第一篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)農(nóng)業(yè)股

消息面（9月4號(hào)）

1.經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)啟動(dòng) 概念股強(qiáng)勢(shì)爆發(fā)

據(jù)悉，日前一份事關(guān)農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個(gè)省市，按照文件要求，被確定的28個(gè)試點(diǎn)市縣將于今年8月至9月正式啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。

這是實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革之后的又一重大政策，受此消息提振，輝隆股份（002556）、北大荒（600598）、亞盛集團(tuán)（600108）、敦煌種業(yè)（600354）相繼封上漲停板，康達(dá)爾（000048）、海南橡膠（601118）、羅牛山等相關(guān)個(gè)股紛紛飆漲。2.自貿(mào)退潮震動(dòng)大盤(pán) 三中全會(huì)催漲新龍頭

今日早盤(pán)，自貿(mào)區(qū)概念股放量大跌，尤其是天津、重慶、港口股出現(xiàn)跌停潮，午后在農(nóng)業(yè)板塊、機(jī)械板塊的帶領(lǐng)下大盤(pán)回升企穩(wěn)，受益三中全會(huì)的農(nóng)業(yè)股成為新的炒作熱點(diǎn)。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，震蕩本身不是壞事，指數(shù)緩慢上升通道依然明顯，時(shí)間換空間的模式還會(huì)保持，但熱點(diǎn)方面近期切換頻繁，并不存在直接逼空上行的動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)板塊相關(guān)股票（1）、連續(xù)2日漲停股

輝隆股份（002556）領(lǐng)漲，亞盛集團(tuán)（600108）、北大荒（600598）

（2）、2日連續(xù)都漲9%以上的股票 海南橡膠（601118）、羅牛山（000735）（3）、其他上漲股票

順鑫農(nóng)業(yè)、大北農(nóng)、隆平高科、農(nóng)產(chǎn)品、冠農(nóng)股份、登海種業(yè)、新希望、伊利股份、獐子島、新安股份、好當(dāng)家等

第二篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進(jìn)。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績(jī)外，還有對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號(hào)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認(rèn)為耕地可以成為獲得收益的財(cái)產(chǎn)。于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn)，各種保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問(wèn)題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認(rèn)為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格提高的結(jié)果”。在今天看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會(huì)，耕地不再是個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)氖侄?，而是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定了基本農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)安全有個(gè)定義：在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，任何人在任何時(shí)候都買(mǎi)得起，也買(mǎi)得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買(mǎi)得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用一切手段，通過(guò)進(jìn)口、不惜成本投入、限制消費(fèi)等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個(gè)國(guó)家，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都不會(huì)放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對(duì)耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護(hù)好，為國(guó)家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價(jià)。為了補(bǔ)償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國(guó)普遍的措施是給農(nóng)民補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒(méi)有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民是難以獲得社會(huì)平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“剩余價(jià)值”與“提高價(jià)格”意義的地租。第二層含義是耕地對(duì)農(nóng)民的意義。耕地對(duì)農(nóng)民的意義不在于其財(cái)產(chǎn)意義，而是對(duì)農(nóng)民生活的保障，這是比任何財(cái)產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來(lái)源。如果要給失地農(nóng)民補(bǔ)償，不是獲得所謂類似地租的財(cái)產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢(qián)的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下被人為隔離開(kāi)了。一方面主張耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價(jià)。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)下，常常發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補(bǔ)償，致使農(nóng)民處于無(wú)保障或保障不足狀態(tài)。以上無(wú)論哪一種狀態(tài)都是對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問(wèn)題。

首先，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)渲染耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，耕地對(duì)承包者來(lái)說(shuō)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的保護(hù)義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機(jī)制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的老年人，可以通過(guò)建立完善的社會(huì)保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費(fèi)用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對(duì)于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒(méi)有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒(méi)有完善的社會(huì)保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過(guò)程中，而不是流轉(zhuǎn)過(guò)程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒(méi)有獲得其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補(bǔ)償。2014年中央一號(hào)文件指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。片面強(qiáng)調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財(cái)產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補(bǔ)失去耕地而帶來(lái)的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會(huì)安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，致使他們付出過(guò)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性；傷害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對(duì)無(wú)人耕種的土地采用政府購(gòu)買(mǎi)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場(chǎng)有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會(huì)穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進(jìn)而形成家庭農(nóng)場(chǎng)最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本低，是對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)最有效的組織形式。政府通過(guò)扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但應(yīng)該是政府對(duì)農(nóng)民保護(hù)耕地的補(bǔ)償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)匯報(bào)材料

民和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)材料

縣農(nóng)業(yè)局

（2007年12月）

各位領(lǐng)導(dǎo):

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

近年來(lái)，我縣將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，興龍頭、建組織、壯隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步邁上了能帶動(dòng)、能促收的良偱軌道。

1、依托龍頭企業(yè)發(fā)展，培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特色化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，打造增收新亮點(diǎn)。于2004年9月通過(guò)招商引資，由青海省三江集團(tuán)投資，建成了年產(chǎn)精淀粉2萬(wàn)噸的青海威思頓精淀粉有限責(zé)任公司，公司成立三年來(lái)共收購(gòu)馬鈴薯7.9萬(wàn)余噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3560萬(wàn)元，帶動(dòng)4萬(wàn)戶貧困戶戶均增收880元。同時(shí)，積極進(jìn)行了古鄯亞麻廠的再投產(chǎn)運(yùn)用。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶取得“雙贏”，通過(guò)牽線搭橋，大力擴(kuò)大“訂單”面積，今年與威思頓精淀粉有限責(zé)任公司完成馬鈴薯“訂單”5萬(wàn)畝，完成收購(gòu)4.7萬(wàn)噸，平均收購(gòu)價(jià)為0.20—0.23元/斤；與循化天香集團(tuán)完成線椒“訂單”0.2萬(wàn)畝，“訂單”價(jià)格為2元/公斤，實(shí)現(xiàn)“訂單”收入400余萬(wàn)元；與青海瑞德公司完成菊芋“訂單”650畝，“訂單”價(jià)格為0.6元/公斤，實(shí)現(xiàn)“訂單”收入39萬(wàn)元；與武威亞麻加工產(chǎn)和青海金籽公司完成亞麻桿和亞麻籽“訂單”0.3萬(wàn)畝，實(shí)

1現(xiàn)“訂單”收入370余萬(wàn)元；與青海省牧羊仔集團(tuán)完成胡蘿卜“訂單”0.362萬(wàn)畝，全縣共完成“訂單”面積5.927萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收入2800余萬(wàn)元，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)的興起搭起了橋梁。

2、專業(yè)化合作組織蓬勃興起。以“一主業(yè)一協(xié)會(huì)”、“一品種一組織”為宗旨，著力拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并努力將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從產(chǎn)后向產(chǎn)前延伸，于年初在古鄯鎮(zhèn)組建了全省首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，解決了政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、農(nóng)民“干”不了的難題。目前，全縣已發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織56個(gè)，擁有會(huì)員8738人，其中農(nóng)民成員8501人，帶動(dòng)農(nóng)戶37794戶，其中種植業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織28個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22個(gè)，其它合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，今年新發(fā)展協(xié)會(huì)3個(gè)。

3、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人303人，均取得了國(guó)家工商行政管理總局頒發(fā)的經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)。同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、促技能三措并舉，加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和管理力度，不斷提高帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。

同時(shí)，依托威思頓精淀粉加工責(zé)任公司等龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人及縣農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)公司等中介組織，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售工作，全縣共銷(xiāo)售各類農(nóng)產(chǎn)品12.39萬(wàn)噸，其中：馬鈴薯6.5萬(wàn)噸，蔬菜4萬(wàn)噸，油料1.35萬(wàn)噸，豆類0.14萬(wàn)噸，果品0.4萬(wàn)噸。

二、土地流轉(zhuǎn)方面

目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為11524畝，占總耕地面積的2.19%，涉及301個(gè)村，2747戶農(nóng)戶，其中：轉(zhuǎn)包7813畝，轉(zhuǎn)讓1830畝，互換854畝，出租42畝，代耕代種1660畝。

為提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合我縣實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《民和縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。按照“合法、自愿、互利”的原則，今年在馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中大膽嘗試，在小區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的合理、有序流動(dòng)，取得了初步的成效，完成了100棟日光節(jié)能溫室建設(shè)的集中連片，也為實(shí)現(xiàn)土地資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)做了探索。

三、存在的主要問(wèn)題

1、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于資金、技術(shù)的缺乏，龍頭企業(yè)對(duì)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線等方面投入不足，導(dǎo)致生產(chǎn)加工能力依然處于較低水平，對(duì)農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制脆弱。目前，農(nóng)戶重利益、輕信譽(yù)，履行合同自覺(jué)性不強(qiáng)的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)利益受到一定損傷。同時(shí)，企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶的培訓(xùn)、扶持等工作滯后，沒(méi)有建立起牢固的利益聯(lián)接機(jī)制，“雙贏”的局面得不到有效保障。

3、市場(chǎng)建設(shè)滯后。目前全縣雖已發(fā)展基層集貿(mào)市場(chǎng)有8個(gè)，但消化吸收能力較弱，與迅速發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。

4、農(nóng)民的組織化意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)組織化經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，依然小量生產(chǎn)，分散入市，效益不佳。

5、土地流轉(zhuǎn)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)渠道不暢，導(dǎo)致棄耕撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；二是流轉(zhuǎn)方式單一，僅僅在同一

水平區(qū)域內(nèi)單戶流動(dòng)，向種植大戶、能人等優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)的極少，土地產(chǎn)出率依然較低。同時(shí)，大面積跨區(qū)流動(dòng)、反租倒包等形式嚴(yán)重滯后；三是管理不規(guī)范，表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同簽訂不及時(shí)，合同簽訂率低，沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。

四、下一步工作打算

1、依托威思頓精淀粉加工公司，進(jìn)一步做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。按照淺山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工型淀粉薯，腦山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展種薯，川水地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展菜用型薯的思路，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；较蜻~進(jìn)，努力使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為我縣“拳頭”產(chǎn)業(yè)。

2、依托黃楊鎮(zhèn)亞麻加工企業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)明年全縣亞麻種植面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝。同時(shí)，扶持古鄯亞麻廠恢復(fù)生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)對(duì)亞麻產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。

3、依托青海省瑞德公司，進(jìn)一步擴(kuò)大菊芋“訂單”面積，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)明年使全縣菊芋種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。

4、依托循化天香集團(tuán)，大力發(fā)展線椒產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害為重點(diǎn)，加大技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)力度，促進(jìn)線椒向深度發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、大力發(fā)展復(fù)種胡籮卜。利用我縣資源、氣候等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道、多形式的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展復(fù)種的積極性，動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展復(fù)種胡籮卜，不斷提高土地單位面積的生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、進(jìn)一步增強(qiáng)中介服務(wù)力量。在規(guī)范管理、正確引導(dǎo)現(xiàn)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)明年發(fā)展新協(xié)會(huì)3個(gè)，增強(qiáng)橋梁和紐帶作用。同時(shí)，鞏固農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳典型等方式，提高經(jīng)紀(jì)人知名度，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)業(yè)新出路

土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)業(yè)新出路

[漢海招融網(wǎng)訊]隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增加，然而，由于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠，市場(chǎng)機(jī)制也不盡完善，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益得不到保護(hù)，這個(gè)問(wèn)題也是政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，山西省政協(xié)副主席朱先奇帶領(lǐng)部分省政協(xié)委員就“關(guān)于加快解決我省農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的建議”重點(diǎn)提案在省國(guó)土資源廳進(jìn)行督辦座談。

委員提案全部辦結(jié)

從漢海招融網(wǎng)了解到的信息，省政協(xié)十一屆二次會(huì)議以來(lái)，山西省國(guó)土廳共辦理政協(xié)提案35件，其中，涉及土地方面26件，涉及礦產(chǎn)資源方面5件，涉及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面4件，已全部按時(shí)辦結(jié)。在提案的辦理中，省國(guó)土廳更注重從制度層面查找原因、解決問(wèn)題，做到辦理一份提案、解決一類問(wèn)題、推動(dòng)一個(gè)方面的工作。

針對(duì)工商聯(lián)提案提出的“關(guān)于解決民營(yíng)企業(yè)土地制約的建議”，省國(guó)土廳研究下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，明確要求：在每年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，盡可能安排一部分用于成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)，并建立健全小微企業(yè)用地保障制度；對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的多個(gè)小微企業(yè)，在市、縣范圍內(nèi)可以合并組卷報(bào)批；對(duì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，要安排一定比例用于小微企業(yè)的發(fā)展。這些措施將對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展提供有力支持。結(jié)合辦理礦產(chǎn)資源方面的政協(xié)提案，省國(guó)土廳還積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，先后開(kāi)展《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《山西省鋁土礦資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》的修訂工作，開(kāi)展了《山西省煤鋁共伴生資源綜合利用審批辦法》、《山西省市場(chǎng)配置煤炭資源實(shí)施辦法》的起草工作，目前已征求相關(guān)部門(mén)和專家意見(jiàn)，并多次向省政府作了專題匯報(bào)，煤炭資源公開(kāi)出讓、煤鋁兼并、鋁土礦規(guī)劃修編等三項(xiàng)改革已經(jīng)多次修改完善，下一步將在省政府常務(wù)會(huì)議研究審議。

運(yùn)用法治方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，我省主要在做資料收集、摸底調(diào)研、土地確權(quán)、擬定方案、儲(chǔ)備政策等前期工作，擬篩選出永濟(jì)、孝義、澤州等3個(gè)縣市推薦為試點(diǎn)，待試點(diǎn)批復(fù)后推動(dòng)工作落實(shí)。

為了加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤(pán)活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，提高土地資源的利用效率，我省去年底已在永濟(jì)等15個(gè)縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前期工作，截至2012年底，我省的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已保質(zhì)完成，全省28242個(gè)行政村中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)為111791宗，已發(fā)證宗地?cái)?shù)為110103宗，發(fā)證率達(dá)98%。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，從2013年開(kāi)始已全面啟動(dòng)，到2014年底，將完成80%的調(diào)查面積；到2015年底，將完成100%的調(diào)查面積，并完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)。在今年底前，我省將對(duì)全省宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

朱先奇指出，土地問(wèn)題始終是影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要因素，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要運(yùn)用法治思維和法治方式研究和推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作，確保在執(zhí)行中不出偏差；要深入實(shí)際調(diào)查研究，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害；要深入細(xì)致做好工作，確保土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)?！緭?jù)漢海招融網(wǎng)】

第五篇：抓好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

搞好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

——橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查

搞好土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。按照中央十七屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)”的方針，近期，我們深入到橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作較好的鎮(zhèn)北村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法

橫涇鎮(zhèn)地處高郵市東北隅，與興化市接壤，鎮(zhèn)政府位于全市“七縱八橫”骨干道路網(wǎng)馬橫線與甘臨線交匯處，現(xiàn)轄10個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.41萬(wàn)人，耕地面積2.85萬(wàn)畝，魚(yú)池水面2萬(wàn)畝。2008年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量16億元，財(cái)政總收入588萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7406元，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作見(jiàn)事早、規(guī)模大，鎮(zhèn)黨委、政府一班人早在2006年就已開(kāi)始籌劃土地流轉(zhuǎn)工作，2007年初，通過(guò)招商引資，將高郵三湖蛋品公司的老板引進(jìn)橫涇良種場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地1388畝，創(chuàng)建了揚(yáng)州大江鴨業(yè)科技發(fā)展有限公司；2008年，鎮(zhèn)黨委、政府又以三湖蛋品公司興辦的大江鴨業(yè)科技發(fā)展有限公司為依托，在鎮(zhèn)北村流轉(zhuǎn)土-1-

地1560畝，興辦了“高郵市三莊蔬菜專業(yè)合作社”和有機(jī)稻米生產(chǎn)基地。目前，橫涇鎮(zhèn)集魚(yú)鴨混養(yǎng)、有機(jī)蔬菜種植、有機(jī)稻米生產(chǎn)的3000畝高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。他們土地流轉(zhuǎn)的主要做法是：

1、黨委政府重視。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，首先，鎮(zhèn)黨委、政府專門(mén)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)保、農(nóng)技、財(cái)政、國(guó)土、司法、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，并有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。與此同時(shí)，有規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)的村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，形成上下互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。其次，鎮(zhèn)黨委政府還專門(mén)建立了土地流轉(zhuǎn)的工作班子，抽調(diào)鎮(zhèn)中層干部和相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人組成土地流轉(zhuǎn)工作組，工作組成員與村組干部一起進(jìn)村入戶，廣泛宣傳黨的土地流轉(zhuǎn)政策，過(guò)細(xì)地做好群眾的思想工作，幫助村組干部做好土地流轉(zhuǎn)工作。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一方面，鎮(zhèn)黨委、政府分期分批地組織鎮(zhèn)村干部，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)大戶到山東壽光、蘇北沛縣、邳州等地考察學(xué)習(xí)，同時(shí)還組織村組干部、黨員及村民代表到江都的武堅(jiān)、吳橋等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，鎮(zhèn)黨委、政府還通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議、利用標(biāo)語(yǔ)、公告等宣傳載體，廣泛地開(kāi)展多種形式的宣傳教育，大力營(yíng)造全鎮(zhèn)搞好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的濃熱氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

3、簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租。為切實(shí)保護(hù)廣大土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益，鎮(zhèn)黨委政府還采取了層層簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)的辦法，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法有序地進(jìn)行。首先，由村民委員會(huì)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)，在村民自愿地基礎(chǔ)上，由村民委員會(huì)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)及其流轉(zhuǎn)費(fèi)兌現(xiàn)時(shí)間和方式進(jìn)行協(xié)商確定。其次，由村民委員會(huì)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)商簽訂土地租賃合同書(shū)，在百分之九十五以上農(nóng)戶與村民委員會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)的基礎(chǔ)上，再由村民委員會(huì)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)商簽訂土地租賃合同書(shū)。

二、橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的初步成效

一是推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大面積的土地流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了橫涇鎮(zhèn)高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。2007年4月，三湖蛋品公司在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村投資興建的占地1388畝大江鴨業(yè)

科技發(fā)展有限公司，目前該公司鴨年飼養(yǎng)量已達(dá)35萬(wàn)只。2008年9月份該公司又在鎮(zhèn)北村投資興建了“高郵市三莊蔬菜專業(yè)合作社”，目前，合作社已建成有機(jī)蔬菜基地880畝，并新建鋼架大棚120座。同時(shí)，該鎮(zhèn)還借助于歷史上有機(jī)稻米生產(chǎn)的基礎(chǔ)資質(zhì)平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用稻鴨共作的模式，又于2008年4月份興建有機(jī)稻米轉(zhuǎn)換機(jī)地680畝。

二是促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與迅猛發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度要求還不相適應(yīng)，田間溝渠年久失修，農(nóng)田道路、橋涵、閘站建設(shè)不配套，收割機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)下田操作不便，自高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶鎮(zhèn)北村以后，除了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)商投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，鎮(zhèn)政府也配套投入了300多萬(wàn)元來(lái)推進(jìn)園區(qū)道路、橋涵、閘站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田方整化，園區(qū)公園化。

三是解決了農(nóng)民就近打工問(wèn)題，由于高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)在鎮(zhèn)北村落戶，目前該村的村民再也不需要象以前那樣外出打工了，現(xiàn)在在自家門(mén)口就可以打工，每人每月單打工收入就在1000元以上。

四是帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。園區(qū)有機(jī)蔬菜、葡萄等項(xiàng)目規(guī)模

種植、有機(jī)稻米生產(chǎn)，在全鎮(zhèn)起到了試點(diǎn)示范作用，通過(guò)園區(qū)的引領(lǐng)示范，必將帶動(dòng)鎮(zhèn)北村乃至全鎮(zhèn)各村村民的試種和學(xué)種，再加上三莊蔬菜專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品代銷(xiāo)，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將進(jìn)一步帶動(dòng)鎮(zhèn)北村及全鎮(zhèn)農(nóng)民一起發(fā)家致富。

三、關(guān)于對(duì)進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作的思考

土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，要進(jìn)一步做好大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為必須要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，要堅(jiān)持自愿原則。發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)必須要大面積的流轉(zhuǎn)土地，而大面積的土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶，做幾個(gè)人的工作容易，做千家萬(wàn)戶的工作非常困難。因此，要大規(guī)模、大面積地流轉(zhuǎn)土地，必須建立在絕大多數(shù)農(nóng)戶自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，否則，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)就是一句空話。

第二，要合理確定租期。土地流轉(zhuǎn)的租期要因項(xiàng)目而定。我們認(rèn)為，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的租期一般以三至五年為宜；用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（如蔬菜大棚）一般為五至十年；用于開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)（如經(jīng)濟(jì)果林等）和建設(shè)項(xiàng)目的，一般以十至十五年為好。如果租期過(guò)長(zhǎng)，不但會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，而且對(duì)維護(hù)雙方的權(quán)益都會(huì)帶有遺留問(wèn)題。

第三，要合理確定租金。土地流轉(zhuǎn)的租金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種糧的年純收入而定。確定租金一般應(yīng)不低于或略高于農(nóng)民種糧的純收入。同時(shí)還要根據(jù)國(guó)家不斷出臺(tái)的糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格及時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金作相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能有效地保護(hù)雙方的權(quán)益。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)。及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提供規(guī)范的多種形式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，及時(shí)幫助解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在的租金、租期和雙方權(quán)益等問(wèn)題。其次，要堅(jiān)持國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策。要按照依法自愿有償原則，抓好土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（橫涇鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì) 唐向陽(yáng)供稿）