第一篇：重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)社會(huì)調(diào)研報(bào)告

重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)社會(huì)調(diào)研報(bào)告

自改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放基本上經(jīng)歷了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)—開放沿海港口城市—建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)—開放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市四個(gè)階段，在各個(gè)階段，中國(guó)各級(jí)政府圍繞如何促進(jìn)對(duì)外開放出臺(tái)了許多相應(yīng)政策。由于內(nèi)陸開放較晚，所以相應(yīng)政策的出臺(tái)具有時(shí)間的靠后性。然而，單就城市打造內(nèi)陸開放高地這一設(shè)想的出現(xiàn)，其政策淵源課追溯到2005年6月通過(guò)的《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路》，該思路提出了2006-2010年重慶市為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成以長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，必須致力于法杖開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域全面合作，起手段主要包括進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)開放型的空港經(jīng)濟(jì)等，這可以說(shuō)是重慶打造內(nèi)陸開放高地的原始構(gòu)想?；谶@一構(gòu)想，2006年7月重慶市法杖改革委員會(huì)制定了《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高低是十一個(gè)五年規(guī)劃對(duì)外開放及對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，這一規(guī)劃部署了“十一五”時(shí)期重慶市對(duì)外開放及開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和政策取向，提出了包括調(diào)動(dòng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的各種有利因素等在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，為重慶市打造內(nèi)陸開放高地作出了具體的構(gòu)想。

“內(nèi)陸開放高地”概念主要有內(nèi)陸，開放型經(jīng)濟(jì)，高地等三個(gè)基本要素構(gòu)成。為了該清楚內(nèi)陸是指地處內(nèi)陸腹地，與沿海，沿邊城市相對(duì)而言的地區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)是一種與外部發(fā)生緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)模式，一般用來(lái)說(shuō)明某一國(guó)家與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況，不僅僅包括對(duì)外開放，也包括對(duì)國(guó)內(nèi)其他行政區(qū)的開放。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了在境內(nèi)進(jìn)行，還要同其他國(guó)家地區(qū)和國(guó)際組織進(jìn)行產(chǎn)品各種生產(chǎn)要素的交換，交流，往來(lái)，合作及發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)；高地是經(jīng)過(guò)比較突現(xiàn)出來(lái)的部分。所以“內(nèi)陸開放高地”是指在所有遠(yuǎn)離海岸線，邊境線的部分城市中，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，處于領(lǐng)先水平的城市。內(nèi)陸開放高地必然意味著本區(qū)域的資源優(yōu)化配置，本區(qū)域與其他區(qū)域的資源優(yōu)化交流以及本地域與其他區(qū)域持續(xù)發(fā)展等。而本區(qū)域的資源配置優(yōu)化必然要求實(shí)現(xiàn)政府行為的科學(xué)性，公民社會(huì)組織的良好運(yùn)行，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序性，市民文化的和諧性等；本區(qū)域與其他區(qū)域的資源優(yōu)化交流和持續(xù)發(fā)展也必然要求區(qū)域間產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一，區(qū)域間政府行為的一致性，各區(qū)域內(nèi)公民的”“共有意識(shí)”的一致性等。然而，無(wú)論是要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的資源優(yōu)化配置，還是要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域與其他區(qū)域的資源優(yōu)化交流，都不可避免地要遭遇到“行政去經(jīng)濟(jì)”這一特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而突破這一現(xiàn)象的制約也顯得尤為重要。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象將可能成為重慶打造內(nèi)陸開放高地中的軟肋，所謂行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是指因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的一種剛性約束，從而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的現(xiàn)象，它主要具有地方政府企業(yè)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尋租化，要素市場(chǎng)分割化。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，資源配置等級(jí)化，領(lǐng)域效應(yīng)內(nèi)部化等特征，是一種有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所具有的地方政府企業(yè)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尋租化等特征將導(dǎo)致本區(qū)域資源優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，資源配置等級(jí)化，要素市場(chǎng)分割化，領(lǐng)域效應(yīng)內(nèi)部化將導(dǎo)致本區(qū)域與其他區(qū)域資源交流的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而一旦本區(qū)域的資源優(yōu)化配置和其他區(qū)域資源優(yōu)化交流的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則更談不上本區(qū)域與其他區(qū)域持續(xù)發(fā)展的要求了。

第二篇：關(guān)于內(nèi)陸開放高地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于內(nèi)陸開放高地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委課題組

為協(xié)助市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于內(nèi)陸開放高地建設(shè)情況的報(bào)告，10下旬至11月上旬，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委牽頭組織開展調(diào)研。本次調(diào)研由市人大常委會(huì)副主任王洪華帶隊(duì)，部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表和市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開座談會(huì)和實(shí)地考察等方式，先后視察了兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)和香港匯豐銀行重慶分行、重慶前沿生物科技公司等企業(yè)，聽(tīng)取市外經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)土房管局、市外僑辦、市國(guó)資委、市政府金融辦、市中小企業(yè)局等部門匯報(bào)，與渝中區(qū)、九龍坡區(qū)人大和政府及其部門座談，聽(tīng)取對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、長(zhǎng)安福特、力帆集團(tuán)、糧食集團(tuán)、博賽礦業(yè)等企業(yè)關(guān)于“引進(jìn)來(lái)、走出去”的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、內(nèi)陸開放高地建設(shè)的基本情況

市委三屆三次全委會(huì)議作出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》以來(lái)，我市各級(jí)人民政府及其部門按照“314”總體部署，圍繞加快把重慶市建設(shè)成為我國(guó)內(nèi)陸開放高地目標(biāo)，認(rèn)真貫徹市委決定和市人大常委會(huì)制定的《重慶市促進(jìn)開放條例》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，緊密結(jié)合“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，善用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力以開放促跨越，把我市的對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。2011年我市利用外資有望達(dá)到100億美元，進(jìn)出口有望實(shí)現(xiàn)300億美元，對(duì)外投資將連續(xù)兩年達(dá)50億美元，服務(wù)外包將突破5億美元，世界500強(qiáng)落戶數(shù)將超過(guò)200家。總的來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸開放高地建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）注重創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

一是創(chuàng)新內(nèi)陸型加工貿(mào)易模式。沿海加工貿(mào)易具有“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，受物流成本制約嚴(yán)重。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我市搶抓全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮本地配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈全流程。通過(guò)零部件本地造，使整機(jī)與零部件生產(chǎn)在重慶實(shí)現(xiàn)一體化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零距離”，大力發(fā)展“就地配套、內(nèi)外兼銷、快捷運(yùn)輸”為主的內(nèi)陸型加工貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)80%，即“零部件80%本地化、產(chǎn)成品80%外銷出口、物流組織80%航空運(yùn)輸、電子產(chǎn)品占比80%”。實(shí)踐證明，這種“一頭在外、多頭在內(nèi)”的垂直整合縱向一體模式，極大地降低了零部件全球采購(gòu)物流成本，促進(jìn)了內(nèi)陸加工貿(mào)易快速發(fā)展，也徹底顛覆了加工貿(mào)易兩頭在外的世界水平分工傳統(tǒng)模式。

二是創(chuàng)新招商引資模式。在加強(qiáng)傳統(tǒng)招商引資的同時(shí)，特別注重龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈引資模式。2009年以來(lái)，重慶瞄準(zhǔn)全球筆記本電腦制造產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，成功引進(jìn)思科、惠普、宏碁，華碩四大筆記本電腦全球品牌商，富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、和碩、仁寶、偉創(chuàng)等六大代工商，以及一大批零部件配套企業(yè)，“4+6+300”的筆記本電腦集群正在重慶崛起。2011年筆記本電腦產(chǎn)出將超過(guò)3000萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口100億美元以上。最終形成了“整機(jī)+配套”、“制造+研發(fā)”、“生產(chǎn)+結(jié)算”一條龍發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生了巨大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。預(yù)計(jì)到2015年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)筆記本電腦上億臺(tái)，銷售值過(guò)萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1000億美元以上。屆時(shí)，重慶造筆記本電腦將占全球的1/3，重慶將成為全球最大的筆記本電腦基地，電子信息產(chǎn)業(yè)將成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)，將有力地扭轉(zhuǎn)我市工業(yè)領(lǐng)域單一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的局面，助推重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心。

三是突出以結(jié)算為特色的金融創(chuàng)新。努力挖掘電子商務(wù)業(yè)務(wù)及“云”產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，積極爭(zhēng)取全球信息、“云計(jì)算”份額，全力打造國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心和國(guó)內(nèi)最大的數(shù)據(jù)處理基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，開展離岸金融試點(diǎn)和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)施“事前便利，事后監(jiān)管”的外匯管理制度創(chuàng)新，促成惠普結(jié)算中心（年結(jié)算額約2000億美元）順利落戶重慶，開創(chuàng)了加工貿(mào)易離岸金融結(jié)算新模式。目前新加坡上市公司?；始瘓F(tuán)屬下的美皇集團(tuán)(APL)全球服務(wù)中心(含結(jié)算)已經(jīng)由新加坡遷至重慶，宏碁、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等企業(yè)也將把結(jié)算業(yè)務(wù)遷移到重慶。首創(chuàng)國(guó)際電子商務(wù)交易真實(shí)性認(rèn)證體系，吸引全球最大的電子商務(wù)支付提供商美國(guó)貝寶(PayPal)公司落戶重慶，項(xiàng)目有望能在2015年實(shí)現(xiàn)300億美元產(chǎn)值；貝寶落戶后，有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)外30多家電子商務(wù)結(jié)算服務(wù)提供商也紛紛落戶重慶。今年2月份，全球第二大電子商務(wù)支付提供商阿里巴巴電子商務(wù)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心落戶重慶，力爭(zhēng)在5年內(nèi)帶動(dòng)重慶相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模超300億美元。結(jié)算中心的建設(shè)，使加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，為重慶市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游金融中心、區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際貿(mào)易大通道和擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)提供強(qiáng)有力支持。

（二）擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”

順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，在大力“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，我市積極實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。2010年全市協(xié)議對(duì)外投資50億美元，投資總額9.7億美元，增長(zhǎng)426.7%；2011年還計(jì)劃對(duì)外投資50億美元。具有代表性的有：重慶糧食集團(tuán)投資巴西建設(shè)300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆基地，預(yù)計(jì)可逐漸形成自產(chǎn)自銷200萬(wàn)噸、收購(gòu)貿(mào)易200萬(wàn)噸、儲(chǔ)運(yùn)100萬(wàn)噸的規(guī)模；重鋼集團(tuán)和外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)聯(lián)合收購(gòu)澳大利亞鐵礦項(xiàng)目，今年上半年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2013年起每年可開采1500—2000萬(wàn)噸鐵礦石回來(lái)，鐵礦石價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低60%；重慶機(jī)電集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)精密技術(shù)集團(tuán)獲得機(jī)床及螺桿加工的3個(gè)百年品牌和5項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)重慶機(jī)床技術(shù)邁上新臺(tái)階；重慶博賽礦業(yè)集團(tuán)收購(gòu)加納2.5億噸優(yōu)質(zhì)冶金級(jí)鋁土礦項(xiàng)目，擴(kuò)大了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際高鋁熟料市場(chǎng)份額，取得行業(yè)在全球市場(chǎng)上的發(fā)言權(quán)和影響力；四聯(lián)集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)霍尼韋爾加拿大藍(lán)寶石工廠和法國(guó)湯姆遜半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室研發(fā)團(tuán)隊(duì)，分別為我市搶占世界LED產(chǎn)業(yè)鏈高端迎得先機(jī)、為我國(guó)在解碼核、解碼算法等多項(xiàng)技術(shù)上一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先；輕紡集團(tuán)成功收購(gòu)作為全球第四大汽車密封條企業(yè)的德國(guó)薩固密集團(tuán)，一舉獲得6項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)，81項(xiàng)國(guó)際專利；力帆集團(tuán)以委托設(shè)計(jì)形式與英國(guó)里卡多合作開發(fā)1.2L直噴增壓汽油機(jī)技術(shù)，有力地提升了我市汽車企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)外承包工程帶動(dòng)外貿(mào)出口，2010年我市對(duì)外承包工程企業(yè)出口3.52億美元，主要為成套設(shè)備、工程機(jī)械、五金機(jī)具、建筑材料等。通過(guò)海外投資引入資源，提升技術(shù)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既符合外匯儲(chǔ)備平衡的要求，也滿足生產(chǎn)鏈運(yùn)行的需求，被國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)價(jià)為“全國(guó)各省市走出去項(xiàng)目最多的區(qū)域”，國(guó)家商務(wù)部評(píng)價(jià)為“超越常規(guī)發(fā)展，在全國(guó)樹立了典范”。

（三）提檔升級(jí)，平臺(tái)、口岸建設(shè)力度大

積極構(gòu)建“1+2+4+43”開放平臺(tái)體系，全力促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。2010年5月兩江新區(qū)批復(fù)成立以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院賦予的內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)開發(fā)建設(shè)和開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了大開發(fā)大開放建設(shè)的良好開局。2010年，新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額40.64億美元，占全市的32.7%；吸引外商直接投資項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)際利用外交金額達(dá)15.9億美元。今年1-9月，新區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額45.06億美元，同比增長(zhǎng)60.4%，占全市24.5%，實(shí)際利用外資16.72億美元，同比增長(zhǎng)60.4%，占全市的39.5%。在兩江新區(qū)龍頭帶動(dòng)的同時(shí)，西永綜保區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)行，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展，萬(wàn)州工業(yè)園、長(zhǎng)壽化工園升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。此外，各區(qū)縣（自治縣）以各類園區(qū)為重要開放平臺(tái)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全市41個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，截止2010年底，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房730萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超過(guò)5000戶，2010年銷售產(chǎn)值突破6000億元。結(jié)合建設(shè)國(guó)家重要的綜合交通樞紐目標(biāo)和我市“一江兩翼三洋”戰(zhàn)略，加快口岸高地建設(shè)，積極構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易大通道。2011年重慶航空口岸機(jī)場(chǎng)旅客總量預(yù)計(jì)2000萬(wàn)人次、貨運(yùn)總量20萬(wàn)噸，其中國(guó)際旅客50萬(wàn)人次、航空國(guó)際貨運(yùn)量4.5萬(wàn)噸；江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)十大千萬(wàn)級(jí)、世界百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)行列，現(xiàn)有基地航空公司4家，24條國(guó)際（地區(qū)）定期航線（含客貨），每周93個(gè)國(guó)際（地區(qū)）航班，國(guó)際通航城市20個(gè)，在西部率先擁有口岸簽證、臺(tái)胞簽注及臺(tái)胞證換補(bǔ)發(fā)功能，開通渝臺(tái)直航、全貨機(jī)航班。民航總局準(zhǔn)備再投資250億，建50萬(wàn)平方米航站樓，在現(xiàn)有兩條跑道基礎(chǔ)上再增加兩條跑道，江北機(jī)場(chǎng)將成為大型復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)，達(dá)到每年6000多萬(wàn)人次、250萬(wàn)噸航空貨運(yùn)量以上運(yùn)力。鐵路口岸開展國(guó)際聯(lián)運(yùn)集裝箱、整車到發(fā)業(yè)務(wù)，年通過(guò)能力48萬(wàn)標(biāo)箱，現(xiàn)設(shè)有海關(guān)、檢疫等口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和查驗(yàn)監(jiān)管配套設(shè)施；“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道6月開通，重慶至歐洲貨物運(yùn)輸只需13天，重慶成為國(guó)家間海關(guān)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的城市。依托長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心及保稅港區(qū)功能平臺(tái)，進(jìn)一步提高長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)效率，暢通東向經(jīng)上海至太平洋出海大通道，2011年水運(yùn)口岸國(guó)際物流量630萬(wàn)噸、國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)36萬(wàn)標(biāo)箱。

（四）內(nèi)外并重，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作 針對(duì)我市作為內(nèi)陸地區(qū)的特點(diǎn)，在不斷增強(qiáng)對(duì)外開放的同時(shí)，也積極對(duì)國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市開放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，利用內(nèi)資實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。一是打造“重慶+沿?！睉?zhàn)略合作平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接。先后成功舉辦重慶·廣東周、重慶·佛山周、重慶·寧波周、重慶·山東周、重慶·溫州周等“重慶+沿海發(fā)達(dá)地區(qū)”大型經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目611個(gè)、總投資2033億元，引進(jìn)了深圳天安數(shù)碼城、格力電器等大項(xiàng)目。渝粵兩省市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、旅游等方面合作。渝魯兩省市政府及工業(yè)、科技、國(guó)資等部門簽署“1+7”戰(zhàn)略合作協(xié)議，合川、巴南、綦江、忠縣等8區(qū)縣分別與山東12市（縣）建立起長(zhǎng)期友好戰(zhàn)略合作關(guān)系，山東省14個(gè)地級(jí)市“一對(duì)一”幫扶我市14個(gè)貧困縣。二是構(gòu)建“重慶+周邊”戰(zhàn)略合作平臺(tái)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？v深推進(jìn)川渝合作，共同實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，聯(lián)手川陜啟動(dòng)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。渝黔簽署“1+5”全面合作戰(zhàn)略協(xié)議，渝企將在“十二五”期間在貴州投資計(jì)劃近1000億元。加強(qiáng)與廣西、湖北合作。2008-2011年全市實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì)可達(dá)8950億元，年均增長(zhǎng)74.6%，引資規(guī)模每年躍上一個(gè)千億新臺(tái)階，預(yù)計(jì)2011年將超過(guò)4000億元。

（五）以人為本，全面營(yíng)造優(yōu)良的開放環(huán)境 在開放工作中牢固樹立以人為本、環(huán)境先行的觀念，切實(shí)按照市委決定要求，大力開展“五個(gè)重慶”建設(shè)，城市品質(zhì)不斷提高，城市功能加快完善，我市開放環(huán)境得到全面改善?！拔鍌€(gè)重慶”建設(shè)，2008年至今已累計(jì)投入超過(guò)8500億元。宜居重慶建設(shè)，2008年7月以來(lái)，主城改造危舊房1200萬(wàn)平方米，開工建設(shè)公租房1300萬(wàn)平方米，2010年全市化學(xué)需氧量排放量降低至23.45%，二氧化硫排放量降低至71.94%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到74%，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)311天。暢通重慶建設(shè)，2010年共建成主城快速干道116公里，軌道交通1號(hào)、3號(hào)線相繼開通，6號(hào)線加緊建設(shè)，主城進(jìn)入“二環(huán)時(shí)代”；共完成高速公路1865公里，建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”。森林重慶建設(shè)，累計(jì)完成森林工程建設(shè)近1300萬(wàn)畝，2010年全市森林覆蓋率已達(dá)到37%。平安重慶建設(shè)，“掃黑除惡”產(chǎn)生全國(guó)性積極影響，依法行政、公正司法穩(wěn)步推進(jìn)，交巡警體制改革不斷深入，率先在全國(guó)建立校園安全新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，2010年我市安全生產(chǎn)工作綜合考核全國(guó)第二名，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)第一名，群眾安全感指數(shù)達(dá)到95.89%。健康重慶建設(shè)，積極開展了全民體育活動(dòng)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、傳染病防治和應(yīng)急醫(yī)療救治體系，醫(yī)保制度不斷完善，2010年市民體質(zhì)抽檢合格率87.6%。調(diào)研組認(rèn)為，我市內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效突出，重慶的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善在擴(kuò)大開放中齊頭并進(jìn)加快發(fā)展，同時(shí)在開放工作中探索取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)豐富了西部地區(qū)開放開發(fā)的路徑，對(duì)有效落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)等戰(zhàn)略有著積極的促進(jìn)作用。

二、存在的主要問(wèn)題

我市內(nèi)陸開放高地建設(shè)在快速推進(jìn)的同時(shí)，也存在著不容忽視的一些問(wèn)題，需要加以重視。

一是總體規(guī)模仍然偏小。2010年重慶進(jìn)出口124.3億美元，與自己比進(jìn)步巨大，但僅占全國(guó)2.97萬(wàn)億的0.4%，僅是北京3045億的4%、天津820億的15.1%、上海3689億的3.4%、廣東7847億的1.6%、江蘇4658億的2.7%?？梢钥闯觯沂信c京、津、滬三個(gè)直轄市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，主要的差距仍然在開放方面，內(nèi)陸開放高地建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

二是發(fā)展不平衡，協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”外貿(mào)進(jìn)出口占全市的95%以上，利用外商直接投資占到近90%，內(nèi)資也占到近80%，而“兩翼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受各種條件制約，對(duì)外貿(mào)易、吸引外資十分薄弱，至今尚有8個(gè)縣沒(méi)有外資。少部分園區(qū)在招商引資中不顧市場(chǎng)容量、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)能源和資源上新項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別區(qū)縣為引進(jìn)大項(xiàng)目，違規(guī)提供優(yōu)惠政策，客觀上影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。

三是要素保障亟待加強(qiáng)。由于國(guó)家緊縮銀行信貸，園區(qū)和企業(yè)融資的難度和成本不斷增加。高端人才仍然較為缺乏，IT產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力組織也帶來(lái)一定壓力。電煤供應(yīng)吃緊，電力供應(yīng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；隨著中石油西南油氣田減產(chǎn)（今年減少9億立方）和民用氣量大幅增長(zhǎng)，天然氣缺口較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用氣形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，區(qū)縣工業(yè)招商用地指標(biāo)緊缺的問(wèn)題日益突出。

四是“走出去”支撐保障體系需要完善。政府的支持政策和服務(wù)措施亟需系統(tǒng)化、規(guī)范化，有關(guān)法律法規(guī)還不健全，審批效率有待提高。對(duì)企業(yè)海外投資的金融支持不足，金融服務(wù)的國(guó)際化程度還不高，銀行組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程還不適應(yīng)企業(yè)“走出去”業(yè)務(wù)的新需求。熟悉國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和慣例，具有較高外語(yǔ)水平的外貿(mào)、金融、法律、營(yíng)銷、管理、財(cái)務(wù)等方面的復(fù)合型人才相對(duì)較少，企業(yè)獲得海外投資信息渠道不多。

三、進(jìn)一步加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心 各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，內(nèi)陸開放高地建設(shè)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，構(gòu)建起長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。在當(dāng)前主權(quán)債務(wù)危機(jī)重重、全球通脹形勢(shì)嚴(yán)峻、國(guó)際貨幣體系改革分歧嚴(yán)重、貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭的國(guó)際環(huán)境下，要加快實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市委關(guān)于縮差共富的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步深入貫徹市委“關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定”，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持走民生導(dǎo)向科學(xué)發(fā)展之路，努力保持當(dāng)前對(duì)外開放的良好勢(shì)頭，有效克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高、資源環(huán)境壓力增大、貿(mào)易摩擦增多等不利影響，積極探索新形勢(shì)下符合我市特點(diǎn)的開放途徑和開放方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化、工業(yè)化和國(guó)際化，產(chǎn)業(yè)開放和政治、文化、教育等社會(huì)領(lǐng)域開放并舉，加快兩江新區(qū)等重要開放平臺(tái)和“一江兩翼三洋”國(guó)際大通道建設(shè)，不斷優(yōu)化開放布局和開放環(huán)境，又好又快地推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化區(qū)縣開放“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用

各區(qū)縣（自治縣）要在總結(jié)三年擴(kuò)大開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善開放思路，提高外引內(nèi)聯(lián)合作水平，努力夯實(shí)全市開放基礎(chǔ)。加快主城九區(qū)開放升級(jí)轉(zhuǎn)型，支持政策創(chuàng)新和先行先試，大力發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、樓宇產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用外資推進(jìn)城市綜合體建設(shè)。提升六大區(qū)域中心城市開放帶動(dòng)作用，開展涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，打造各具特色的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)“一圈兩翼”地區(qū)擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以開放帶動(dòng)共同致富，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大具有特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享的原則，推動(dòng)與東部地區(qū)及“一圈”建立市級(jí)園區(qū)共建機(jī)制，鼓勵(lì)外資投入三峽庫(kù)區(qū)和渝東南地區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林水利、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，加快建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等國(guó)家相關(guān)政策的移民生態(tài)工業(yè)園。市級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣開放開發(fā)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)有序的開放氛圍，進(jìn)一步明確各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)功能定位，有效促進(jìn)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)要素保障工作

切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低營(yíng)商成本，建立合理的要素價(jià)格形成和約束機(jī)制。加大對(duì)金融業(yè)的政策扶持力度，設(shè)立加快金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)部市共建與合作，打造金融創(chuàng)新環(huán)境，建立健全要素市場(chǎng)體系，加快建設(shè)金融離岸結(jié)算中心，繼續(xù)壯大銀行證券保險(xiǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)我市能源由基本自給轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉摧斎氲貐^(qū)的形勢(shì)變化，市內(nèi)資源高效開發(fā)和區(qū)域能源戰(zhàn)略合作并舉，建立和完善多元化能源輸入網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)施成品油、煤炭、天然氣儲(chǔ)備，建立鼓勵(lì)類項(xiàng)目土地、水電氣、物流等保障機(jī)制。完善工作機(jī)制，改善人才環(huán)境，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才和技能人才，大力培養(yǎng)和引進(jìn)金融、投資、貿(mào)易、外包、研發(fā)等開放領(lǐng)域人才；對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育，提升高等教育綜合實(shí)力，建設(shè)市級(jí)和區(qū)域性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，為重慶對(duì)外開放提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（四）加緊完善“走出去”政策體系

堅(jiān)持綠地投資與并購(gòu)?fù)顿Y并舉、對(duì)外直接投資與對(duì)外承包工程相結(jié)合的方針，通過(guò)設(shè)立對(duì)外投資專項(xiàng)資金、貼息、補(bǔ)助和稅收減免等措施，進(jìn)一步推動(dòng)重慶企業(yè)建立廣泛的全球投資合作關(guān)系。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大融資力度，大力支持企業(yè)開拓境外市場(chǎng)、開發(fā)境外資源和企業(yè)并購(gòu)。加快建設(shè)境外投資滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，建立境外投資信息發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)評(píng)估論證投資項(xiàng)目可行性；指導(dǎo)企業(yè)用好用活出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等保險(xiǎn)工具，建立境外投資合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，幫助企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)“走出去”企業(yè)人才培訓(xùn)，圍繞境外投資項(xiàng)目培養(yǎng)一批精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際投融資渠道、國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律、境外投資企業(yè)管理的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。積極向有關(guān)部委反映企業(yè)走出去中存在的法律不健全和審批程序復(fù)雜等突出問(wèn)題，加快完善外匯管理、人員簽證等政策，促進(jìn)海外投資促進(jìn)法盡快制定，合理下放有關(guān)審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批流程，盡可能減少對(duì)外投資限制。

(執(zhí)筆人：黃源彪)

第三篇：關(guān)于重慶交巡警建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于重慶交巡警建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

（重慶文理學(xué)院公共管理學(xué)院，重慶永川402160）

摘要: 重慶的交巡警平臺(tái)制度取得了一定的發(fā)展成果,但仍然存在著一些不足。存在問(wèn)題的原因主要有：一是交巡警的工作效率和服務(wù)態(tài)度存在著一定的不足；二是城市管理存在部門分割、職能交叉重疊。三是缺乏完善的績(jī)效管理體制。未來(lái)的發(fā)展的建議:一是實(shí)行政府績(jī)效管理；二是轉(zhuǎn)變中國(guó)政府行政功能；公共財(cái)政的改革；四是城市公共事業(yè)改革；五是公共治安管理；六是實(shí)行政府規(guī)制管理。

關(guān)鍵字：交巡警平臺(tái)；行政效率；績(jī)效管理

Thesurveyreportof chongqing ‘sJiaoXunJingconstruction

Deng Peng

Abstract：Chongqing's JiaoXunJing platform system made some achievements of development, but there are still some disadvantages.Reasons for problems mainly has: one is the JiaoXunJing work efficiency and service attitude has certain disadvantages;it ‘s urban management department division exist, overlapping functions overlap.it is lack of perfect performance management system.The proposals for the development in the future : one is to implement government performance management;The Chinese government is to change the administrative functions;The reform of public finance;Four is the city public reform;Five is the public security management;Six is the government regulation management.Keywords JiaoXunJing；JiaoXunJing platform；Administrative efficiency ；Performance management

眾所周知，2010年2月8日，一支名為“交巡警”的全新警種在重慶正式誕生。作為“平安重慶”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，交巡警平臺(tái)的建設(shè)取得了一定的成果。交巡警平臺(tái)的創(chuàng)立大大的改善了重慶的社會(huì)治安狀況，人民的安全感指數(shù)得到了大大的提升，為重慶社會(huì)發(fā)展方面做出了重大的貢獻(xiàn)。這一制度很快在全國(guó)很多城市得到了推廣。

一、調(diào)查原因

交巡警的發(fā)展取得了一定的成果，但是它仍然存在著一定的不足。交巡警平臺(tái)作為政府為人民服務(wù)的一個(gè)職能部門。交巡警發(fā)展的問(wèn)題，反映的是政府在履行職能方面的缺陷。所以，完善交巡警平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。我們希望通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)其中存在的一些不足，并在此基礎(chǔ)上提出一些發(fā)展的建議，讓這一制度成為一項(xiàng)更好地服務(wù)民生的制度。

二、調(diào)查過(guò)程及結(jié)果：

為了深入了解永川交巡警平臺(tái)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步了解重慶市政建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施。我組成員經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論協(xié)商，決定通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采訪和發(fā)放問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)查。為得到真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，我組全體成員于2012年5月25日，對(duì)人民廣場(chǎng)及奧體中心兩個(gè)交巡警平臺(tái)的交巡警和附近的市民進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和問(wèn)卷調(diào)查采訪，向附近的路人隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷60份，收回有效問(wèn)卷52份，回收率達(dá)86.67%，屬于有效的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

市民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

從我們調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，交巡警平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)在生活中取得了巨大的發(fā)展成果。突出表現(xiàn)在：一是街面案發(fā)率顯著下降，較去年同期下降28%；二是民眾安全感顯著上升，我市民眾的安全感已上升到了96.6%；三是警民關(guān)系顯著改善，交巡警工作的民眾認(rèn)同率達(dá)到95.7%。這些數(shù)據(jù)無(wú)不體現(xiàn)交巡警平臺(tái)設(shè)置的重大作用?？梢哉f(shuō)交巡警平臺(tái)的設(shè)置在為維護(hù)城市的交通、治安建設(shè)方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了很多人的肯定。但是，仍然有許多人表示對(duì)交巡警的建設(shè)不是很了解。并且，交巡警平臺(tái)的建設(shè)仍然存在著很多的問(wèn)題，例如交巡警平臺(tái)的工作效率和工作人員的服務(wù)態(tài)度仍然存在著很多的缺陷?，F(xiàn)將交巡警平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)與不足列舉如下：

（一）、優(yōu)點(diǎn)：

1、交巡警平臺(tái)有利于快速有效的采集最新的交通、治安信息。交巡警平臺(tái)是警務(wù)系統(tǒng)信息化最基礎(chǔ)的耳目。分布重慶各個(gè)路口的交巡警平臺(tái)，是最深入一線的信息采集點(diǎn)，是遍布城區(qū)街道的重要耳目。

2、、交巡警平臺(tái)是警務(wù)工作最有效率的支撐點(diǎn)。接到報(bào)警能快速的作出反映，根據(jù)報(bào)警地點(diǎn)就近出警，就近得到支持，并根據(jù)案情合理配備相關(guān)的辦案工具，辦案效率顯著提高。

3、交巡警平臺(tái)是最深入群眾的威懾力量。交巡警平臺(tái)遍布城區(qū)街道平臺(tái)與平臺(tái)之間套環(huán)，將平臺(tái)與平臺(tái)之間有機(jī)的連接在一起，有利于平臺(tái)之間的信息交流，保持對(duì)各類犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

4、路面見(jiàn)警率增加。交巡警合一后，主城區(qū)交巡警人數(shù)將達(dá)3000名以上。公安管理部門表示，未來(lái)還將從警員配置等方面進(jìn)行改革，大力提高路面檢警率。街面上警力增多，有效地提高了快速反應(yīng)能力，遇到需要圍追堵截的案件，各點(diǎn)、線上的警力能夠迅速到位，在主要路口設(shè)卡堵截或沿線追擊。

（二）、不足:

1、不安全。重慶的交巡警平臺(tái)全是開敞式的，四面無(wú)遮擋，警員和警用設(shè)備的安全性是個(gè)很大的隱患。平臺(tái)內(nèi)設(shè)備在敞開的環(huán)境下，容易出現(xiàn)故障，平臺(tái)的價(jià)格不菲，而其維修費(fèi)用更是驚人。平臺(tái)的設(shè)備的設(shè)計(jì)并沒(méi)有考慮到重慶的夏天、冬天的極端天氣。

2、不健康。重慶的交巡警平臺(tái)全是開敞式的，難以幫助警員抵御惡劣的環(huán)境，雨淋風(fēng)吹，全靠警員的身體硬抗，警員身心無(wú)法在這樣的環(huán)境下得到有效的休整，難以保證警員以最佳狀態(tài)出警。

3、不低碳。重慶的交巡警平臺(tái)全是開敞式的，夏曬冬冰，難以保持警員的儀容儀表，即便是有空調(diào)，在開敞的環(huán)境下，起不到作用，而且特別耗能。在這個(gè)能源短缺的時(shí)段，其矛盾尤為突出。

4、不經(jīng)濟(jì)。開敞的辦公環(huán)境，增加了能源的消耗，本著貼近群眾的原則，開敞辦公，接受群眾的監(jiān)督，在平臺(tái)周圍放有盆栽植物，而平臺(tái)周圍的盆栽植物卻擋住了群眾的視線，群眾看不到平臺(tái)里的情況，而工作人員也看不到周圍發(fā)生的情況，體現(xiàn)不出“透明”、“高效”的原則，而盆栽植物大多價(jià)格不菲。相比而言，透明或者單面透明的有機(jī)玻璃價(jià)格更為經(jīng)濟(jì)。

5、不人性。重慶是中國(guó)夏天最熱的地方，而在冬天的濕冷天氣下，不亞于北方的寒冷天氣，在這樣開敞的環(huán)境下辦公，不利于警察的身體健康，而報(bào)案的人也不大愿意在平臺(tái)內(nèi)多做耽擱。

三、交巡警與公安局的比較分析

（一）、交巡警的職責(zé)：

1、刑事執(zhí)法：打擊各種違法犯罪行為；

2、治安管理：進(jìn)行轄區(qū)治安巡邏防控，負(fù)責(zé)人員核查，進(jìn)行人員管控；

3、交通管理：進(jìn)行城區(qū)秩序疏導(dǎo)，做好重特大交通事故預(yù)防，進(jìn)行交通安全宣傳；

4、服務(wù)群眾：負(fù)責(zé)接收群眾的求助，為日常發(fā)生在界面和社區(qū)的事情提供力所能及的幫助。

（二）、公安局的工作職責(zé)：

1、預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；

2、防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；

3、管理交通、消防、危險(xiǎn)物品；管理戶口、居民身份證、國(guó)籍、出入境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；

4、維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場(chǎng)所和設(shè)施；

5、管理集會(huì)、游行和示威活動(dòng)；

6、監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；

7、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

四、原因分析：

（一）、缺乏完善的績(jī)效管理體制，交巡警與其他警種的工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。交巡警支（大）隊(duì)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。交巡警平臺(tái)與派出所作為基礎(chǔ)戰(zhàn)斗單元，各有其獨(dú)立的工作機(jī)制和考核體系，在警情處置、巡邏防控、打擊破案等勤務(wù)工作上未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。這導(dǎo)致派出所對(duì)街面的發(fā)案情況不清楚，而交巡警平臺(tái)對(duì)社區(qū)的發(fā)案狀況不了解，不利于對(duì)全市治安形勢(shì)的掌控。故街區(qū)發(fā)案率雖然大幅下降，但社區(qū)發(fā)案率卻有上升苗頭，導(dǎo)致重慶市整體發(fā)案率的控制并不理想。

（二）、交巡警的工作效率和服務(wù)態(tài)度存在著一定的不足。從我們的調(diào)查結(jié)果分析來(lái)看，交巡警的工作效率和服務(wù)態(tài)度是民眾對(duì)交巡警最不滿意的環(huán)節(jié)。雖然交巡警的選拔是很嚴(yán)格的，但是難免有些交巡警的素質(zhì)不是很高。所以，要嚴(yán)格交巡警的選拔機(jī)制。樹立工作為了人民、依靠人民、和諧穩(wěn)定人民共享的思想，把保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展發(fā)人民群眾的根本利益作為公安交通管理工作的終極追求，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（三）、城市交通呈現(xiàn)擁堵危機(jī)、社會(huì)治安穩(wěn)定是城市規(guī)劃面臨的艱難挑戰(zhàn)。我國(guó)城市管理存在部門分割、職能交叉重疊問(wèn)題。職能交叉的后果就是各部門之間的責(zé)任相互推諉，形成惡性循環(huán)。所以，我們要首先解決職能交叉的問(wèn)題，避免交通管理的多頭領(lǐng)導(dǎo)。例如，當(dāng)前我國(guó)許多的大城市都存在交通擁堵問(wèn)題，其中一個(gè)重要的原因就是城市交通管理體制落后。而交巡警制度的推廣在一定程度上緩解了交通管理的問(wèn)題。我們應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)交巡警管理部門對(duì)交通的管理，在交通較擁擠的地帶設(shè)置移動(dòng)交巡警平臺(tái)，對(duì)道路的交通進(jìn)行適時(shí)地指揮以改善交通狀況。

五、改革措施：

（一）、實(shí)行政府績(jī)效管理

對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。就我們調(diào)查的結(jié)果顯示，有很多的人認(rèn)為交巡警的辦事效率比較低，往往案件發(fā)生很長(zhǎng)一段時(shí)間后才能夠到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)，出警效率較低。通過(guò)設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，來(lái)評(píng)估交巡警的工作成績(jī)，有利于提高他們的工作積極性，從而達(dá)到改善工作的目的。

（二）、轉(zhuǎn)變中國(guó)政府行政功能

1、由管制主導(dǎo)型政府向服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府是人民意志的執(zhí)行者。政府與公民之間的關(guān)系不僅僅是管理者與被管理者的關(guān)系，政府的一切權(quán)利來(lái)自人民的授予，被授予權(quán)力的政府必須為人民謀利益，而不是沒(méi)有任何義務(wù)與責(zé)任的約束。交巡警屬于政府的公共服務(wù)部門，他們不僅僅是實(shí)行對(duì)交通、治安等問(wèn)題的管制，更多的是實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的一種服務(wù)職能。只有不斷完善對(duì)人民的服務(wù)意識(shí)，才能得到更多的人民的擁護(hù)。政府行政功能由管制主導(dǎo)型像服務(wù)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變是政府行政管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

2、由輕責(zé)政府向重責(zé)政府轉(zhuǎn)變 盡管政府不可能承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，但政府既然向社會(huì)行使了一定的權(quán)力，就應(yīng)該為社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一方面，要增行政機(jī)關(guān)及其官員的責(zé)任意識(shí)。一個(gè)交巡警平臺(tái)是一定范圍內(nèi)的治安管理服務(wù)部門，必須要維護(hù)這一地區(qū)的安全與穩(wěn)定。正是交巡警的責(zé)任意識(shí)，才導(dǎo)致了他們的辦事效率低下。只有增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)，才會(huì)激勵(lì)他們積極主動(dòng)的去為人民服務(wù)，提高辦事效率。另一方面，要加強(qiáng)行政責(zé)任追究制度的建設(shè)。如果某位交巡警的工作出了問(wèn)題將會(huì)得到嚴(yán)厲的懲罰，那么他們就會(huì)增加自己的責(zé)任意識(shí)，從而努力的工作。政府只有承擔(dān)起重大的責(zé)任才能使行政功能得到有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

（三）、城市公共財(cái)政政策改革

城市公共財(cái)政是指城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配活動(dòng)。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，但并不能否認(rèn)其缺陷。當(dāng)市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)低效甚至失敗時(shí)，就需要發(fā)揮公共財(cái)政作用。交巡警平臺(tái)包括一系列的治安建設(shè)與產(chǎn)品（屬于國(guó)防類）屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)，此時(shí)政府就應(yīng)提供充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，使之運(yùn)用到公共產(chǎn)品和服務(wù)上，提供基礎(chǔ)設(shè)施，提供公益性服務(wù)。根據(jù)財(cái)政支出分類來(lái)說(shuō)，這種建設(shè)和維持交巡警平臺(tái)的費(fèi)用屬于社會(huì)性支出。因?yàn)槌鞘兄伟?，政府有?zé)任提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)保障。在重慶市三屆人大四次會(huì)議對(duì)2011年預(yù)算執(zhí)行指出全市籌集7.9億元，拓展交巡警平臺(tái)，完善校園安保長(zhǎng)效機(jī)制，加快陽(yáng)光政法系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化工程建設(shè)，提高群眾安全感。這正是符合了財(cái)政支出的公正公開透明和社會(huì)利益最大化原則。

（四）、城市公共事業(yè)改革

作為城市公共產(chǎn)品服務(wù)的一部分，交巡警屬于城市公共事業(yè)。城市公共事業(yè)，是指為滿足城市社會(huì)的共同需要，負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由城市公共財(cái)政支付的社會(huì)工作。由于目前我國(guó)公共事業(yè)存在的一些弊端，因此必須加快進(jìn)行城市公共事業(yè)改革，才能更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生的改善。為此在公共事業(yè)改革方面交巡警應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1.對(duì)于這類犯罪管理公共安全不適宜由市場(chǎng)提供的單位，應(yīng)更一步分化專門分支機(jī)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)分明。2.財(cái)政支出的透明化和公開化，只有這樣才能加大政府的公信力，利于事業(yè)單位改革。3.在完善法制基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法律制度，確保公平正義。

（五）、實(shí)行城市治安管理改革城市治安管理是指城市為維護(hù)城市社會(huì)的有序狀態(tài)，維護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常生活的順利進(jìn)行，城市治安機(jī)關(guān)和其他治理主體依法開展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項(xiàng)管理活動(dòng)。但是，交巡警與其他警種的工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。交巡警支（大）隊(duì)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。具體應(yīng)該做到：細(xì)化交巡警支(大)隊(duì)與派出所以及刑偵支（大）隊(duì)之間的職責(zé)分工及工作協(xié)作機(jī)制。就管轄的地域范圍，明確規(guī)定交巡警管街面，派出所管社區(qū)。在執(zhí)法協(xié)作上，實(shí)施街區(qū)社區(qū)兩區(qū)聯(lián)勤，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)防控?zé)o縫對(duì)接。刑事案件中，規(guī)定交巡警負(fù)責(zé)案件的立案，抓獲現(xiàn)行犯，刑警負(fù)責(zé)案件的偵查和移送起訴工作。

（六）、實(shí)行政府規(guī)制管理 在法治的制度框架下，城市政府的有關(guān)部門以矯正市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡為使命，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。這里的城市政府規(guī)制管理主要是行政規(guī)制（對(duì)規(guī)制者自身的規(guī)制，對(duì)交巡警自身的規(guī)制）。1.以政治權(quán)利制約權(quán)力：即通過(guò)清華其他權(quán)力來(lái)制約規(guī)制權(quán)力。交巡警的管理屬于政府的管理職能部門，可以完善人大制度和司法的監(jiān)督。實(shí)行“以權(quán)力制約權(quán)力”。

2.以公民權(quán)利制約規(guī)制權(quán)力：即通過(guò)賦予社會(huì)成員以監(jiān)督政府的權(quán)利，促進(jìn)信息公開，保障公民的參與權(quán)和知情權(quán)，依靠公眾監(jiān)督促使規(guī)制部門依法行使權(quán)力。盡管交巡警平臺(tái)的設(shè)置已經(jīng)有幾年了，但是很多的人仍然表示對(duì)交巡警制度的了解知之甚少，更不用說(shuō)對(duì)他的監(jiān)督。所以，我們要更廣的推行交巡警的信息公開制度，讓公民更多的了解這一制度，讓公民參與到對(duì)交巡警的監(jiān)督中來(lái)。

3.以行政改革促進(jìn)規(guī)制改革：即通過(guò)啟動(dòng)行政改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范規(guī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

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第四篇：關(guān)于建設(shè)市域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建設(shè)市域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地的調(diào)研報(bào)告

按照縣委政府安排部署，進(jìn)一步摸清全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況，通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流等方式，就圍繞建設(shè)市域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，打造“消費(fèi)在XX”名片開展專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，XX服務(wù)業(yè)重點(diǎn)圍繞商貿(mào)物流、文化旅游等行業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目推動(dòng)、企業(yè)培育、品牌建設(shè)“四大行動(dòng)”，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和能級(jí)不斷提升。

（一）總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2021年，全縣服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)XX億元，占GDP比重XX％，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為XX％；2021年服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)XX％；全縣服務(wù)業(yè)注冊(cè)企業(yè)達(dá)XX家、個(gè)體工商戶達(dá)XX家，占全縣經(jīng)營(yíng)主體數(shù)的XX％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占所有從業(yè)人數(shù)的XX％。

（二）行業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)。

通過(guò)大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持和要素保障力度，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。2021年批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值XX億元，占GDP比重為XX％，較2020年上升XX個(gè)百分點(diǎn)，商貿(mào)物流、文化旅游等新型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值XX億元，占GDP比重為XX％，較2020年上升XX個(gè)百分點(diǎn)。

（三）功能布局逐步優(yōu)化。

先后成功招引XX購(gòu)物中心、XX等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目XX余個(gè)，服務(wù)業(yè)配套總體上形成主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市近郊及特色鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展文旅商融合服務(wù)業(yè)的集群集聚發(fā)展格局。目前，全縣已規(guī)劃培育城市綜合體XX個(gè)、服務(wù)業(yè)聚集商圈XX個(gè)，建成專業(yè)市場(chǎng)XX個(gè)、專業(yè)園區(qū)XX個(gè)。

（四）消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新。

加快電子商務(wù)、特色餐飲、社區(qū)服務(wù)、家政等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣服務(wù)消費(fèi)類型不斷創(chuàng)新。先后建成電商產(chǎn)業(yè)園XX個(gè)，打造電商平臺(tái)XX余個(gè)，涌現(xiàn)一批電商促銷、網(wǎng)紅直播、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等消費(fèi)新模式。成功打造“XX武昌魚”“涼山阿姨”“涼山幺妹”等服務(wù)業(yè)特色品牌，成功舉辦“涼山火鍋節(jié)”“彝人文化藝術(shù)節(jié)”等特色盛會(huì)，成功打造XXXX、XX花海等一批農(nóng)旅融合園區(qū)，有效滿足市民多樣化的消費(fèi)需求。

二、存在問(wèn)題

（一）存在主要問(wèn)題。

當(dāng)前，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在“三個(gè)不匹配”上。一是增長(zhǎng)速度與城市增容不匹配。2017年至2020年服務(wù)業(yè)增加值增速低于全省、全市平均水平XX個(gè)百分點(diǎn)，2021年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全市平均水平XX個(gè)百分點(diǎn)，低兄弟縣XX、XX個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度與全市整體發(fā)展水平不匹配。二是發(fā)展質(zhì)量與城市定位不匹配。作為主城縣，2021年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)XX億元，總量低于XX區(qū)等同類縣區(qū)132億元，增速低XX個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率低XX百分點(diǎn)。三是發(fā)展結(jié)構(gòu)與城市需求不匹配。全縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，2021年批零住餐和非營(yíng)利服務(wù)業(yè)占比達(dá)XX％，而作為現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息技術(shù)等城市發(fā)展急需的交通運(yùn)輸業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)占比僅XX％。

（二）主要原因分析。

造成服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的主要原因有三點(diǎn)。一是企業(yè)規(guī)模體量小。產(chǎn)業(yè)發(fā)展全靠企業(yè)發(fā)展支撐，雖然當(dāng)前全縣限規(guī)企業(yè)達(dá)XX家，占全市XX％，但僅高于XX縣XX家，其中全縣億元以上民營(yíng)企業(yè)僅XX家，低于XX縣XX家，千萬(wàn)左右企業(yè)XX家，占比達(dá)XX％左右，企業(yè)整體規(guī)模偏小、質(zhì)量不高。二是市場(chǎng)輻射范圍小。目前全縣現(xiàn)有盤興物流園、果蔬批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)XX個(gè)，但園區(qū)功能存在定位不明、基礎(chǔ)配套欠缺、經(jīng)營(yíng)管理不善等問(wèn)題，造成市場(chǎng)功能發(fā)揮不明顯，盤興物流園、汽車貿(mào)易園等市場(chǎng)缺乏活力。三是項(xiàng)目有效支撐小。近三年來(lái)，全縣實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目XX個(gè)，總投資XX億元，其中，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目XX個(gè)，投資XX億元，僅占XX％，且超過(guò)億元以上項(xiàng)目?jī)HXX個(gè)，難以有效支撐拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。

三、面臨機(jī)遇

目前，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題不容忽視，但XX依然具有建設(shè)市域服務(wù)業(yè)高地、打造“消費(fèi)在XX”名片的基礎(chǔ)和機(jī)遇。

（一）從政策取向來(lái)看。

當(dāng)前XX正面臨“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展等重大機(jī)遇，戰(zhàn)略效應(yīng)逐步釋放，加之去年省、市先后出臺(tái)《促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，政策優(yōu)勢(shì)都將有力促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）從外部環(huán)境來(lái)看。

市委做出建設(shè)“XXXXXX”的決策部署，明確提出建設(shè)成渝地區(qū)XX供給地和產(chǎn)業(yè)XX基地，XX作為市域中心城區(qū)在承接成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其他縣區(qū)多以旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正在服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支持上離XX還有一定距離，更加利于我們做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造市域服務(wù)業(yè)高地。

（三）從內(nèi)部發(fā)展來(lái)看。

XX作為全市中心城區(qū)，擁有近40萬(wàn)城市常住人口，有較大的消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)多年的發(fā)展，服務(wù)種類和服務(wù)消費(fèi)形式上取得高速發(fā)展，隨著XX新區(qū)、XX商圈等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)成長(zhǎng)，全縣服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)與規(guī)模、服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)和總量都將迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)。

四、發(fā)展建議

提升XX服務(wù)業(yè)在全市發(fā)展地位，打響“消費(fèi)在XX”這張名片，需在目標(biāo)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培優(yōu)、消費(fèi)促進(jìn)、機(jī)制保障上等四個(gè)方面著力。

（一）高標(biāo)制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

制定五年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“比重提高、水平提升、發(fā)展提效，消費(fèi)擴(kuò)容”，建成服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，打造市域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。一是比重提高，到2025年全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重XX％以上，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到XX％以上。二是水平提升，到2025年全縣服務(wù)業(yè)入庫(kù)稅收占全部稅收的XX％以上，新增從業(yè)人員中服務(wù)業(yè)占XX％以上。三是發(fā)展提效，到2025年服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)XX％以上，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全、供給效率效益進(jìn)一步提高，建成服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。四是消費(fèi)擴(kuò)容，到2025年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破XX億元，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出分別超XX萬(wàn)元、XX萬(wàn)元，其中服務(wù)消費(fèi)占比超XX％。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展體系。

以商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)為主，兼顧家政、金融等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“3＋N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，致力打造市域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。一是持續(xù)做優(yōu)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。大力培育總部經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)濟(jì)等主體，加快街區(qū)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快商貿(mào)功能完善和品質(zhì)提升，持續(xù)推動(dòng)城市商圈和特色街區(qū)提檔升級(jí)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)，做強(qiáng)“宅經(jīng)濟(jì)”與“家庭經(jīng)濟(jì)”。二是大力提升現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。依托各類園區(qū)和商圈優(yōu)化物流空間布局，加快區(qū)域物流中心建設(shè)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、第三方物流等現(xiàn)代物流。培育跨區(qū)域物流集團(tuán)企業(yè)，引進(jìn)跨區(qū)域總部落戶XX。推動(dòng)城區(qū)物流企業(yè)入駐園區(qū)，形成集聚發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)運(yùn)輸行業(yè)，推行信息化運(yùn)營(yíng)、制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、專業(yè)化發(fā)展、品牌化建設(shè)。三是積極拓展旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。打造一批旅游康養(yǎng)基地，建立醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打響“XXXX”品牌。建設(shè)一批文旅特色小鎮(zhèn)、培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、發(fā)展一批“XX民宿”，打造文化旅游品牌。加強(qiáng)旅游集散功能配套，規(guī)范散客旅游市場(chǎng)，完善游客接待中心、體驗(yàn)中心、停車場(chǎng)等。四是鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。深化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展。引進(jìn)一批銀行、保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系。推動(dòng)家政行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、高水平發(fā)展，打造“XX幺妹”“XX阿姨”等地域性品牌。支持民辦職業(yè)教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善人力資源市場(chǎng)體系。加大地方菜品創(chuàng)新力度，打造一批特色美食街、美食小鎮(zhèn)，促進(jìn)餐飲服務(wù)特色化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）加大主體培育，形成龍頭帶動(dòng)。

實(shí)施“三個(gè)一批”工程，把升級(jí)龍頭企業(yè)、提升骨干企業(yè)、孵化中小企業(yè)作為企業(yè)主體培育的主攻方向，爭(zhēng)取通過(guò)3－5年的努力，形成層級(jí)分明、支撐有力的企業(yè)集群。一是升級(jí)壯大一批龍頭企業(yè)。挑選母嬰、通訊、文旅等行業(yè)當(dāng)前發(fā)展較為成熟的、體量前三的企業(yè)作為行業(yè)龍頭目標(biāo)企業(yè)，例如通訊行業(yè)的XX通訊、孕嬰行業(yè)的XX、餐飲行業(yè)的XX等，重點(diǎn)在提規(guī)模、強(qiáng)服務(wù)上下功夫，力爭(zhēng)新增營(yíng)業(yè)額超億元企業(yè)達(dá)到XX家以上，為全縣企業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿。二是鞏固提升一批骨干企業(yè)。引導(dǎo)XX等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將銷售業(yè)務(wù)分離，引導(dǎo)XX、XX等較大規(guī)模的個(gè)體工商戶，連鎖經(jīng)營(yíng)戶個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨，引導(dǎo)在庫(kù)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步充實(shí)全縣骨干企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。三是孵化培育一批中小企業(yè)。鼓勵(lì)電商產(chǎn)業(yè)園加大企業(yè)支持力度，爭(zhēng)取入駐一批直播演藝、軟件開發(fā)，電商培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)XX物流園、XX產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)培育XX家現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持一批專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品基地、觀光園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，形成一批有特點(diǎn)、有活力的中小企業(yè)。

（四）大力促進(jìn)消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

深入開展消費(fèi)提升“四大”行動(dòng)，進(jìn)一步培育壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)模式，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)占比，打響“消費(fèi)在XX”這張名片。一是加快消費(fèi)節(jié)點(diǎn)布局。加強(qiáng)各層級(jí)消費(fèi)中心布局，城區(qū)以XX、XX商圈、XX商圈等重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)域?yàn)橹?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以XX、XX等商旅重鎮(zhèn)為主，搭建多點(diǎn)聚集多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展格局。高質(zhì)量推進(jìn)XX街等步行街改造提升，結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化應(yīng)用，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，升級(jí)改造一批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)圈全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。二是加快文旅消費(fèi)提振。加快國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建3大創(chuàng)建工作，鞏固提升12個(gè)A級(jí)景區(qū)服務(wù)水平，整體提升國(guó)家旅游景區(qū)品質(zhì)。持續(xù)辦好XX文化藝術(shù)節(jié)、XX火鍋節(jié)、桃花節(jié)等文旅節(jié)慶，開發(fā)一批近郊旅游精品路線，引導(dǎo)文旅場(chǎng)所有序開放，全力促進(jìn)文旅消費(fèi)提振。三是加快傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。加速淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)較低汽車，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，引導(dǎo)開展汽車下鄉(xiāng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)家電產(chǎn)品以舊換代，鼓勵(lì)購(gòu)買綠色智能家電，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大大宗消費(fèi)的信貸服務(wù)，促進(jìn)大宗消費(fèi)增長(zhǎng)。持續(xù)舉辦好“百企千店同促銷”“孕嬰童博覽會(huì)”等促銷會(huì)展活動(dòng)，進(jìn)一步吸聚人氣，做大品牌，促進(jìn)活動(dòng)消費(fèi)提升。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“物流降本增效”，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商＋冷鏈宅配”等服務(wù)新模式，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品六進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提升。

4.加快夜間消費(fèi)創(chuàng)新。以XX南路、XX街、XX街等現(xiàn)有業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，提升打造一批風(fēng)情酒吧街、特色美食街。加強(qiáng)XX、XX廣場(chǎng)的夜間氛圍打造，提升現(xiàn)有人氣效應(yīng)，打造一批夜間消費(fèi)廣場(chǎng)。支持XX、XX提升夜間業(yè)態(tài)、舉辦夜間文娛活動(dòng)，塑造夜間消費(fèi)場(chǎng)景，樹立夜間消費(fèi)地標(biāo)。加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、安保等夜間消費(fèi)基礎(chǔ)保障，提升夜間消費(fèi)環(huán)境，真正打響“夜XX”消費(fèi)名片。

（五）強(qiáng)化政府保障，提升發(fā)展信心。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)各項(xiàng)要素保障，真正發(fā)揮好政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的作用。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理取消影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性政策，最大限度為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)企業(yè)辦事流程，深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，全力提升全縣營(yíng)商環(huán)境。二是強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障。對(duì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用地手續(xù)、用地優(yōu)惠政策等方面予以支持。加大各類服務(wù)業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)業(yè)職能部門工作人員和企業(yè)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。降低用能成本，統(tǒng)籌配套水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工商用水、用電、用氣同價(jià)政策，打好降能增效組合拳。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)惠企政策。全面落實(shí)《XX促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收惠企政策，兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅降費(fèi)等政策，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升發(fā)展信心。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，降低小微企業(yè)貸款融資利率，幫助企業(yè)減輕轉(zhuǎn)、續(xù)貸壓力。四是建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭職責(zé)，明確各責(zé)任單位具體任務(wù)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核與日常督導(dǎo)，健全和完善服務(wù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)工作分析和聯(lián)系，形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第五篇：關(guān)于建設(shè)公平正義社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建設(shè)公平正義社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2011-10-8

公平正義是歷代社會(huì)共同追求的一個(gè)目標(biāo)。是中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫主張和奮斗的宗旨。胡錦濤總書記指出：“社會(huì)的公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。溫家寶總理在中外記者招待會(huì)上說(shuō)：“公平正義比太陽(yáng)還要光輝”。近年來(lái)，榆林市在加強(qiáng)建設(shè)公平正義社會(huì)中做了大量工作，有力地促進(jìn)全市政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，和全國(guó)一樣，社會(huì)公平正義建設(shè)仍存在很多不容忽視的問(wèn)題。為了加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，近期，我們對(duì)我市社會(huì)的公平正義建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市社會(huì)公平正義建設(shè)中存在一些不容忽視的問(wèn)題

一是資源配置嚴(yán)重不公

根據(jù)我們?cè)谟荜?yáng)、神木、府谷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地、資源、資本成為推高貧富差距的“催化劑”，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，迅速幫助極少數(shù)人占領(lǐng)財(cái)富“高地”，神木縣億萬(wàn)元以上的約有300多人，大多數(shù)是靠煤炭資源富起來(lái)的。府谷縣億萬(wàn)元以上的200多名，80%是靠開煤礦致富，20%是辦企業(yè)致富。榆陽(yáng)區(qū)榆陽(yáng)鎮(zhèn)100萬(wàn)元以上的村民不下600戶，大多是靠賣土地分錢。另一方面榆陽(yáng)區(qū)的巨富集中在房地產(chǎn)開發(fā)商中。房地產(chǎn)業(yè)基本要素是土地。賣房子實(shí)際是賣土地，對(duì)于土地，按現(xiàn)行土地用途管理政策，政府和房地產(chǎn)商既是“壟斷買方”，又是“壟斷賣方”，土地抬高了房?jī)r(jià)，除了地方財(cái)政收入外，高額利潤(rùn)都被少數(shù)房地產(chǎn)商拿走了。

不可再生的礦產(chǎn)資源，被少數(shù)人占據(jù)利用并迅速暴富。神木、府谷、橫山涌現(xiàn)出了數(shù)百人的“煤老板”，他們座百萬(wàn)元以上的車子很普遍，西安、北京、海南購(gòu)置了房子、鋪面。吃一頓飯上萬(wàn)元?；閱适露Y金數(shù)千元。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些地方還有相當(dāng)困難的家庭，有的靠撿破爛過(guò)日子，形成巨大的貧富落差，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。

資本市場(chǎng)“火熱”，尤其是投機(jī)性投資行業(yè)的盛行。強(qiáng)化了資本財(cái)富的累積效應(yīng)。拉大了資本收益和勞動(dòng)收益及實(shí)業(yè)收益的差距，造成了“有錢的越來(lái)越有錢，沒(méi)錢的越來(lái)越?jīng)]錢”。比如近年煤老板投資餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、黃金儲(chǔ)備，靠資本賺錢，因此，土地、資源、資本三者之間的作用與拉升，導(dǎo)致貧富差距，兩極分化更加嚴(yán)重。

二是行業(yè)身份待遇不公

從目前的社會(huì)現(xiàn)象看，一些壟斷行業(yè)一把手年薪幾十萬(wàn)元以至上百萬(wàn)元，一般職工（員工）僅3—4萬(wàn)元。同時(shí)壟斷行業(yè)如電力、電信、石油、金融、煙草和公務(wù)員、事業(yè)人員，得到了這些身份的人就得到了高收入，高福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)這些行業(yè)職工的工資是其他行業(yè)的2—3倍。加上其他補(bǔ)助差距就更大了。機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金是企業(yè)的2倍多。事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8

倍，這種依賴于社會(huì)制度和資源壟斷的“權(quán)力分配”，扭曲了收入分配的格局。導(dǎo)致了不同行業(yè)，不同群體收入懸殊。

三是權(quán)力行為不規(guī)導(dǎo)致出現(xiàn)收入等不公

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些公職人員利用權(quán)力形成隱形收入。很多灰色收入的存在，會(huì)造成嚴(yán)重的貧富不均和兩極分化，導(dǎo)致一些人消費(fèi)越來(lái)越高，成奢侈消費(fèi)的大戶。一些人消費(fèi)越來(lái)越低，持續(xù)下降，形成惡性消費(fèi)現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是影響了財(cái)稅收繳。明顯的工資收入個(gè)人所得稅不可漏，但灰色收入無(wú)法監(jiān)督，可以繞開個(gè)人所得稅，導(dǎo)致高收入的人納稅最低，低收入的納稅最高，必然在心里上導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)的不滿。使社會(huì)上的偷盜、搶劫等不安因素上升，如大柳塔一夜劃傷50多輛高級(jí)車，榆林林校小區(qū)一晚上砸了14部車窗。這顯然是報(bào)復(fù)社會(huì)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些官員權(quán)力商品化，把等價(jià)交換的原則引入干部選用中來(lái)，干部選用不以“德才”為標(biāo)準(zhǔn)，而是以“錢財(cái)”多少論，把“官帽”當(dāng)商品，用“位子”做交易，引發(fā)買官賣官現(xiàn)象發(fā)生，在操作過(guò)程中透明度不高，半明半暗地操縱，特別是監(jiān)督失控，多年來(lái)沒(méi)有查處多少買官賣官案件，更對(duì)一些有責(zé)任的官員沒(méi)有問(wèn)過(guò)責(zé)。導(dǎo)致一些官員把手中的權(quán)力作為謀私的工具。一些縣還反映“空降領(lǐng)導(dǎo)”過(guò)多，“官二代”現(xiàn)象的出現(xiàn)，擠壓了基層干部升遷的空間，導(dǎo)致用人上的不公。

四是司法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正公平正義

一些司法人員“唯上”、“唯權(quán)”、“唯錢”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我們知道司法的原則是“絕不冤枉一個(gè)好人，也不放縱一個(gè)壞人”。司法行為是一種權(quán)力行為，也是一種裁判行為，依仗公權(quán)力進(jìn)行裁判，需要清正廉明，但是不容忽視偵察、起訴、判決不清廉和不公正的問(wèn)題嚴(yán)重存在。五是教育發(fā)展不公平均衡。

城市學(xué)校教師、生源極為臃腫，每到開學(xué)，學(xué)校校長(zhǎng)“躲貓貓”，家長(zhǎng)找關(guān)系寫條子為學(xué)生報(bào)名，一個(gè)班上百名學(xué)生，連座位都得給班主任送禮，特別是農(nóng)民工進(jìn)城學(xué)生上學(xué)更成問(wèn)題。而農(nóng)村辦學(xué)條件差，因而教師千方百計(jì)往城里調(diào)，這樣學(xué)生也往城里跑，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校越辦越垮。以米脂楊家溝鄉(xiāng)李家寺村為例，原來(lái)近3000人的村子，過(guò)去學(xué)校有400多學(xué)生，現(xiàn)在只有7個(gè)學(xué)生，還有2個(gè)智障兒童。

六是計(jì)劃生育政策執(zhí)行不公

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)計(jì)劃生育管理反映強(qiáng)烈。農(nóng)民、居民、機(jī)關(guān)干部只能生一個(gè)孩子，要報(bào)二胎手續(xù)繁雜，望不可及。而一些富人，特別一些有職權(quán)公務(wù)員超生或包養(yǎng)情人生下的孩子處罰不嚴(yán)。這不僅違反了計(jì)劃生育法，而且影響了公職人員的形象。

二、幾點(diǎn)建議

根據(jù)調(diào)研存在的問(wèn)題和原因，我們提出幾點(diǎn)建議：

1、嚴(yán)格把好資源配置關(guān)。資源管理應(yīng)還權(quán)于政府。我們知道資源是形成收入分配不公的重要原因，調(diào)查中群眾說(shuō)：“水、石油、鹽、石料等這些資源政府管的很嚴(yán)，唯有煤炭資源政府不管，這不僅造成分配不公，而且亂采亂挖造成資源浪費(fèi)和破壞，政府應(yīng)該為子孫們留點(diǎn)資源”。如一些地方出現(xiàn)了“黑口子煤礦”，村民不經(jīng)審批，自己雇人采煤到市場(chǎng)上銷售，顯然亂到不可想象的地步。一些地方出現(xiàn)煤老板加速采煤的現(xiàn)象。本應(yīng)采礦年限20年，他們怕將來(lái)政府向山西那樣改變政策，所以不管安全加速開采，20年的時(shí)間5年就要采完。

2、重視解決行業(yè)身份待遇不公問(wèn)題。壟斷企業(yè)應(yīng)按照同股同權(quán)的原則提高分紅和上繳比例，提高地方自留稅收比例，讓利成為分配制度改革的核心。包括政府給民眾讓利，以及企業(yè)給員工讓利。改變目前初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少的局面。調(diào)整初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬的比重，進(jìn)一步縮小貧富差距。充分發(fā)揮二次分配中的作用。近年又采取一系列措施加大對(duì)民生的保障，最低生活保障、住房保障、基本教育、基本醫(yī)療等。但應(yīng)加大對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的監(jiān)督力度。如城鄉(xiāng)低保中困難戶得不到應(yīng)有的享受，特別是經(jīng)濟(jì)適用房分配中不少有房人占了相當(dāng)大的比例。醫(yī)療保險(xiǎn)中城鄉(xiāng)之差、干群之差。教育中城鄉(xiāng)之差、貧富之差。引起了新的不公平，這些問(wèn)題存在相對(duì)比較普遍。應(yīng)通過(guò)監(jiān)督，逐步解決這些差距。調(diào)整稅收比率和加大稅收監(jiān)督力度。一次分配中政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)調(diào)整稅收額，對(duì)壟斷行業(yè)和煤礦這些高收入的企業(yè)應(yīng)增加稅費(fèi)收繳比例，以增加財(cái)政收入，縮小一次分配中差距。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)肅查處偷稅漏稅違法案件。目前不少高收入人群在偷稅漏稅中大做文章。一些企業(yè)兩本賬，一本假賬漲大成本，壓低收入，從中逃稅。另一種辦法是賄賂稅收?qǐng)?zhí)法人員，該多收的少收，該少收的不收，導(dǎo)致稅源流失。所以，應(yīng)加大稅收監(jiān)督力度。堵塞漏洞，懲治腐敗，嚴(yán)肅查處稅收中的違法案件，保證財(cái)政收穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是要推進(jìn)干部管理體制的改革。目前最透明的辦法應(yīng)該是公推公選的辦法，實(shí)現(xiàn)從“多數(shù)人”中選人和讓多數(shù)人來(lái)“選人”。按照“干什么考什么”的原則，改進(jìn)筆試和面試方法，把考試和考察結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確地理解干部的德才表現(xiàn)，工作實(shí)績(jī)和崗位匹配情況，把那些一心撲在工作上，想干事，能干事，干成事，有實(shí)績(jī)的人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是限制一把手的權(quán)力，應(yīng)該實(shí)行常委會(huì)向全委會(huì)匯報(bào)選用人的工作制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，充分體現(xiàn)用人上的陽(yáng)光作業(yè)。三是加大干部選任中的監(jiān)督力度，真正落實(shí)官員問(wèn)責(zé)制。中共中央連續(xù)頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)崗位檢查辦法（試行）》等文件。這些文件凸顯了39種責(zé)任追究辦法，全面涵蓋了當(dāng)前干部選任中的突出問(wèn)題，構(gòu)成了事前報(bào)告，事后評(píng)議，離任檢查，違規(guī)失責(zé)追究的監(jiān)督體系。以往落實(shí)責(zé)任追究存在兩大不足：第一沒(méi)有一追到底。對(duì)負(fù)連帶責(zé)任干部不問(wèn)責(zé)。第二對(duì)監(jiān)督缺位也不問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督不力。根據(jù)上述文件應(yīng)加大對(duì)五大責(zé)任主體的監(jiān)督：黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員；干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員；推薦基層單位領(lǐng)導(dǎo)等。一旦有關(guān)官員“出事”，這些責(zé)任人應(yīng)受到組織處理、紀(jì)律處理和法律處理。這樣可提高選官的嚴(yán)肅性和責(zé)任性，從而規(guī)范用人制度，預(yù)防帶病提拔。四是擴(kuò)大人民民主，健全民主制度。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

4、遏制司法腐敗，實(shí)現(xiàn)公正正義。公正司法是歷代官吏和人民向往的理念。加強(qiáng)審判管理是破解審判難題、化解社會(huì)矛盾的必然選擇，逐步形成符合審判規(guī)律，體現(xiàn)審判特點(diǎn)，以審判權(quán)公正、高效、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，以審判質(zhì)效評(píng)估制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐的科學(xué)的審判模式，保證公正清廉司法的實(shí)效。因此，各級(jí)審判機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)審判管理，同時(shí)必須注意陪審制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審判。特別是要認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，讓那些問(wèn)題法官心驚肉跳，無(wú)地自容。建立“司法公正——社會(huì)信賴”的司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系，破解“司法不公——公信危機(jī)”的困局，形成司法公正與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)。

5、妥善解決教育不公的問(wèn)題。加快教育均衡發(fā)展。教育配置和師資流向不合理是導(dǎo)致教育不公平的主要原因。一是應(yīng)合理調(diào)整師資配置，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的同時(shí)要提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，選用一批優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村中、小學(xué)任教，適當(dāng)提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)他們安下心扎下根，一心樸在教育事業(yè)上。二是嚴(yán)格控制農(nóng)村教師向城里流，影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造條件。

6、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策。加強(qiáng)計(jì)生工作的管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定偷生、超生等案件?；橥馍邮钱?dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。計(jì)生管理部門應(yīng)加強(qiáng)非婚生育管理，參照計(jì)生管理有關(guān)法規(guī)給那些違反計(jì)生的人予以嚴(yán)肅處理。對(duì)那些違反社會(huì)公德，包養(yǎng)二奶、情人的公職人員一定要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)于公職人員予以開除黨籍政籍，讓他們“樂(lè)”得抬不起頭。對(duì)那些非公有企業(yè)的老板予以重罰或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓他們“樂(lè)”極生悲。對(duì)因此破壞他人婚姻家庭，后果嚴(yán)重的可以移交司法機(jī)關(guān)處理