第一篇：對我市兩稅稅源及收入變遷的調(diào)研報告

**市契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）征管工作從１９８５年起步，迄今已走過了２4年風雨歷程。在這２4年的歲月中，從艱難起步到步入正軌、從輝煌的頂峰到職能的轉(zhuǎn)變，到處都留下了征管人員堅實的腳印，處處都飽含著各級領(lǐng)導和財政人的心血和汗水。對于貧困地區(qū)來說，我市“兩稅”的開征和發(fā)展，為縣區(qū)、尤其是市本級財政積累奠定了一定的基礎(chǔ)，緩解了一定的困難。

一、“兩稅”稅源現(xiàn)狀及收入變遷

１９８５年**農(nóng)稅機構(gòu)剛剛開始著手組建，當年全地區(qū)征收契稅僅18萬元，到１９９4年全地區(qū)“兩稅”收入入庫189萬元，１０年增長了9.5倍,但絕對數(shù)很小。2003年全市“兩稅收入754萬元，占全市地方財政收入的1.6%，比10年前的1994年增長3倍，比1985年增長40.2倍，但絕對數(shù)亦然很小，占地方財政收入的比重十分有限。2008年全市“兩稅”收入累計入庫4320萬元，占全市地方財政收入的5.8%,是2003年的5.8倍、1994年的23倍、1985年的240倍。至此，我市的“兩稅”征管工作才真正步入了規(guī)范化、正規(guī)化軌道。特別是近兩年，“兩稅”收入保持了較高增長的勢頭，其中：2008年比2007年增長60.24%，增收1624萬元，首次突破4000萬元大關(guān)。

**市近10年“兩稅”收入情況見下表：

**市兩稅收入占地方財政收入統(tǒng)計表

年度

契稅收入

耕地占用稅收入

小計

比上年同期增長（%）

占地方財政收入（%）

1999

4219

323.51.5

2000

287

246

533

10.4

1.6

200

1301

263

564

5.8

1.4

200

2311

275

586

3.9

1.6

2003

295

459

754

28.7

1.6

2004

648

269

917

21.6

2.1

2005

1727

605

2332

154.3

72006

1456

1101

2557

9.6

5.6

2007

1539

1157

2696

5.4

4.6

2008

2028

2292

4320

60.2

5.8

合計

8856

6886

15742

注：統(tǒng)計時間：2009年4月 單位：萬元

從以上的統(tǒng)計調(diào)查情況可以看出，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和地方財政收入的快速增長，“兩稅”收入的增長幅度也在逐步加快，特別是近幾年尤為明顯，2008年達到60%以上，占地方財政收入的比重也由10年前的1.5%左右提高到近幾年的5.8%以上。其主要原因有以下幾點：一是項目建設(shè)的力度不斷加大。近年來，隨著襄渝復線、西康高速、十天

第二篇：房土兩稅政策調(diào)研報告

房土兩稅政策調(diào)研報告

隨著企業(yè)數(shù)量的增多和規(guī)模的不斷擴大，我縣房產(chǎn)稅、土地使用稅兩稅呈不斷上升趨勢，同時兩稅稅源結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化。為進一步強化我縣兩稅管理，我局高度重視此次政策調(diào)研，成立了房土兩稅政策調(diào)研小組，通過走訪國土、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、教育、城建等部門和相關(guān)納稅戶，進一步做到了對兩稅稅源的準確掌握，為下一步加強征管、準確把握稅收政策奠定了基礎(chǔ)。通過我局近半月的調(diào)研工作，現(xiàn)將兩稅政策調(diào)研情況及相關(guān)建議報告如下：

一、經(jīng)批準填海整治的土地和改造的廢棄土地情況

地處川西北青藏高原東部，全境4313.42平方公里，屬高山河谷地帶，半農(nóng)半牧，耕地3,236.45公頃，林地244,092.94公頃，牧草地141,282.31公頃。填海整治的土地和改造的廢棄土地由土地管理部門（國土資源局）認定，經(jīng)調(diào)查了解，我縣暫不存在填海整治的土地和改造的廢棄土地。

二、各類危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范設(shè)施用地免稅政策

目前，我縣涉及危險品倉庫、廠房所需防火、防爆、防毒安全用地免征土地使用稅政策的單位和企業(yè)主要有：民爆和金盾兩家爆破公司、供銷社煙花爆竹經(jīng)銷部和農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥銷售部。其中：爆破公司的炸藥倉庫都修建在遠離城鎮(zhèn)的偏僻鄉(xiāng)村，不屬于土地使用稅的征稅范圍。農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥存放倉庫、供銷社煙花爆竹存放倉庫按照[89]國稅地字第140號規(guī)定，給予了免征土地使用稅。對于危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范設(shè)施用地的認定，我縣的情況是：民爆、煙花爆竹、防毒等行業(yè)安全區(qū)范圍由質(zhì)監(jiān)、公安部門認定，防火、防爆設(shè)施用地范圍由消防部門認定。在具體執(zhí)行過程中我局嚴格按照以上述部門的認定為準，對具備相關(guān)部門的審批材料的企業(yè)，給予了稅收減免。

從我縣情況來看，建議在實際操作過程中，加大稅務(wù)機關(guān)與質(zhì)監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和特殊行業(yè)管理的信息共享，提高土地使用稅征管質(zhì)量。

三、大修停用半年以上的房屋免稅政策

我局根據(jù)(國稅函〔2004〕839號)文精神，對因大修導致連續(xù)停用半年以上的，免征房產(chǎn)稅由納稅人在申報時自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中作相應(yīng)說明。嚴格按照規(guī)定要求納稅人在大修前報送相關(guān)的證明材料進行備查，包括大修房屋的名稱、坐落地點、產(chǎn)權(quán)證編號、房產(chǎn)原值、用途、房屋大修的原因、大修合同及大修的起止時間等信息和資料。近年來，我局轄區(qū)內(nèi)涉及房屋大修停用的情況較少，在“5.12”汶川大地震期間發(fā)生過此類情形。在政策執(zhí)行過程中，我局按以下條件界定大修：

1、房屋主體結(jié)構(gòu)部位，包括基礎(chǔ)、墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)?，因損壞影響住用安全，需要拆換加固的；

2、整幢樓房因損壞影響正常使用，需要重做防水或保溫層的；

3、外檐面層脫落、保溫層損壞達到整幢樓外檐面積30%以上，影響安全與正常使用，需要修繕的；

4、房屋樓面面層、門窗及樓梯因破損影響安全和正常使用，需要修繕的；

5、因上述原因造成停用的時間必須是連續(xù)不間斷在半年以上的。在大修的界定過程中，不包括裝修、改建和擴建。

部分納稅人建議將改建和擴建納入大修范圍，主要原因是：改建和擴建一般都是為了擴大產(chǎn)能或提高生產(chǎn)效率，與企業(yè)的生產(chǎn)運營有直接關(guān)系，同時在改擴建期間也影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為支持企業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)稅政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導資源配置的職能。

四、各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地免稅政策

我縣有中、小學校和幼兒園共16所，地址分布情況是有8所學校、幼兒園地處應(yīng)征收房土兩稅的縣城、建制鎮(zhèn)，8所地處不征收房土兩稅的鄉(xiāng)、村。均為國家教育類學歷教育學校，公益性非營利學校，不涉及營利性學校，統(tǒng)一按國家規(guī)定的標準收費，主管部門為教育局，均為5.12地震災(zāi)害后湖南省對口援建和災(zāi)后重建。

多年來，我局一直按照(財稅〔2004〕39號)第二條之規(guī)定執(zhí)行，對政府撥付事業(yè)經(jīng)費的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅，平均年減免城鎮(zhèn)土地使用稅33萬元，房產(chǎn)稅228萬元。對學校用于出租等經(jīng)營性房產(chǎn)嚴格按稅法規(guī)定征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

為準確掌握和區(qū)分學校的自用房產(chǎn)與經(jīng)營性房產(chǎn)，建議在征管過程中建立戶籍登記，即各類學校房產(chǎn)、土地登記薄，適時更新房產(chǎn)用途，以便準確掌握房、土兩稅征管數(shù)據(jù)。

五、直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免稅政策

通過到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等相關(guān)部門調(diào)查了解，我縣農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地情況如下：

我縣目前有一個葡萄種植基地，地處不征收房土兩稅的上孟鄉(xiāng)，這個基地是由當?shù)乩习傩諏⒆约旱耐恋赜糜诜N植葡萄并和塔斯酒莊簽訂購銷協(xié)議。

我縣林業(yè)生產(chǎn)用地主要是縣林業(yè)局及川西林業(yè)局用于苗圃的種植，面積176畝，苗圃種植區(qū)域全部分布在不征房土兩稅的高山、峽谷中。

我縣目前成立的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、個體工商戶（養(yǎng)殖戶）共有39戶，具體分布在不征房土兩稅的鄉(xiāng)、村，畜牧局主要負責畜牧業(yè)基地、項目的審查（審定）、論證、申報、指導實施和監(jiān)督檢查工作；負責畜牧、獸醫(yī)、獸藥、飼料行業(yè)的外事外經(jīng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

建議涉及直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地的面積能在相關(guān)部門審查（審定）的時候能同時加以注明，以便稅務(wù)機關(guān)在征收這部分的土地使用稅時有計稅依據(jù)。同時也要建立好與這些部門的信息共享，已達到信息的及時性、有效性。

六、公園自用土地的免稅政策

我縣沒有公園，因此未涉及房土兩稅的稅收減免。

七、我縣房土兩稅工作開展情況

在房土兩稅工作開展過程中，我局嚴格按照稅法規(guī)定執(zhí)行，無概念模糊、征收界限界定不清情況出現(xiàn)。今后，我局將多開展房土兩稅調(diào)研工作，以待不斷總結(jié)先進的征管經(jīng)驗，切實提高房土兩稅的征管質(zhì)量。

第三篇：2004年我市稅源調(diào)查分析報告

經(jīng)濟稅源調(diào)查分析報告近年來，我市經(jīng)濟在國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境轉(zhuǎn)暖的拉動下，取得長足發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)從小到大，新興行業(yè)從無到有，朝氣蓬勃。在經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢下，我市國稅收入也取得了由94年不足3億元到2003年的近8億元的倍數(shù)增額。從經(jīng)濟到稅收的稅收經(jīng)濟觀看，經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟，稅收的增長必然依賴于經(jīng)濟的快速發(fā)展，從我們對我市近

10年經(jīng)濟、稅收調(diào)查情況看，雖然在發(fā)展經(jīng)濟過程中，存在著改革的陣痛和經(jīng)濟運行中的各種磕磕碰碰，但經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭沒有受到太大的波擊：

一、經(jīng)濟發(fā)展情況從1994年以來的10年間，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合競爭能力不斷增強，經(jīng)濟實力進一步提升，財政收入快速增長，國民經(jīng)濟保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟“塊頭”壯大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元，年均增長13.8。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元，年均增長18.1。社會消費品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元，年均增長16.8。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了13多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，始終在經(jīng)濟總量中占據(jù)主導地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效.三是地方“財力”增加。1994年，我市財政收入不足5億元，至2003年，則增加到18.6億元，增長了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長了2.5倍多，但稅收收入占財政收入的比重卻由1995年的80.35下降到2003年的75.06，呈現(xiàn)“稅降費增”的局面。

二、稅收發(fā)展情況與經(jīng)濟增長保持同步的國稅收入也由1994年的28568萬元增加到2003年的77027萬元，年均增長10.43。一是國稅收入總量不斷擴張。十年來，全市國稅收入從1994年的28568萬元，到2003年增長為77026萬元，總量成倍擴張，規(guī)模不斷擴大，凈增了48459萬元，累計入庫國稅收入約55億元，其中近90為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟、社會發(fā)展建設(shè)之中。國稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了5000萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應(yīng)城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局,下同），分別達到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢縣發(fā)展勢頭較好，2003年已突破了7000萬元大關(guān)，今年計劃為7850萬元。二是財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財政收入占GDP的比重為5.27，到2003年這一比重上升到5.42，增加了0.15個百分點。三是國稅收入保持占財政收入較大比重。國稅收入歷來是財政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩(wěn)定增長對保持財政收入的增長和收支平衡有著不可替代的作用。十年來，國稅收入占財政收入的比重最高達到58.36以上，最低也保持在41以上，平均占財政收入比重達到46，對發(fā)展地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。

三、從國稅收入透視孝感經(jīng)濟

（一）從國稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展的成績可喜。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

1、國稅收入總量的擴張直接反映了經(jīng)濟的發(fā)展。全市國稅收入的穩(wěn)步增長，與國稅部門推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟，是經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDP總量達到343.55億元,增幅達到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。

2、各經(jīng)濟成份國稅收入比重反映孝感經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國有、集體、個體經(jīng)濟為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局已不復存在，私營、聯(lián)營、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟如雨后春筍，競相發(fā)展。從各經(jīng)濟成份對國稅收入比重的變化可見一斑。1994年，國稅收入來源基本只有國有、集體、個體三種經(jīng)濟成份，而且主要依賴于國有經(jīng)濟，比重分別為68.6、11.37、16.44，除此之外，外資有2.26。至2003年,國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率大幅下降,分別只占22.11、1.91，而私營、外資、股份制等經(jīng)濟成份從無到有、從小到大，分別占6.13、21.02、37.99，基本形成了股份制、國有、

第四篇：年我市稅源調(diào)查分析報告

年我市稅源調(diào)查分析報告

年我市稅源調(diào)查分析報告2007-02-02 21:56:18

經(jīng)濟稅源調(diào)查分析報告

近年來，我市經(jīng)濟在國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境轉(zhuǎn)暖的拉動下，取得長足發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)從小到大，新興行業(yè)從無到有，朝氣蓬勃。在經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢下，我市國稅收入也取得了由年不足億元到××年的近億元的倍數(shù)增額。從經(jīng)濟到稅收的稅收經(jīng)濟觀看，經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟，稅收的增長必然依賴于經(jīng)濟的快速發(fā)展，從我們對我市近年經(jīng)濟、稅收調(diào)查情況看，雖然在發(fā)展經(jīng)濟過程中，存在著改革的陣痛和經(jīng)濟運行中的

各種磕磕碰碰，但經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭沒有受到太大的波擊：

一、經(jīng)濟發(fā)展情況

從年以來的年間，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合競爭能力不斷增強，經(jīng)濟實力進一步提升，財政收入快速增長，國民經(jīng)濟保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟“塊頭”壯大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由年的億元增加到××年的億元，年均增長。工業(yè)增加值由年的億元增加到××年的億元，年均增長。社會消費品零售總額由年的億元增加到××年億元，年均增長。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由年的：：

（“一二三”）調(diào)整到××年的：：，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟總量的，年內(nèi)比重上升了近個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，始終在經(jīng)濟總量中占據(jù)主導地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效

三是地方“財力”增加。年，我市財政收入不足億元，至××年，則增加到億元，增長了倍多，稅收收入從萬元增加到萬元，增長了倍多，但稅收收入占財政收入的比重卻由年的下降到××年的，呈現(xiàn)“稅降費增”的局面。

二、稅收發(fā)展情況

與經(jīng)濟增長保持同步的國稅收入也由年的萬元增加到××年的萬元，年均增長。

一是國稅收入總量不斷擴張。十年

來，全市國稅收入從年的萬元，到××年增長為萬元，總量成倍擴張，規(guī)模不斷擴大，凈增了萬元，累計入庫國稅收入約億元，其中近為地方收入，也就是說有近億元直接投入到了孝感經(jīng)濟、社會發(fā)展建設(shè)之中。國稅收入規(guī)模分縣市從××年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應(yīng)城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局下同），分別達到了萬元、萬元、萬元；云夢縣發(fā)展勢頭較好，××年已突破了萬元大關(guān)，今年計劃為萬元。

二是財政收入占的比重穩(wěn)步提高。年財政收入占的比重為，到××年這一比重上升到，增加了個百分點。

三是國稅收入保持占財政收入較大比重。國稅收入歷來是財政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩(wěn)定增長對保持財政收入的增長和收支平衡有著

不可替代的作用。十年來，國稅收入占財政收入的比重最高達到以上，最低也保持在以上，平均占財政收入比重達到，對發(fā)展地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。

三、從國稅收入透視孝感經(jīng)濟

（一）從國稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展的成績可喜。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

⒈國稅收入總量的擴張直接反映了經(jīng)濟的發(fā)展。全市國稅收入的穩(wěn)步增長，與國稅部門推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟，是經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。年，全市總量為億元其中第一產(chǎn)業(yè)億元第二產(chǎn)業(yè)億元第三產(chǎn)業(yè)億元××年孝感市總量達到億元增幅達到倍其中第一產(chǎn)業(yè)億元

第二產(chǎn)業(yè)億元第三產(chǎn)業(yè)億元。

⒉各經(jīng)濟成份國稅收入比重反映孝感經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國有、集體、個體經(jīng)濟為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局已不復存在，私營、聯(lián)營、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟如雨后春筍，競相發(fā)展。從各經(jīng)濟成份對國稅收入比重的變化可見一斑。年，國稅收入來源基本只有國有、集體、個體三種經(jīng)濟成份，而且主要依賴于國有經(jīng)濟，比重分別為、、，除此之外，外資有。至××年國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率大幅下降分別只占、，而私營、外資、股份制等經(jīng)濟成份從無到有、從小到大，分別占、、，基本形成了股份制、國有、外資等經(jīng)濟成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。

⒊民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。可以注意到，直至××年，全市國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率仍高居第一，占，與居第二位的外資經(jīng)濟，相差達個百分點，地位

似乎相當“穩(wěn)固”，但僅一年時間，國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率便退居第二。與此同時，股份制經(jīng)濟成份大幅增長，一年之間分別增加了個百分點。表明“公退民進”成效顯著，國有經(jīng)濟已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營經(jīng)濟來勢較好。云夢縣情況尤其如此，年該縣國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率達，個體民營經(jīng)濟（以個體為主）國稅貢獻率為，至××年，國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率下降到，下降了個百分點，民營經(jīng)濟國稅貢獻率比重上升到了。

⒋外資經(jīng)濟成為孝感經(jīng)濟新的重要增長點。資料反映自從年孝感市征收外資稅收萬元，實現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來，至年外資經(jīng)濟國稅收入比重達到個百分點。至××年涉外企業(yè)已提供國稅收入萬元，占全年國稅收入的。以云夢縣為例，年該縣外資經(jīng)濟供提供稅收不足萬元，比重為，至××年，外資經(jīng)濟提供稅已達萬元，收入比重達到了呈幾

何級數(shù)增長態(tài)勢。

（二）從稅源分布結(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟運行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟運行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟稅源提供國稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟活躍地區(qū)。

⒈第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，決定了區(qū)域國稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國稅稅源主要集中于漢川、應(yīng)城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，××年共提供國稅收入萬元，占我市總收入的，其中漢川占、應(yīng)城占、。從經(jīng)濟運行情況看，這也是我市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市的，××年上升為，提高了個百分點，其中工業(yè)年占，××年上升為，提高了個百分點。年漢川市稅源共提供國稅收入萬元，占全市總收入的，××年上升為，提高了個百分點；而工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的

區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市的，××年上升為，提高了個百分點，其中工業(yè)年占，××年上升為，僅提高了個百分點。年安陸市稅源共提供國稅收入萬元，占全市總收入的，××年為萬元，占我市總收入的，從數(shù)量上看，僅增加了萬元，從比重上看，下降了個百分點。

⒉經(jīng)濟發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級稅源日益擴張稅源結(jié)構(gòu)特點，突出表達了目前做強、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路。年我市提供國稅收入過千萬元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當年總收入的，基礎(chǔ)上是普遍開花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展突出重點，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場競爭力的經(jīng)濟大氣候下影響，稅源構(gòu)

成也發(fā)生了相應(yīng)變化。××年我市提供國稅收入過萬元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)家，萬元至萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實業(yè)有限責任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運站、供電、煙草家企業(yè)，××年全市納稅規(guī)模過萬元的企業(yè)共提供稅收收入萬元，占總收入萬元的，比年上升了近個百分點。

（三）從國稅收入與相關(guān)指標比較來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展尚存在一些不合理因素。

主要表現(xiàn)為全市國稅收入與同期財政收入、聯(lián)系起來看所占比重呈下滑趨勢，未能與同期財政收入、增長保持同步。

⒈全市國稅收入占比重下滑。從全市國稅收入增長速度與增長速度比較來看國稅收入增長速度比增長速度要慢從

國稅收入占的比重來看，年到××年國稅收入占的比重總體水平只有，年比重最高為總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢××年比重只有。據(jù)相關(guān)資料反映，湖北省年至××年國稅收入在中的比重分別為、⒌⒈⒈⒊⒋⒊⒍⒏。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在點以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達數(shù)千萬元。

⒉國稅收入占財政收入比重下降。從國稅收入占財政收入的比重來看，年占至××年逐步降至而財政收入占的比重年為××年為反而有所上升這表明隨著經(jīng)濟總量的增加，國稅收入和綜合財力得到不斷增強，但國稅收入?yún)s相對滯后于同期財政收入的增長速度（見表二）從全市國稅收入增長速度與財政收入增長速度比較來看年至××年國稅收入增長速度明顯要慢財政年均增長比國稅收入年

均增長速度要快個百分點。

⒊百元“兩稅含量”下降。從百元兩稅含量來看，也呈總體下降趨勢。年百元兩稅含量為元為十年最高值至××年，百元兩稅含量下降到元為十年最低值，十年共下降了個百分點。

⒋稅收收入彈性系數(shù)“異?！薄睦碚撋现v，稅收彈性系數(shù)應(yīng)在左右，是最為理想的，因為稅收源于經(jīng)濟，經(jīng)濟增長了稅收才有了增長的基礎(chǔ)，如果稅收彈性系數(shù)大于，則說明稅收增長快于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺增收的稅收政策，如，開征個人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫較多，如，清理歷欠、查補稅收等；四是預(yù)征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小

于，則說明稅收增長慢于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺減收的稅收政策，如，提高起征點等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當年稅收增長速度；四是其它因素影響稅收，增加，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時對稅收彈性系數(shù)進行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)，實際較為理想的稅收彈性系數(shù)在之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過高，最高為年，達，波谷偏低，最低的為××年為。

⒌增值稅綜合稅負偏低。從理論上講，經(jīng)濟指標中的工業(yè)增加值與計算工業(yè)增值稅稅負的增值額最為接近，因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)增值稅的“經(jīng)濟稅基”，從我們對近年數(shù)據(jù)測算情況看，我市國稅工業(yè)增值稅年平均稅負為，最高為年，稅負為，最低

為××年，稅負為。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負偏低，但還是有個別行業(yè)稅負偏高現(xiàn)象存在，從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)增值稅負擔率比企業(yè)實際稅負明顯偏高，主要有非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過分析，我們認為造成這些行業(yè)的增值稅負擔率明顯偏高的原因有兩點：一是行業(yè)經(jīng)濟不景氣，市場疲軟，市場需求趨于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品銷路不暢，毛利率低，導致企業(yè)資金困難，造成國家稅收難以收回，實際稅負偏低；二是歷史原因和我國現(xiàn)行的企業(yè)運行機制，造成企業(yè)負擔過重，難以擔負起沉重的包袱；三是固定資產(chǎn)購進不能抵扣，進項稅額減少，造成理論稅負過高，增加了企業(yè)的負擔，使企業(yè)的納稅難度加大，導致欠稅過大，形成實際稅負比理論稅負低。如應(yīng)城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)；商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負為，最高為年，為，最低為××年為，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅每年呈遞減態(tài)勢。商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅

負較低，原因是多方面的：一是商家之間競爭激烈，一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴大銷售，往往采取薄利多銷，增值稅稅負也隨之下降；二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子，管理難度較大，偷逃增值稅的情況較為普遍；三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營品種繁雜，財務(wù)核算較工業(yè)企業(yè)差，稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。

從我們調(diào)查分析情況，結(jié)合我市經(jīng)濟實際情況分析，我市整體增值稅稅負偏低的原因，主要有：

一是稅收含量低的經(jīng)濟總量顯現(xiàn)出強勁勢頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標準，將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值萬元以上的非國有經(jīng)濟的實體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟，否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計，近幾年來，規(guī)模以上的經(jīng)濟正在不斷縮小，而規(guī)模以下的經(jīng)濟得到較快發(fā)展。由于實體規(guī)模小，內(nèi)部管理不

規(guī)范，給稅收征收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經(jīng)濟不同步發(fā)展的一個重要因素。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個區(qū)域經(jīng)濟是否活躍、是否有潛在能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。我市高新技術(shù)增加值在起點低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟的一片天地。

三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實。，我國“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個方面：一是開放開發(fā)型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū)，也包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免，校辦、民政、福利型企業(yè)減免，先征后退，即征即退，免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類企業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大?！痢聊耆袦p免稅額達億元。落實增值稅起征點的政策，××年減少稅收余萬元，××年進一步提高起征點，將會影響稅收減少余萬元。

四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應(yīng)納入財政預(yù)算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門自行解決，各類經(jīng)濟實體承擔著稅費的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會形成費大于稅，費擠占稅的現(xiàn)象。

五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟指標是宏觀決策的重要依據(jù)，經(jīng)濟指標也是代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟形象，為宣染環(huán)境氣份，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，顯示工作業(yè)績，很容易在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上下工夫，形成“水分”。因此很難客觀、準確分析稅收與經(jīng)濟指標之間的各種內(nèi)在關(guān)系，也給我們尋找經(jīng)濟與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)又決定國稅收入構(gòu)成。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對國稅收入增長起著至關(guān)重要的作用。當前，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約，孝感

市國稅收入增長難以與增長保持同步。主要表現(xiàn)在：

⒈工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，也是經(jīng)濟總體實力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的不懈努力，不斷調(diào)整，取得了較好效果，結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一見圖二。先看第二產(chǎn)業(yè)：××年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為比全省低基本相當于湖北省年的水平聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析從年至××年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)占的比重已由此降到了，××年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為孝感高出了近按錢納里模型，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到以下，二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時，工業(yè)化進入了中期階段。這說明全省平均已達到工業(yè)化中期階段，而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市；其次看第一產(chǎn)業(yè)：孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程

度較低，與國稅收入增長關(guān)聯(lián)度較低的無稅或低稅產(chǎn)值占了相當大的成分，即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的由億元增加到了億元，凈增億元，但對國稅收入增長的直接貢獻率卻幾幾乎為零；再看第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)中與國稅收入相關(guān)的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少，增長不可能很快，并且飲食服務(wù)等快速增長部分，又與國稅收入不相關(guān)聯(lián)，反映到國稅收入上總量上升，比重反而會下降。例如，年第三產(chǎn)業(yè)的占總量的比值為，××年為，四年間上升了個百分點，但提供的國稅收入由年的到××年的僅上升了第三產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占比重也呈下降趨勢分別為、、、。由以上分析，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)化水平較低，成為制約國稅收入增長的主要原因之一。

⒉第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競爭能力、開發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決

于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點，經(jīng)濟與稅收均屬偏重型，傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導地位；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來看，其特點可以概括為三多三少，即：老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，粗放產(chǎn)品多，精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競爭力上可見一般。這樣，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檔次質(zhì)量差，決定了產(chǎn)品市場擴張能力及稅源增長潛力均顯不足。年至××年從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國稅收入關(guān)系上看，年全市第二產(chǎn)業(yè)在中的比重為，××年上升到，增加了，提供國稅收入的比重由年的升至××年僅增加了；第二產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占比重也呈下降趨勢分別為、、、。這說明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，具有較高稅收含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，不僅導致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小，且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。

⒊企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來看：大的不多，小的太多，大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上，難以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以××年為例，全市稅收過萬的只有戶，萬至萬的只有戶，萬至萬的只有戶，萬至萬的有戶。全市萬以上的只有戶，不到納稅人總戶數(shù)的；從產(chǎn)值來看：以××年為例，據(jù)資料反映，孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，而全省平均為全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值億元孝感只有億元這也說明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”；從提供國稅收入來看：××年全市家重點企業(yè)提供國稅收入占總收入的，而其它占總戶數(shù)的納稅人只提供了不足的稅收，呈“兩極分化”。

⒋區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當前經(jīng)濟發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟、稅源、稅收三個要素的分布狀況看，孝感各縣市主要集中于各地城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有大的稅源企業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入依賴個體稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入比重很低，各地城區(qū)國稅收入總量要占全市國稅收入總量的以上；從區(qū)域來看，主要集中于孝感城區(qū)含市直屬分局、開發(fā)區(qū)、孝南、漢川、應(yīng)城三地，從××年來看，這三地收入占全市的接近全市國稅收入的四分之三，區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例，盡管年來其國稅收入年均增幅高達，但這只是低基數(shù)的增長，至××年總規(guī)模還不到萬，總收入中有近為個體稅收，工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到萬元，年納稅萬以上企業(yè)只有家，還沒有年納稅過萬的企業(yè)。

四、關(guān)于經(jīng)濟與國稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議

⒈堅持新型“工業(yè)化立市”，提高經(jīng)濟稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè)，尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒有污染的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要重點加強和提升第二產(chǎn)業(yè)，有計劃分步驟鞏固和充實第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量，提高創(chuàng)新能力，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大硬件投入力度，做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化，配套設(shè)施建設(shè)，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。

⒉樹立經(jīng)濟發(fā)展觀。稅收來源于經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長。因此，作為稅務(wù)部門要始終樹立稅收經(jīng)濟觀，把促進經(jīng)濟的發(fā)展作為稅務(wù)工作的第一要務(wù)，堅定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，培育新的稅收增長點。加大對高附加值產(chǎn)業(yè)的投入，著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源?，F(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點稅源，加大科技投入，運用高科技手段嫁接轉(zhuǎn)

化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行機制轉(zhuǎn)換，設(shè)備更新和技術(shù)升級，產(chǎn)品換代，盤大有限的經(jīng)濟存量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

⒊進一步解放思想，加大改革的力度。要進一步加快改制步伐，努力培養(yǎng)一批在全省有地位的民營企業(yè)排頭兵。要堅持以人為本，看準人才，為改制企業(yè)選準人才，把企業(yè)交給可靠的人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。

⒋抓好企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)調(diào)整要以技術(shù)進步為前提，以體制創(chuàng)新為動力，其關(guān)鍵在于新的生產(chǎn)能力的創(chuàng)造，在發(fā)展中不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改革和升級換代又成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和升級換代上。

⒌強化稅收征管，促進經(jīng)濟與稅收

協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加強增值稅、所得稅等主要稅種的稅收征管工作，對納稅人偷稅、漏稅等行為，嚴格依法制裁，增強稅收收入增長的內(nèi)在穩(wěn)定機制。其次，要進一步完善納稅申報制度，推行多元化申報方式，加快稅收征管中現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。同時要嚴格依法治稅，認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：2004年我市稅源調(diào)查分析報告

經(jīng)濟稅源調(diào)查分析報告近年來，我市經(jīng)濟在國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境轉(zhuǎn)暖的拉動下，取得長足發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)從小到大，新興行業(yè)從無到有，朝氣蓬勃。在經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢下，我市國稅收入也取得了由94年不足3億元到2003年的近8億元的倍數(shù)增額。從經(jīng)濟到稅收的稅收經(jīng)濟觀看，經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟，稅收的增長必然依賴于經(jīng)濟的快速發(fā)展，從我們對我市近10年經(jīng)濟、稅收調(diào)查情況看，雖然在發(fā)展經(jīng)濟過程中，存在著改革的陣痛和經(jīng)濟運行中的各種磕磕碰碰，但經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭沒有受到太大的波擊：

一、經(jīng)濟發(fā)展情況從1994年以來的10年間，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合競爭能力不斷增強，經(jīng)濟實力進一步提升，財政收入快速增長，國民經(jīng)濟保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟“塊頭”壯大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元，年均增長13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元，年均增長18.1%。社會消費品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元，年均增長16.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，始終在經(jīng)濟總量中占據(jù)主導地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效.三是地方“財力”增加。1994年，我市財政收入不足5億元，至2003年，則增加到18.6億元，增長了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長了2.5倍多，但稅收收入占財政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%，呈現(xiàn)“稅降費增”的局面。

二、稅收發(fā)展情況與經(jīng)濟增長保持同步的國稅收入也由1994年的28568萬元增加到2003年的77027萬元，年均增長10.43%。一是國稅收入總量不斷擴張。十年來，全市國稅收入從1994年的28568萬元，到2003年增長為77026萬元，總量成倍擴張，規(guī)模不斷擴大，凈增了48459萬元，累計入庫國稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟、社會發(fā)展建設(shè)之中。國稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了5000萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應(yīng)城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局,下同），分別達到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢縣發(fā)展勢頭較好，2003年已突破了7000萬元大關(guān)，今年計劃為7850萬元。二是財政收入占GDp的比重穩(wěn)步提高。1994年財政收入占GDp的比重為5.27%，到2003年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個百分點。三是國稅收入保持占財政收入較大比重。國稅收入歷來是財政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩(wěn)定增長對保持財政收入的增長和收支平衡有著不可替代的作用。十年來，國稅收入占財政收入的比重最高達到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財政收入比重達到46%，對發(fā)展地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。

三、從國稅收入透視孝感經(jīng)濟

（一）從國稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展的成績可喜。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

1、國稅收入總量的擴張直接反映了經(jīng)濟的發(fā)展。全市國稅收入的穩(wěn)步增長，與國稅部門推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟，是經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDp總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDp總量達到343.55億元,增幅達到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。

2、各經(jīng)濟成份國稅收入比重反映孝感經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國有、集體、個體經(jīng)濟為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局已不復存在，私營、聯(lián)營、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟如雨后春筍，競相發(fā)展。從各經(jīng)濟成份對國稅收入比重的變化可見一斑。1994年，國稅收入來源基本只有國有、集體、個體三種經(jīng)濟成份，而且主要依賴于國有經(jīng)濟，比重分別為68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外資有2.26%。至2003年,國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%，而私營、外資、股份制等經(jīng)濟成份從無到有、從小到大，分別占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、國有、外資等經(jīng)濟成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。

3、民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。可以注意到，直至2002年，全市國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率仍高居第一，占37.17%，與居第二位的外資經(jīng)濟22.33%，相差達14.84個百分點，地位似乎相當“穩(wěn)固”，但僅一年時間，國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率便退居第二。與此同時，股份制經(jīng)濟成份大幅增長，一年之間分別增加了18.62個百分點。表明“公退民進”成效顯著，國有經(jīng)濟已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營經(jīng)濟來勢較好。云夢縣情況尤其如此，1993年該縣國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率達73.2%，個體民營經(jīng)濟（以個體為主）國稅貢獻率為26.2%，至2003年，國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率下降到18.6%，下降了54.6個百分點，民營經(jīng)濟國稅貢獻率比重上升到了60.5%。

4、外資經(jīng)濟成為孝感經(jīng)濟新的重要增長點。資料反映,自從1991年孝感市征收外

資稅收3.8萬元，實現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來，至1994年外資經(jīng)濟國稅收入比重達到2.25個百分點。至2003年,涉外企業(yè)已提供國稅收入16192萬元，占全年國稅收入的21.02%。以云夢縣為例，1994年該縣外資經(jīng)濟供提供稅收不足11萬元，比重為0.36%，至2003年，外資經(jīng)濟提供稅已達1578萬元，收入比重達到了21.57%,呈幾何級數(shù)增長態(tài)勢。

（二）從稅源分布結(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟運行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟運行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟稅源提供國稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟活躍地區(qū)。

1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，決定了區(qū)域國稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國稅稅源主要集中于漢川、應(yīng)城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，2003年共提供國稅收入50979萬元，占我市總收入的66.18%，其中漢川占31.42%、應(yīng)城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟運行情況看，這也是我市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，1994年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDp的41%，2003年上升為45.22%，提高了4.22個百分點，其中工業(yè)1994年占38.82%，2003年上升為42.61%，提高了3.79個百分點。1994年漢川市稅源共提供國稅收入5833萬元，占全市總收入的20.26%，2003年上升為31.42%，提高了11.16個百分點；而工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：1994年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDp的36.72%，2003年上升為39.42%，提高了2.7個百分點，其中工業(yè)1994年占34.15%，2003年上升為34.69%，僅提高了0.54個百分點。1994年安陸市稅源共提供國稅收入4437萬元，占全市總收入的15.41%，2003年為5783萬元，占我市總收入的7.5%，從數(shù)量上看，僅增加了1346萬元，從比重上看，下降了7.91個百分點。

2、經(jīng)濟發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級稅源日益擴張稅源結(jié)構(gòu)特點，突出表達了目前做強、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國稅收入過千萬元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當年總收入的18.24%，基礎(chǔ)上是普遍開花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過10年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展突出重點，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場競爭力的經(jīng)濟大氣候下影響，稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)變化。2003年我市提供國稅收入過4000萬元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家，1000萬元至4000萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實業(yè)有限責任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運站、供電、煙草7家企業(yè)，2003年全市納稅規(guī)模過1000萬元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬元，占總收入77027萬元的43.14%，比1994年上升了近25個百分點。

（三）從國稅收入與相關(guān)指標比較來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展尚存在一些不合理因素。主要表現(xiàn)為,全市國稅收入與同期財政收入、GDp聯(lián)系起來看,所占比重呈下滑趨勢，未能與同期財政收入、GDp增長保持同步。

1、全市國稅收入占GDp比重下滑。從全市國稅收入增長速度與GDp增長速度比較來看,國稅收入增長速度比GDp增長速度要慢;從國稅收入占GDp的比重來看，1994年到2003年,國稅收入占GDp的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢,2003年比重只有2.24。據(jù)相關(guān)資料反映，湖北省1994年至2003年國稅收入在GDp中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達數(shù)千萬元。

2、國稅收入占財政收入比重下降。從國稅收入占財政收入的比重來看，1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而財政收入占GDp的比重,1994年為5.27%,2003年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟總量的增加，國稅收入和綜合財力得到不斷增強，但國稅收入?yún)s相對滯后于同期財政收入的增長速度（見表二）;從全市國稅收入增長速度與財政收入增長速度比較來看,1994年至2003年國稅收入增長速度明顯要慢,財政年均增長14.9%,比國稅收入年均增長速度要快4.47個百分點。

3、百元GDp“兩稅含量”下降。從百元GDp兩稅含量來看，也呈總體下降趨勢。1994年百元GDp兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至2003年，百元GDp兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值，十年共下降了0.83個百分點。

4、稅收收入彈性系數(shù)“異?！?。從理論上講，稅收彈性系數(shù)應(yīng)在1左右，是最為理想的，因為稅收源于經(jīng)濟，經(jīng)濟增長了稅收才有了增長的基礎(chǔ)，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說明稅收增長快于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺增收的稅收政策，如，開征個人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫較多，如，清理歷欠、查補稅收等；四是預(yù)征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加GDp，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1，則說明稅收增長慢于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺減收的稅收政策，如，提高起征點等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當年稅收增長速度；四是其它因素影響稅收，增加GDp，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時對稅收彈性系數(shù)進行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1，實際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈