第一篇：全面理解十一五的區(qū)域政策

全面理解十一五的區(qū)域政策

記者：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下文簡稱“十一五”規(guī)劃建議)，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)必須堅(jiān)持的原則，并專門列出一個(gè)部分闡述“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。可見區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題已經(jīng)成為“十一五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。各位專家都是長期致力于中國區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐研究的，有的還是國家“十一五”規(guī)劃專家組的成員，你們認(rèn)為應(yīng)該如何理解“十一五”期間的區(qū)域政策？

杜平：“十一五”規(guī)劃建議中關(guān)于“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的表述有一個(gè)很大的變化，我把這種變化歸納為“四個(gè)板塊、四類功能區(qū)、四種機(jī)制”。

所謂“四個(gè)板塊”，即“十一五”規(guī)劃建議中表述的“繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”。值得關(guān)注的是，“十一五”規(guī)劃建議明確地提出了西部、東北、中部、東部等區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，這種變化透出兩種政策導(dǎo)向：一是東部、中部、西部、東北4個(gè)區(qū)域都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好自己該做的事情；二是國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

所謂“四類功能區(qū)”，就是“十一五”規(guī)劃建議中表述的“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！蔽艺J(rèn)為，按照“優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的分類，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位實(shí)施不同的區(qū)域政策，是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學(xué)性、合理性轉(zhuǎn)化的趨勢。

對于這“四類功能區(qū)”要把握兩點(diǎn)。第一是對各主體功能區(qū)要有不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。譬如對禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū)就不要把GDP當(dāng)成衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣地區(qū)的GDP可以是零增長甚至負(fù)增長；對于優(yōu)先開發(fā)地區(qū)也不能光看GDP，要考核其人均收入增長。第二是要實(shí)施功能性經(jīng)濟(jì)政策?，F(xiàn)在納入考慮范疇的有財(cái)政政策、稅收政策，今后也許還需要納入投資政策。所謂“四種機(jī)制”，指的是“十一五”規(guī)劃建議中提出“健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”，并把這種協(xié)調(diào)機(jī)制明確細(xì)分為“市場機(jī)制”、“合作機(jī)制”、“互助機(jī)制”、“扶持機(jī)制”。前三種機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域之間的關(guān)系，是以市場為基礎(chǔ)的，而扶持機(jī)制，則強(qiáng)調(diào)的是“按照公共服務(wù)均等化的要求，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度”。

總之，“十一五”規(guī)劃建議給我們描述了一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，政策導(dǎo)向，甚至包括國家調(diào)控方式楊開忠：“十一五”規(guī)劃建議透露出一個(gè)重大的信息，就是我們的區(qū)域政策模式發(fā)生了4個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是由平衡抑或不平衡的區(qū)域發(fā)展政策向把全國作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴的整體進(jìn)行統(tǒng)籌的一體化的區(qū)域發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變。

一方面，隨著全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國地區(qū)之間的投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)聯(lián)系越來越強(qiáng)了，一個(gè)地區(qū)的興衰越來越直接或間接地、較大規(guī)模地影響別的地方發(fā)展；這為區(qū)域政策轉(zhuǎn)向把全國作為一個(gè)統(tǒng)一的多區(qū)域整體進(jìn)行統(tǒng)籌提供了客觀的生產(chǎn)力條件和要求；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立健全，也需要進(jìn)一步打破

區(qū)域壁壘，把一體化作為區(qū)域政策的基礎(chǔ)，這為區(qū)域政策轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌的一體化區(qū)域政策提供了體制條件和要求。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策從傳統(tǒng)的平衡抑或不平衡模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌的一體化模式是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在提出必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且突出表現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃建議提出的“四種機(jī)制”，首先最重要的是全國統(tǒng)一的市場機(jī)制，然后是區(qū)域合作機(jī)制和互助機(jī)制，以及扶持機(jī)制。如果說扶持機(jī)制在資源配置上帶有一定平衡導(dǎo)向的話，其他三種機(jī)制，都是推動(dòng)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的，以最大限度地發(fā)揮各個(gè)地方的優(yōu)勢。

第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是由過去的重在地區(qū)之間資源配置的區(qū)域政策轉(zhuǎn)向重在培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。如何提升區(qū)域競爭力不僅成為區(qū)域發(fā)展的頭等大事，而且也成為提升國家國際競爭力的重大問題。為了適應(yīng)和駕馭這種趨勢，我國區(qū)域政策轉(zhuǎn)向了著力培育和提升各個(gè)區(qū)域競爭力。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

第三，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域政策。“十一五”規(guī)劃建議從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提出了空間成長管理思路，具體表現(xiàn)為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能不同的區(qū)域劃分取向。這是一個(gè)重大創(chuàng)新。可以預(yù)見，下一步就是要沿著“定區(qū)位、定性質(zhì)、定規(guī)模、定時(shí)序”四個(gè)方向來深化落實(shí)。這牽扯到一系列的問題，關(guān)鍵是空間尺度的選擇。如果我們把這四個(gè)方向深化落實(shí)了，我們注重空間成長管理的新的區(qū)域政策，就能夠真正發(fā)揮它的效用。

第四，從單純側(cè)重陸地向陸地和海洋協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域政策轉(zhuǎn)變擴(kuò)展?！笆晃濉币?guī)劃建議在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，明確提出“積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。這標(biāo)志著我國開始把海洋納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局當(dāng)中。

“十一五”區(qū)域發(fā)展有哪些趨勢

記者：“十一五”規(guī)劃建議如此重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)，的確令人振奮。我們的記者在各地采訪，也充分感受到各地跨區(qū)域的合作熱情。那么，在“十一五”期間，我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)哪些新的變化和趨勢？

魏后凱：我們有一個(gè)預(yù)測，“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)五大趨勢。

第一、域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展會(huì)不斷加快，會(huì)出現(xiàn)一些大都市圈。在這個(gè)基礎(chǔ)上，未來區(qū)域間的競爭，不是單個(gè)城市的競爭，而是以都市圈為基礎(chǔ)的區(qū)域間的整體競爭。

第二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)進(jìn)一步加快。國際產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移，由過去轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移公司總部、市場營銷機(jī)構(gòu)、營運(yùn)中心等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在這種背景下國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)加快。

第三、產(chǎn)業(yè)的集群化也會(huì)加快?，F(xiàn)在很多地區(qū)，都在重視產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)一種特色發(fā)展的趨勢。第四，會(huì)出現(xiàn)一些新型的產(chǎn)業(yè)分工。

過去我們的產(chǎn)業(yè)分工，比如西部發(fā)展農(nóng)業(yè)，東部發(fā)展工業(yè)，這是地域之間的分工。后來，發(fā)展到每一個(gè)地區(qū)都在發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展的產(chǎn)品不一樣。這是產(chǎn)品之間的分工?，F(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)新的態(tài)勢，大家都在發(fā)展同一個(gè)產(chǎn)品，但是產(chǎn)業(yè)鏈的階段不一樣，比如長江三角洲，公司總部、運(yùn)營中心在上海，一般的加工制造，可能會(huì)擴(kuò)散到周邊地區(qū)去了，零部件，又在另外一個(gè)地區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段進(jìn)行分工。也就是說，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上是分離的。最后因?yàn)楣究偛俊a(chǎn)品研發(fā)、市場營銷集中在大城市，會(huì)形成一些區(qū)域管理控制中心。

第五，各類開發(fā)區(qū)會(huì)呈現(xiàn)出一種融合的趨勢。

張可云：“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，從全局的角度來看，是新一輪的區(qū)域合作。

這次新一輪的區(qū)域合作，是從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開始活躍起來的。與上個(gè)世紀(jì)80年代相比，新一輪區(qū)域合作從各地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)。

在這種形勢下，各地方政府該怎么調(diào)整自己的定位？實(shí)際上是一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新問題。在新一輪的區(qū)域合作中，各地方政府要為企業(yè)跨區(qū)域的活動(dòng)創(chuàng)造條件。

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)初步顯現(xiàn)。東西部互動(dòng)的格局已經(jīng)逐步形成，東部向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部吸納東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，中國的發(fā)達(dá)省份人均GDP達(dá)到5000到6000美元后，必須調(diào)整內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)在，東部已經(jīng)產(chǎn)生了這種推力，而西部地區(qū)經(jīng)過十多年的準(zhǔn)備，也已經(jīng)具備了吸收能力。

今后，西部的發(fā)展會(huì)加速，大開發(fā)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)有了很大的改善，還有很多待開發(fā)的特色資源。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，西部一些地區(qū)已經(jīng)具備了一種超常規(guī)發(fā)展的合力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手是什么

記者：“十一五”規(guī)劃建議提出，“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。把落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，這是一個(gè)新的思路。那么，在這個(gè)思路下面，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的抓手是什么？戴均良：我們在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！笆晃濉币?guī)劃建議把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村聯(lián)系起來考慮是個(gè)大飛躍。

全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重要部分，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保證。只有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)保持相應(yīng)水平，保持良好的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化才能得以持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。如果農(nóng)村的建設(shè)跟不上，不僅不符合黨的宗旨和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，而且在客觀上也不利于經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展和穩(wěn)定。

農(nóng)村的發(fā)展必須跟上城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，不能過于滯后。而且，我們已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”兩個(gè)趨向的階段。在城市化、工業(yè)化的中后期階段，世界的規(guī)律都是如此，中國也開始了這個(gè)階段。

在城鎮(zhèn)化過程中，要按新的城市化的原則推進(jìn)。最近，中央提出了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。過去有人曾經(jīng)提出要限制大城市發(fā)展，但中國不發(fā)展大城市、特大城市，不符合集約發(fā)展的要求。因?yàn)槲覀內(nèi)丝谔?，沒有中心城市的帶動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來。目前的現(xiàn)狀是，除珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)的一些大城市外，中西部的城市都存在城市功能不足、發(fā)展規(guī)模不大、輻射功能不強(qiáng)的問題。

集約發(fā)展也是世界一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，日本、美國、英國、韓國、澳大利亞等國家，幾大城市群集聚了全國60%―70%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。集約出效益，集約出競爭力，集約出活力。

努力做大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從國情來講，必須搞好行政中心城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)、市府經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)，這是三個(gè)層次。如果統(tǒng)計(jì)一下省會(huì)經(jīng)濟(jì)、市府經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，占全國經(jīng)濟(jì)總量大概在70%―80%以上。我國有地級建制幾百個(gè)，縣和縣級市2000余個(gè)。如果把這些中心城市建設(shè)好了，整個(gè)國家城鎮(zhèn)體系的骨干就有了，支柱也有了?，F(xiàn)在的不足是縣級市數(shù)量太少，地級市的功能較弱，一個(gè)地級市一般都是幾百萬人口、幾萬平方公里的區(qū)域中心城市，但大多數(shù)地級市的區(qū)域輻射帶動(dòng)功能很不夠。有很多地級市，只有一個(gè)市轄區(qū)，人口也就是四五十萬，有的只有二三十萬，很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用。

行政區(qū)劃調(diào)整要盡力為中心城市發(fā)展、地一級中心城市發(fā)展創(chuàng)造體制條件。

縣級城市現(xiàn)在發(fā)展還很不夠。從集約發(fā)展的要求考慮，我們應(yīng)引導(dǎo)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，適度增加一些縣級城市。目前全國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在規(guī)模偏小的問題，不符合集約發(fā)展要求。在2000余個(gè)縣(市)中，20萬人以下的有300多個(gè)，有不少分布在平原地區(qū)。

在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何發(fā)展城市的帶動(dòng)作用，尤其是中心城市的帶動(dòng)作用，是個(gè)大的課題。在這方面要有點(diǎn)作為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，從體制上創(chuàng)造更好的條件。

楊開忠：城市群和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手。

城市群、產(chǎn)業(yè)群是客觀現(xiàn)象，但又不僅僅是客觀現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，作為客觀現(xiàn)象，你可以看到各種城市群、產(chǎn)業(yè)群或企業(yè)群。因?yàn)闊o論是城市群，還是產(chǎn)業(yè)群，它都能夠比較充分地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，包括內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新。所以世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的往往都是一些產(chǎn)業(yè)集群和大都市群。

改革開放以來，我國在相當(dāng)長的一段時(shí)期之內(nèi)，都是依靠自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力來獲取競爭優(yōu)勢，這是低成本的競爭優(yōu)勢，是一種資源驅(qū)動(dòng)型的模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)市場越來越大、越來越成熟，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)報(bào)酬遞增驅(qū)動(dòng)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)階段。

我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)大都市圈化時(shí)代，在未來一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)有越來越多的人口，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向大都市圈集聚。

區(qū)域“自下而上”經(jīng)濟(jì)一體化越來越突出。為什么呢？因?yàn)橹挥袥_破地方之間的壁壘，才能去享受全國這個(gè)大市場的規(guī)模效應(yīng)，才能獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以經(jīng)濟(jì)一體化是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段內(nèi)在的、深層次的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的，是不可扭轉(zhuǎn)的一種趨勢。

面對這樣的趨勢，從大都市圈的角度來看，怎么辦？

要把都市圈化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基地。現(xiàn)在北京、上海、成都等大城市在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)的一體化。這是我國都市圈化在這個(gè)尺度上的具體表現(xiàn)。應(yīng)該因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)。

在這個(gè)過程中，農(nóng)村要推進(jìn)四化，一是農(nóng)業(yè)要工業(yè)化；二是農(nóng)民要工人化；三是村落要集中化，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供與村落集中化有機(jī)地結(jié)合起來，以保證這些投入發(fā)揮最大限度的效應(yīng)；四是村組要企業(yè)化。另一方面，以大都市圈為中心來組織全國性或區(qū)域性一體化的交通體系建設(shè)、統(tǒng)一的要素市場和商品市場體系的建設(shè)，這樣才能發(fā)揮大都市圈的輻射和帶動(dòng)作用。(肖導(dǎo) 整理)

杜平國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合規(guī)劃組組長

戴均良 民政部區(qū)劃地名司司長

楊開忠 北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任

魏后凱 中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任

張可云 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所教授

第二篇：如何全面理解執(zhí)行力

如何全面理解執(zhí)行力

執(zhí)行力不是一個(gè)戰(zhàn)略,而是一個(gè)管理概念。執(zhí)行力最簡單的理解應(yīng)該是指執(zhí)行決策、完成任務(wù)的能力,是企業(yè)貫徹落實(shí)決策,達(dá)成任務(wù)目標(biāo)的重要途徑。那么，我們應(yīng)該怎樣全面的去理解執(zhí)行力呢？

1、對于大多數(shù)人而言，執(zhí)行力首要的是具有責(zé)任心、使命感。

2、執(zhí)行力的前提是對工作安排的充分理解。

3、執(zhí)行力要有系統(tǒng)的管理做支持。從管理層面上來說，給執(zhí)行人員提供有操作的平臺(tái),有科學(xué)的薪酬體系和績效考核制度，工作標(biāo)準(zhǔn)清晰，目標(biāo)明確；從執(zhí)行層面上來說，要求有貫徹、有落實(shí)、有檢查、有督導(dǎo)。有一系列具體保障執(zhí)行的制度、措施。否則，執(zhí)行力只能是一句空話。

4、執(zhí)行力是“正確的做事”，我們首要的是從戰(zhàn)略上或者從企業(yè)高層上，制定對戰(zhàn)略、政策、方針，使其具備可執(zhí)行性、可操作性，而且是執(zhí)行“正確”的事情，至少保證正確的方向。

5、執(zhí)行力不排斥創(chuàng)新，恰恰相反，在執(zhí)行工作中結(jié)合工作實(shí)際、崗位需要賦予執(zhí)行工作更豐富的內(nèi)容，而不是簡單的死搬硬套。執(zhí)行工作更需要策略。

6、執(zhí)行力要有企業(yè)文化做基礎(chǔ)。一是工作安排不可能也沒必要事無巨細(xì)，各種細(xì)節(jié)考慮周全。工作中總有一些空隙，是部門之間的一些工作，各部門不推諉，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，就是執(zhí)行力到位。二是領(lǐng)導(dǎo)人要身體力行，率先執(zhí)行，身先士卒。在一些企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?？陬^改變一些制定過的政策，是率先不執(zhí)行的人，他們根本沒有權(quán)利談執(zhí)行力。

7、執(zhí)行力要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用?！傲Α笔呛狭Γ欠较?。不是簡單的某一英雄的某一個(gè)行為，是一個(gè)組織系統(tǒng)，是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的配合，它對部門人員的首要要求就是配合力。

8、執(zhí)行力的工作執(zhí)行要有反饋，不是簡單的執(zhí)行。從工作安排層面上來說，要有計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、行動(dòng)；從執(zhí)行層面上來說，要及時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果和提供建議，這本身也是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

9、執(zhí)行力要求領(lǐng)導(dǎo)者具有權(quán)威，受下級的擁護(hù)和愛戴。

10、執(zhí)行力要求嚴(yán)格的上、下級關(guān)系。執(zhí)行是下級對上級的尊重。

第三篇：如何理解上有政策

如何理解“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象

一、“上有政策，下有對策”是存在于當(dāng)今社會(huì)中一種非常普遍的現(xiàn)象。不僅政府部門是這樣，連私人企業(yè)也是這樣。很多人喊的是政策執(zhí)行的原則與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際的口號，實(shí)際上是政策被“變通” 的表面一致，但卻陽奉陰違執(zhí)行?；蛘呦笳餍浴ⅰ白哌^場”式的執(zhí)行。出現(xiàn)黨和國家的方針政策在貫徹執(zhí)行中的“折扣”現(xiàn)象，上面“風(fēng)聲大”，下面“雨點(diǎn)小”。一些政策被歪曲和修改，結(jié)果與決策者的初衷南轅北轍?！吧嫌姓?，下有對策”的本位思想和執(zhí)行力，不僅使上級政策遭受“棚架”，也嚴(yán)重?fù)p害了基層群眾的根本利益。這實(shí)質(zhì)是蔑視上級政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致政策無法得到真正地貫徹落實(shí)，甚至收到與初衷相悖的績效。

二、該現(xiàn)象是必要的。我們都知道上級制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方、單位、公司。我們講具體問題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。就現(xiàn)實(shí)來說，文革時(shí)期我國農(nóng)村實(shí)行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實(shí)行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。由此可見，“上有政策，下有對策”是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來為人民服務(wù)。總的來說，上級制定的政策只是一個(gè)綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們將其應(yīng)有到群眾中去，這是一個(gè)共性與個(gè)性的問題，只有在應(yīng)用的過程中堅(jiān)持具體問題具體分析、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，在應(yīng)用的過程中要靈活實(shí)際、活學(xué)活用，才能達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。相對來說，如果上級的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來重大損失。比如說“文革”時(shí)的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。

總的來說，“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實(shí)際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對于錯(cuò)誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。

請結(jié)合我國實(shí)際，論述政策控制的程序

政策控制是指政策監(jiān)控主體在政策過程中尤其是政策執(zhí)行中，為了確保政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，為達(dá)成特定的政策目標(biāo)而對政策的過程尤其是執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。政策控制的程序是有以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的：

一、確立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策的實(shí)際效果即績效的尺度。政策控制的目的是保證政策的順利運(yùn)行，以取得預(yù)期的目標(biāo)。因而政策目標(biāo)是政策控制的最根本的標(biāo)準(zhǔn)，控制的標(biāo)準(zhǔn)來源于政策目標(biāo)。但是政策目標(biāo)是一般化的，因而往往不能直接變成或翻譯成控制標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須將其具體化才能成為控制的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，可以將一般的政策目標(biāo)變成一系列的具體指標(biāo)。常用的控制標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、資本標(biāo)準(zhǔn)、收益標(biāo)準(zhǔn)等等。

二、衡量績效。理想的政策控制是采用前饋控制即在實(shí)際偏差出現(xiàn)前預(yù)見到它們，并預(yù)先采取糾偏的應(yīng)對措施。但是在實(shí)際的政策過程中，由于各種主客觀條件的限制，使得我們很難做到這一點(diǎn)。因此，必須在政策的實(shí)際運(yùn)行過程中，隨時(shí)監(jiān)控政策運(yùn)行的情況，衡量政策的實(shí)際績效，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)或期望的結(jié)果加以比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。衡量政策績效的準(zhǔn)確與否，既取決于標(biāo)準(zhǔn)是否合理，也取決于是否找到合適的衡量、評價(jià)方法。必須注意，不應(yīng)把實(shí)際的政策效果理解為最后的政策結(jié)果，有時(shí)它可能僅是一中階段性的成果，或由中間狀況推測出的結(jié)果。政策控制不僅僅是對最終的政策結(jié)果的糾正，也包括對中間過程中出現(xiàn)的問題的糾正。

三、糾正偏差。這一環(huán)節(jié)包括確定偏差類型、程序、找出偏差產(chǎn)生的原因，并采取糾正偏差的措施。政策在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的原因是各種各樣的，也許是政策的環(huán)境發(fā)生了改變；也許是目標(biāo)不恰當(dāng)；也是是執(zhí)行組織或人員執(zhí)行不力或協(xié)調(diào)不夠；也許是財(cái)力、人力不足；等等。在找出偏差產(chǎn)生的原因之后，必須采取行之有效的辦法來加以糾正，對政策加以調(diào)整。

什么是方案規(guī)劃？政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 我認(rèn)為，所謂的方案規(guī)劃，指的是對政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決方法或方案的活動(dòng)過程，它包括問題的界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測、方案抉擇五個(gè)環(huán)節(jié)。政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

1、信息完備的原則。信息的收集、加工和處理，貫穿于方案規(guī)劃的整個(gè)過程。無論是問題的界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測、方案抉擇，都必須建立最全面、準(zhǔn)確的信息資料基礎(chǔ)上。政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實(shí)性成正比的。信息越全面、準(zhǔn)確，方案規(guī)劃就越具有科學(xué)性。

2、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。任何事物都處于普遍聯(lián)系之中，不僅政策本身可以看成事一個(gè)系統(tǒng)，而且它也不是孤立存在的，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。要注意各項(xiàng)政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約關(guān)系，既要考慮到不同層次政策之間的縱向協(xié)調(diào)，又要考慮到相同層次政策之間的橫向協(xié)調(diào)，從而使各項(xiàng)政策成為一個(gè)有機(jī)整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套，以產(chǎn)生盡可能好的整體效應(yīng)。

3、科學(xué)預(yù)測原則。預(yù)測是方案規(guī)劃的前提，也是方案規(guī)劃過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。方案規(guī)劃是面向未來的，是在事情發(fā)生之前的一中預(yù)先分析和選擇，故具有明顯的預(yù)測性。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)生活日益紛繁復(fù)雜、變化莫測，方案規(guī)劃中只有運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測，對于未來?xiàng)l件變化、方案執(zhí)行結(jié)果及其影響等方面進(jìn)行預(yù)測分析，才有可能制定出正確的政策，避免決策失誤。

4、實(shí)現(xiàn)可行原則。政策總是要付諸實(shí)施的，要實(shí)施就得具備實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件，即具有可行性。根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化，對方案進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、理論等方面的可行性分析，從而使方案建立在牢固的現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，使方案的實(shí)施具有可操作性并有成功的最大可能性。

5、民主參與原則。方案規(guī)劃中的民主原則首先就體現(xiàn)在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否使群眾獲得利益和實(shí)惠。堅(jiān)持民主原則，還要求政策能保證人民在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域中，享有同等的權(quán)利和利益分配；保證廣大群眾直接參政議政，在參與政策制定的各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)中。充分發(fā)揮主人翁的作用。

6、穩(wěn)定可調(diào)原則。政策作為一種社會(huì)生活的指導(dǎo)原則，要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要考慮原有政策的銜接或過渡，避免朝令夕改，大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定，但是，任何方案規(guī)劃系統(tǒng)又都是一個(gè)開放系統(tǒng)，總是與外界壞境處于不斷的物質(zhì)、能量和信息的交換之中。環(huán)境變化了，政策也必須隨之做出相應(yīng)的調(diào)整與變動(dòng)。

第四篇：全面理解《勞動(dòng)合

全面理解《勞動(dòng)合同法》

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施會(huì)不會(huì)大幅增加企業(yè)成本？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致用工僵化？會(huì)不會(huì)影響投資環(huán)境、影響就業(yè)？對這些疑問，人力資源和社會(huì)保障部副部長孫寶樹接受本報(bào)獨(dú)家專訪——

■《勞動(dòng)合同法》會(huì)不會(huì)大幅增加企業(yè)的人工成本？

——因落實(shí)新的制度規(guī)定而增加的成本非常有限；為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)必須履行的義務(wù)

記者：有人認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，將大大增加企業(yè)的人工成本。請問您怎么看？

孫寶樹：從制度設(shè)計(jì)來看，因落實(shí)《勞動(dòng)合同法》新的制度規(guī)定而增加的成本實(shí)際上很有限，主

要包括兩個(gè)方面：

一是企業(yè)主動(dòng)終止期滿的勞動(dòng)合同或者因破產(chǎn)、解散等原因終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償。這與以往的規(guī)定相比，要增加一些成本，但要看到，除因企業(yè)破產(chǎn)、解散而終止勞動(dòng)合同以

外，這類支出只有當(dāng)企業(yè)主動(dòng)終止勞動(dòng)合同時(shí)才會(huì)發(fā)生，并且涉及的只是部分勞動(dòng)者，企業(yè)由此增

加的成本不會(huì)很大。

二是企業(yè)支付給試用期勞動(dòng)者的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資 的80%。這一規(guī)定對一些原來支付試用期員工工資偏低的企業(yè)來說，無疑會(huì)增加一定的工資支出，但涉及的僅僅是試用期勞動(dòng)者，人數(shù)有限，增加的成本也不會(huì)多。

記者：說起《勞動(dòng)合同法》增加的人工成本，不少企業(yè)還提到了“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，認(rèn)為這一部分

增加的成本特別明顯。

孫寶樹：這主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)在對待為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題上存在模糊認(rèn)識。

《勞動(dòng)合同法》將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為合同的必備條款，作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，這對那些過去

長期不為職工繳納或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)來講，落實(shí)這一規(guī)定肯定要增加成本，因此感到壓力很

大。但應(yīng)當(dāng)指出的是，企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、為職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是《勞動(dòng)法》等法律

法規(guī)早就明確規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任必須承擔(dān)的成本。用不履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、侵

害職工合法權(quán)益來人為壓低成本，追逐高利潤，是不正確的，是違法的。

■ 處罰力度加大是否也意味著“成本”增加？

——守法經(jīng)營的企業(yè)不會(huì)因此增加成本，但違法企業(yè)的法律責(zé)任將明顯加大

記者：《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的用工行為，守法經(jīng)營的企業(yè)將得到更好的保

護(hù)，但對違法的企業(yè)來說，是不是加大了處罰力度，也就是“違法成本”是不是將明顯提高？

孫寶樹：是的?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，許多企業(yè)都認(rèn)為，只要按照法律的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)

對職工的凝聚力、職工對企業(yè)的歸屬感會(huì)進(jìn)一步提高，市場競爭的環(huán)境會(huì)更加公平，企業(yè)的利益會(huì)

得到更加切實(shí)有效的保護(hù)。因此，遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)對《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施是歡迎 的。

同時(shí)，也需要看到，法律實(shí)施后，如果有的企業(yè)違法，其違法責(zé)任將明顯加大。例如，對企業(yè)不

與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，規(guī)定了一個(gè)月后一年之內(nèi)，企業(yè)要支付兩倍工資；滿一年的，視為

企業(yè)與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。對企業(yè)違法解除或者終止勞動(dòng)合同的，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)

繼續(xù)履行或者按照正常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動(dòng)者支付賠償金。對勞務(wù)派遣單位違反法律規(guī)定情

節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定了以每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營

業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

■ 無固定期限勞動(dòng)合同會(huì)不會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制僵化？

——《勞動(dòng)合同法》放寬了解除無固定期限勞動(dòng)合同的條件，無固定期限勞動(dòng)合同不等于“鐵飯 碗”

記者：《勞動(dòng)合同法》關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定一直是議論的熱點(diǎn)，這部法律為什么要強(qiáng)

化這方面的規(guī)定呢？

孫寶樹：在許多國家，無固定期限勞動(dòng)合同通常是勞動(dòng)合同的主要形式，固定期限勞動(dòng)合同只適

用于法定的例外情形。我國在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，固定期限勞動(dòng)合同占到70%以上，其

中，合同期限在1年以下的短期勞動(dòng)合同占到60％左右，勞動(dòng)合同短期化問題十分突出。這種狀況

既不利于勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè)和權(quán)益保護(hù)，也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。正是為了解決勞動(dòng)合同短期化

帶來的勞動(dòng)者權(quán)益容易受到損害的問題，《勞動(dòng)合同法》在堅(jiān)持企業(yè)與勞動(dòng)者雙向自主選擇基本制

度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的條件。

記者：有的企業(yè)認(rèn)為，無固定期限勞動(dòng)合同會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制僵化，是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的

“鐵飯碗”。還有一些企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心，一旦與職工簽訂了“無固定期限勞動(dòng)合同”，將來就很難

解聘員工，做不到“人員能進(jìn)能出”。

孫寶樹：這種看法有偏差。無固定期限勞動(dòng)合同只是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的三種合同形式中的一

種，它是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同，并不是不能解除或終止的。根據(jù)法

律規(guī)定，無固定期限勞動(dòng)合同和固定期限勞動(dòng)合同一樣，在一定條件下都是可以解除的。

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工能進(jìn)能出，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除無

固定期限勞動(dòng)合同，也規(guī)定了用人單位單方依法解除無固定期限勞動(dòng)合同的情形。與《勞動(dòng)法》相

比，這些規(guī)定放寬了解除無固定期限勞動(dòng)合同的條件。例如，法律規(guī)定企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或

者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后仍需裁減人員的，依法履行一定程序后，可以解除無固定期限

勞動(dòng)合同。因此，無固定期限勞動(dòng)合同并不是“鐵飯碗”，只要企業(yè)正確理解和執(zhí)行法律規(guī)定，健

全規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，就不會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制的僵化。

■《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施會(huì)不會(huì)影響投資環(huán)境、影響就業(yè)？

——完善法制將有利于改善投資環(huán)境；目前我國企業(yè)用工需求和就業(yè)狀況都比較穩(wěn)定

記者：《勞動(dòng)合同法》頒布后，有的人認(rèn)為，這部法律的實(shí)施會(huì)影響我國勞動(dòng)力價(jià)格低廉的競爭

優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停或遷往其他國家。對此您如何評價(jià)？《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施是否會(huì)影響我國的 投資環(huán)境？

孫寶樹：投資環(huán)境受很多因素的影響，市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、勞?dòng)力素質(zhì)以及法制環(huán)境等都 是影響企業(yè)投資的重要因素。據(jù)廣東省有關(guān)部門調(diào)查，在《勞動(dòng)合同法》頒布之前就有一些企業(yè)搬

遷或關(guān)閉，其原因主要是原材料、能源、土地、人工等成本上升，以及加工貿(mào)易、出口退稅、環(huán)保

等新政策的實(shí)施和政府對產(chǎn)業(yè)升級的推動(dòng)?！秳趧?dòng)合同法》正式實(shí)施后，沒有出現(xiàn)企業(yè)因貫徹實(shí)施

這部法律而大規(guī)模搬遷或關(guān)閉的情況。而且，在部分企業(yè)搬遷或關(guān)閉的同時(shí)，當(dāng)?shù)匾灿性S多新的企

業(yè)開工建設(shè)《勞動(dòng)合同法》對于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，有利于企業(yè)長期健康發(fā)

展，與改善投資環(huán)境不僅是不矛盾的，相反，法律制度的不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步和諧，將更

有利于投資環(huán)境的改善。

記者：我們注意到，近期有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施會(huì)影響就業(yè)形勢。事實(shí)上，在

法律實(shí)施前，的確有一些企業(yè)集中清退部分員工?！秳趧?dòng)合同法》究竟會(huì)不會(huì)對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影

響？

孫寶樹：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，確有一些企業(yè)集中清退本單位不規(guī)范的臨時(shí)用工，個(gè)別企業(yè)解

散或搬遷導(dǎo)致一些勞動(dòng)者失業(yè)，但涉及的人數(shù)不多。

從當(dāng)前情況看，我國企業(yè)用工需求和就業(yè)狀況都比較穩(wěn)定。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部今年年初對 勞動(dòng)力市場的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近期新增崗位與求職人員同步增長，企業(yè)用人需求與去年同比增加 10.5％。1—2月份，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增183萬，與去年同期相比增長了13.7％。

■ 如何使《勞動(dòng)合同法》得到強(qiáng)有力的執(zhí)行？

——制定實(shí)施條例，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度

記者：《勞動(dòng)合同法》發(fā)布實(shí)施后，受到勞動(dòng)者的廣泛歡迎。不過，也有許多人擔(dān)心這部法律得

不到強(qiáng)有力的執(zhí)行。請問下一步將采取哪些措施，推進(jìn)法律的全面實(shí)施？

孫寶樹：人力資源和社會(huì)保障部將進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

——加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容。

——積極配合有關(guān)方面抓緊制定實(shí)施條例，對法律比較原則的內(nèi)容做出明確規(guī)定。

——加強(qiáng)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，密切關(guān)注勞動(dòng)用工變化趨勢，指導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，依法提高人力資源管理水平。

——加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，依法糾正用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。

適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，扎實(shí)開展團(tuán)的工作

———共青團(tuán)鐵東區(qū)委書記的述職報(bào)告

2011年是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、思想進(jìn)一步成熟的一年。這一年，自己能夠堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務(wù)。自己政治覺悟、理論水平、思想素質(zhì)、工作作風(fēng)等各方面有了明顯的進(jìn)步和提高?？偟膩碚f，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進(jìn)一步提升個(gè)人思想素質(zhì)

過去的一年，我以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以一個(gè)團(tuán)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在個(gè)人的道德修養(yǎng)、黨性鍛煉、思想素質(zhì)上有了很大的進(jìn)步。一是道德修養(yǎng)進(jìn)一步提高。作為一個(gè)團(tuán)干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團(tuán)委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時(shí)每刻提醒自己，從小事做起，注重細(xì)節(jié)問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實(shí)、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)自己的黨性鍛煉，我嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團(tuán)的工作中，以廣大青少年的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，務(wù)求時(shí)效。三是政治思想素質(zhì)不斷提高。一年來，我繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加理論中心組學(xué)習(xí)，經(jīng)常自發(fā)利用休息時(shí)間學(xué)習(xí)，積極參加團(tuán)省委組織赴井岡山革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓(xùn)班、區(qū)委區(qū)政府組織赴清華大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，通過“看、聽、學(xué)、思”，進(jìn)一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的理解，進(jìn)一步系統(tǒng)掌握了黨在農(nóng)村的路線、方針、政策以及對共青團(tuán)工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會(huì)以來，我通過學(xué)習(xí)原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質(zhì)有了新的飛躍。

二、以能為先，進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作能力

在上級領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，注重與同事、與兄弟單位團(tuán)委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項(xiàng)工作都有序地開展。一是工作的統(tǒng)籌安排能力不斷加強(qiáng)。我盡量做到工作提前一步，有計(jì)劃、有安排、有預(yù)見性，保持思路清晰和決策的科學(xué)，力求操作有序，順利開展。二是工作的協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)。在工作中，我注重與上級的及時(shí)銜接、匯報(bào)，同時(shí)也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發(fā)，對上做好配合，對下做好團(tuán)結(jié)。三是有創(chuàng)新地開展工作。在工作中，我注重不斷創(chuàng)新，使工作保持生機(jī)，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進(jìn)一步提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平

擔(dān)任團(tuán)委書記以來，認(rèn)真了解情況、掌握知識，積極向團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、向前任書記學(xué)習(xí)、請教，了解團(tuán)情、團(tuán)史，努力掌握團(tuán)的基本運(yùn)作方式程序，便于更好地開展工作。加強(qiáng)溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的有關(guān)情況，以“活動(dòng)”來強(qiáng)化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動(dòng)來促使自己盡快適應(yīng)角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團(tuán)區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以“五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強(qiáng)區(qū)”為引領(lǐng)，積極開展了“共青團(tuán)路，紅領(lǐng)巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動(dòng)。在活動(dòng)中，增長了知識，深化了理解，使自己對團(tuán)務(wù)工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、以績?yōu)橄?，進(jìn)一步完善團(tuán)的組織建設(shè)

把《關(guān)于進(jìn)一步深化“黨建帶團(tuán)建”工作的實(shí)施意見》落到實(shí)處，把黨的要求貫徹落實(shí)到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實(shí)基層團(tuán)組織存在的問題和困難。一是基層團(tuán)干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團(tuán)干部配備上的重視和支持，基層團(tuán)干“轉(zhuǎn)業(yè)”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團(tuán)組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問題。積極爭取專項(xiàng)，今年為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團(tuán)省委爭取經(jīng)費(fèi)三千元，共計(jì)三萬六千元；三是團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調(diào)整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部，變原有的“團(tuán)干部兼職”模式為現(xiàn)在的“兼職團(tuán)干部”模式，提升了基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團(tuán)市委的充分認(rèn)可，2011年四平市組織部班工作會(huì)議在我區(qū)召開。

以服務(wù)青年需求為目的，從單一組織青年開展活動(dòng)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對；以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢，引導(dǎo)青年樹立市場意識和投資意識，強(qiáng)化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會(huì)治安等活動(dòng)，把黨政思路實(shí)踐好。突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式。先后與農(nóng)聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時(shí)代”小額貸款項(xiàng)目更得到團(tuán)省委的無償貼息。

五、以廉為先，進(jìn)一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關(guān)懷，同時(shí)也感受到了責(zé)任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領(lǐng)下，勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了輝煌的成績。越是這種時(shí)候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。深知，作為一級干部，應(yīng)該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐以及自己的工作和思想實(shí)際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強(qiáng)拒腐防變意識。在思想上、在行動(dòng)上、生活中爭作表率。在團(tuán)區(qū)委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務(wù)青年”主題教育,召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動(dòng)。按照學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃。我們根據(jù)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評要求，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成立了團(tuán)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由我任組長。按照“一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求，明確了單位正職領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，每年約談團(tuán)干部一次，就有關(guān)廉潔從政個(gè)人“不準(zhǔn)”和“禁止”行為適時(shí)對所管的團(tuán)干部進(jìn)行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團(tuán)區(qū)委迎來組織部考核組，對共青團(tuán)區(qū)委一年來的工作進(jìn)的實(shí)地測評，感謝組織的幫助與關(guān)懷，今后我們更要自覺地接受組織的監(jiān)督與考核。鐵東區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時(shí)我們也是共享發(fā)展成果的受益者。我們應(yīng)該心懷感恩，心存畏懼，“做一個(gè)組織和群眾信賴的人，做一個(gè)同事和朋友敬重的人，做一個(gè)親屬子女可以引以為榮的人，做一個(gè)回顧人生能夠問心無愧的人”。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，弘揚(yáng)“攻堅(jiān)克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，堅(jiān)定不移的實(shí)施 “五區(qū)”戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)富裕和諧新鐵東的偉大目標(biāo)而不懈奮斗。

第五篇：如何理解全面從嚴(yán)治黨及其重大意義

如何理解全面從嚴(yán)治黨及其重大意義

“全面”二字至少包含三個(gè)層面。一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。同時(shí)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，意味著一把手不僅僅“獨(dú)善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。[2] 持黨要管黨原則和從嚴(yán)治黨方針，是我們黨從長期執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中得到的重要認(rèn)識和結(jié)論，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則，其具有以下重大的意義：

一、從嚴(yán)治黨要求我們黨堅(jiān)持黨要管黨，制定了黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，頒布了新黨章，開展了整黨，嚴(yán)肅整治黨內(nèi)不正之風(fēng)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，開展“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等集中教育活動(dòng)，持續(xù)開展反腐敗斗爭，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨要管黨須臾不可懈怠，從嚴(yán)治黨一刻不可背離。

二、從嚴(yán)治黨要求黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)逐步提高，黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，使我們黨展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，不斷增強(qiáng)黨建工作的整體合力。

三、從嚴(yán)治黨要求我們嚴(yán)格按黨章辦事、按黨的制度和規(guī)定辦事。這要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各方面工作中，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，特別是從嚴(yán)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

四、從嚴(yán)治黨要求我們摒棄那種對錯(cuò)誤思想不批評、對錯(cuò)誤行為不糾正的“好人主義”，切實(shí)改變執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，完善各種監(jiān)督形式和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。特別是要旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉