舉辦寬帶維護培訓講座及技術交流會來提高維護人員的業(yè)務技能，提高修機水平和號線資料的準確性，避免出現(xiàn)重復障礙。三是從電源、設備、線路、鏈路四方面著手對引發(fā)寬帶故障的薄弱環(huán)節(jié)和隱患開展寬帶網(wǎng)絡質量專項整治，對供電不穩(wěn)定、片區(qū)故障頻發(fā)、級聯(lián)形式的最前端交換機及用戶量大的小區(qū)的小區(qū)交換機提供UPS電源保護；更新改造性能嚴重劣化及本身存在嚴重缺陷的設備；徹底排查交換機之間互連中繼線纜及入戶線的室外部分，完善光纜加強芯接地，實施入戶線資料整理及標簽整理。通過上述措施全省寬帶修障及時率提高了16.31%

3、治理并規(guī)范增值服務收費

一是通過短信、掌上營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳訂購增值服務時，系統(tǒng)會進行二次確認提示，只有用戶確認后才會提供服務，收取相應服務費。二是加強SP業(yè)務管理，建立信用評估管理規(guī)則，對SP在業(yè)務運營中的違規(guī)情況、用戶投訴、合作信用、誠信程度進行評估；制定了各類SP服務管控指標，依據(jù)違約行為性質和影響范圍，對違約行為實施六類分級處理，嚴重影響用戶感知的行為，將立即終止合作，追查責任，切實保障電信用戶的合法權益。通過實施重點問題專項整治，建立長效服務監(jiān)督管理機制，2010年，我公司在山西省通信管理局組織的全省行業(yè)內(nèi)用戶滿意度調(diào)查中，各項業(yè)務的用戶滿意度均有不同程度的提高，固話滿意度上升1.33分，寬帶滿意度上升3.14分，手機滿意度上升2.02分，這是廣大電信用戶對中國電信山西分公司服務工作的肯定。

二、2010年下半年服務指標完成情況 １．固定電話服務時限

裝機平均時限：城鎮(zhèn)平均時間2.56天 農(nóng)村平均時間1.93天 裝機及時率：城鎮(zhèn)及時率97.61% 農(nóng)村及時率100% 障礙修復平均時限：14.47小時（不含客戶自維線路）障礙修復及時率：97.15% 計費差錯率：≤10

２．互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務服務時限 裝機入網(wǎng)平均時間：1.78個工作日 裝機入網(wǎng)及時率：96.60% 障礙修復平均時間：7.13小時（不含處理客戶接入線部分）

障礙修復及時率：97.67% 3.移動通信服務質量：

-4業(yè)務變更時長：最長時間24小時，平均7.01分鐘，及時率為99.67%；

恢復通話時長：最長時間24小時，平均5.09分鐘，及時率為99.03%；

障礙修復時長：最長時間48小時，及時率為99.58%； 網(wǎng)絡接通率為98.11%，無線信道擁塞率為0.04%，通話中斷率為0.41%。

4．電話服務臺應答 10000號7*24小時服務 10000號應答時限＜11秒 10000號應答平均時間：7秒 10000號應答及時率90.41% 5．客戶咨詢投訴 受理投訴電話：10000 投訴處理平均時間：48小時 投訴處理滿意率95.68% 國家信息化戰(zhàn)略的飛速推進，為中國電信山西分公司的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，中國電信山西分公司將努力抓住開創(chuàng)?十二五?服務信息化新局面的關鍵，繼續(xù)深入實熬的施聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新突破、合作共贏和價值提升，推動企業(yè)向基于網(wǎng)絡和平臺的綜合信息服務提供商轉變，并且將在山西省通信管理局的領導下，繼續(xù)秉承?用戶至上，用心服務?的理念，扎扎實實地推進?規(guī)范服務 放心消費?活動，堅持?創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造?的精神和?求真、務實、高效?的作風，積極創(chuàng)新服務管理模式，嚴格按照《中華人民共和國電信條例》、《電信服務規(guī)范》等規(guī)范，向客戶提供?規(guī)范服務、優(yōu)質服務、誠信服務、滿意服務?。

企業(yè)聲明：本報告內(nèi)容客觀、真實、準確。

第四篇：山西十三五醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（精選）

山西省“十三五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

醫(yī)藥工業(yè)是我省工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，也是我省確定發(fā)展的七大非煤產(chǎn)業(yè)之一。按照省委省政府“六大發(fā)展”的部署要求，為推動我省醫(yī)藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快結構調(diào)整和轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025山西行動綱要》等政策文件，在認真總結“十二五”以來我省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析未來發(fā)展形勢的基礎上，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)快速擴張。截至2015年底，我省共有規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)84家，擁有1930個品種7155個批號的藥品生產(chǎn)許可。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入171.2億元、利稅總額26.7億元、利潤總額17億元，分別較2010年增長了89.3%、67.1%和66%，利稅率達到15.6%，各項經(jīng)濟指標增速均居全省工業(yè)前列；共有20個品種年銷售額突破億元，其中克拉維酸鉀銷量居全球第一，青霉素出口量居全國首位，丁桂兒臍貼、復方苦參注射液、紅花注射液、舒血寧注射液、人血白蛋白、藥用空心膠囊等重要品種的市場份額位居全國前列。

2.研發(fā)創(chuàng)新取得積極進展?！笆濉币詠?，全省醫(yī)藥工業(yè)企 1

業(yè)不斷加大研發(fā)投入，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。目前，已建成國家級企業(yè)技術中心1家，省級企業(yè)技術中心18家，國家中醫(yī)藥管理局三級實驗室1個和國家認可實驗室2個；擁有覆蓋藥學及中醫(yī)藥學類主要專業(yè)的碩士一級學科授權點3個，博士二級學科（交叉）授權點2個，組建了4個研究生教育創(chuàng)新中心；同時，部分重點企業(yè)在北京、上海、廣州及境外等科技資源聚集地建立研發(fā)中心或實驗室，已基本形成了重點院校與醫(yī)藥企業(yè)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新的新機制、新模式?！笆濉逼陂g，我省共獲得藥品注冊批件207個，其中新藥批件13個；亞寶藥業(yè)獲評2015年中國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)品線最佳工業(yè)企業(yè)之一。

3.龍頭企業(yè)實力穩(wěn)步增強?！笆濉逼陂g，以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，醫(yī)藥工業(yè)兼并重組持續(xù)開展，華潤、國藥、石藥等國內(nèi)知名企業(yè)通過收購、控股、參股等方式入駐山西，亞寶、仟源、振東、同達等省內(nèi)企業(yè)也兼并重組了省內(nèi)外制藥企業(yè)和研發(fā)機構，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈進一步擴張，有效提升了核心競爭力，也為我省醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。龍頭企業(yè)的優(yōu)勢地位更加突出，排名前10的龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入達到119.41億元，占全省的69.75%。亞寶藥業(yè)、振東集團等2戶企業(yè)進入全國醫(yī)藥工業(yè)百強之列。

4.產(chǎn)業(yè)集聚布局趨于合理。“十二五”期間，以醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，通過政府規(guī)劃引導，加快完善園區(qū)基礎設施建設和 2

提升公共服務能力，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平有效提升，已初步形成了以國藥威奇達、仟源為代表的同朔原料藥及制劑集聚區(qū)，以廣譽遠、中遠威、德元堂為代表的晉中中成藥集聚區(qū)，以亞寶、石藥銀湖為代表的運城中藥提取物及注射劑集聚區(qū)，以振東、康寶、海斯為代表的晉東南生物醫(yī)藥及中藥注射劑集聚區(qū)，以旺龍、云鵬為代表的臨汾中藥材及現(xiàn)代中藥集聚區(qū)，以太原制藥、華元、錦波為代表的太原仿制藥及創(chuàng)新藥集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)。

5.國內(nèi)國際認證同步推進。“十二五”期間，是新版GMP施行和認證的重要時期，省內(nèi)企業(yè)加大GMP改造力度，并積極參與國際認證，為提高產(chǎn)品質量、打開國際市場奠定了堅實的基礎。截止2015年底，共有81家醫(yī)藥企業(yè)領取150張新版GMP證書，其中無菌藥領取證書47張，非無菌藥領取證書103張。亞寶（北京）固體制劑生產(chǎn)線、國藥威奇達克拉維酸鉀生產(chǎn)車間通過美國FDA的GMP認證，亞寶風陵渡固體制劑生產(chǎn)線通過歐盟GMP認證，石藥銀湖水針生產(chǎn)線通過加納FDB認證。

6.中成藥原料保障能力大幅提升。依托資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，全省已初步建成恒山、太行山、太岳山、晉南邊山丘陵四大中藥材生產(chǎn)基地，連翹、黃芩、黃芪等優(yōu)勢品種市場占有率位居前列，有5個品種規(guī)范化種植技術通過國家驗收；圍繞企業(yè)自身需求，先后有同仁堂黨參、麗珠芪源黃芪、振東制藥苦參、亞寶 3

藥業(yè)丹參等4個企業(yè)自建中藥材基地獲得國家GAP認證，通過自建種植基地，企業(yè)原料藥材的自給能力和質量安全大幅提升。

（二）存在的問題

“十二五”期間，我省醫(yī)藥工業(yè)取得長足發(fā)展，但與醫(yī)藥工業(yè)整體發(fā)展以及發(fā)達省市比較，仍存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。2015年，我省醫(yī)藥工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入分別僅占全省工業(yè)的1.43%、1.19%，各項指標在全國的排名長期徘徊在25位左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無論在省內(nèi)還是同行業(yè)中占比均相對較低。同時，進入全國百強的兩家企業(yè)排名均相對靠后，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用不明顯。

2.科研投入偏低。全省醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入仍處于較低水平，研發(fā)投入占銷售收入的比重大多低于2%，少數(shù)龍頭企業(yè)的研發(fā)投入達到4%-5%，整體與國內(nèi)外8%左右的投入水平尚有差距；全省尚未形成完備的人才引進機制，且多數(shù)企業(yè)由于地域性缺陷，高端研發(fā)和管理人才“招不來，留不住”，現(xiàn)有人才也存在流失的風險，還未形成強有力的支撐隊伍。

3.高附加值品種缺乏。我省醫(yī)藥工業(yè)雖然門類較多，生產(chǎn)品種齊全，但研發(fā)投入的不足，也造成了新品推出緩慢，產(chǎn)品同質化嚴重，缺乏高附加值、具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，一些獨家品種也未形成明顯的市場優(yōu)勢，抵御市場風險能力較弱。

4.管理機制滯后。醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)服務管理、能源供應、基礎 4

設施建設等方面，普遍存在體制不暢、基礎薄弱、共享率低等問題。園區(qū)在管理上沿用傳統(tǒng)方式，發(fā)展理念與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高技術、高投入、高風險、周期長等特點不契合。

5.發(fā)展環(huán)境欠佳。我省長期以來形成的產(chǎn)業(yè)格局和資源稟賦，對醫(yī)藥工業(yè)重視支持程度不夠，扶持政策不突出，與發(fā)達省市相比政策支持明顯偏弱；加之，企業(yè)融資成本不斷提高、產(chǎn)品研發(fā)投入高、周期長，企業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，資源要素供給偏緊等問題。

（一）面臨的機遇

1.政策支持力度不斷加強。國家及我省先后出臺了一系列支持醫(yī)藥工業(yè)的政策措施，特別是“健康中國”戰(zhàn)略的提出，將全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)藥工業(yè)快速發(fā)展。《中國制造2025》將生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械列入10大重點突破的領域之一；《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃，為中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展繪就了藍圖；《藥品醫(yī)療器械審評審批制度綜合改革方案》的出臺，有助于加快醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。省委十屆六次全會將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為重點扶持的七大非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，這也為全面提高“晉藥”的影響力和競爭力提供了有力的政策環(huán)境。

2.醫(yī)藥市場規(guī)模持續(xù)增長。從國際市場來看，近年來全球藥品市場規(guī)模不斷擴大，預計未來仍將保持平均5%以上的增速，長期來看全球醫(yī)藥市場擴張的趨勢不會改變；同時，傳統(tǒng)植物藥和植物提取物市場需求旺盛，而我國是公認的中草藥大國，在該領域的市場優(yōu)勢明顯，是未來醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的重要增長極。從國內(nèi)來看，人口基數(shù)大、全面二孩實施、老齡化加速，疾病譜變化，慢性病增多，以及人均可支配收入的增加、居民對健康產(chǎn)品需求增長、醫(yī)保體系的不斷健全都為國內(nèi)醫(yī)藥市場不斷擴容提供了有力條件。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備基礎和優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省已初步形成化學原料藥及制劑、中藥飲片及中成藥、生物制品、生化藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生及藥用包裝材料等門類較全的醫(yī)藥工業(yè)體系，重點產(chǎn)品市場的競爭力穩(wěn)步提升。我省也是中醫(yī)藥的重要發(fā)祥地之一，中藥材的種類、儲量、種植面積和產(chǎn)量均處于全國前列，是國內(nèi)中成藥生產(chǎn)企業(yè)的重要原料基地，中醫(yī)藥歷史文化底蘊深厚，具備了發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的堅實基礎。同時，我省區(qū)域氣候條件適宜、能源供應充足，是國內(nèi)發(fā)展生物產(chǎn)品發(fā)酵的優(yōu)勢區(qū)域，具備了發(fā)展生物技術制藥的先決條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

當前我省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展可謂機遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，缺乏技術和人才支 6

撐，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和我國鼓勵創(chuàng)新的政策支持，差距有被進一步拉大的風險；二是隨著國家放開藥品價格，以及公立醫(yī)院藥品招標政策和藥品醫(yī)療器械評審制度的改革，未來醫(yī)藥市場競爭將更加依賴于產(chǎn)品質量和服務水平，我省產(chǎn)品結構不優(yōu)、缺乏自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品同質化嚴重等現(xiàn)狀，對企業(yè)市場拓展提出了更高的要求；三是行業(yè)準入門檻和質量標準不斷提高，環(huán)保標準更加嚴格，也將為我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的壓力。

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照省委省政府“六大發(fā)展”的整體要求，以推進“三品”工程（增品種、提品質、創(chuàng)品牌）為重點，全面實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，以兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合為著力點，推動綠色發(fā)展、融合發(fā)展、合作發(fā)展，推進醫(yī)藥工業(yè)提質增效、做大做強，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。

（二）基本原則

1.以市場需求為主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場競爭發(fā)展規(guī)律，突出企業(yè)的主體地位；強化市場秩序規(guī)范，促進公平競爭，通過產(chǎn)業(yè)扶持和政策引導，推動醫(yī)藥工業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

2.以強化競爭力為突破。充分利用不斷擴容的醫(yī)藥市場需 7

求，立足省內(nèi)、輻射省外、放眼國際市場，提高“晉藥”在國內(nèi)市場的占有率，加強對國際市場的定位分析，積極開拓國際市場，實現(xiàn)“晉藥走出去”目標。

3.以技術創(chuàng)新為支撐。始終將技術創(chuàng)新作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新藥物的研發(fā)，支持企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品在工藝技術、質量標準、產(chǎn)品功效及新劑型等方面進行二次開發(fā)，實現(xiàn)再創(chuàng)新。

4.以提質增效為目標。積極推動企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展我省醫(yī)藥優(yōu)勢品種，按照上下游產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）主要目標

到2020年末，全省醫(yī)藥工業(yè)綜合實力和核心競爭力全面提升。具體目標：

——醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務收入在全國排位穩(wěn)步前移，實現(xiàn)主營業(yè)務收入430億元，年均增長率達到20%以上；

——重點企業(yè)帶動效應明顯增強，培育形成主營業(yè)務收入達100億元的旗艦企業(yè)2個，達50億元的龍頭企業(yè)2個，達10億元的小巨人企業(yè)10個；

——優(yōu)勢品種市場競爭力大幅提升，培育形成年銷售額達10億元的單品種5個，達5億元的15個以上；

——研發(fā)體系不斷健全，新增國家級企業(yè)技術中心2戶，省 8

級企業(yè)技術中心12戶，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到5%以上?！笆濉逼陂g，力爭新增國家一類創(chuàng)新藥物1-3個，取得國家各類新藥生產(chǎn)批件50個以上；

——清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗水平有效增強，推動一批節(jié)能減排示范項目建設，化學原料藥生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放，單位工業(yè)增加值能耗較“十二五”末降低15%。

（一）加強創(chuàng)新體系建設。以創(chuàng)新驅動為中心，整合企業(yè)、教育和科研院所的創(chuàng)新資源，力避創(chuàng)新孤島，構建合作交流平臺。

提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，推動自建企業(yè)技術中心，或與高等院校、科研院所共建研發(fā)中心和重點實驗室，提高企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新方面的支出占比，加大新藥創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。探索中小微企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展新模式，鼓勵企業(yè)加強與研發(fā)機構、服務外包機構合作，推動知識產(chǎn)權交易。

強化創(chuàng)新支撐能力建設。發(fā)揮省內(nèi)高校及科研院所人才培養(yǎng)機制的作用，以主要傳承人才培養(yǎng)及研究生教育創(chuàng)新中心為依托，結合企業(yè)人才培養(yǎng)基礎，大力培養(yǎng)研發(fā)人才及復合型人才。推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化示范基地建設，吸引醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、中小微企業(yè)入駐發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造高效率、低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動科技成果轉化。

創(chuàng)新研發(fā)服務市場化模式。著力整合數(shù)據(jù)、信息、設備、技術、人才等各類要素，搭建公共服務平臺或虛擬平臺，為科技研發(fā)活動提供場地、設備、咨詢、認證和技術指導等各類服務，降低基礎投入和研發(fā)風險，提高創(chuàng)新和成果轉化效率。加強政策支持，鼓勵醫(yī)藥相關專業(yè)研發(fā)機構發(fā)展，推動發(fā)展藥物設計、新藥篩選、安全評價、臨床試驗及工藝研究等方面的服務外包。

（二）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強化政策引導和統(tǒng)籌布局，以工業(yè)園區(qū)為載體、重點企業(yè)為依托，完善晉北、晉中、晉南三大產(chǎn)業(yè)基地布局。力爭到“十三五”末，工業(yè)園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)主營業(yè)務收入占到全省醫(yī)藥工業(yè)的90%以上。

晉北原料藥基地。以大同醫(yī)藥園為載體，以國藥威奇達、普德、同藥、仟源等骨干企業(yè)為依托，空間整合朔州重點醫(yī)藥企業(yè)資源，努力打造國內(nèi)具有優(yōu)勢的化學原料藥基地。

晉中中成藥基地。以榆次醫(yī)藥園、太谷醫(yī)藥園為載體，以廣譽遠、中遠威、華衛(wèi)、德元堂等骨干企業(yè)為依托，空間整合運城、長治、臨汾等地重點中成藥企業(yè)資源，打造經(jīng)典國藥品牌和現(xiàn)代中藥基地。

晉南新特藥基地。以亞寶工業(yè)園、鹽湖工業(yè)園、康寶醫(yī)藥園、屯留康莊醫(yī)藥工業(yè)園為載體，以亞寶、振東、康寶、太行、海斯等重點企業(yè)為依托，空間整合太原、臨汾等地關聯(lián)企業(yè)資源以及國內(nèi)外科研資源，打造生物醫(yī)藥及創(chuàng)新藥基地。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。引導骨干企業(yè)通過兼并重組，促進企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育具有國際競爭力、帶動作用較強的大型企業(yè)集團，提升骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐力度。力爭到“十三五”末，形成旗艦企業(yè)帶動，大中小企業(yè)協(xié)作化分工的產(chǎn)業(yè)格局。

旗艦企業(yè)。重點培育亞寶、振東等企業(yè)主營業(yè)務收入突破100億元。亞寶藥業(yè)，立足現(xiàn)有“丁桂”品牌的兒童系列產(chǎn)品，以糖尿病、心腦血管、婦科用藥等品種，開發(fā)針對不同體質人群差別化養(yǎng)生、抗腫瘤產(chǎn)品以及改善營養(yǎng)狀況等保健品，積極開拓國際市場。振東制藥，發(fā)揮兼并重組后的要素資源集約優(yōu)勢，做好中藥材原料基地建設，加大脂質體、抗癌藥及緩控釋技術平臺建設及產(chǎn)業(yè)化項目實施。

龍頭企業(yè)。重點培植康寶、國藥威奇達等企業(yè)主營業(yè)務收入突破50億元。山西康寶，立足疫苗、抗體、納米抗腫瘤藥物、血液制品四個平臺，形成具有核心競爭力的生物制藥企業(yè)。國藥威奇達，提升克拉維酸鉀、7-ACA、阿莫西林等現(xiàn)有產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，積極申請美國和歐盟認證，打造具有一定國際競爭力的綜合性抗生素制藥企業(yè)。

小巨人企業(yè)。重點支持仟源、普德、石藥銀湖、同藥、德元堂、海斯、華衛(wèi)等企業(yè)向專業(yè)性、科技型、特色化方向發(fā)展，力爭企業(yè)主營業(yè)務收入突破10億元。整合華康、華元、廣譽遠、11

黃河中藥等中成藥企業(yè)生產(chǎn)要素資源，構建集種植、加工、生產(chǎn)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢，提升中藥工業(yè)發(fā)展水平。

（四）推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展為著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系。

實施清潔生產(chǎn)。以原料藥及原料中間體污染防治為重點，鼓勵企業(yè)開發(fā)應用生物轉化、高產(chǎn)低耗菌種、高效提取純化等清潔生產(chǎn)技術，加快高毒害、高污染原材料的替代，從源頭控制污染。開發(fā)生產(chǎn)過程副產(chǎn)物循環(huán)利用和發(fā)酵菌渣無害化處理及綜合利用技術，提高廢水、廢氣、廢渣等污染物治理水平。

推進節(jié)能降耗。大力推進企業(yè)能源三級計量管理，加強企業(yè)能源合同管理，開展行業(yè)能效的對標達標，提升行業(yè)能源資源利用水平。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推動節(jié)能技術和設備的應用。嚴格執(zhí)行制藥工業(yè)節(jié)能節(jié)水標準，以GMP改造為契機，淘汰能耗高、運行效率低的落后工藝設備。

（五）推動兩化深度融合。以《中國制造2025山西行動綱要》為指導，加強信息技術在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場拓展、物流配送等領域的應用，著力提升醫(yī)藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

推進智能制造試點建設。在化學藥、中成藥、生物制藥等生產(chǎn)領域，分別選取有基礎的生產(chǎn)企業(yè)，開展智能化制造示范工程 12

建設。加快智能車間建設，推動藥品生產(chǎn)線和質量檢測設施的數(shù)字化改造，實現(xiàn)全流程自動化數(shù)據(jù)采集控制。搭建與生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)管理系統(tǒng)互通集成的實時通信與數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)設備運行狀態(tài)的實時監(jiān)控、故障報告與診斷分析以及生產(chǎn)系統(tǒng)全過程智能化、數(shù)字化跟蹤追溯。

拓展互聯(lián)網(wǎng)市場。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展“實體門店+醫(yī)院合作藥店+網(wǎng)上藥店”三位一體產(chǎn)品營銷模式，結合國家逐步放開醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售政策，謀劃布局拓展網(wǎng)絡銷售渠道。引導醫(yī)藥制造企業(yè)與醫(yī)院共同搭建“遠程醫(yī)療”平臺，重點圍繞遠程醫(yī)療會診、醫(yī)療保健咨詢等方面，實現(xiàn)企業(yè)品牌推廣和服務拓展，探索市場化遠程醫(yī)療服務模式和運營機制。

健全現(xiàn)代物流追溯體系。依托國藥山西等傳統(tǒng)醫(yī)藥物流企業(yè)，以太原為中心，全省物流配送體系為支撐，通過傳統(tǒng)物流與互聯(lián)網(wǎng)模式相結合的方式，形成覆蓋全省、輻射周邊的醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系。以骨干龍頭企業(yè)為試點，加強政策引導，調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性，逐步實現(xiàn)藥品的“來源可追溯，去向可查證，責任可追究”。

（六）創(chuàng)新外向型合作模式。加強市場定位分析，瞄準不斷擴容的國內(nèi)國際市場，找準契入點，推動逐步實現(xiàn)“晉藥走出去”目標。

推動合作重組。鼓勵醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)開展跨區(qū)域合作，充分利 13

用兩種資源和兩個市場，以技術為導向，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在研發(fā)、設計、品牌、服務、銷售等方面有效合作，推動企業(yè)提升多元重組合作理念。

推動國際認證。積極推動我省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)開展藥品國際注冊和生產(chǎn)質量管理體系國際認證，推動EHS管理體系及相關標準與國際接軌，為產(chǎn)品開拓國際市場打好基礎。

推動對外合作。抓住全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，依托振東與山西中醫(yī)學院、澳大利亞Adelaide大學組建的“振東中-澳分子中醫(yī)藥學研究中心，亞寶與美國禮來，亞寶與英國國家醫(yī)學研究院等全球頂尖的醫(yī)藥研發(fā)機構的合作，積極推進醫(yī)藥國際化研發(fā)項目。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權的藥物在國外同步開展臨床研究。

（一）升級優(yōu)勢產(chǎn)品。圍繞化學藥、中成藥、生物制藥等三大領域，加大扶持力度，打造年銷售額超10億元的“拳頭”產(chǎn)品和超億元的優(yōu)勢產(chǎn)品。

化學原料藥與制劑領域。支持重點原料藥開展國際認證和出口，以污染小、附加值高為突破口，著力提升7-ACA、克拉維酸鉀、土霉素等主導原料藥的清潔化生產(chǎn)和深加工水平，支持原料藥企業(yè)與制劑企業(yè)間的上下游聯(lián)動，推動發(fā)展緩釋、靶向、長效新型制劑；支持專利仿制和新藥創(chuàng)新，重點發(fā)展治療心腦血管疾病、惡性腫瘤、感染性疾病、精神類疾病、老年性疾病等化學 14

藥物。

中成藥領域。發(fā)揮我省中成藥品種優(yōu)勢，重點支持中藥獨家品種、中藥專利產(chǎn)品、特色中藥品種發(fā)展；加強臨床療效突出的創(chuàng)新中藥及復方中藥的開發(fā)研究和經(jīng)典方劑二次研發(fā)，發(fā)展針對慢性病、老年性疾病、抗腫瘤類、心血管類、婦科兒科用藥、純中藥戒毒新藥等現(xiàn)代中藥，培育現(xiàn)代中藥大品種。加大安全性研究，完善藥物后評價管理，形成原材料、生產(chǎn)、檢測、使用全過程監(jiān)控機制，提高中成藥尤其是中藥注射劑的穩(wěn)定性和安全性。

生物制藥領域。推動血液制品增品種、提品質，促進血液制品技術和設備提檔升級；推進痢疾福氏2a/宋內(nèi)氏雙價疫苗、幽門螺桿菌疫苗、神經(jīng)生長因子、長效融合蛋白干擾素α-2b、納米抗腫瘤藥物等新型生物藥物研制，以及新型生物藥劑型關鍵技術產(chǎn)業(yè)化；鼓勵發(fā)展干細胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個體化治療藥物。

（二）挖掘中藥材潛力。依托我省中藥材資源稟賦的優(yōu)勢，借助當前植物藥及植物提取物市場快速擴張的有利時機，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘a(chǎn)業(yè)附加值。

推動保護與發(fā)展并舉。加強中藥種質資源保護，保持藥用種質資源及生物多樣性。加大瀕危稀缺品種種植養(yǎng)殖基地和良種選育繁育基地建設，支持大宗優(yōu)質中藥材生產(chǎn)基地建設，促進中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

提升技術和質量水平。加強藥效有效成分、遺傳、生長環(huán)境等基礎研究，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的應用，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術；建立健全優(yōu)勢品種質量標準體系，強化生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測，全面提升技術創(chuàng)新和質量保障能力。

促進布局與項目互動。鼓勵“公司+基地+合作社”、“公司+農(nóng)場(農(nóng)戶)”等生產(chǎn)模式和利益聯(lián)結機制，推動跨省區(qū)跨企業(yè)的種植基地建設，推動中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉變；引導骨干企業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)整合，培育集科研、種植、生產(chǎn)、銷售于一體的集團化公司。

強化保障與服務功能。加強對重點優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)技術人員的生產(chǎn)技術培訓，做好生產(chǎn)信息的及時、準確、全面發(fā)布，推動標準化、現(xiàn)代化的物流體系建設，提升供給保障能力、應急保障能力和物流支撐能力建設。

（三）補齊行業(yè)短板。重點培育發(fā)展衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造和醫(yī)療器械，提升行業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造領域。推進宏光一級耐用玻璃容器擴建項目、廣生藥用空心膠囊技改擴容項目建設，扶持企業(yè)新型材料、新產(chǎn)品研究和技術創(chuàng)新，結合國家藥包材備案制（DMF）、關聯(lián)審評制度等要求，促進企業(yè)不斷優(yōu)化管理模式、提高質量水平，提高衛(wèi)材在我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的占比。

醫(yī)療器械領域。依托山西康寶體外診斷試劑產(chǎn)品研發(fā)項目，16

推進家用、便攜式醫(yī)療器械等新型產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)；依托太原醫(yī)用高分子制品、山西聯(lián)袂義齒、山西澳瑞特等企業(yè)醫(yī)用耗材、義齒、康復醫(yī)療器械等現(xiàn)有產(chǎn)品資源，推進傳統(tǒng)醫(yī)療器械產(chǎn)品的擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)生物3D打印等新技術的突破和應用，培育醫(yī)療器械領軍企業(yè)。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)空間。充分利用市場對大健康產(chǎn)品及服務需求增長的有利機遇，形成我省醫(yī)藥工業(yè)新的增長極。

醫(yī)藥保健產(chǎn)品。大力開發(fā)高附加值、功能性的保健食品、營養(yǎng)品、特色化妝品、純中藥洗護日用品、保健型醫(yī)療器械等延伸產(chǎn)品，強化產(chǎn)品優(yōu)化與深度研發(fā)，拓展市場空間。

醫(yī)藥健康服務業(yè)。推動山西康寶在建的細胞免疫治療臨床基地，開展個性化健康檢測評估、咨詢服務、疾病康復等為主的健康管理服務產(chǎn)業(yè)。推動佳能達華禹制藥結合其產(chǎn)品特點和所處地理環(huán)境優(yōu)勢，建設老慢支康療中心、溫泉療養(yǎng)中心。

中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵中醫(yī)藥與文化傳承、工業(yè)旅游等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托黃河中藥博物館、山西中醫(yī)院博物館、廣譽遠中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園項目，以及振東制藥神農(nóng)中醫(yī)藥文化博覽園建設，推動以旅游、文化傳承、中醫(yī)藥養(yǎng)生、學術交流等為的鏈式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務模式。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動省級層面成立“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)

展領導小組”，整合政府行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；協(xié)調(diào)國家有關部委，在產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、扶持資金等方面爭取最大的支持。出臺并落實促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，推動本省生產(chǎn)藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄，提升藥品市場份額。強化市場監(jiān)管和專利保護，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）加大財政資金引導。整合政府項目扶持資金，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，對推動科研成果與創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化的個人和機構予以后補助或獎勵補貼，提升企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。落實各項融資扶持政策，加快企業(yè)股份制改造，引導和鼓勵實力強、成長性好的企業(yè)上市融資，對在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資，以及在山西省股權交易中心掛牌并融資成功的企業(yè)給予獎勵。

（三）完善金融扶持政策。加大對中小微企業(yè)的支持，清理不合理的收費和審批環(huán)節(jié)，降低中小微企業(yè)融資成本。積極探索政府、企業(yè)、民間資本合作的融資模式，通過專業(yè)公司資本輸入，以龍頭企業(yè)為支撐，政府扶持資金為保障，搭建融資溝通平臺，實現(xiàn)在資本、技術、管理、資源配置等方面全方位的優(yōu)勢互補。積極探索股權眾籌、網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)融資新模式，綜合利用債券工具，創(chuàng)新債券融資方式。

（四）推動重大項目建設。加強規(guī)劃與《中國制造2025山 18

西行動綱要》的銜接，推動消費品工業(yè)“三品”工程（增品種、提品質、創(chuàng)品牌）與規(guī)劃的有效對接，加強項目儲備，優(yōu)化項目布局，強化跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務和目標考核，加快實施一批醫(yī)藥工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化項目。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，指導推進醫(yī)藥園區(qū)加強服務體系建設，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化示范基地建設，吸引關聯(lián)企業(yè)特別是與園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相配套的醫(yī)藥企業(yè)入園。

（五）加強人才隊伍建設。不斷拓寬人才引進渠道，推動落實人才引進獎勵政策，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的人才和企業(yè)，政府予以一定的資金補貼和政策扶持；對建立院士工作站、博士后工作站的醫(yī)藥企業(yè)，加大建站補助；對在北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)中心或分廠，使用“飛地人才”的企業(yè)同樣予以支持。加大人才引進和培養(yǎng)的支持力度，支持企業(yè)與高校、科研機構共建人才培養(yǎng)基地，推進專業(yè)化人才培訓、訂單式培養(yǎng)；在社會保險、住房保障等方面給予一定政策傾斜，防止人才流失。

（六）做好規(guī)劃組織實施。各有關部門要強化協(xié)調(diào)配合，按照各自職責扎實做好各項任務的落實。各市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應依據(jù)本規(guī)劃制訂，加強與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題，適時按程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。

第五篇：山西十三五煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、推進我省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，也是全省煤炭行業(yè)轉型升級的關鍵階段。按照國家關于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎上，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢，提出了“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、開發(fā)布局、推進措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭已成為山西的重要標志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國重要的能源供應基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國至2015年底，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸，供應全國28個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）用煤。未來一個時期，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。

（一）基本情況

1．資源概況

全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質量優(yōu)，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6652億噸；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2．煤炭產(chǎn)業(yè)

（1）煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨保留煤礦38家。按所有制分：國有獨資及國有控股煤礦企業(yè)71家，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團），5000萬噸級3家（陽煤集團、潞安集團、晉煤集團），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團、焦煤集團），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。

（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，能力14.6億噸/年，按所有制分：國有獨資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年；民營煤礦246座，能力2.6億

噸/年。按生產(chǎn)建設性質分：生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設及其它煤礦537座，建設規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設規(guī)模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設規(guī)模4.32億噸/年。

（3）職工人數(shù)。截至2015年底，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬人。其中：在崗職工108.49萬人。

全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬人。其中：在崗職工74.52萬人。

3．煤炭加工轉化

（1）煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗（選）原煤6.70億噸，入洗（選）率69%。

（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。全行業(yè)開辦電廠176座，總裝機容量4314萬千瓦。其中：燃煤電廠20座，裝機容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦爐煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機容量2545萬千瓦；風電、光伏、生物質、天然氣等新能源電廠17座，裝機容量139萬千瓦。

（3）煤化工（含焦化）。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家，規(guī)模393.3萬噸/年；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬噸/年；乙二醇3家，規(guī)模 — 4 —

60萬噸/年。

（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。2015年，地面煤層氣抽采量41.77億立方米，利用量34.78億立方米，分別占全國的96.07%和91.36%；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米，利用量22.3億立方米，分別占全國的41.65%和46.77%。

（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險、旅游服務、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（二）“十二五”目標完成情況

1．原煤產(chǎn)量?！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸，符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標。

2．出省銷量?！笆濉比±塾嬐瓿擅禾砍鍪′N量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。

3．固定資產(chǎn)投資。“十二五”全行業(yè)累計完成7497億元，比規(guī)劃目標少2503億元。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標

3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標7000億元少4310億元。

4．銷售收入?！笆濉比袠I(yè)累計實現(xiàn)銷售收入6.04萬億元，比“十一五”增加4.33萬億元，增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關，2015年實現(xiàn)1.18萬億元。比規(guī)劃目標１萬億元多1800億元。

5．技術裝備。所有煤礦實現(xiàn)了機械化開采，達到了規(guī)劃目標。

6．綜合利用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標；地面煤層氣抽采利用率83.3%，基本達到“應用盡用”的目標；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規(guī)劃60%的目標；礦井水復用率70%，未達到90%的規(guī)劃目標；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達到規(guī)劃目標。

7．安全生產(chǎn)。“十二五”全省煤礦共發(fā)生事故192起，死亡344人，煤炭百萬噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下，實現(xiàn)了規(guī)劃目標。

8．勞動保障。2011—2015年，全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人；前三年年均增長4.86%，2014年以來，隨著全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達到規(guī)劃“8 — 6 —

萬元”的目標；職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%，達到規(guī)劃目標。

（三）“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴重困難局面，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎。

1．積極應對煤炭市場下行壓力，煤炭經(jīng)濟有了新發(fā)展。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負擔、促進工業(yè)穩(wěn)定運行60條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和分析預測，引導企業(yè)科學組織生產(chǎn)經(jīng)營；加強煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動落實“三省兩公司”協(xié)調(diào)機制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運行協(xié)商機制；嚴格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎作用。

“十二五”比“十一五”，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，實現(xiàn)銷售收入增加254.91%，實現(xiàn)稅費增加118.62%?！笆濉睍r期，煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的

貢獻率穩(wěn)定保持在55%以上。

2．努力夯實安全生產(chǎn)基礎，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉變。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識，責任意識和底線意識；全面創(chuàng)新實施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進一步強化政府、企業(yè)兩個主體責任，全面推行安全工作承諾制，嚴格落實掛牌責任制，嚴格安全生產(chǎn)責任考核和問責，強化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應急救援體系；督促企業(yè)嚴格落實主體責任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長效機制；出臺了瓦斯防治八項規(guī)定，全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴格監(jiān)管重組整合礦井，實施了煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)，全力推進安全質量標準化礦井建設，加強安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項突查，促進了煤礦安全生產(chǎn)。

“十二五”比“十一五”，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%；“十二五”時期，煤炭百萬噸死亡率實現(xiàn)了“雙零”以下目標，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉向穩(wěn)定好轉堅實邁進。

3．不斷強化煤炭生產(chǎn)技術管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。全面落實生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機制，進一步強化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴格煤礦開采技術管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤 — 8 —

層配采管理、特殊條件下開采的技術管理辦法，進一步提高了煤炭回采率，制定實施了辦礦企業(yè)、建設施工、煤礦管理、煤礦建設、現(xiàn)代化礦井、安全質量、技術裝備、信息化等標準體系，促使全行業(yè)走上標準化管理道路。

“十二五”時期，對163座煤礦進行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達到80%以上。

4．全力推進煤炭建設，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成，進入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設階段，需整合改造礦井多達788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響，堅持推進重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設相結合，全力推進煤礦建設和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設整體水平進一步提高，完成了全省煤炭重點項目建設任務，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標桿和典范。

“十二五”比“十一五”，煤礦項目固定資產(chǎn)投資增加280%。“十二五”時期，開工建設煤礦729座、投產(chǎn)377座。

5．積極推進循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型有了新進展。構建煤炭工業(yè)轉型綜改試驗高端框架，編制了《轉型綜改試驗區(qū)煤炭工業(yè)實施方案（2012—2015）》和每《轉型綜改試驗煤炭工業(yè)發(fā)展專項行動方案》，建立了全行業(yè)轉型標桿項目儲備庫；煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設深入推進，積極推

進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉型重大項目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營、煤電一體化快速推進，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉型發(fā)展步入快車道。

“十二五”比“十一五”，非煤項目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%。

6．進一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質有了新提升。

科技創(chuàng)新能力進一步提高?！笆濉逼陂g，全行業(yè)建立企業(yè)技術中心48戶，省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。國家能源充填采煤技術重點實驗室在山西設立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術得到大力推廣。

培訓教育力度進一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓考核體系。五年來，省廳共組織培訓主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬人，培訓煤礦特種作業(yè)人員41.74萬人，培訓煤礦班組長7.47萬人，培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬人，從業(yè)人員素質進一步提高。

勞動用工管理進一步加強。構建了全省煤礦勞動用工管理體 — 10 —

系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業(yè)病防治，全面推進煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人，比例達90％以上。

7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學發(fā)展有了新動力。全行業(yè)全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進各項改革任務，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進行了頂層設計、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎，一系列改革措施的實施和突破，為推動煤炭行業(yè)科學發(fā)展注入了新動力。

“十二五”期間，共清費立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費項目14項，實施了煤炭資源稅從價計征制度；全省煤焦公路銷售21項行政授權、9種運銷票據(jù)和1487個站點全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡合并為38項，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓辦法。

8．加大和諧礦區(qū)建設力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進展。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設進一步加快?！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；全省煤炭系

統(tǒng)完成造林13.8萬畝，綠化面積1614.74萬平方米。實施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設。

幸福安康礦區(qū)建設成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快，文化建設進一步加強，職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險參保人數(shù)由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險參保人數(shù)由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人；累計賠付工亡殘職工人數(shù)5353人，意外險支出1.98億元。進一步健全煤礦井下工亡職工子女就學救助長效機制，累計有2597人次享受了企業(yè)就學救助、總金額達1100余萬元。

（四）存在的主要問題

從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，從長遠看存在“五個突出矛盾”。

1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來，受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進口煤沖擊等因素，全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年，2015年省內(nèi)煤炭消費和外調(diào)9.5億噸，產(chǎn)能建設超前，必須進一步加大去產(chǎn)能的力度。

2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出

煤炭產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出，應對市場風險的能力還不夠強，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平；省屬大集團煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的格局。

3．煤炭價格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出

受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務風險加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大，發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應差，大而不強。煤炭企業(yè)社會負擔重，辦教育、醫(yī)療、社保等社會職能給企業(yè)造成巨大壓力。

4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。

隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災害不明，水、火、瓦斯等災害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責任落實不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴大，虧損持續(xù)時間的不斷延長，安全

投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

5．加快煤炭轉型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出

資源和生產(chǎn)要素的低效率配臵嚴重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍纪度氩蛔?、創(chuàng)新人才匱乏、科技成果轉化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術未能取得大的突破，各級技術中心創(chuàng)新能力及建設有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術到研究技術，從問題到研究問題。

上述問題都是發(fā)展中的問題，是結構調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強憂患意識、責任意識，突出問題導向、強化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

二、“十三五”面臨的形勢及供需預測

（一）發(fā)展形勢

“十三五”時期，世界經(jīng)濟和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界 — 14 —

經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力，主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速，大宗商品價格大幅波動，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。能源供求關系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費重心加速東移。歐洲能源結構調(diào)整步伐加快，煤炭消費量逐步降低。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國家煤炭消費增長較快。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。能源科技創(chuàng)新加速推進，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長轉向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉型升級加快，供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度大幅降低，能源消費增長換擋減速。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，為落實綠色低碳發(fā)展理念，大力調(diào)整能源結構，煤炭消費比重下降，煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發(fā)展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力，也為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。

我省作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，當前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、管理體制機制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤

炭開發(fā)戰(zhàn)略的進一步西移，特殊煤種替代技術迅速發(fā)展，我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失，全行業(yè)促轉型、調(diào)結構、增動能的任務非常艱巨。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)全面推進以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實現(xiàn)振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實施，政策效應逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側結構性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力?！笆濉睍r期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來重大機遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動作為、正確應對，就能化挑戰(zhàn)為機遇，取得新的成績。

（二）需求預測 1．國際煤炭需求預測

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問題，導致能源消費量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其在能源消費中的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以預測，未來新能源的消費比重將會進一步上升。

隨著新興市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求會快速增長。據(jù)統(tǒng)計，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費均低于1噸標準煤/年，— 16 —

遠低于我國3.1噸標準煤/年的水平。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加大對沿線國家能源基礎設施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。

根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費年均增速為0.8%。預測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標煤。

2．國內(nèi)煤炭需求預測

在能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源消費強度下降，能源結構將進一步得到優(yōu)化，煤炭需求強度將進一步降低，天然氣消費比重進一步提高，風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將會下降，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉化、高端利用對煤炭的需求將進一步增加。

據(jù)國家有關部門預測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結構中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年，國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。

3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預測

“十三五”期間，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟”綜改轉型發(fā)展的影響，— 17 —

煤炭消費增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加?！笆濉睍r期，全省GDP年均增速預計為6.5%左右，由于我省以煤為主的能源消費現(xiàn)狀不會根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。

冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。

根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%，預測到2020年，煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機容量6558萬千瓦，新增煤電裝機容量約4558萬千瓦（增長率80%）。全省調(diào)整煤炭消費結構，變輸煤為輸電，煤炭就地轉化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè)。

建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和節(jié)能減排技術的推廣，行業(yè)規(guī)模結構和工藝結構均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟建設的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。

煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)模快速增長，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬 — 18 —

勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。“十三五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。

綜上，預測省內(nèi)煤炭消費量2020年為4億噸。

“十三五”期間，我省煤炭外運通道將進一步完善，運能將進一步提高，預測年外運保障能力將超過8億噸?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。

綜合分析省內(nèi)、省外煤炭消費形勢，預測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。

（三）供給預測

“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升綜合競爭能力。

1.煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時，根據(jù)國家減量臵換政策，合理安排已取得“路條”項目核準，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。

2.產(chǎn)能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于

12%。同時，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實施減量臵換等，到“十三五”末，全省總產(chǎn)能13.2億噸/年，凈減少1億噸/年以上。

3.產(chǎn)量情況。到“十三五”末，在13.2億噸/年產(chǎn)能中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，停建緩建擱臵延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。

（四）供需平衡

2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費需求大致均衡，基本可以實現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。

三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標和開發(fā)布局

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉型升級為目標，以深化體制機制改革為動力，以提高質量效益為中心，以煤炭供給側結構性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．堅持理念創(chuàng)新。深刻認識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結構變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā) — 20 —

展由數(shù)量速度粗放型向質量效益集約型轉變、由傳統(tǒng)的機械化向信息化和智能化轉變、由勞動密集型向人才技術密集型轉變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

2．堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學開發(fā)與優(yōu)化布局，構建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局；順應我國煤炭消費總量與消費峰值規(guī)律，促進煤炭市場平穩(wěn)運行；推進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構融合，縱向上以深加工、精細化、高效轉化、循環(huán)經(jīng)濟等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。

3．堅持綠色引領。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度；堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

4．堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機制改革；堅持客戶價值需求導向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務；實施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉為集約管理，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構和產(chǎn)品結構，建立起符合煤炭企業(yè)特點、高效運行、具有較強競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)展目標 1．總體目標

到2020年，全省煤礦900座以內(nèi)，總能力13.2億噸/年；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。

到2020年，全行業(yè)銷售收入達到1.5萬億元，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元，非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元。

2．分項目標

集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年；采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%；進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年。

安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。

生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處臵率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區(qū)實施地質環(huán)境保護與環(huán)境恢復治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環(huán)境恢復治理率達到35%。

（四）開發(fā)布局

根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質和煤層賦存特點，進一步推進三大煤炭基地提質，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質、高效邁進，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。

1.晉北基地

重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業(yè)。依托動力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化進程，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設。

截至2015年底，晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.1億噸/年，預計原煤產(chǎn)量3.5億噸。

2.晉中基地

重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點推進低熱值煤電廠建設，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。重點發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。

截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.66億噸/年，預計原煤產(chǎn)量3.1億噸。

3.晉東基地

重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。重點發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點推進晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。

截至2015年底，晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.32億噸/年，預計原煤產(chǎn)量3.3億噸。

四、推進措施

站在新的歷史起點，站在新常態(tài)的時代高點，山西仍然有堅定的信心、有足夠的實力、有強勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領 — 24 —

域站穩(wěn)腳跟、領跑市場、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進全國能源革命做出山西應有的貢獻。

（一）加快體制機制改革，實現(xiàn)新舊動能轉化

1．扎實推進煤炭供給側結構性改革。按照黨中央、國務院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實推進工作開展。出臺《山西省煤炭供給側結構性改革的實施意見》和配套實施細則，抓好工作落實，打贏煤炭供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)。

2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進資源配臵市場化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務體制，構建煤炭現(xiàn)代市場體系，積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權力運行的監(jiān)管制度，加強煤炭行業(yè)法治建設，確保市場對資源配臵的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權力運行得到有效制約和嚴格監(jiān)管，基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

3．科學審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構緊密結合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結合，推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，依法淘汰

關閉一批、減量重組一批、減量臵換一批、依規(guī)核減一批、擱臵延緩一批煤礦，嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確保“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，擴大有效優(yōu)質供給

1．推進煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，推動煤炭企業(yè)淘汰關閉退出和減量重組。創(chuàng)新運用市場經(jīng)濟手段，繼續(xù)推動煤礦企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，構建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年。

2．推進煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。積極引導煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式；推進機械化減人、自動化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平；強化勞動組織管理，探索“一崗多能”，搭理培育生產(chǎn)服務專業(yè)化隊伍；加強技術指導，加強災害治理，合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi)；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年；采煤機械 — 26 —

化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%。

3.推進煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結構，在產(chǎn)能減量臵換前提下，優(yōu)先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的大型礦井。合理安排煤炭開發(fā)時序和強度，對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發(fā)利用。以煤礦的現(xiàn)代化、標準化建設為抓手，嚴格煤礦準入標準、建設標準和管理標準，進一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設步伐，從資源與地質保障、井田開拓、回采掘進與裝備、提升運輸及裝備、安全保障、技術及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊伍、勞動保護和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。

（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉

1.牢固樹立安全生產(chǎn)理念。時刻保持高度警惕，如履薄冰、如臨深淵，絲毫不能放松，須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn)，堅決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線。

2．進一步強化政府監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系。堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，探

索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進一步增強監(jiān)管執(zhí)法力量，強化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。

3．全面落實企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)的安全責任意識。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟目標做好城市平戰(zhàn)綜合防護建設和人民防空防護建設。

（四）大力推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉型多元發(fā)展

1.加快煤電一體化深度融合。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有力時機，以國有重點煤炭企業(yè)為重點，加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關系引向深入，推進我省煤電基地建設，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

2.科學發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉變，努力突破技術瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發(fā)展，科學發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)?；H化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。

3.推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。把加快推進“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢，建設一批重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)能量、物質的合理、高效轉換。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造，在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點煤炭企業(yè)園區(qū)的強大輻射作用和明確的功能，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質流、能量流、信息流、價值流的傳遞和交換，達到信息共享和基礎設施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大化。

（五）推進瓦斯抽采利用，大力發(fā)展清潔能源

1.建設兩大煤層氣基地。建設沁水、河東兩大煤層氣基地，推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、— 29 —

沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達到400億立方米。

2.建設五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到133億立方米、利用量85億立方米。

3.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規(guī)劃區(qū)、準備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng)、優(yōu)化抽采工藝、強化抽采管理、拓展利用途徑、建設大型基地、確立示范工程、實施管路改造，實現(xiàn)應抽盡抽、以用促抽、抽采達標。利用三年時間，實施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn)。

（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快煤炭企業(yè)改革

1.完善法人治理結構。省屬國有重點煤炭企業(yè)要率先貫徹落實《關于省屬國有企業(yè)加強黨的領導和完善法人治理結構的實施辦法》和《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，修訂公司章程，建立分層分類的國有產(chǎn)權代表和企業(yè)領導班子管理制度與運行體系。全面加強出資人對產(chǎn)權代表的委派與管理，規(guī)范股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會 — 30 — 的功能定位與運行模式，形成權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強黨的領導與完善法人治理結構相互促進。積極推進同煤集團、焦煤集團、晉能集團深化改革試點工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。

2.深化企業(yè)內(nèi)部改革。全面落實《全省國有企業(yè)提質增效工作方案》，加強集團總部功能和管控體系建設，嚴格控制管理層級，縮短管理鏈條，提升管理效率，降低管理成本。全面拓展信息化應用的深度和廣度，增強企業(yè)集團的管控能力，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力，提高企業(yè)運營效率，增強市場應變能力和客戶服務水平。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現(xiàn)企業(yè)員工能進能出；推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術和管理等優(yōu)勢，實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.推動分離辦社會職能。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機構納入當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機構要移交當?shù)卣芾?。省?/p>

國有煤炭企業(yè)承擔的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當?shù)卣?，實行社會化管理?/p>

（七）加快科技創(chuàng)新驅動，實施人才強煤戰(zhàn)略

1．推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點，加快重大事故應急救援等煤礦安全關鍵技術裝備研發(fā)及應用，推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設；加強煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，重點研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開采技術。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術；加強與科研機構、高等院校聯(lián)盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，重點研究先進煤氣化、高端煤制油等煤機產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術，盡快將技術成果轉化為煤炭現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設機制，實行煤礦從業(yè)人員準入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規(guī)范化、制度化、素質化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍；進一步理順勞動用工管理機制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實現(xiàn)從業(yè)人員素質專業(yè)化。發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學成才、崗位成才。

3.實施人才素質提升工程。監(jiān)管層面，強化職工培訓，提高培訓質量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓機構和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學機制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學科設臵，加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。

（八）完善煤炭市場機制，探索銷售體制改革

1.創(chuàng)新煤炭銷售方式。發(fā)揮大集團煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業(yè)，與下游重點行業(yè)、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協(xié)和點對點營銷。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。

2.完善煤炭價格形成機制和行業(yè)自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導誠信建設，引導企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機制。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。

3.創(chuàng)新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤

炭現(xiàn)代交易綜合服務體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。

（九）加大環(huán)境保護力度，推進清潔高效利用

1．加強礦區(qū)環(huán)境保護。要堅持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。加強礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達標排放，滿足污染物總量控制指標要求；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復治理工作；重點抓好礦區(qū)綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設立或劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關系，對各類保護區(qū)內(nèi)與已設臵煤炭礦業(yè)權重疊的煤礦進行摸底排查，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實行分類處臵，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

2.加大采煤沉陷區(qū)治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災害的相關法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責任主體，并組織實施恢復治理工程。按照綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安臵、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉 — 34 —

陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。

3．大力倡導節(jié)能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅一批煤炭深加工自主核心技術，提高轉化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風排瓦斯氧化供熱技術，礦井回風、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術，空壓機余熱回收技術，太陽能、地熱能等新能源供熱技術；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。

（十）提高職工勞動保障，推進美麗礦區(qū)建設

1．加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅持職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進一步提高職工收入，保障職工合法權益，工資分配進一步向采掘一線職工傾斜，切實提高煤礦職工生活水平。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治工作，認真實施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實煤礦建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強煤礦職業(yè)危害防治工作，積極推動煤礦企業(yè)落實各項社會保險政策。

2.妥善安臵關閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等

方式，多渠道分流并妥善安臵富余人員；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)；需解除勞動關系的依法解除并給與經(jīng)濟補償，補發(fā)拖欠費用，做好社會保險轉移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。

3.推進美麗礦區(qū)建設。規(guī)范推進資源枯竭型礦山關閉破產(chǎn)工作，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進傳統(tǒng)“以煤補農(nóng)”、“以礦幫村”機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當?shù)爻擎?zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設美麗礦區(qū)。

五、節(jié)能與環(huán)境影響評價

（一）節(jié)能減排分析評價

1.資源節(jié)約。煤礦設計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，各煤礦應嚴格按照核準(審批)的建設規(guī)模進行初步設計，滿足節(jié)能和排污總量控制指標的要求。煤礦設計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，大力推進共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2.煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。在應對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，控制溫室氣體排放?！笆濉逼陂g全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運輸、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術等方面采取嚴格的節(jié)能減排措施。

（二）環(huán)境影響分析評價

1.煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。煤礦開采后，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地，對當?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊懀輩^(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規(guī)模開發(fā)，可能影響地下水文環(huán)境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區(qū)內(nèi)井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等，會產(chǎn)生大氣污染物，對周邊環(huán)境造成一定影響。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。

2.環(huán)境綜合治理對策和措施。煤礦應采取土地復墾和生態(tài)綜合整治措施，積極防治水土流失，認真落實土壤保護與植被恢復，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度。

所有改擴建、新建煤礦均建設礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應進行有效處理，到2020年，礦井水達標排放率達到100%。

礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，在用燃煤鍋爐按時限要求進行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標準的規(guī)定。各礦應按環(huán)保要求，對原煤儲存、轉載、篩分及運輸過程采取嚴格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯(lián)供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。

煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應采取保水采煤措施，礦井涌水應長期觀測、建檔。

對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發(fā)電、制磚等建材項目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。

（三）環(huán)境影響預期效果

煤炭開采會對環(huán)境造成一定影響，要堅持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設立或劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

到2020年，礦井水和生活污水處臵率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%。力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區(qū)實施地質環(huán)境保護與環(huán)境恢復治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環(huán)境恢復治理率達到35%。

六、政策建議

1.研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負擔，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點，在國家原則框架內(nèi)進行探索。

2.對資源整合改造建設煤礦承擔化減過剩產(chǎn)能任務分類施策。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達去產(chǎn)能任務的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔去產(chǎn)能任務進行內(nèi)部調(diào)整。

3.支持山西提高煤炭先進產(chǎn)能占比。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進產(chǎn)能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，能力1.2億噸，占全國的20%。懇請國家在先進產(chǎn)能認定方面給予我省大力支持。

4.適度限制煤炭進口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例，進一步提高商品煤質量檢測標準，對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標進行更加嚴格的限制，有效控制煤炭進口規(guī)模。同時建議著眼長遠發(fā)展，支持山西省建設國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。

5.全國統(tǒng)一標準淘汰煤炭落后產(chǎn)能。建議國家研究制定全國統(tǒng)一的淘汰標準和目標，將30萬噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能，在2018年底前將全國范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦依法關閉退出，以騰出更多的產(chǎn)能指標，用于提升先進產(chǎn)能水平。