第一篇：關(guān)于溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動建設(shè)的調(diào)研報告

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部

實施東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府綜合分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實條件，著眼全局、審時度勢作出的重大決策，對于推進我市產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“東西并進、整體越升”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實意義。目前區(qū)塊規(guī)劃范圍內(nèi)的上馬工業(yè)區(qū)塊、東南工業(yè)區(qū)塊已基本成型，如何由點及面的全面啟動整個東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是當(dāng)前急需研究的問題。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部通過實地踏勘、查閱資料、聽取建議等方式對東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的啟動問題進行了一次全面調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、區(qū)塊現(xiàn)狀分析

1、規(guī)劃狀況。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于溫嶺市東部濱海區(qū)域，規(guī)劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區(qū)域，主要涉及東海塘圍涂區(qū)、松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)，以及濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)等。規(guī)劃范圍約310.87平方公里，建設(shè)重點區(qū)面積約為152.2平方公里，其中工業(yè)用地56.51平方公里（8.48萬畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬畝）、居住用地17平方公里（2.55萬畝），南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片。規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動”、陸海聯(lián)動”的整體開發(fā)與保護思路，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，整合東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)組團、工業(yè)區(qū)塊、特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，形成一體化的東部產(chǎn)業(yè)群；一心，即依托松門鎮(zhèn)與溫嶺大港港區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域及松門港水域，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)復(fù)合中心；六片，分別是北部綜合發(fā)展片、中部綜合發(fā)展片、南部綜合發(fā)展片3個重點建設(shè)片和中部農(nóng)業(yè)片、南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片3個農(nóng)業(yè)及生態(tài)控制片。

2、開發(fā)進展。南部綜合發(fā)展片的上馬工業(yè)區(qū)塊、松門東南工業(yè)區(qū)塊和中部綜合發(fā)展片的東海塘圍墾區(qū)已經(jīng)進入實際開發(fā)階段。其中東南工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃總面積4100畝，已開發(fā)建設(shè)2800畝，共引進企業(yè)40家，建成投產(chǎn)18家，在建10家，上半年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.1億元、銷售收入3.5億元，入庫稅收1150萬元；上馬工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃總面積6700畝，作為東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先行示范區(qū)，已投入資金3.5億元用于路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求入?yún)^(qū)的投資項目達228家，用地8900畝，批準入?yún)^(qū)項目61家，其中工業(yè)性項目56家，用地2688畝，總投資35億元，開工19家，竣工5家，新建廠房面積46210平方米，試投產(chǎn)3家。東海塘圍墾區(qū)南片工業(yè)區(qū)3.93萬畝已經(jīng)完工，并已與正大集團中國公司簽署了合作開發(fā)的正式協(xié)議，對外專用道路（虎山北路）即將開工建設(shè)。

二、各方意見梳理

在調(diào)研過程中，指揮部先后在濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)及東海塘建設(shè)指揮部召開了領(lǐng)導(dǎo)碰頭會和村干部座談會，廣泛聽取了意見，在各級干部和群眾要求盡早在本轄區(qū)范圍內(nèi)啟動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的強烈呼聲下，梳理出以下四點主要意見：

1、濱海鎮(zhèn)位于東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北部，北接路橋金清和臺州市濱海工業(yè)區(qū)塊，地理環(huán)境十分優(yōu)越。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾十分關(guān)注東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)，強烈要求率先開發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)金閘區(qū)域。該區(qū)域范圍內(nèi)1200畝土地已批準為建設(shè)用地，可直接進行開發(fā)利用。同時，該區(qū)域建設(shè)的主要問題是拆遷安置，共需拆遷房屋約300間，安置房屋約400間，拆遷難度教大，當(dāng)?shù)卮鍍晌嘧訉痖l的開發(fā)內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。

2、箬橫鎮(zhèn)位于東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中部綜合發(fā)展片，規(guī)劃中的太龍一級公路穿境而過，因規(guī)劃范圍內(nèi)大量土地涉及農(nóng)保用地，啟動建設(shè)十分困難。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾要求調(diào)整東部產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)規(guī)劃，在與濱海鎮(zhèn)相銜接的區(qū)域劃出2—5平方公里土地作為公建或居住用地，用于整個東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套服務(wù)，同時要求在箬橫鎮(zhèn)以東的東海塘北片區(qū)塊劃出1—2000畝工業(yè)用地，用于解決箬橫鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)用地緊張問題。

3、松門鎮(zhèn)作為市區(qū)連接?xùn)|部區(qū)塊的咽喉地帶，地理位置突出，在啟動建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)問題上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出了加快建設(shè)東海塘南片工業(yè)區(qū)塊對外專用道路的建議，主要有三支線路方案，一是拓寬原先的坦龍線，該方案因沿線船塢配套修理廠較多，與附近的船塢矛盾大，實施不易；二是經(jīng)夏公岙山洞拓寬松寨村金山路，該方案涉及拆遷量較大；三是由迎賓橋經(jīng)水產(chǎn)市場至癩頭嶼，直達東海塘。

4、東海塘建設(shè)指揮部建議抓緊啟動?xùn)|海塘工業(yè)區(qū)塊的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好太龍一級公路的前期準備工作，并要求及時解決土地指標(biāo)問題。

三、存在的主要問題

盡管東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在市委、市政府的高度重視下取得了一定的進展，但區(qū)塊在實際建設(shè)過程中還存在著一些問題亟待解決，主要有：

1、管理體制不順。目前東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)承擔(dān)建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進行組織實施，區(qū)塊之間各自為戰(zhàn)比較明顯，由于辦公室作為一個正科級臨時機構(gòu)，很難有效協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和有關(guān)單位的關(guān)系，在涉及一些共享的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，投資主體難以明確。

2、規(guī)劃編制不全。目前《東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合開發(fā)與保護開發(fā)》已經(jīng)通過評審，但相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通運輸、港口經(jīng)濟、公共服務(wù)、水利設(shè)施、旅游休閑、供水供電、污水處理等專項規(guī)劃還沒有編制，急需在近期內(nèi)進行完善。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是交通道路建設(shè)滯后，規(guī)劃中的沿海高速公路、大石松一級公路、太龍一級公路、81省道松門段以及相關(guān)連接線和功能區(qū)主干道目前僅石松一級公路在建。二是水資源缺乏，規(guī)劃中區(qū)塊總用水約48萬噸/日，近期需水量約10萬噸/日，而區(qū)塊內(nèi)現(xiàn)無集中給水設(shè)施，四鎮(zhèn)現(xiàn)狀日供水量約3.9萬噸，缺口非常大。三是電力不足?，F(xiàn)狀區(qū)內(nèi)及外圍變電所有110KV松門變、35KV箬橫變、35KV石塘變，電力負荷密度不高，隨著集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)的興起，預(yù)測近期最高電力負荷70萬KW，遠期120-170KW。四是塘渣資源不足，由于東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于東部沿海地帶，地勢較低，需要大量的塘渣，而市內(nèi)并無大規(guī)模的礦點，這為將來的建設(shè)帶來隱患。另外，集聚區(qū)內(nèi)的污水處理、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠遠無法滿足整個區(qū)塊發(fā)展的需要。

4、建設(shè)資金短缺。目前區(qū)塊內(nèi)的東海塘圍墾區(qū)、上馬工業(yè)區(qū)塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過程中都遇到了建設(shè)資金嚴重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。

5、政策優(yōu)勢不明顯。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無專門支持區(qū)塊發(fā)展的統(tǒng)一性實施意見和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統(tǒng)一性的政策，導(dǎo)致具體工作無法開展。

四、對策與建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。建議由一位副市長或市委常委兼任東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指揮部總指揮，專職負責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。指揮部設(shè)若干名副指揮，兼任松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，指揮部統(tǒng)一負責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，對各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物進行統(tǒng)一管理，建立專門的目標(biāo)考核責(zé)任制度，由指揮部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定期進行考核、評比和表彰，以推進工作進展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。建議抓緊編制東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱海區(qū)塊和南部綜合發(fā)展片土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃要求進行實施。同時，注意做好與臺州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照整體開發(fā)的原則，有序推進各項建設(shè)。

3、道路先行，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議率先啟動上馬工業(yè)區(qū)塊、東南工業(yè)區(qū)塊、東海塘圍墾區(qū)塊三大區(qū)塊的道路連接工作，使之形成統(tǒng)一的工業(yè)區(qū)塊，并加快建設(shè)石松一級公路、松門鎮(zhèn)環(huán)城北路、太龍一級公路東段，使整個區(qū)塊形成統(tǒng)一的道路框架。水方面加快長潭引水二期工程的建設(shè)進度，爭取核能海水淡化項目和長潭引水三期工程盡快上馬。電力方面啟動建設(shè)規(guī)劃中的220KV東海輸變電工程，110KV文峰、浦頭、東林、鎮(zhèn)海、金港輸變電工程以及東海塘圍墾110KV變電所。塘渣資源方面建議在規(guī)劃范圍內(nèi)選定一個大規(guī)模的礦點，作為市政項目由市政府進行統(tǒng)一的手續(xù)報批，由指揮部進行統(tǒng)一開采。

4、加大投入，創(chuàng)新融資體制。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要大量資金的保障，建議一方面市政府和財政部門加大對區(qū)塊的財政扶持力度，提高商業(yè)用地和土地出讓金的返還比率，用于區(qū)塊的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面借鑒上馬工業(yè)區(qū)塊以企業(yè)作擔(dān)?；I措建設(shè)資金的創(chuàng)新方法，創(chuàng)出一條自我發(fā)展的路子。同時采用銀行借貸、BT、BOT等融資建設(shè)方法，多方籌集資金，確保建設(shè)資金到位。

5、政策保障，形成開發(fā)合力。一是盡早出臺加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)與建設(shè)的政策性文件，明確目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，將開發(fā)建設(shè)任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)要淡化行政區(qū)劃，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，加強合作，聯(lián)動開發(fā)。二是工業(yè)用地扶持指標(biāo)上盡量向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，市里在統(tǒng)籌安排農(nóng)保地轉(zhuǎn)換指標(biāo)時，優(yōu)先解決東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以滿足大規(guī)模開發(fā)的需要。三是加強區(qū)塊軟環(huán)境建設(shè)，在企業(yè)服務(wù)上下功夫，完善工業(yè)用地招拍掛制度，提倡部門放權(quán)，建議各職能部門在東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部派駐一名副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，專門負責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目的報批工作，確保每個項目在區(qū)內(nèi)即可完成相關(guān)報批工作，以便更快的啟動建設(shè)，為區(qū)塊在招商引資上創(chuàng)造良好環(huán)境。

總之，東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將全面拉開溫嶺實施東部大開發(fā)戰(zhàn)略的帷幕，也必將成為溫嶺發(fā)展的最大機遇所在、最大優(yōu)勢所在、最大后勁所在。我們有理由相信，在未來的幾年或者幾十年，東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是溫嶺工業(yè)發(fā)展的新空間，也是溫嶺城市建設(shè)的新天地，更是溫嶺未來發(fā)展的新希望。

第二篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

關(guān)于加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐的

調(diào)研報告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長極，是我省實施中心城市帶動戰(zhàn)略的重要推手。為進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優(yōu)勢要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，著眼于城市的長遠發(fā)展，依托自身優(yōu)勢和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”的發(fā)展思路，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。近幾年來，*區(qū)非常重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動全區(qū)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為改善稅源結(jié)構(gòu)的有效載體和解決土地資源平靜問題的著手點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進展順利。本文結(jié)合溫嶺市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先進經(jīng)驗和*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，就如何加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐進行調(diào)查研究和深入分析，對*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速、穩(wěn)步發(fā)展有十分重要的意義。

一、溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的先進經(jīng)驗

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于溫嶺市東部濱海區(qū)域，規(guī)劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區(qū)域，主要涉及東海塘圍涂區(qū)、松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)，以及濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)等。規(guī)劃范圍約310.87平方公里，建設(shè)重點區(qū)面積約為152.2平方公里，其中工業(yè)用地56.51平方公里（8.48萬畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬畝）、居住用地17平方公里（2.55萬畝），南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片。規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動”、陸海聯(lián)動”的整體開發(fā)與保護思路，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，整合東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)組團、工業(yè)區(qū)塊、特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，形成一體化的東部產(chǎn)業(yè)群；一心，即依托松門鎮(zhèn)與溫嶺大港港區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域及松門港水域，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)復(fù)合中心；六片，分別是北部綜合發(fā)展片、中部綜合發(fā)展片、南部綜合發(fā)展片3個重點建設(shè)片和中部農(nóng)業(yè)片、南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片3個農(nóng)業(yè)及生態(tài)控制片。

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)發(fā)展中曾經(jīng)存在很多的問題：

①管理體制不順。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)承擔(dān)建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進行組織

塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過程中都遇到了建設(shè)資金嚴重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。

⑤政策優(yōu)勢不明顯。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無專門支持區(qū)塊發(fā)展的統(tǒng)一性實施意見和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統(tǒng)一性的政策，導(dǎo)致具體工作無法開展。

經(jīng)過以下一系列的措施，溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原本存在的發(fā)展障礙問題得到了很好的解決：

①加強領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。由一位副市長或市委常委兼任東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指揮部總指揮，專職負責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。指揮部設(shè)若干名副指揮，兼任松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，指揮部統(tǒng)一負責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，對各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物進行統(tǒng)一管理，建立專門的目標(biāo)考核責(zé)任制度，由指揮部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定期進行考核、評比和表彰，以推進工作進展。

②統(tǒng)籌規(guī)劃，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。抓緊編制了東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱海區(qū)塊和南部綜合發(fā)展片土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃要求進行實施。同時，注意做好與臺州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)

行政區(qū)劃，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，加強合作，聯(lián)動開發(fā)。二是工業(yè)用地扶持指標(biāo)上盡量向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，市里在統(tǒng)籌安排農(nóng)保地轉(zhuǎn)換指標(biāo)時，優(yōu)先解決東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以滿足大規(guī)模開發(fā)的需要。三是加強區(qū)塊軟環(huán)境建設(shè)，在企業(yè)服務(wù)上下功夫，完善工業(yè)用地招拍掛制度，提倡部門放權(quán)，各職能部門在東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部派駐一名副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，專門負責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目的報批工作，確保每個項目在區(qū)內(nèi)即可完成相關(guān)報批工作，以便更快的啟動建設(shè)，為區(qū)塊在招商引資上創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

安陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于安陽市中心城區(qū)南部，西臨107國道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過，將該區(qū)分為南北兩個部分，以南區(qū)域隸屬于安陽市*區(qū)，規(guī)劃面積13.68平方公里，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息（含新能源）和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中的安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*分區(qū)將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區(qū)、兩組團”的空間結(jié)構(gòu)。一心：規(guī)劃提出的融合中心，包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和商務(wù)辦公區(qū)，是整個集聚區(qū)規(guī)劃的重點，該區(qū)域?qū)⒁I(lǐng)集聚區(qū)今后的發(fā)展。一軸：安陽市生態(tài)城市軸線，貫穿安陽市中心城區(qū)的行政中心、商務(wù)中心，并延續(xù)至集聚區(qū)的融合中心。這條軸線使中心城區(qū)的發(fā)展格局得到延續(xù)，并使集聚區(qū)與中心區(qū)互為呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一帶：白沙河景觀綠化帶。三園：西北部先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、東南部電子信

道正在進行勘測、設(shè)計等前期工作，將于明年春季開工建設(shè)。在現(xiàn)有110千伏、35千伏以及在建的220千伏變電站基礎(chǔ)上，今年又投資700萬元新建10千伏開閉所，目前已完成前期選址、勘測設(shè)計工作，正在協(xié)調(diào)進地，將很快開工建設(shè)，年底前建成并投入運行。集聚區(qū)新建辦公樓及展廳共投資1300萬元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。辦公樓主體工程已完工，正在進行室內(nèi)外裝修，將于年底前投入使用。

標(biāo)準化廠房建設(shè)方面：1－10月份，投資5000萬元，新建標(biāo)準化廠房1萬平米，同比增長300%。同時，我區(qū)與北京天創(chuàng)公司簽約，合作開發(fā)標(biāo)準化廠房產(chǎn)業(yè)園項目，項目計劃總投資1.2億元，目前已完成了選址，其他各項工作正在積極籌備中。

招商引資方面：1-10月份，共完成簽約項目15個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、活塞式空壓機、五金標(biāo)準件、LED燈、臺灣產(chǎn)業(yè)園、新動力汽車、商務(wù)中心名企總部基地、標(biāo)準化廠房產(chǎn)業(yè)園、高速機車鑄鋁變速箱），項目計劃總投資達到28億元，其中已落地項目9個。

項目建設(shè)方面：1－10月份，投產(chǎn)項目1個（劍龍針織廠），新開工建設(shè)項目9個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、空壓機、五金標(biāo)準件項目），項目計劃總投資9.87億元，其中超億元項目3個。目前已完成投資1.2億元。集聚區(qū)累計在建項目達到12個，其中投資超億元項目5個。

三、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前存在的主要問題

土地指標(biāo)少。今年上報的1100畝土地指標(biāo)還未批復(fù)，現(xiàn)有指標(biāo)已用完。

部分企業(yè)和項目資金短缺，融資困難。中小企業(yè)貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區(qū)擔(dān)保公司在短期內(nèi)發(fā)揮不了太大作用，建議市相關(guān)部門降低中小企業(yè)貸款門檻，切實解決企業(yè)融資困難。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理體制沒有完全到位、投產(chǎn)項目少，管理人員不足。

四、下一步工作構(gòu)想和建議

下一步，*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，在強化針對性招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)等方面下功夫，進一步開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，需從以下幾個方面入手： 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運行機制。建議區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專人負責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目責(zé)任制，每周召開四大班子聯(lián)席會，由縣級干部匯報分包項目及項目進展情況，盯緊項目，召集由區(qū)財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、商務(wù)、土地、交通、工信、集聚區(qū)等部門負責(zé)人，在集聚區(qū)管委會會議室召開現(xiàn)場辦公會，研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施

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第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

對縣政協(xié)九屆五次會議第1號提案的答復(fù)

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀委副書記李勇

許宏江委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是招商引資的主平臺，是改革創(chuàng)新的示范區(qū)；其地位越來越受到大家的關(guān)心與關(guān)注，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)愈來愈顯得格外重要。您所提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的三個亟待解決的問題，既有政策層面的原因，也有實踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。要辯證地看待：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一個新生事物，任何新生事物發(fā)展都需要一個過程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是如此。去年，6月份剛剛組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)在正處在發(fā)展的初期階段，存在一定問題也是符合事物發(fā)展規(guī)律的。二是我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的（諸如：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈；有部分項目處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或閑置狀態(tài)）等突出問題，這是共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發(fā)展中消化，在發(fā)展中解決，在發(fā)展中建設(shè)。

您所提出的三個突出問題，必將在近期圓滿解決。從外部環(huán)境看，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，重視革命老區(qū)建設(shè)，我省推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及加快黃淮四市發(fā)展等各項政策，為我縣加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了大好機遇；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們開展招商引資，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接合延續(xù)。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策、資金項目等方面得到更多支持，有利于實現(xiàn)項目無縫對接。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃問題，這個問題現(xiàn)在正在著手解決。在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成了《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2010年11月上報河南省發(fā)改委，省發(fā)改委已于2010年12月對《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出同意實施規(guī)劃的批示。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在按照《規(guī)劃》落實項目建設(shè)，要徹底扭轉(zhuǎn)“企業(yè)項目各自為戰(zhàn)”的局面需要一個過程。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題?？h委政府已把“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快推進工業(yè)化進程”專題寫入《新蔡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產(chǎn)業(yè)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”作為推進工業(yè)化進程工作的重中之重。在培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)方面，縣委、縣政府已著手突出抓好天龍禽業(yè)、錦黛爾服飾、亨通糧油、麥佳制粉、偉鑫藥業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展壯大盤活了禹欣藥業(yè)、酒廠、武新

肉類等老企業(yè)，大力扶持堂福電子、石森棉業(yè)、愛迪亞生物制藥等市場潛力大、發(fā)展前景好的新上企業(yè)，現(xiàn)已初步形成了食品藥品、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必將越來越強，越來越大。

關(guān)于集聚區(qū)土地資源未能發(fā)揮應(yīng)有效益問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)著手研究，著手解決，結(jié)合實際，實行土地保證金制度，針對投資強度達不到每畝120萬元的老企業(yè)，要求其追加投資限期整改；對新上企業(yè)實行入駐園區(qū)之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費的問題再次出現(xiàn)。

關(guān)于落實“企業(yè)封閉式管理”問題，縣委縣政府把這一問題堅持常抓不懈，去年開展了“三服務(wù)”集中活動，著力解決企業(yè)突出問題，著力破解發(fā)展難題。今年新春伊期，縣委、政府又開展了“集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境突出問題”的集中活動，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著重提升企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加速新蔡發(fā)展。

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

二〇一一年五月八日

第四篇：市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作總結(jié)

一、今年以來工作完成情況

（一）經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有升。

今年1-10月，東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括東部新區(qū)和上馬工業(yè)園）實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資20.75億元，同比增長42.45%，其中政府性投入7.2億元（東部新區(qū)6.93億元），同比增長44.91%，工業(yè)性投入13.55億元（東部新區(qū)6.37億

元），同比增長41.18%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.21億元（東部新區(qū)3214萬元），同比增長87.92%；新入?yún)^(qū)企業(yè)6家，完成供地1696畝（其中工業(yè)用地1113畝）；新開工企業(yè)14家；新投產(chǎn)企業(yè)13家（其中標(biāo)準廠房企業(yè)6家），較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）規(guī)劃編制更趨完善。

按照“富規(guī)劃、窮建設(shè)”原則，邀請國內(nèi)較高水平的設(shè)計院在編制生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究東部區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，現(xiàn)經(jīng)多輪深化已確定；總體規(guī)劃、南片城市設(shè)計結(jié)合周邊環(huán)境變化，在多次調(diào)整后現(xiàn)已確定；478公頃的龍門湖濕地公園方案已評審確認；北片生態(tài)化排水規(guī)劃已委托設(shè)計；供電、給水、燃氣、弱電、綜合管線等專項規(guī)劃均已完成評審。

（三）平臺建設(shè)全面推進。

今年以來，重點圍繞13個續(xù)建項目、30個新開工項目、18個籌備報批項目，在建項目抓進度、報批項目抓開工、前期項目抓報批，確保每一個項目進展環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)。市政道路橋梁方面：累計填筑土石方1800萬噸，形成北片“四縱八橫”和南片“六縱六橫”共計56.5公里長的道路路基框架。對外交通主通道港灣大道、松航中路全面完成硬化、綠化并貫通；7條市政道路完成臨時路面，9座橋梁正在施工；15條道路處在不同程度報批中，其中12條道路已完成可研，2條道路完成初設(shè)，1條道路即將委托招標(biāo)。生產(chǎn)生活配套方面：標(biāo)準廠房一期附屬食堂、宿舍樓、科研廠房基本完工；城市規(guī)劃館土建工程主體完成并已通過中間驗收，布展方案10月10日完成招投標(biāo)；新區(qū)第一小學(xué)、第一幼兒園、北片污水處理廠于8月29日開工建設(shè)，其中北片污水處理廠開始綜合基礎(chǔ)澆筑。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面：港灣大道、松航中路東側(cè)及西側(cè)、標(biāo)準廠房、祥云河周邊綠化共計35萬平方米的綠化面積已完工；松航南路、礁山湖、千禧路景觀綠化施工圖設(shè)計完成；曙光湖景觀綠化及水體開挖工程已開工；南北片河道湖泊工程已完成開挖18公里長；北片造田造地工程已完成1500畝。工程質(zhì)量監(jiān)管方面：管委會專門出臺了《東部新區(qū)工程管理實施細則》，要求工程人員每日兩次下工地巡查，對施工單位進行質(zhì)量、工程進度、施工進行管理，同時督促監(jiān)理單位嚴格進行工程質(zhì)量控制，通過制度的約束和定期不定期的抽查，區(qū)內(nèi)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度得到極大的提高。

（四）招商選資態(tài)勢喜人。

一是招商辦法進一步完善。修改完善了招商辦法及入?yún)^(qū)企業(yè)項目評估辦法，完成科技型企業(yè)園招商辦法初稿。二是招商評估有序進行。繼續(xù)嚴格按評估辦法對意向入?yún)^(qū)企業(yè)進行評估，今年以來共完成企業(yè)評估15家，其中有6家企業(yè)已落戶東部，出讓土地1113畝。三是大項目落戶取得突破。浙江愛仕達電器有限公司在10月26日獲得新區(qū)南片643畝工業(yè)用地使用權(quán)，成為東部新區(qū)第一家上市企業(yè)項目；利歐東部泵業(yè)生產(chǎn)基地項目已確定一事一議方案，預(yù)計年底土地摘牌；歐瑞康集團真空涂層中心項目已完成廠房裝修，11月底投產(chǎn)。此外，緊盯沃爾沃電動汽車項目、豐樹新加坡產(chǎn)業(yè)園等大項目不放松。四是招商范圍全面擴展。今年3月份赴廣州、寧波、杭州等地進行招商，參加廣州產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)峰會，6月15日專門在杭州組織舉辦東部新區(qū)土地專題推介會。充分利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會平臺，與樂清電氣協(xié)會、玉環(huán)汽摩配協(xié)會合作，多次邀請意向企業(yè)組團到東部新區(qū)考察。重點對接了臺州市內(nèi)上市及上市后備企業(yè)33家，其中1家臺州上市企業(yè)（浙江南洋科技股份有限公司）已初步意向入?yún)^(qū)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)招商同步跟進，千禧鄰里中心已制訂了餐飲、超市、網(wǎng)吧等項目的招商辦法，餐飲企業(yè)、超市已經(jīng)落實，年底投入使用。跟蹤銜接了11家國內(nèi)及省內(nèi)房地產(chǎn)商。

（五）企業(yè)服務(wù)不斷提升。

一是進行常態(tài)對接。管委會每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2-3家企業(yè)，重點抓協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展局每位工作人員聯(lián)系3-5家企業(yè)，做到每天聯(lián)系1次企業(yè)、每周下訪1次企業(yè)、每月召開1次對接會，及時把控項目推進過程中的各個時間節(jié)點。二是及時排憂解難。主動幫助解決落戶企業(yè)遇到的困難，如針對企業(yè)的宕碴資源緊缺、企業(yè)環(huán)評報批、企業(yè)融資困難、企業(yè)員工交通問題等，管委會積極銜接，及時協(xié)調(diào)解決問題。三是強化硬性約束。通過實施經(jīng)濟約束與加強法律約束相結(jié)合，針對未按規(guī)定時間完成進度和遲遲不報批不開工的企業(yè)，分別采取推遲退還保證金和開展“約談”做好筆錄活動，杜絕個別企業(yè)遲開工不開工的僥幸心理。通過這2項約束，東部新區(qū)第一、第二批13家入?yún)^(qū)企業(yè)在9月底前已全部按照規(guī)定時間辦完報批手續(xù)并開工建設(shè)。四是注重深化完善。為加快入?yún)^(qū)企業(yè)報批速度，市政府出臺《投資項目審批聯(lián)合告知制度》，并在東部率先試行。管委會將該項工作作為當(dāng)前抓好工業(yè)經(jīng)濟的重中之重，全力貫徹落實。在9月26日，與市級各部門一起，對第四批9家擬入?yún)^(qū)企業(yè)進行了聯(lián)踏聯(lián)審。目前，8家已完成建筑方案會審，并已開始施工圖編制。同時，積極探索加快工業(yè)項目建設(shè)的新思路，起草了《加快推進東部新區(qū)工業(yè)項目建設(shè)的實施意見》，促使企業(yè)加快開工投產(chǎn)的步伐，目前該實施意見已經(jīng)市長辦公會議討論通過并開始試行。

（六）各類難題及時破解。

一是政策處理工作及時。及時與白巖村簽訂延期協(xié)議，解決白巖一期工程土地租用到期問題；針對三八塘內(nèi)三間房屋因運輸車輛震動受損，及時與相關(guān)人員協(xié)商簽訂補償協(xié)議，保證了一期工程正常出方；根據(jù)白巖二期工程礦區(qū)爆破安全距離要求，與相關(guān)企業(yè)和單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，確保了二期工程如期開工建設(shè)。二是資金緊缺難題緩解。完成3700余畝的融資權(quán)證辦理，從工行、浦發(fā)行、農(nóng)行、建行等獲得貸款8.42億元，農(nóng)行、浦發(fā)行共7億元的項目貸款正在跟蹤，并實施了3.77億元的第三期市政BT工程。爭取到省海洋經(jīng)濟發(fā)展補助資金1500萬元。此外，上馬公司取得房地產(chǎn)開發(fā)暫三資質(zhì)。三是用地保障加強。今年完成了6宗3319畝用海項目的驗收和收儲工作，完成了1000畝未利用地指標(biāo)的報批工作。

（七）隊伍建設(shè)長足發(fā)展。

一是強化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。一年來，共選送各級各類人才外出培訓(xùn)20余人次，先后到玉環(huán)、椒江、紹興等地開發(fā)區(qū)以及到省外廣州松山湖、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)等學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)規(guī)劃理念、設(shè)施建設(shè)、園區(qū)服務(wù)等方面的做法。同時，專門邀請同濟大學(xué)林家陽教授作“區(qū)域形象”創(chuàng)意報告，開闊機關(guān)同志的眼界。二是積極開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在全區(qū)大力倡導(dǎo)蓬勃向上的朝氣、團結(jié)拼搏的豪氣、求真務(wù)實的底氣、和公正廉潔的正氣。同時健全管理機制，修訂、完善各項機關(guān)管理制度，形成以制度管人、用機制管事，緊張有序、合力干事的良好氛圍。三是全面深化廉政教育。積極落實廉政學(xué)習(xí)教育制度，創(chuàng)新形式，拓展載體，豐富內(nèi)容，有效提高了機關(guān)同志的廉潔認知水平和自律自警意識，把崗位廉政的要求變成自知自覺的行為。

二、xxxx年工作思路

指導(dǎo)思想：認真貫徹落實黨的十八大會議精神，充分把握浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，深入實施市委“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略部署，堅持“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)城市、宜居新區(qū)”發(fā)展定位，突出“平臺建設(shè)、項目引進、產(chǎn)業(yè)集聚”工作重點，積極實施規(guī)劃、要素、服務(wù)等各項保障，形成“設(shè)施建設(shè)出形象、招商選資顯成效、企業(yè)動工掀熱潮”的開發(fā)氛圍，為推進海洋經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（一）堅持三個定位，明確發(fā)展方向。

1.堅持招強選優(yōu)，培育“產(chǎn)業(yè)新城”。把招商選資作為開發(fā)建設(shè)工作的中心，加快大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的集聚，培育“產(chǎn)業(yè)新城”。全年實現(xiàn)工業(yè)性投入12億元（包括上馬工業(yè)園）；實現(xiàn)供地600畝；新投產(chǎn)企業(yè)10家（其中標(biāo)準廠房企業(yè)投產(chǎn)2家）；新開工企業(yè)10家。一是重點集聚制造業(yè)。繼續(xù)推行項目入園評估辦法，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。招商重點集中于泵與電機、汽摩配、機床裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是培育3－5個百億元級產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)孵化園著眼于引進有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)和與區(qū)內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)有較高關(guān)聯(lián)度企業(yè), 形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)配套能力。二是注重集聚服務(wù)業(yè)。重點引進開發(fā)房地產(chǎn)、龍門湖休閑旅游綜合體、商業(yè)綜合體、生活配套設(shè)施等項目。通過加快項目建設(shè)進程，形成200公頃項目用地全面建設(shè)的開發(fā)景象。

2.堅持功能配套，建設(shè)“品質(zhì)城市”。把建設(shè)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施作為主攻大平臺的首要任務(wù)，引進企業(yè)時，同步注入城市元素，建設(shè)“品質(zhì)城市”。全年實現(xiàn)政府性投入7.6億元，完工項目5個、新開工項目24個、續(xù)建項目23個、前期報批項目21個；填筑宕碴350萬噸。一是加快市政道路建設(shè)。基本完成北片路網(wǎng)橋梁工程，重點加快南片路網(wǎng)建設(shè)，貫通南北主通道（港灣大道、松航中路、松航南路、龍門大道西段），構(gòu)建園區(qū)便捷交通通道。二是加快生活、生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。在北片建設(shè)休閑商業(yè)街、鄰里中心，布局商店、餐飲、娛樂設(shè)施等，推進北片住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)校，全面提升園區(qū)功能配套能力，方便企業(yè)和員工生產(chǎn)生活。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先，打造“宜居新區(qū)”。綠色是東部新區(qū)和諧發(fā)展的“主色調(diào)”，在注重產(chǎn)業(yè)引進、項目建設(shè)的同時，積極修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，打造“宜居新區(qū)”。全年填筑綠化用土60萬噸，完成綠化面積25萬平方米，完成河湖開挖270萬平方米；啟動4個重大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目。一是擴大景觀綠化面積。推進沿海防護林、河道生態(tài)林及生態(tài)景觀帶、主干道綠化、沿河綠色無障礙慢步系統(tǒng)（慢行系統(tǒng)）和城市景觀林建設(shè)。二是加快河湖疏浚步伐。對曙光湖、碧海湖、龍門湖、礁山湖實施開挖、疏浚、護岸等工程，營造亮麗景觀。三是啟動引淡排鹽工程。開工建設(shè)龍門湖引（換）水閘、中片引水閘，疏理龍門湖凈化過濾濕地地形并疏通其內(nèi)部水系河流。四是加強污染防治工作。督促企業(yè)嚴格按照環(huán)保“三同時”的要求配套齊全各類治污設(shè)施。探索建立雨水滯留系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部建立生態(tài)雨水池，減小地表徑流和地面沉積物對河流的污染。

（二）突出三項重點，實現(xiàn)整體提升。

1．高標(biāo)準建設(shè)發(fā)展平臺。續(xù)建項目：全面推進三期3.77億元BT市政項目建設(shè)，完成北片（金塘北路、千禧路、晨光路、21街、22街、23街、24街）和南片（松航南路、龍門大道、松航中路南段）市政工程的臨時路面、橋梁和部分管道。推進“一館兩廠兩湖三?！苯ㄔO(shè)，建成城市規(guī)劃展示館并開館，完成標(biāo)準廠房二期和南北片污水處理廠土建主體工程，完成曙光湖、碧海湖開挖成型，完成新區(qū)第一小學(xué)、第一幼兒園、石塘中心幼兒園土建工程，完成港灣大道綠化景觀帶建設(shè)。開工項目：xxxx年全面開工建設(shè)北片3路5橋——松航北路南段（橋2座）、25街（橋1座）、26街（橋1座）、二十七橋，南片7路12橋——金塘南路、柳海路、第五街（橋1座）、詩海路（橋1座）、第四街（橋1座）、第三街（橋1座）、鷺海路（橋3座）、紫陽橋、西沙橋、碧海橋、洱海橋、春波橋）,中片2路3橋——鳴鶴路（橋2座）、祥云街、霽云橋。啟動水系梳理工程建設(shè)，啟動龍門湖開挖和3個引水閘和引水河道建設(shè)，開工建設(shè)曙光湖公園和龍門湖啟動區(qū)塊景觀綠化、規(guī)劃展館周邊景觀綠化和千禧路東側(cè)綠化共計25萬平方米綠化面積，實施470畝三期苗圃基地建設(shè)。報批項目：重點完成北片2條道路、南片9條道路、3個綠化項目、2個服務(wù)中心、1個湖泊及土地固化等共計21個項目的設(shè)計和報批。

2．高門檻集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一是以集約利用土地為導(dǎo)向，爭取大項目。繼續(xù)跟蹤新加坡豐樹集團、臺灣義聯(lián)集團、瑞士歐瑞康公司等市外大項目，積極加強與央企、國企、大型民企和優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，力爭在引入市外大項目上取得新突破。二是以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。依托泵與電機、汽摩配、機床裝備等我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持嚴格的企業(yè)入?yún)^(qū)評估制度，重點引入有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、重點骨干企業(yè)和市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)做大做強、轉(zhuǎn)型升級拓展發(fā)展空間。三是以形成產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，積極培育中小企業(yè)。開工建設(shè)中小企業(yè)孵化園二期工程，啟動微小科創(chuàng)園招商，吸引一批與相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的科技型、成長型企業(yè)到東部新區(qū)，培育發(fā)展后勁，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

3．高強度推進企業(yè)開工。一是入?yún)^(qū)項目聯(lián)審批。繼續(xù)堅持項目審批聯(lián)合告知制度，確保每一個新入?yún)^(qū)項目進入聯(lián)合審批“快車道”，進一步加強與業(yè)主單位和設(shè)計單位的溝通，進一步探索項目審批提效辦法，進一步創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)平臺，提升企業(yè)服務(wù)水平，為投資企業(yè)排憂解難。二是落地項目抓開工。對每個新落地項目進行分析、梳理、歸類，找出企業(yè)不開工癥結(jié)所在，采取專人服務(wù)幫辦和督促調(diào)度相結(jié)合的辦法，“軟硬兼施”促進各項目提速提效。東部新區(qū)第四批入?yún)^(qū)企業(yè)確保在xxxx年上半年全部開工建設(shè)。三是開工項目促進度。重點督促已開工建設(shè)的工業(yè)項目，抓好施工質(zhì)量管理和施工進度，列出每個項目的施工時序，實施掛圖作戰(zhàn)，堅持一周一督查，一月一總結(jié)。爭取xxxx年已開工建設(shè)的工業(yè)項目在xxxx年底前完成主體廠房建設(shè)。

（三）實施三大保障，強化建設(shè)支撐。

1.強化規(guī)劃保障。按照xx城市副中心的定位，在編制總規(guī)、控規(guī)的基礎(chǔ)上，全面整理規(guī)劃成果匯編。重點編制“四線”專項規(guī)劃（藍、綠、黃、紅四線，其中藍線為河道、綠線為綠化、黃線為市政管線、紅線為道路）、綠道規(guī)劃、數(shù)字城市規(guī)劃管理體系等規(guī)劃。研究新區(qū)色彩和立面規(guī)則、產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)導(dǎo)則、單元控制通則等，形成基本完整的規(guī)劃體系。

2.強化要素保障。一是資金。加大項目貸款、委托貸款、信托融資力度，全年爭取融資10億元。繼續(xù)適度運用BT等投融資模式，引導(dǎo)社會資金參與東部公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。二是宕碴。進一步加大現(xiàn)有白巖礦一期、南港礦宕碴出方量，日出方量達2萬噸，確保白巖二期年出方量，從而緩解宕碴緊缺難題。

3.強化服務(wù)保障。一是強化管理服務(wù)。繼續(xù)探索新區(qū)環(huán)境管理，研究探索治安、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等系列服務(wù)機制，為企業(yè)施工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營提供安全舒適的環(huán)境。樹立大服務(wù)理念，建立政策咨詢、供水供電、招商協(xié)調(diào)、生活配套、政策落實等“綠色通道”或“直通車”服務(wù)模式，在項目報批上以“三提”工作為載體實行“無障礙”服務(wù)，進一步提升干部職工服務(wù)能力和水平。二是提升服務(wù)效能。繼續(xù)加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“陽光效能”和十八大精神學(xué)習(xí)實踐活動，在組織建設(shè)、人才建設(shè)、廉政建設(shè)方面，建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率、高服務(wù)水準的開發(fā)隊伍。

第五篇：魯山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

賀慶偉

根據(jù)工作需要近期對魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行了專項調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況簡要匯總?cè)缦拢?/p>

一、魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基本情況

1、總體發(fā)展概況：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省定180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于縣城東北部，緊鄰鄭堯高速，交通便利，規(guī)劃面積為8.6平方公里，輻射區(qū)域13.8平方公里，分為南北兩區(qū)。南區(qū)約3.6平方公里，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械、紡織服裝等；北區(qū)約5平方公里，主要發(fā)展機械制造、耐火材料等產(chǎn)業(yè)。并按產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃了六大集聚園區(qū)，初步形成了規(guī)劃布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的發(fā)展格局。

截止目前，已經(jīng)完成土地儲備7700畝。完成投資48.63億元，其中工業(yè)投資33.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資15.17億元。初步完成了區(qū)中道路建設(shè)35.2公里、綠化3.61公頃、天然氣12.1公里、通水、通電、通信等“四通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，集聚區(qū)路網(wǎng)框架已初步形成。

2、管理機構(gòu)設(shè)置情況：2010年4月正式成立魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，編制40人，屬全額財政事業(yè)單位，其級別和內(nèi)設(shè)機構(gòu)還未確定。暫按正科級落實。2010年10月10日成立黨委。管委會成立后公開選調(diào)了20名工作人員，-1-

調(diào)入了7名班子成員，設(shè)置有辦公室、招商引資科、規(guī)劃建設(shè)科、土地管理科、企業(yè)服務(wù)科、計劃統(tǒng)計科、融資投資科、政策宣傳科八個科室，基本實現(xiàn)了分工明確，規(guī)范有序的運轉(zhuǎn)模式。

3、體制機制和運行機制現(xiàn)狀：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會按現(xiàn)行正科級級別運轉(zhuǎn)。整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8.6平方公里區(qū)域地跨六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處12個自然村。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會職能等方面主要起協(xié)調(diào)作用。行政區(qū)劃沒有套合，村莊人口、土地等資源還隸屬與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時有發(fā)生。有關(guān)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限還沒有進一步下放，像國土、環(huán)保等“直通車”制度還沒有落到實處。

二、存在的困難和問題

綜觀魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，也感覺到面臨著諸多阻礙快速發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)劃不夠超前，發(fā)展空間已彰顯不足。魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積8.6平方公里，規(guī)劃面積較小。對引進龍頭企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)，空間發(fā)展不足已是一個突出的瓶頸制約。已簽約投資300億元的建材工業(yè)城、投資100億元的海亮興發(fā)工業(yè)城和投資100億元的紡織工業(yè)城項目所需25.3平方公里的土地需求，更顯空間之不足。破解大發(fā)展、大突破尋求政策支持已是當(dāng)務(wù)之急。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，集群發(fā)展局面沒有形成。目前，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖規(guī)劃有非金屬制品和輕工紡織二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但已入駐企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不集中、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度較低、集聚效應(yīng)不明顯等問題。雖然在“十二五”期間，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步確定以建材工業(yè)城、海亮興發(fā)工業(yè)城、紡織工業(yè)城為三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚城，但由于發(fā)展空間、項目入駐速度還跟不上預(yù)期，“產(chǎn)業(yè)+基地+集群”局面的形成，還需上級很多政策支持。

3、體制機制還不太完善。集聚區(qū)管委會在調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會職能等方面都面臨著較大的困難，工作推進協(xié)調(diào)難度大。管委會的級別、職能沒有真正落到實處。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時有發(fā)生。區(qū)域套合已十分必要。有關(guān)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限還沒有進一步下放，像國土、環(huán)保等“直通車”制度還沒有落到實處。失地農(nóng)民的保障問題還沒有統(tǒng)一的政策支持，對區(qū)中村改造、公租房建設(shè)等有關(guān)政策更應(yīng)該進一步明確。

4、土地利用報批手續(xù)繁雜。兩年來已經(jīng)收儲7700畝土地，報批手續(xù)完備、可以掛牌出讓的僅1000多畝，直接影響項目入駐步伐，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和壯大。

5、投融資渠道不暢通。在平臺建設(shè)上創(chuàng)新不夠，雖然也注冊了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規(guī)

模放貸要求。沒有真正發(fā)揮作用，社會資金流很少注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)銀行迫于風(fēng)險壓力普遍收緊對融資公司的融資業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍依賴于縣財政，小范圍的BT、B0T等融資模式，無法滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

6、產(chǎn)城聯(lián)動力度不夠，經(jīng)濟發(fā)展模式單一。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍側(cè)重于單純引進項目前來投資設(shè)廠，對于生活性或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)平臺的引入不夠，產(chǎn)城相互滲透不足，像學(xué)校、商場、醫(yī)院、企業(yè)服務(wù)中心實施等配套建設(shè)跟不上，單純強調(diào)企業(yè)入駐速度而忽視了配套設(shè)施建設(shè)進度，形成“單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展局面。

三、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的建議

針對以上存在的問題，建議要進一步解放思想，放眼國內(nèi)先進地區(qū)，要高標(biāo)準、高起點進行規(guī)劃布局，通過“十二五、十三五”建設(shè)，形成省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體建議如下：

1、要高瞻遠矚，超前規(guī)劃，爭創(chuàng)一流。圍繞培育“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”的發(fā)展目標(biāo)，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不合理規(guī)劃，擺脫制約因素。要有敢為人先，不拘泥于條條框框，時刻抱著“發(fā)展才是硬道理”的理念。圍繞“三規(guī)合一”“三化協(xié)調(diào)”有機統(tǒng)一的原則，積極實施跨越式發(fā)展，尋求破解發(fā)展的新途徑，積極完成50平方公里的規(guī)劃任務(wù)。高標(biāo)準打造三座產(chǎn)業(yè)新

城，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的快速發(fā)展的局面。這離不開規(guī)劃調(diào)整、土地儲備、城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換等一系列新政策的支持。

2、培育產(chǎn)業(yè)龍頭，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，積極破解土地、資金、機制方面瓶頸，完善發(fā)展資源，形成培育一個帶動一片的新模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)服務(wù)功能等配套設(shè)施建設(shè)，為打造宜居宜商宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。

3、加大項目入駐步伐，培育新的增長點。建議將投資

億元以上新上項目納入全市重點項目管理范圍，實行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先配置土地和環(huán)境容量。及時落實政策資源等事項，實行市直管，及時解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，加大項目建設(shè)步伐，從思想上行動上形成“一切以項目為中心、一心為企業(yè)謀發(fā)展”的良好局面。要加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商店等標(biāo)志性基礎(chǔ)實施建設(shè)，做到相關(guān)配套設(shè)施提前建成投入使用。

4、完善管理體制，減少管理層級。結(jié)合省“松綁放權(quán)”，積極形成“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，進一步明確管委會級別及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職責(zé)。擴大集聚區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，積極引進高素質(zhì)專業(yè)人才，建立人才合理流動機制。實行行政區(qū)劃套合，進一步理順集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。探索實施“以區(qū)管村”模式，切實解決職能交叉問題。建立與省、市管理部門“直通車”制度。實現(xiàn)從備案、環(huán)評、立項、規(guī)劃評審等“一站式”辦結(jié)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)事項、區(qū)內(nèi)辦理，減少中間辦理環(huán)節(jié)。

5、落實土地管理權(quán)限，加快土地綜合利用。要按照放權(quán)高效原則，積極落實“直通車”制度，簡化土地審批、報批手續(xù)。加大土地儲備力度，完善失地農(nóng)民基本保障機制，提高土地集約利用水平，區(qū)中村改造、撤村并點力度、加快土地置換力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。進一步挖掘潛力，形成土地審批、利用監(jiān)管一站式辦結(jié)，從而加快土地儲備力度。

6、建立投融資長效機制，突破資金瓶頸制約。充分發(fā)揮省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項資金作用。建立區(qū)內(nèi)財政專門機構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)。對區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)經(jīng)營資金實行區(qū)內(nèi)一個賬戶，全程監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)資金，對企業(yè)、項目適時調(diào)配和運用。隨著區(qū)內(nèi)項目的相繼竣工，BT、BOT支付資金臨近，財政支付將大量增加，資金企業(yè)支付風(fēng)險逐步凸現(xiàn)，要加大財政支付債務(wù)的管理力度，要區(qū)分情況，防止一些純商業(yè)性的融資項目所形成的債務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給政府。合理配置投資資源，實現(xiàn)投資主體多元化，探索市場化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機制，創(chuàng)造條件建立中、小額貸款公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資能力和規(guī)模。

7、創(chuàng)新舉措，積極推進產(chǎn)城互動發(fā)展。出臺新舉措，探索新途徑，加快進行老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)捆綁聯(lián)動開發(fā)，有效吸引社會資金，高標(biāo)準建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，通過完善區(qū)內(nèi)居住、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文化娛樂等功能，積極推進城市道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸，實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接。按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定生活”的原則，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)中村改造步伐。積極推進公租房建設(shè)，加快推進人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

以上是我們在調(diào)研中了解和發(fā)現(xiàn)的一些問題，對所存在的困難和問題由于時間和認識有限難免有片面之處，所提建議也僅供參考，不足之處還望包涵。

二0一一年十一月二日