中學(xué)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

前言

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于公共衛(wèi)生事件的意識逐漸增強，尤其是疾病的突發(fā)，給人們的生產(chǎn)和生活帶來嚴重的影響。為了使校園安全、有序、穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)，保障學(xué)生的身心健康，加強中學(xué)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，需要建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。本文從中學(xué)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)案的實施和應(yīng)急預(yù)案后續(xù)工作的開展等方面展開，旨在為中學(xué)應(yīng)急預(yù)案的制定和實施提供參考和指導(dǎo)。

一、中學(xué)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定

1、應(yīng)急預(yù)案制定的原則

應(yīng)急預(yù)案的制定需要遵循以下原則：

（1）科學(xué)性原則

制定應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)事實情況和適用法規(guī)，通過科學(xué)的思維方法，準確的獲取、整合和分析信息，確定事件的類型、范圍、危害程度等，因地制宜地設(shè)計對策，以最優(yōu)方案應(yīng)對應(yīng)急情況。

（2）合理性原則

應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)該合理、可行、可操作，不能超出校區(qū)實際情況和資源實力。盡可能在保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的前提下，確保制定方案的可行性和可操作性。

（3）全面性原則

應(yīng)急預(yù)案要覆蓋全面，包含制定和實施過程中可能發(fā)生的突發(fā)情況，有針對性的闡述每個階段所需要采取的應(yīng)對措施。應(yīng)急預(yù)案不僅要考慮人員安全，還要考慮到財產(chǎn)的安全等問題。

（4）時效性原則

應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)考慮到時間限制，為了確保應(yīng)急事件能在最短時間內(nèi)得到控制，應(yīng)盡快制定應(yīng)急預(yù)案，并對其進行演練，使管理人員能夠更加熟識掌握應(yīng)對應(yīng)急情況的方法和技巧。

2、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包括的內(nèi)容

（1）預(yù)案文件的基本概述

1、預(yù)案的制定依據(jù)背景；

2、預(yù)案的適用范圍和主管單位；

3、預(yù)案的編制和修改負責(zé)人及編制組織和管理機構(gòu)。

（2）應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警和信息收集程序

1、預(yù)警程序；

2、信息收集程序；

3、信息評估和分析程序。

（3）應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。不同的等級根據(jù)事態(tài)變化需要靈活調(diào)整。對于疾病的突發(fā)，根據(jù)信號報告和現(xiàn)場人員情況進行分類并采取相應(yīng)的救護、處置等操作。

（4）應(yīng)急人員的職責(zé)與分工

應(yīng)急預(yù)案中要明確各應(yīng)急人員的崗位職責(zé)和任務(wù)分工，確保按職責(zé)行使職能。

（5）應(yīng)急物資準備和配備

校園應(yīng)急預(yù)案中要詳細闡述各類應(yīng)急物資準備和配備情況，以及采購和管理時的程序和要點。

3、應(yīng)急預(yù)案的制定流程

應(yīng)急預(yù)案的制定是一項復(fù)雜而繁瑣的工作，需要嚴謹?shù)膱?zhí)行流程，建立科學(xué)的管理制度，加強組織協(xié)調(diào)，盡快完成應(yīng)急預(yù)案的制定。

制定流程主要包括：

（1）調(diào)研和論證

對中學(xué)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案的必要性進行論證，收集疫情信息和數(shù)據(jù)，明確應(yīng)急事件的范圍和影響，為制定應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。

（2）編制草案

根據(jù)調(diào)研和論證結(jié)果，按照應(yīng)急預(yù)案制定流程的要求，組織起草應(yīng)急預(yù)案。

（3）試行和修改

對初版應(yīng)急預(yù)案進行試行，收集和整理有關(guān)的反饋信息和有用經(jīng)驗，良性循環(huán)地開展預(yù)案完善和優(yōu)化工作。

（4）審批和發(fā)布

經(jīng)過反復(fù)修改完善后，將應(yīng)急預(yù)案提交相關(guān)主管單位進行審批，并將最終版本的應(yīng)急預(yù)案予以公布。

1、責(zé)任落實

應(yīng)急預(yù)案是萬無一失的方案，實施過程是影響預(yù)案效果的直接因素，責(zé)任落實是實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求每位應(yīng)急參與人員在實施過程中嚴格按照應(yīng)急預(yù)案確定的崗位職責(zé)和任務(wù)分工，不漏失誰，落實到位。

2、指揮調(diào)度

在應(yīng)急現(xiàn)場要求有專業(yè)的響應(yīng)人員，對情況進行應(yīng)急響應(yīng)等，應(yīng)急救援和應(yīng)急執(zhí)法人員應(yīng)有序、高效地組成應(yīng)急指揮組，快速成立指揮部，由專人進行人員分配、物資調(diào)配、因應(yīng)策略的落地執(zhí)行。

3、信息傳遞

應(yīng)急事件發(fā)生后，要快速信息傳遞，確保相關(guān)部門、人員及時掌握最新信息、調(diào)整應(yīng)急方案，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。利用各種通訊手段及時發(fā)布信息，尤其是疫情等突發(fā)情況，如要遵循醫(yī)學(xué)觀察期控制疫情傳播，及時升級情況。

4、數(shù)據(jù)分析

在事件發(fā)生后收集并整理事件數(shù)據(jù)是十分重要的，收集、整理和分析數(shù)據(jù)有助于對應(yīng)急預(yù)案進行調(diào)整、優(yōu)化和完善，為相同事件的應(yīng)對和處理提供有價值的參考和決策依據(jù)。

1、應(yīng)急演練與評估

校園應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整、完善，需要定期對應(yīng)急預(yù)案進行演練和評估。為了檢測應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性及針對性，演練時應(yīng)針對突發(fā)情況進行實際操作，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和規(guī)范性。

2、常態(tài)化建設(shè)

常態(tài)化應(yīng)急建設(shè)、常態(tài)化應(yīng)急管理、常態(tài)化應(yīng)急救援是今后校園應(yīng)急管理的新方向。應(yīng)將常態(tài)化的應(yīng)急管理貫穿整個應(yīng)急預(yù)案中，達到一日常態(tài)化，則百日無患。

3、審定和更新

應(yīng)急預(yù)案的實施和應(yīng)急處理現(xiàn)場的實際情況可能出現(xiàn)不同情況的處理方案，要及時更新應(yīng)急預(yù)案，以更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

結(jié)語

中學(xué)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施是保障師生身體健康的重要保障措施之一。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠起到及時控制、快速處置的作用。相信通過針對現(xiàn)實的調(diào)研和論證，以及科學(xué)高效的制定、實施以及后續(xù)工作，中學(xué)校園應(yīng)急預(yù)案必將取得更好的實效。

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

范縣陳莊鎮(zhèn)六聯(lián)小學(xué)

2018－03

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在學(xué)校內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成師生員工身體健康嚴重傷害的傳染病疫情，群體性不明原因疾病、群體性異常反應(yīng)、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響師生員工身體健康的公共衛(wèi)生事件。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我校實際情況，制定本預(yù)案。

一、工作目標：

1、普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我防范意識。

2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不發(fā)生及在校園蔓延。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識，提高全體師生員工的防范意識和校園公共衛(wèi)生水平，加強日常檢測，發(fā)現(xiàn)病例及時采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理。在市教育局、衛(wèi)生局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實校內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機制，強化人力、物力、財力的儲備，增強應(yīng)急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

三、組織管理 學(xué)校職責(zé)

學(xué)校成立由校長負責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)落實學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。主要職責(zé)如下：

1、根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項突發(fā)事件防治措施落實情況。

3、廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高師生員工的科學(xué)防病能力。

4、建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，應(yīng)及時督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

5、開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，加強后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、宿舍、食堂、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。

6、確保學(xué)生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。

7、及時向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

（一）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ｉ級）紅色

學(xué)校發(fā)生的鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等達到衛(wèi)生部確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）橙色

1、學(xué)校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例。

2、學(xué)校發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

3、學(xué)校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

4、乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

5、發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到市以外的學(xué)校。

6、因預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥造成人員死亡。

7、因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上。

8、因?qū)W校周邊環(huán)境污染造成的各類急性中毒事件，一次中毒師生人數(shù)在50人以上，或死亡5人及以上。

9、發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）黃色

1、學(xué)校發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

2、學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到地市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

3、乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，疫情局限在市域內(nèi)的學(xué)校，發(fā)病人數(shù)達到地市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

4、在一個市域內(nèi)的學(xué)校發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

5、發(fā)生在學(xué)校的因預(yù)防接種或預(yù)防性服藥造成的群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

6、因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10??49人，或死亡4人以下。

7、因?qū)W校周邊環(huán)境污染造成的急性中毒事件，一次中毒師生人數(shù)在10??49人，或死亡4人以下。

8、發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)地市級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）藍色

1、學(xué)校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)30??99人，無死亡病例。

2、學(xué)校發(fā)生鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到縣級以上衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

3、因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在9人以下，無死亡病例。

4、因?qū)W校周邊環(huán)境污染造成的急性中毒事件，一次中毒師生人數(shù)在9人以下，無死亡病例。

5、發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)市級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6、鑒于學(xué)校公共衛(wèi)生事件涉及青少年身體健康和安全，社會關(guān)注度較高，未達到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的公共衛(wèi)生事件，均按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行應(yīng)急反應(yīng)。

五、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告

（一）責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人 責(zé)任報告單位：范縣陳莊鎮(zhèn)六聯(lián)小學(xué) 責(zé)任報告人：胡建成

（二）突發(fā)事件報告

1、嚴格執(zhí)行學(xué)校重大公共衛(wèi)生報告程序，學(xué)校一旦發(fā)生集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病暴發(fā)、以及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時，相關(guān)知情教師應(yīng)立即向?qū)W校報告，學(xué)校在第一時間向鎮(zhèn)中心校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2、任何部門和個人不得隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

3、在學(xué)校傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度，并確保信息暢通。

六、應(yīng)急處置措施

（一）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）的應(yīng)急反應(yīng)

1、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職員工應(yīng)立即將有關(guān)情況通知學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告人及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施以下應(yīng)急措施：將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生行政部門；通知本校司機或撥打120急救電話，對中毒或患病人員進行救治；追回已出售的可疑食品或物品，或通知有關(guān)人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。

2、停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切斷可疑水源。

3、與中毒或患病人員家長、家屬進行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒。

4、積極配合衛(wèi)生部門封鎖和保護事發(fā)現(xiàn)場，對中毒食品、物品等取樣留驗，對相關(guān)場所、人員進行致病因素的排查，對中毒現(xiàn)場、可疑污染區(qū)進行消毒和處理，對與鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人有密切接觸者實施相應(yīng)的隔離措施；或配合公安部門進行現(xiàn)場取樣，開展偵察工作。

5、對學(xué)校不能解決的問題及時報告主管部門和教育、衛(wèi)生行政部門以及當(dāng)?shù)卣⒄埱笾С趾蛶椭?；在學(xué)校適當(dāng)?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應(yīng)的衛(wèi)生宣傳教育工作，提高師生員工的預(yù)防與自我保護意識。

6、嚴格執(zhí)行進出入校門的管理制度。

（二）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）的應(yīng)急反應(yīng)

除按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)要求，組織實施應(yīng)急措施以外，還應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壗逃?、衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一部署，落實其他相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（三）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）的應(yīng)急反應(yīng)

除按照較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)要求，組織實施相應(yīng)的應(yīng)急措施以外，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施；信息報告人每天應(yīng)按照要求向上級教育行政部門進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息進程報告。

（四）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）的應(yīng)急反應(yīng)

除按照嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)要求，組織實施相應(yīng)的應(yīng)急措施以外，信息報告人每天應(yīng)按照要求向上級教育行政部門進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息進程報告。

（五）聯(lián)絡(luò)、教育與接待家長、后勤支援等應(yīng)急響應(yīng)過程的各工作與校園踩踏事故應(yīng)急預(yù)案同。

七、應(yīng)急保障

學(xué)校要安排必要的經(jīng)費，用于增添相關(guān)設(shè)備，配備所需藥品，改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件，尤其是改善學(xué)生食堂、廁所、宿舍衛(wèi)生條件，為學(xué)生提供安全衛(wèi)生的飲用水和洗漱設(shè)施，在人力、物力、財力方面給予充分的保障，確保學(xué)校公共衛(wèi)生防控措施的落實。

八、善后與恢復(fù)工作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置完成后，工作重點應(yīng)馬上轉(zhuǎn)向善后與恢復(fù)行動，爭取在最短時間內(nèi)恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序。

1、會同有關(guān)部門對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，依法追究責(zé)任。

2、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)及相關(guān)單位和人員的責(zé)任，學(xué)校和教育行政部門應(yīng)認真做好或積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好受害人員的善后工作。

3、對突發(fā)事件反映出的相關(guān)問題、存在的衛(wèi)生隱患問題及有關(guān)部門提出的意見進行整改。加強經(jīng)常性的宣傳教育，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

4、盡快恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消毒后，方能復(fù)課；因傳染病暫時停學(xué)的學(xué)生，必須在恢復(fù)健康，并經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生部門確定沒有傳染性后方可復(fù)學(xué)；因水源污染造成傳染病流行的學(xué)校，其水源必須經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后，方可重新啟用。

九、責(zé)任追究

學(xué)校有關(guān)部門對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，依法追究責(zé)任。對在學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。