第一篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配臵，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。市委李剛書記在市委工作會議上要求，“規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大戶種植等形式推動農(nóng)村土地規(guī)莫經(jīng)營”。近年來，平昌縣按照要求，圍繞建設(shè)“川東北農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、川東北有機(jī)養(yǎng)殖大縣、川東北農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動發(fā)展強(qiáng)縣”目標(biāo)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，大力探索農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的新路子。

一、做法及成效

全縣總?cè)丝?07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84萬人，耕地面積62.68萬畝，人均耕地面積0.73畝。截止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地達(dá)6.77萬畝，占耕地面積的10.8%，涉及農(nóng)戶2.02萬戶，占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的10.3%。其中，20畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)2.71萬畝。占全縣流轉(zhuǎn)總面積的40.1%。

(一)招引龍頭企業(yè)推進(jìn)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。全縣招商引進(jìn)業(yè)主14家，共租賃土地0.45萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地的總面積的6.6%，流轉(zhuǎn)去向主要是規(guī)模種植蔬菜、中藥材、花木苗木等和生豬、土雞等養(yǎng)殖。其中租賃土地200畝以上的龍頭企業(yè)

5-1純收入400多萬元，解決就業(yè)35人，帶動全村400余人搞生豬養(yǎng)殖。江口鎮(zhèn)光輝村共有水果種植大戶8戶，平均每畝一年純收入1萬元以上。該村成立了水果種植協(xié)會，共同交流水果栽植、管護(hù)等各項(xiàng)技術(shù)，有效應(yīng)對風(fēng)險。

(四)鼓勵農(nóng)民群眾有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源有效利用。全縣農(nóng)戶之間協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)包土地5.73萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的81.6%，轉(zhuǎn)出方主要是外出務(wù)工人員，轉(zhuǎn)入方主要為常年在家務(wù)農(nóng)從事種養(yǎng)業(yè)的親友、鄰里。農(nóng)戶之間為方便耕作，提高勞動效率共互換流轉(zhuǎn) 4.74萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%。一些外出務(wù)工或從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶委托其他農(nóng)戶代耕流轉(zhuǎn)0.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14.6%。駟馬鎮(zhèn)實(shí)行村支部代耕制度，對撂荒土地實(shí)行倒包制度，有效制止土地荒廢現(xiàn)象，提高土地資源使用效益。

二、困難及問題

(一)流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。一些業(yè)主公與村委會簽訂協(xié)議，未與農(nóng)戶簽訂“小合同”，村委會劃定區(qū)域流轉(zhuǎn)，過多干預(yù)流程，同時，也未規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案資料，導(dǎo)致出現(xiàn)土地糾紛。的[發(fā)照第二輪土地承包期30年的規(guī)定，2028年，而一引起地方簽訂為30年，超過第二輪土地承包期限。全縣大部分以國家糧食最低收購價為標(biāo)準(zhǔn)的500斤黃谷價格作為每畝土地租賃價格，一些鄉(xiāng)村土地租賃價格仍然于這個標(biāo)準(zhǔn)，特別簽訂30合同的。沒有建立正常增長機(jī)制，農(nóng)戶的利益得不到保障。一些地方將土地流轉(zhuǎn)出挖

一些邊遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)較難，流轉(zhuǎn)區(qū)域存在著較大的不平衡性。

(四)流轉(zhuǎn)效益不太高。從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要大量資金，土地承包大戶一般很難找到貸款單位擔(dān)保，又不能將土地使用權(quán)作為抵押，發(fā)展資金難籌措，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的巨大自然和市場的雙得風(fēng)險，如果缺乏后續(xù)資金投入，長此以往瀕臨破產(chǎn)邊緣。江口鎮(zhèn)太平村引進(jìn)的會科公司，原租賃土地600余畝，由于缺乏資金再投入，導(dǎo)致效益欠佳，目前再次流轉(zhuǎn)僅余80畝，部份大棚無人管護(hù)，雜草叢生。同時，對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險沒有充分進(jìn)行審查，致使一此企業(yè)曇花一現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)帶動、富裕農(nóng)民、支持農(nóng)民、共同發(fā)展結(jié)合得不夠，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收沒有完全得到體現(xiàn)。

三、對策及建議

(一)加大政策扶持，引導(dǎo)鼓勵流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。將農(nóng)田水利基本建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑和新村建設(shè)等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村交通、供電、沼氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的外部環(huán)境。開展農(nóng)用土地集中工作，采取地塊同質(zhì)互換并給予一定資金補(bǔ)助等辦法實(shí)現(xiàn)土地連片集中，改變土地細(xì)碎化狀態(tài)，促進(jìn)土地成片流轉(zhuǎn)。探索政府建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園制度，建好蔬菜大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)模種植。二是加大投入力度。建立財政投入“三農(nóng)”增長機(jī)制，引導(dǎo)支農(nóng)

發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，接受委托流轉(zhuǎn)農(nóng)村土，擊劍范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)；審查轉(zhuǎn)入方的資信狀況、經(jīng)營能力、履約能力及擬開發(fā)項(xiàng)目的合法性；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，作好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同登記、變更和鑒證；加強(qiáng)業(yè)主履約行為監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。村級依托“村兩委”設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，委派1名村干部作為土地流轉(zhuǎn)信息報送員，引導(dǎo)有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立健全土地流轉(zhuǎn)價格評估制度和土地仲裁運(yùn)行機(jī)制，培育土地流轉(zhuǎn)市場。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站匯總土地流轉(zhuǎn)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)出信息檔巡查和信庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心組織流轉(zhuǎn)雙方洽談，達(dá)成意微風(fēng)吹拂一，由流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一書面流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心加強(qiáng)對合同的審查、監(jiān)督，防范業(yè)主直接與村委簽訂協(xié)議，避免土地租賃超期行為。建立土地流轉(zhuǎn)檔案和臺，實(shí)行大戶登記備案制度，對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，保障雙方的合法權(quán)益。四是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)科技特派員、技術(shù)指導(dǎo)員力量，定期推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)企入戶，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險?？h鄉(xiāng)建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布主不業(yè)信息，指導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)。整合扶貧、勞務(wù)、職教等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)

股，由專全組織統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅。推行“積極引導(dǎo)、放手發(fā)展、大力扶持、規(guī)范運(yùn)作”，加強(qiáng)對專業(yè)合作組織服務(wù)，積極爭取項(xiàng)目扶持做大做強(qiáng)。幫助現(xiàn)有專合組織完善民主管理，建章立制，規(guī)范運(yùn)作。引導(dǎo)扶持專合組織走深加工之路，提高農(nóng)產(chǎn)口的附加值，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險能力。建立專合組織與農(nóng)民利益利益分享和風(fēng)險防范機(jī)制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。四是培育專業(yè)大戶帶動，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶，培育流轉(zhuǎn)主體。鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、良種繁育、大棚蔬菜、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木培育等，推動農(nóng)村土地向種植、養(yǎng)殖大戶集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新突破。加大技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，發(fā)展一批生豬、土雞等養(yǎng)殖大戶，蔬菜、中藥材等種植大戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶。同時，大力扶持原有的大戶不斷擴(kuò)大規(guī)模。

第二篇：抓好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

搞好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

——橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查

搞好土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。按照中央十七屆三中全會提出的“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)”的方針，近期，我們深入到橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作較好的鎮(zhèn)北村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法

橫涇鎮(zhèn)地處高郵市東北隅，與興化市接壤，鎮(zhèn)政府位于全市“七縱八橫”骨干道路網(wǎng)馬橫線與甘臨線交匯處，現(xiàn)轄10個行政村，一個居委會，總?cè)丝?.41萬人，耕地面積2.85萬畝，魚池水面2萬畝。2008年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量16億元，財政總收入588萬元，農(nóng)民人均純收入7406元，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作見事早、規(guī)模大，鎮(zhèn)黨委、政府一班人早在2006年就已開始籌劃土地流轉(zhuǎn)工作，2007年初，通過招商引資，將高郵三湖蛋品公司的老板引進(jìn)橫涇良種場，流轉(zhuǎn)土地1388畝，創(chuàng)建了揚(yáng)州大江鴨業(yè)科技發(fā)展有限公司；2008年，鎮(zhèn)黨委、政府又以三湖蛋品公司興辦的大江鴨業(yè)科技發(fā)展有限公司為依托，在鎮(zhèn)北村流轉(zhuǎn)土-1-

地1560畝，興辦了“高郵市三莊蔬菜專業(yè)合作社”和有機(jī)稻米生產(chǎn)基地。目前，橫涇鎮(zhèn)集魚鴨混養(yǎng)、有機(jī)蔬菜種植、有機(jī)稻米生產(chǎn)的3000畝高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。他們土地流轉(zhuǎn)的主要做法是：

1、黨委政府重視。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，首先，鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)保、農(nóng)技、財政、國土、司法、民政等部門主要負(fù)責(zé)人組成，并有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。與此同時，有規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)的村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，形成上下互動領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。其次，鎮(zhèn)黨委政府還專門建立了土地流轉(zhuǎn)的工作班子，抽調(diào)鎮(zhèn)中層干部和相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人組成土地流轉(zhuǎn)工作組，工作組成員與村組干部一起進(jìn)村入戶，廣泛宣傳黨的土地流轉(zhuǎn)政策，過細(xì)地做好群眾的思想工作，幫助村組干部做好土地流轉(zhuǎn)工作。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一方面，鎮(zhèn)黨委、政府分期分批地組織鎮(zhèn)村干部，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)大戶到山東壽光、蘇北沛縣、邳州等地考察學(xué)習(xí)，同時還組織村組干部、黨員及村民代表到江都的武堅、吳橋等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，鎮(zhèn)黨委、政府還通過召開各種會議、利用標(biāo)語、公告等宣傳載體，廣泛地開展多種形式的宣傳教育，大力營造全鎮(zhèn)搞好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的濃熱氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的積極性、主動性和自覺性。

3、簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租。為切實(shí)保護(hù)廣大土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益，鎮(zhèn)黨委政府還采取了層層簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書的辦法，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法有序地進(jìn)行。首先，由村民委員會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，在村民自愿地基礎(chǔ)上，由村民委員會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，協(xié)議書從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)及其流轉(zhuǎn)費(fèi)兌現(xiàn)時間和方式進(jìn)行協(xié)商確定。其次，由村民委員會與農(nóng)業(yè)開發(fā)商簽訂土地租賃合同書，在百分之九十五以上農(nóng)戶與村民委員會簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書的基礎(chǔ)上，再由村民委員會與農(nóng)業(yè)開發(fā)商簽訂土地租賃合同書。

二、橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的初步成效

一是推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大面積的土地流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了橫涇鎮(zhèn)高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。2007年4月，三湖蛋品公司在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村投資興建的占地1388畝大江鴨業(yè)

科技發(fā)展有限公司，目前該公司鴨年飼養(yǎng)量已達(dá)35萬只。2008年9月份該公司又在鎮(zhèn)北村投資興建了“高郵市三莊蔬菜專業(yè)合作社”，目前，合作社已建成有機(jī)蔬菜基地880畝，并新建鋼架大棚120座。同時，該鎮(zhèn)還借助于歷史上有機(jī)稻米生產(chǎn)的基礎(chǔ)資質(zhì)平臺和技術(shù)優(yōu)勢，采用稻鴨共作的模式，又于2008年4月份興建有機(jī)稻米轉(zhuǎn)換機(jī)地680畝。

二是促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與迅猛發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度要求還不相適應(yīng)，田間溝渠年久失修，農(nóng)田道路、橋涵、閘站建設(shè)不配套，收割機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)下田操作不便，自高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶鎮(zhèn)北村以后，除了農(nóng)業(yè)開發(fā)商投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，鎮(zhèn)政府也配套投入了300多萬元來推進(jìn)園區(qū)道路、橋涵、閘站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田方整化，園區(qū)公園化。

三是解決了農(nóng)民就近打工問題，由于高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)在鎮(zhèn)北村落戶，目前該村的村民再也不需要象以前那樣外出打工了，現(xiàn)在在自家門口就可以打工，每人每月單打工收入就在1000元以上。

四是帶動農(nóng)民發(fā)家致富。園區(qū)有機(jī)蔬菜、葡萄等項(xiàng)目規(guī)模

種植、有機(jī)稻米生產(chǎn)，在全鎮(zhèn)起到了試點(diǎn)示范作用，通過園區(qū)的引領(lǐng)示范，必將帶動鎮(zhèn)北村乃至全鎮(zhèn)各村村民的試種和學(xué)種，再加上三莊蔬菜專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品代銷，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將進(jìn)一步帶動鎮(zhèn)北村及全鎮(zhèn)農(nóng)民一起發(fā)家致富。

三、關(guān)于對進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作的思考

土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，要進(jìn)一步做好大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為必須要注意以下幾個方面的問題。

第一，要堅持自愿原則。發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)必須要大面積的流轉(zhuǎn)土地，而大面積的土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，做幾個人的工作容易，做千家萬戶的工作非常困難。因此，要大規(guī)模、大面積地流轉(zhuǎn)土地，必須建立在絕大多數(shù)農(nóng)戶自覺自愿的基礎(chǔ)上，否則，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)就是一句空話。

第二，要合理確定租期。土地流轉(zhuǎn)的租期要因項(xiàng)目而定。我們認(rèn)為，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的租期一般以三至五年為宜；用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（如蔬菜大棚）一般為五至十年；用于開發(fā)性農(nóng)業(yè)（如經(jīng)濟(jì)果林等）和建設(shè)項(xiàng)目的，一般以十至十五年為好。如果租期過長，不但會影響農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性，而且對維護(hù)雙方的權(quán)益都會帶有遺留問題。

第三，要合理確定租金。土地流轉(zhuǎn)的租金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種糧的年純收入而定。確定租金一般應(yīng)不低于或略高于農(nóng)民種糧的純收入。同時還要根據(jù)國家不斷出臺的糧食收購指導(dǎo)價格及時對流轉(zhuǎn)土地租金作相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能有效地保護(hù)雙方的權(quán)益。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)。及時總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提供規(guī)范的多種形式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，及時幫助解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在的租金、租期和雙方權(quán)益等問題。其次，要堅持國家土地流轉(zhuǎn)政策。要按照依法自愿有償原則，抓好土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（橫涇鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會 唐向陽供稿）

第三篇：淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)助推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)助推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

進(jìn)入秋收季節(jié)，淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)新河頭居委會鎮(zhèn)湖片的200多個在外經(jīng)商打工的農(nóng)民再也不像往年趕回家收割耕種了。因?yàn)樗麄兎N植的1000多畝耕地全部流轉(zhuǎn)給了7個種植大戶搞起了規(guī)模經(jīng)營，秋收后他們還將收到每畝800多元的租金。鎮(zhèn)湖片一位在集鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)忙我再也不會為家中幾畝耕地收種而誤了做生意了。這是鎮(zhèn)村兩級組織積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)給他們帶來的便利。

近年來，淮安區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)各相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取多種措施推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，增加農(nóng)民收入。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)36.7萬畝，占全區(qū)農(nóng)村土地承包面積的38.5%。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、效益提升的良好態(tài)勢。

為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，服務(wù)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，該區(qū)于2009年在全市率先啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，到2010年底全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則、流轉(zhuǎn)模式、規(guī)模管理、扶持政策等方面作出了明確規(guī)定，特別是明確了對土地流出戶的獎補(bǔ)政策和對土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目主體的財政、信貸和用地支持等優(yōu)惠政策。同時，該區(qū)從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本、開展流轉(zhuǎn)合同鑒證、健全土地流轉(zhuǎn)合同登記備案制度、建立土地糾紛調(diào)處機(jī)制等方面，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)的有序、高效和規(guī)范。

土地流轉(zhuǎn)快速健康有序的開展，促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，催生了一批種植大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)耕種土地300畝以上的規(guī)模種植大戶近百戶，種植100畝以上的大戶近千戶。上河鎮(zhèn)前莊村67歲的楊玉華，通過土地流轉(zhuǎn)方法與周邊3個村居，10個村民小組、150多戶農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，租賃500多畝耕地搞規(guī)模種植，被省政府授予“種糧大戶”光榮稱號。

該區(qū)堅持用“利益引導(dǎo)、市場推動、政府激勵”的方法，培育建設(shè)了蘇嘴省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、施河市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、欽工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)菜籃子基地、車橋豐年村綠之豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、盛和緣生態(tài)農(nóng)業(yè)園、順河艾口順西千畝蔬菜基地等一批規(guī)模連片土地流轉(zhuǎn)典型，推動了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展面積達(dá)到近10萬畝，土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷增加。

第四篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)范文

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營權(quán)長期交給別人，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時機(jī)就很不成熟。

土地股份合作：是把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán),農(nóng)民把土地的經(jīng)營權(quán)委托給合作社經(jīng)營,依股權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式。

第五篇：積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展2

積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，XXX認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，始終堅持把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷加大宣傳力度，提高群眾思想認(rèn)識，促使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，積極參與土地流轉(zhuǎn)，逐步建立健全服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化、法制化，并且按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、業(yè)主選擇、市場運(yùn)作、形式多樣”的思路，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式。

2008年，XXX以土地出租的方式流轉(zhuǎn)土地270多畝，分別建成XXX村、XXX村日光溫室示范園區(qū)和育苗中心。2011年，鎮(zhèn)黨委、政府通過招商引資，引進(jìn)XXXX科技有限公司，以溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，按照“基地化建設(shè)，科學(xué)化管理，規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以集體出租的方式，流轉(zhuǎn)土地200畝，建成了產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的精細(xì)蔬菜基地，不僅引進(jìn)了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，有利的提升了全鎮(zhèn)日光溫室產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化程度，而且為全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了探索。

今年，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，大膽探索，按照“因地制宜，整村推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展，提升效益”的思路，結(jié)合日光溫室千畝園區(qū)建設(shè)，集體流轉(zhuǎn)土地500畝，建設(shè)日光溫室園區(qū)；并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋪路搭橋，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)系武威金蘋果種業(yè)有限公司等規(guī)模化生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)，以玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，計劃按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，將土地整村租賃，建成5000畝的制種產(chǎn)業(yè)基地。出租土地的農(nóng)戶可按照反租倒包的方式，承包經(jīng)營20-30畝土地，也可以外出務(wù)工，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三贏”。目前，鎮(zhèn)黨委、政府已成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員通過層層召開會議等多種方式積極開展宣傳動員工作。