第一篇：首都地區(qū)雙擁協(xié)調(diào)工作應(yīng)注意把握的幾個問題

首都地區(qū)雙擁協(xié)調(diào)工作應(yīng)注意把握的幾個問題

首都北京是國家的政治、軍事、文化中心，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委和四總部、各軍兵種領(lǐng)率機關(guān)所在地，其特殊的地位和作用，對雙擁協(xié)調(diào)工作提出了更高的要求。做好首都地區(qū)的軍地協(xié)調(diào)工作，對于密切軍政軍民關(guān)系，帶動全軍群眾工作跨越式發(fā)展，具有積極的促進和示范作用。

一、區(qū)分不同層次，在樹立多元化的協(xié)調(diào)意識中調(diào)動方方面面積極因素?！氨本迸c“首都”有著概念的區(qū)別，“北京”是“首都”的內(nèi)涵。首都地區(qū)的雙擁協(xié)調(diào)應(yīng)是立體的、全方位的。一是要加強與中央國家機關(guān)的協(xié)調(diào)。中央國家機關(guān)在京單位多、級別高，講政治、有影響。如國家人事部、民政部、國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦等與軍隊關(guān)系密切的職能部門是做好雙擁協(xié)調(diào)工作的重要環(huán)節(jié)；國家國防教育辦公室、全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)調(diào)空間也很大。要將它們納入頂層協(xié)調(diào)視線，充分發(fā)揮職能作用，建立協(xié)調(diào)“管道”，密切關(guān)系，挖掘協(xié)調(diào)潛力。二是要加強與北京市市級層次的協(xié)調(diào)。借鑒首都綠化委、首都文明辦的組成方式，降低協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重心。總政、軍區(qū)群工部門領(lǐng)導(dǎo)參加北京市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管干事參加市雙擁辦，以便加強協(xié)調(diào)工作的梯次領(lǐng)導(dǎo)。加強對首都軍（警）民共建工作的指導(dǎo)，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，規(guī)范工作內(nèi)容。三是要加強與區(qū)（縣）的協(xié)調(diào)。衛(wèi)戍區(qū)在大單位與人武部之間勤牽線、多搭橋、開綠燈，建立 “協(xié)調(diào)熱線”。大單位與區(qū)（縣）雙擁辦要設(shè)立協(xié)調(diào)“直通車”，擴大接觸層面，縮短協(xié)調(diào)路程。協(xié)調(diào)方式由駐區(qū)部隊輪流牽頭或人武部負責(zé)各有利弊，在完善協(xié)調(diào)機制上，實事求是、因人而異、因地制宜，不搞“一刀切”，以不消減大單位利益為前提。四是要加強與市屬委辦局的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)市雙擁辦定期召開雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，總結(jié)工作，表彰先進，調(diào)動積極因素。配合市雙擁辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過多渠道、多層次的工作關(guān)系，溝通與委辦局的聯(lián)系渠道。發(fā)揮市政府辦公廳軍事處的職能作用，借用政府優(yōu)勢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委辦局的雙擁工作?？傊瑢f(xié)調(diào)對象要搞準(zhǔn)悟透，做到胸有成竹、有的放矢。

二、整合資源優(yōu)勢，在組織協(xié)調(diào)工作的會戰(zhàn)中發(fā)揮駐京部隊整體效能。首都駐軍級別高、兵種全、人數(shù)多，資源豐富，優(yōu)勢各異。協(xié)調(diào)工作要牢固樹立“一盤棋”思想，善于挖掘潛力，形成合力。一是要增強協(xié)同意識。如組織參加義務(wù)植樹、首都城市清潔日和各類雙擁大項活動；組織部隊圍繞“新北京、新奧運”目標(biāo)，積極承擔(dān)市政重點工程建設(shè)等，以團隊精神打好協(xié)調(diào)工作大會戰(zhàn)，充分展示駐京部隊威武之師、文明之師良好形象。二是要強化前列意識。發(fā)揮軍事科學(xué)院、國防大學(xué)等軍事院校人才優(yōu)勢，組建國家級國防教育講師團，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾作國防教育報告。發(fā)揮駐京部隊科研單位密集、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，廣泛開展科技助民活動，為促進首都經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做貢獻。三是要樹立整體意識。發(fā)揮駐京部隊共建優(yōu)勢，把個體優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢納入信息庫，建立工作預(yù)案，便于協(xié)調(diào)中發(fā)揮整體合力，減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低協(xié)調(diào)成本，提高協(xié)調(diào)效率。

三、加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，在強化職能部門的權(quán)威中保證協(xié)調(diào)工作落實。群眾工作領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，要樹立大協(xié)調(diào)的觀念，搭建民

兵政工、國防教育、群眾工作、雙擁共建“四位一體”的工作平臺，把“職能”和“協(xié)調(diào)”統(tǒng)籌起來，用職能權(quán)力支持協(xié)調(diào)工作，提高群工部門的威信。一是在地方領(lǐng)導(dǎo)層打好雙擁協(xié)調(diào)的思想基礎(chǔ)。通過市委常委議軍會、國動委例會、武委會等形式加強雙擁國防知識的宣傳學(xué)習(xí)；將雙擁工作列入?yún)^(qū)（縣）委第一書記黨管武裝工作述職內(nèi)容；在年度全市民兵預(yù)備役工作會議上，表彰雙擁共建、黨管武裝先進個人，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好雙擁工作的責(zé)任感、榮譽感，以及對群工部門在后備戰(zhàn)線地位作用的認同感。二是在人武（專武）干部層打好雙擁協(xié)調(diào)的組織基礎(chǔ)。通過貫徹落實中辦24號文件和考察區(qū)（縣）人武部黨委班子，掌控基層專武干部的任免權(quán)和區(qū)縣人武部主官的選配權(quán)，把有魄力、懂雙擁、會聯(lián)絡(luò)、善協(xié)調(diào)的干部放在大單位多、部隊集中、協(xié)調(diào)難度大的區(qū)（縣）人武部任職，增強協(xié)調(diào)力度；通過把發(fā)揮橋梁紐帶作用納入?yún)^(qū)（縣）人武部黨委班子政績考察的重要內(nèi)容，調(diào)動人武部配合駐區(qū)部隊做好雙擁協(xié)調(diào)工作積極性。三是在社會各階層打好雙擁協(xié)調(diào)的群眾基礎(chǔ)。通過開展國防教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等各類活動，密切與各級政府，社會各團體、組織之間的關(guān)系，樹立群工部門的權(quán)威，擴大影響，拓展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)域。

四、借助各種載體，在拓寬協(xié)調(diào)議事渠道的過程中強化協(xié)調(diào)機制作用。協(xié)調(diào)渠道的寬窄、載體的多少，直接影響協(xié)調(diào)的成效。除現(xiàn)有的軍政座談會、雙擁辦主任會、軍地定期走訪等等協(xié)調(diào)機制外，還要多方位尋找成本低、“路線”短、效果好的協(xié)調(diào)載體。一是要增強政府的協(xié)調(diào)機制作用。參照市委常委“議軍會”的形式，協(xié)調(diào)市政府在市長辦公會的議題上，加入雙擁工作內(nèi)容，作

為常設(shè)議題，每年形成慣例，開辟政府“議軍”的路子；或建立首都軍地聯(lián)席會議形式的議事渠道，研究、協(xié)調(diào)解決問題。二是要強化人大的協(xié)調(diào)機制作用。市人民代表大會是一個很好的協(xié)調(diào)議事渠道，要充分利用這個舞臺，協(xié)調(diào)唱好雙擁這臺戲。在人大代表部隊組的人員構(gòu)成上，加大群工部門的份量，有意識安排懂地方工作、有參政議政能力的群工部門領(lǐng)導(dǎo)參加。定期組織軍隊代表調(diào)研，了解北京市的情況，傾聽官兵的呼聲，拿出高質(zhì)量的議案。要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，確保提案落到實處。切實通過人大這個舞臺，解決影響部隊建設(shè)的實際問題。三是要挖掘省軍區(qū)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制作用。衛(wèi)戍區(qū)擔(dān)負省軍區(qū)的職能，負責(zé)首都地區(qū)二十余項軍地協(xié)調(diào)工作任務(wù)，與地方各職能部門聯(lián)系密切、關(guān)系融洽，協(xié)調(diào)渠道順暢。群工部門要熟悉其工作范圍，了解運作渠道，調(diào)動積極因素，為協(xié)調(diào)工作服務(wù)。要與市委軍事常委勤聯(lián)系、勤匯報，借勢加壓，提高協(xié)調(diào)效率。

五、加強宏觀決策，在創(chuàng)新協(xié)調(diào)思維的實踐中把群眾工作不斷做強做大。雙擁協(xié)調(diào)工作要樹立全局意識，戰(zhàn)略眼光，抓住主要矛盾，圍繞中心、緊貼中心、服務(wù)中心、保障中心，進而達到影響中心、牽動中心的效果?！耙荒旮蓭准虑椋瑤啄旮梢患ぷ鳌?，以駐京部隊和首都的優(yōu)勢牽引全軍群眾工作向深層次發(fā)展。一是要善于謀全局。首要任務(wù)是要深入學(xué)習(xí)貫徹江主席關(guān)于對臺作戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖和推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住對臺軍事斗爭準(zhǔn)備這個龍頭，圍繞完成機械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，創(chuàng)造性地開展雙擁協(xié)調(diào)工作。二是要堅決抓中心。圍繞軍隊人才戰(zhàn)略工程，借助首都教育優(yōu)勢，協(xié)

調(diào)建立國家認可的士兵培訓(xùn)體系。如在適齡青年入伍前，結(jié)合職業(yè)高中教育，試辦“士兵預(yù)備班”；入伍后參加成人高自考，入伍即入學(xué)；退伍轉(zhuǎn)入預(yù)備役后，繼續(xù)參加成人教育。通過創(chuàng)辦“鏈?zhǔn)浇逃w系”，提高“打得贏”的本領(lǐng)。圍繞建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，協(xié)調(diào)高科技單位建立信息化民兵網(wǎng)絡(luò)分隊，實現(xiàn)后備力量建設(shè)的跨越式發(fā)展。圍繞保障部隊“打得贏”，協(xié)調(diào)創(chuàng)建系統(tǒng)、規(guī)范的社會服務(wù)保障體系。圍繞群眾工作直接作戰(zhàn)功能課題，研究探索發(fā)揮新聞媒體作用開展輿論戰(zhàn)的路子；協(xié)調(diào)市司法局、律師協(xié)會研究探索依法對臺作戰(zhàn)的法律戰(zhàn)路子，尋求軍事斗爭的法律依據(jù)，等等。三是要力爭破難題。圍繞隨軍家屬就業(yè)難問題，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門將目前軍隊發(fā)給的待業(yè)生活補貼、保險，區(qū)縣的待業(yè)補貼、基本生活費等費用統(tǒng)起來，爭取北京市和本單位再出一些，走多渠道出錢、養(yǎng)起來的路子。圍繞邊防部隊干部子女教育的實際困難和需求，協(xié)調(diào)北京市在重點學(xué)?；蚝曛局袑W(xué)，開辦全軍邊防部隊品學(xué)兼優(yōu)子女學(xué)習(xí)班，爭取優(yōu)惠的教育政策，提供教育支持。通過不斷地創(chuàng)新協(xié)調(diào)手段、招法，使群眾工作內(nèi)容不斷豐富、空間不斷拓展、地位不斷強化。

第二篇：查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個重點問題

查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個重點問題

青龍滿族自治縣廉政網(wǎng)·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會培訓(xùn)材料

近幾年，全縣各級紀檢監(jiān)察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動了我縣反腐倡廉工作的深入開展。總的看，當(dāng)前查辦案件工作的質(zhì)量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當(dāng)前加大辦案力度，繼續(xù)保持查案懲腐的強勁勢頭下，查辦案件過程中存在的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，有的問題已經(jīng)影響到所辦案件質(zhì)量和社會效果，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺和重視。為認真貫徹落實縣紀委、監(jiān)察局《關(guān)于在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“崗位練兵、科技強兵”活動的意見》，進一步提高基層紀委辦案能力和水平，積極推動查辦案件工作，今天我主要與大家一起學(xué)習(xí)和探討三個方面的問題，不妥之處，敬請批評指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，經(jīng)常有辦案人員提出初核和立案時間不好確定的問題。實際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時間就容易確定了。下面我結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀委查辦案件工作來簡要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對從各種案件來源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級管轄的黨員和行政監(jiān)察對象（如不屬于本級紀委、行政監(jiān)察室管轄的黨員和行政監(jiān)察對象，應(yīng)及時移送縣紀委、監(jiān)察局處理）。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要提出擬辦意見，及時呈報黨委書記；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出擬辦意見后，要及時呈報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長，請示確定是否同意進行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀委或行政監(jiān)察室必須首先填寫《初步核實呈批表》，并簽署“建議初核”的意見。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要及時將呈批表報請黨委書記批準(zhǔn)；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出“建議初核”的意見后，要及時呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長依次審批。獲得批準(zhǔn)后，才能組織實施初核。從辦案實踐中發(fā)現(xiàn)，有的辦案部門在未先行填寫《初步核實呈批表》的情況下，就進入初核程序，往往形成調(diào)查取證在先，補充填寫呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問題應(yīng)引起重視并切實糾正。

（三）初核實施階段。初核時限一般情況下為兩個月，必要時可延長一個月，重大復(fù)雜問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)可再適當(dāng)延長。初核結(jié)束后，調(diào)查組要撰寫初核報告，提出處理建議或意見，由紀委書記或監(jiān)察室主任簽署意見后，呈黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長審批。

（四）立案審批階段。確有違紀事實、需要追究黨紀、政紀責(zé)任的，調(diào)查組應(yīng)建議予以立案，并撰寫《立案呈批報告》，是黨員的提請黨委會審批；屬于監(jiān)察對象的，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會或局長辦公會研究決定是否立案。立案審批不得超過一個月。集體研究決定同意立案后，調(diào)查組要及時填寫立案呈批表，報請黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長批示。

（五）立案調(diào)查實施階段。黨紀案件調(diào)查的時限為三個月，必要時可延長一個月。重大、疑難、復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)不能查結(jié)的，報經(jīng)立案機關(guān)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長，但延長期不得超過三個月。政紀案件應(yīng)當(dāng)在立案后六個月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，并報上一級監(jiān)察機關(guān)備案，但至遲不得超過一年。上級機關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明理由。調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組首先要鑒別使用證據(jù)，綜合分析案情，形成錯誤事實材料，與被調(diào)查人見面，認真聽取其意見和申辯，被調(diào)查人需要在錯誤事實材料上簽署意見。被調(diào)查人拒不簽署意見的，調(diào)查組要在錯誤事實材料上注明。第二，撰寫調(diào)查報告，提出定性處理意見。調(diào)查報告完成后，是黨員的報請紀委書記和黨委書記批示；屬于監(jiān)察對象的，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長批示。發(fā)現(xiàn)違紀人員同時觸犯刑律的，建議移送司法機關(guān)。

（六）移送審理階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或縣直紀委、行政監(jiān)察室在案件調(diào)查結(jié)束后，履行黨支部大會或職工大會討論前，要按照規(guī)定填寫《案件報送審理登記表》，自分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)移送審理之日起7日內(nèi)，將所有材料移送縣紀委案件審理室進行審理，出具審理意見書。

二、違紀構(gòu)成理論

在審理實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有的辦案部門在調(diào)查中不注意圍繞違紀構(gòu)成要件來組織案件調(diào)查和收集證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)證明力低，所撰寫的調(diào)查報告和錯誤事實材料不全面、不豐滿，有的從錯誤事實材料上看不出當(dāng)事人存在違紀行為，給案件定性和量紀帶來一定困難。從辦案經(jīng)驗看，明確取證目的，圍繞違紀案件構(gòu)成要件取證是確保案件質(zhì)量、節(jié)約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認定一個問題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點的證據(jù)充實足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀行為的成立，都必須具備違紀行為主體、違紀行為主觀方面、違紀行為客體和違紀行為客觀方面這四個構(gòu)成要件，這四個方面缺一不可。但有些案件，如責(zé)任追究案件就不能簡單套用違紀構(gòu)成理論進行分析。

（一）違紀行為主體。是指具有責(zé)任能力，實施了危害黨、國家和人民利益的行為，按照黨紀處分條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定應(yīng)負黨紀責(zé)任或政紀責(zé)任的共產(chǎn)黨員和黨組織或行政監(jiān)察對象。它不僅包括黨員或監(jiān)察對象的責(zé)任能力，而且包括黨員或監(jiān)察對象的特殊身份。比如，有的違紀行為如盜竊行為的主體，必須是具有責(zé)任能力的黨員或監(jiān)察對象；而有的違紀行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責(zé)任能力，而且必須具有黨和國家工作人員身份的黨員或監(jiān)察對象。沒有違紀主體，一切違紀行為都無從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問題。一般情況下，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀處分條例第九十五條規(guī)定的八種情形除外。

（二）違紀行為主觀方面。是指違紀主體對其實施的危害行為及其危害后果所抱的心理態(tài)度。它包括我們通常所說的違紀過錯（違紀故意和違紀過失）、違紀目的和違紀動機。其中，違紀故意或違紀過失是一切違紀行為所必須具備的主觀要件；黨紀處分條例規(guī)定的違紀行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀故意構(gòu)成的違紀行為。比如違反政治紀律類違紀行為、嚴重違反社會主義道德類的違紀行為，只能由違紀故意構(gòu)成；二是只能由違紀過失構(gòu)成的違紀行為。比如，失職、瀆職類的大多數(shù)違紀行為只能由違紀過失構(gòu)成。違紀目的，是指違紀人通過實施違紀行為所希望達到的某種危害結(jié)果的心理態(tài)度，比如，貪污行為的違紀目的是非法占有公共財物；違紀目的是直接故意違紀行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀動機，是指推動或者促使違紀人實施違紀行為以達到違紀目的的內(nèi)心起因，比如，貪污行為的違紀動機可以是追求腐化生活，也可以是解決一時生活困難；違紀動機一般不影響定性，主要影響量紀。

（三）違紀行為客體。是指黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的、被違紀行為所侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系。根據(jù)違紀行為侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系范圍大小的不同，可以把違紀行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀行為所直接侵犯的某個具體的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系）、同類客體（某一類違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系的某一個部分或者某一個方面）和一般客體（一切違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀行為或那種違紀行為，主要是由違紀行為的直接客體決定的。理解違紀行為客體要正確區(qū)分違紀客體與對象的關(guān)系，應(yīng)把握以下三點：一是違紀侵害的客體是一種黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系，是所侵害事物的本質(zhì)，是不能直接感知而要通過抽象思維來把握；違紀對象則是違紀行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀行為的承受體，是客體的物質(zhì)表現(xiàn)，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯誤侵害的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)，侵犯的對象則是公共財物。二是違紀客體是一切違紀行為都必須具備的構(gòu)成要件，是客觀存在的；違紀對象則不是違紀構(gòu)成的必備要件。三是違紀行為客體決定違紀行為的性質(zhì)，而違紀行為對象不決定違紀行為的性質(zhì)。四是任何違紀行為都要侵害一定的客體，但違紀對象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財物本身并未受到損害。

（四）違紀行為客觀方面。是指黨紀處分條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定的，說明侵害某種客體的各種客觀事實，就是違紀主體所進行的違紀活動。主要包括：違紀行為本身及違紀行為的時間、地點、方式、對象、手段、危害結(jié)果等。這些是定性和量紀的主要依據(jù)。

三、幾種常見違紀行為的認定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構(gòu)成要件

貪污行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

本違紀行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)。本違紀行為侵犯的對象是公共財物，即公共財產(chǎn)。按照刑法規(guī)定，公共財產(chǎn)是指下列財產(chǎn)：A、國有財產(chǎn)；B、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；C、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。此外，在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。因此，侵犯上述私人財物，也可以成為貪污行為的對象。需要注意的是，由受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員構(gòu)成的貪污行為，其侵犯的對象僅限國有財產(chǎn)。

（2）本違紀行為在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為的構(gòu)成在客觀方面必須同時具備兩個條件，即利用職務(wù)上的便利和非法占有公共財物，兩者缺一不可。A、利用職務(wù)上的便利，是指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手、經(jīng)營公共財物的權(quán)力和地位所形成的便利條件。相對于侵吞形式的貪污而言，利用職務(wù)之便是指將基于職務(wù)占有的公共財物據(jù)為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務(wù)上的便利與利用工作上的便利的區(qū)別。利用與職務(wù)無關(guān)僅因工作關(guān)系熟悉作案環(huán)境、憑工作人員身份便于接近作案目標(biāo)等便利條件，不屬于利用職務(wù)之便。（如郭某為某行政局的副局長。一日，郭某去局財務(wù)室找現(xiàn)金出納林某，林某不在，忘了將保險柜門鎖上，郭某順手從保險柜中拿走現(xiàn)金5000元。本案中，郭某沒有利用職務(wù)上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構(gòu)成貪污罪，只構(gòu)成盜竊罪。再如，甲為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)金出納，意圖非法占有本人保管的公共財物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險柜打開并取走現(xiàn)金1萬元。之后，甲偽造作案現(xiàn)場，聲稱失竊。關(guān)于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務(wù)占有的公共財物據(jù)為己有的情形，是利用了自己職務(wù)上的便利。）B、非法占有公共財物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財物非法占為己有）。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。這里的“受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員”，是指受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物的，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以“國家工作人員”論，可以構(gòu)成貪污行為的主體：(一)黨費、社保基金和救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理；(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國有土地的經(jīng)營和管理；(四)土地征用補償費用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國家公務(wù)活動時，才能構(gòu)成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動以外的集體公務(wù)，利用職務(wù)便利侵占單位財物的，則構(gòu)成職務(wù)侵占行為的主體。村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應(yīng)以職務(wù)侵占錯誤定性處理。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財物非法占為己有的目的。過失不構(gòu)成本違紀行為。

2、如何區(qū)分本違紀行為與非法占有行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)；后者的客體是廉潔自律制度和公私財物的所有權(quán)。（2）對象不同。前者的對象是公共財物；后者的對象是公私財物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；后者的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的共產(chǎn)黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為，而后者是利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的公私財物（國家、集體和個人財物），或者以購買物品時象征性地支付款項等方式非法占有公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接收服務(wù)、使用勞務(wù)，或者將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，或者將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個人支付的出國（境）留學(xué)費用，由他人支付、報銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財物為目的；而后者是以非法占有公私財物為目的。

3、如何區(qū)分本違紀行為與職務(wù)侵占行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體則是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位財物的所有權(quán)，即公私財物的所有權(quán)。（3）對象不同。前者的對象是公共財物，而后者的對象是公私財物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構(gòu)成要件

挪用公款行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還的行為。

本違紀行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。本違紀行為侵犯的對象是公款和特定款物。所謂公款，是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣。按照黨紀處分條例第94條第二款規(guī)定，挪用黨費、社?；鸷途葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物，即構(gòu)成本違紀行為。就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據(jù)最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對象。

（2）本違紀行為在客觀方面必須具有利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。A、這里的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用自己主管、管理、經(jīng)手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經(jīng)手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務(wù)關(guān)系而具有的調(diào)撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個人使用”，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布的《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款行為的具體表現(xiàn)形式有以下三種類型：一是非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。不受“數(shù)額較大”和挪用時間的限制。二是營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進行營利活動的。不受挪用時間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的行為。根據(jù)黨紀處分條例第94條第三款規(guī)定，挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數(shù)額較大的，也應(yīng)定性為本違紀行為。根據(jù)最高人民法院的解釋，數(shù)額較大是指1萬元至3萬元。

注意：村集體挪用各類專項資金用于集體公益事業(yè)支出的行為，違反的是國家的專款專用制度，屬于違反財經(jīng)紀律的范疇，不屬于這里所說的挪用公款行為。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事本條規(guī)定的八方面公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，可以構(gòu)成挪用公款行為的主體。村級基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國家公務(wù)活動時，才能構(gòu)成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動以外的集體公務(wù)，則構(gòu)成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。

2、對挪用公款行為的認定需要把握的幾個問題

2003年11月13日最高人民法院發(fā)布施行了《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》，對關(guān)于挪用公款行為有關(guān)問題的認定的問題做出了明確規(guī)定，對我們查辦挪用公款案件有一定的指導(dǎo)意義。下面簡要介紹幾點需要注意的問題。

（1）單位決定將公款給個人使用行為的認定

經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認定

根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個人名義將公款供其他單位使用的”、“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的”，屬于挪用公款“歸個人使用”。在司法實踐中，對于將公款供其他單位使用的，認定是否屬于“以個人名義”，不能只看形式，要從實質(zhì)上把握。對于行為人逃避財務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個人名義進行，或者借款、還款都以個人名義進行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認定為“以個人名義”?！皞€人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定?！爸\取個人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個人利益實際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實際已獲取了個人利益的情況。其中的“個人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財產(chǎn)性利益，也包括非財產(chǎn)性利益，但這種非財產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。

（3）國有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個人使用的認定

國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認定

挪用金融憑證、有價證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險之中，與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒有實質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數(shù)額以實際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險數(shù)額認定。

（5）挪用公款歸還個人欠款行為性質(zhì)的認定

挪用公款歸還個人欠款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因，分別認定屬于挪用公款的何種情形。歸還個人進行非法活動或者進行營利活動產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認定為挪用公款進行非法活動或者進行營利活動。

（6）挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認定

申報注冊資本是為進行生產(chǎn)經(jīng)營活動作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進行營利活動的組成部分。因此，挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗資證明的，應(yīng)當(dāng)認定為挪用公款進行營利活動。

（7）挪用公款后尚未投入實際使用的行為性質(zhì)的認定

挪用公款后尚未投人實際使用的，只要同時具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實踐中，具有以下情形之一的，可以認定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

D．有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

3、如何區(qū)分本違紀行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區(qū)別是：（1）前者是利用職務(wù)上的便利條件實施的；而后者并未利用職務(wù)上的便利條件，是債權(quán)人與債務(wù)人雙方達成合意的結(jié)果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動用的真相；而后者是根據(jù)正當(dāng)理由，經(jīng)申請或協(xié)商取得單位同意的。（3）前者多數(shù)沒有任何手續(xù)和字據(jù)，有的雖然有據(jù)在賬，但無合法的審批手續(xù)；而后者一般都經(jīng)過合法程序批準(zhǔn)，并履行了合法手續(xù)，立具借貸文書（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的共產(chǎn)黨員。

4、如何區(qū)分本違紀行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀行為容易混淆，主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態(tài)的財產(chǎn)，如人民幣、有價證券）的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。（2）對象不同。前者的對象僅限于公款；而后者的對象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯誤的主觀方面不全都由過失構(gòu)成，間接故意或直接故意也可能構(gòu)成失職錯誤。

2、失職類錯誤客觀方面必須同時具備兩個方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責(zé)的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結(jié)果的發(fā)生，損失包括經(jīng)濟損失、人身傷亡和在政治、社會或某一方面工作上的影響。

3、在對失職類案件取證或鑒別使用證據(jù)時，一是要搞清楚有關(guān)人員的分工情況、各自的職責(zé)范圍；二是要根據(jù)職責(zé)范圍確定有關(guān)人員有哪些具體的失職行為，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是經(jīng)濟損失和人身傷亡應(yīng)具有確定性，造成的影響應(yīng)當(dāng)有具體的事實表現(xiàn)。

今年4月份，縣委、縣政府對9個村做出了確定為2009計劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級計劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關(guān)人員的責(zé)任案件為例，談一下需要調(diào)取的主要證據(jù)材料問題。

（1）縣委、縣政府下達的決定。

（2）確定責(zé)任追究的對象，即村級組織都由誰負責(zé)計劃生育工作。一般情況下，村黨支部書記和村婦女主任或計生站長為協(xié)助人民政府從事計劃生育管理工作的具體人員。調(diào)查筆錄中要搞清以下內(nèi)容：A、追究對象的工作簡歷、政治面貌、工作分工情況及職責(zé)范圍；B、2009計劃生育考核期內(nèi)實際出生的人數(shù)，政策外出生人數(shù)，符合政策生育的比例是否達到了村級與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009計生工作責(zé)任狀規(guī)定的指標(biāo)；C、搞清有關(guān)人員存在的失職行為，確定其失職行為導(dǎo)致本村計生工作抓的不到位，拖了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009黃牌警告村，在社會上造成了不良影響；D、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一般情況下，村黨支部書記是第一責(zé)任人，即負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村婦女主任或計生站長是直接責(zé)任人，即負有直接責(zé)任。

（3）村級與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009計生工作考核目標(biāo)責(zé)任狀，明確要達到的人口指標(biāo)。

（4）鄉(xiāng)村兩級有關(guān)人口出生情況的報表。

（5）計生部門對政策外生育子女的夫婦征收社會撫養(yǎng)費情況的處理案卷。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確村級由誰負責(zé)計生工作的文件或說明。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計生工作部門或計生辦有關(guān)人員出具的證據(jù)材料，如符合政策生育率的認定材料及未完成人口指標(biāo)情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關(guān)追究對象入黨時間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經(jīng)濟案件涉嫌犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

2010年5月7日《最高檢公安部86種經(jīng)濟案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

1、職務(wù)侵占案。公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的;

(二)挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，進行營利活動的;

(三)挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬元以上，進行非法活動的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五萬元以上的;(三)雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴重困難的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大、進行營利活動的，或者數(shù)額較大、超過三個月未還的，以挪用公款一萬元至三萬元為數(shù)額較大的起點，構(gòu)成挪用公款罪；挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點。

5、貪污案

1999年9月發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個人貪污數(shù)額在5千元以上的；

2、個人貪污數(shù)額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

第三篇：新形勢下開展雙擁工作應(yīng)把握的幾個問題

新形勢下開展雙擁工作應(yīng)把握的幾個問題

38軍群工處

我們集團軍駐河北省保定市，是軍民共建活動的發(fā)祥地，雙擁工作一直走在全國前列。自1991年首批榮獲?全國雙擁模范城?稱號以來，連續(xù)五次獲此殊榮。近年來，集團軍部隊與駐地黨委、政府和人民群眾一道，堅持以?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢下開展雙擁工作的方法路子，始終保持了政治上高度一致、建設(shè)上密切協(xié)作、感情上水乳交融的良好局面，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。但我們也感到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會利益關(guān)系的調(diào)整、人們思想觀念的變化，雙擁工作也面臨著許多新情況新問題，需要著眼形勢任務(wù)，認真研究探索，把握特點規(guī)律，不斷開創(chuàng)雙擁工作的新局面。從集團軍與駐地保定市共創(chuàng)全國雙擁模范城?五連冠?的實踐來看，新形勢下開展雙擁工作，應(yīng)著重把握以下幾個問題：

一、堅持以?三個代表"重要思想為統(tǒng)攬，確保雙擁工作始終緊貼中心、把正方向。?三個代表?重要思想是我黨我軍必須長期堅持的指導(dǎo)思想。積極推進新形勢下的雙擁工作，必須以?三個代表?重要思想為根本指針。近幾年，集團軍和駐地黨委政府大力開展?同學(xué)共踐‘三個代表’重要思想?、?聯(lián)學(xué)聯(lián)講十六大、同心聚力奔小康?、?百對支部共建互助?等活動，注重用黨的最新理論成果統(tǒng)一軍民思想，凝聚軍地力量，雙擁工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。實踐使我們感到，新形勢下開展雙擁工作，只有堅持以?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，才能確保雙擁工作緊緊圍繞軍地中心工作展開，沿著正確方向發(fā)展。一是要把?三個代表?作為開展雙擁工作的思想之魂。牢固確立?三個代表?重要思想在雙擁工作中的指導(dǎo)地位，就要采取多種形式，加強學(xué)習(xí)理解，不斷深化廣大軍民對?三個代表?重要思想的認識，充分認清?三個代表?重要思想賦予雙擁工作新的時代內(nèi)涵，提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力創(chuàng)新共建思路，拓展共建領(lǐng)域，豐富共建內(nèi)容，始終堅持用?三個代表?重要思想統(tǒng)領(lǐng)雙擁工作。二是要把?三個代表?作為開展雙擁工作的統(tǒng)攬之綱。思考問題、籌劃工作、制定決策，堅持以?三個代表?重要思想為基本遵循。要適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和部隊?wèi)?zhàn)斗力提高；要反映先進文化的前進方向，服務(wù)保證軍隊和地方的精神文明建設(shè)；要體現(xiàn)人民群眾的根本利益，不斷滿足部隊官兵和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。三是要把?三個代表?作為開展雙擁工作的行動之據(jù)。按照?三個代表?的要求把握方向，軍地雙方開展各項活動都要沿著這個方向發(fā)展，各種行動都要在這個大目標(biāo)下進行；按照?三個代表?的要求確立標(biāo)準(zhǔn)，堅持用先進性要求抓經(jīng)常、抓普及、抓落實、抓提高，確保雙擁工作的與時俱進；按照?三個代表?的要求檢驗成果，凡符合?三個代表?要求的就毫不動搖地堅持下去，不符合的就實事求是地糾正過來，使雙擁工作始終為地方?改革、發(fā)展、穩(wěn)定?服務(wù)，為部隊完成?雙重歷史任務(wù)?服務(wù)。

二、真正納入軍地長遠建設(shè)的發(fā)展軌道，確保雙擁工作始終擺上位置、形成合力。?擁軍優(yōu)屬、擁政愛民?是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，在建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國、促進改革開放和加速軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。新形勢下，集團軍和駐地黨委政府繼承和弘揚這一革命傳統(tǒng)，始終把雙擁工作擺到重要位置，共建單位堅持每月開展一次軍民共建活動，每季度分析一次雙擁工作形勢，每半年召開一次聯(lián)席會議，年終進行一次總結(jié)表彰，形成了軍地一體、上下聯(lián)動、縱橫貫通的雙擁工作新局面。實踐證明，雙擁工作是軍地推進雙方建設(shè)的重要載體，是雙方的共同職責(zé)，必須擺布到位、納軌上道，實現(xiàn)利益共享、互動發(fā)展，切實做到?四個納入?：一是要納入軍地長遠發(fā)展的總體規(guī)劃。部隊制定建設(shè)規(guī)劃，地方繪制發(fā)展藍圖，都要考慮雙擁工作的開展，制定好雙擁工作的長期發(fā)展規(guī)劃。二是要納入雙方工作的重要議程。軍地各級領(lǐng)導(dǎo)對雙擁工作要常抓常議，建立起專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強溝通協(xié)調(diào)，形成堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。三是要納入黨委和有關(guān)部門的工作目標(biāo)。各級要根據(jù)雙擁工作的長期規(guī)劃，制定的具體任務(wù)，使雙擁工作成為日常工作中的?硬指標(biāo)?。四是要納入爭先創(chuàng)優(yōu)的評比內(nèi)容。部隊評選先進單位，地方考評工作政績，都要把雙擁工作開展情況列為評比考核內(nèi)容，使雙擁工作有標(biāo)準(zhǔn)、有任務(wù)、有檢查、有講評，以此激發(fā)動力，促進雙擁工作的健康發(fā)展。

三、切實把發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力作為著力點，確保雙擁工作始終抓住根本、增強實效。服務(wù)大局、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，努力增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，是軍政軍民的共同使命，也是雙擁工作的根本任務(wù)。近幾年，集團軍部隊在支援地方經(jīng)濟建設(shè)中，先后投入勞動日130多萬個，動用機械車輛5萬余臺次，參加重點工程建設(shè)20多個，植樹50余萬株，種草30余萬平米；在配合地方精神文明建設(shè)中，援建新建?希望小學(xué)?13所，建立軍民共建點366個，派出各類輔導(dǎo)員825名；在幫助地方搶險救災(zāi)中，動用兵力1萬余人次、直升機3架次、各種機械車輛1000余臺次，搶救遇險群眾640人，搶運物資20余噸，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟價值和社會效益。駐地黨委、政府大力支持部隊現(xiàn)代化建設(shè)，土地征用方面，在戰(zhàn)備路、訓(xùn)練場、車炮庫以及公寓樓修建上給予政策傾斜；科技擁軍方面，先后向部隊捐贈微機100多臺，培養(yǎng)各類人才1000多名，聯(lián)合攻關(guān)科研項目近50個；生活保障方面，在部隊用水、用電、供暖、交通、購房上給予優(yōu)惠，有力地保證了官兵物質(zhì)文化生活的改善和部隊各項戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)的完成。事實證明，雙擁工作只有緊緊圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力開展，才能抓住核心，扭住根本，使主題更加鮮明，重點更加突出，效果更加明顯。面對新的形勢任務(wù)，雙擁工作無論內(nèi)容怎樣調(diào)整，手段怎樣改進，都要堅持把力量向?兩力?集中，工作向?兩力?，聚焦，錢物向?兩力?投入，切實做到圍繞中心、服務(wù)中心、保證中心。從部隊的角度講，要充分發(fā)揮政治、人力優(yōu)勢，大力支持地方經(jīng)濟建設(shè)，積極參加地方重點工程、搶險救災(zāi)、環(huán)境保護、扶貧幫困等活動，做到急難險重任務(wù)沖在前，公益事業(yè)走在前，便民助民活動干在前，以實際行動促進地方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻。從地方的角度講，要圍繞加速推進中國特色軍事變革，利用經(jīng)濟、科技、人才和信息優(yōu)勢，大力支持部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，為部隊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，幫助攻關(guān)科研項目，切實解決戰(zhàn)備訓(xùn)練、官兵生活、軍人及家庭涉法等問題，積極為部隊機械化信息化建設(shè)做貢獻。

四、積極創(chuàng)新方法手段，確保雙擁工作始終充滿生機、富有活力。集團軍與保定市的雙擁工作之所以不斷發(fā)展，一個重要原因就是軍地雙方順應(yīng)時代發(fā)展要求，積極創(chuàng)新方法手段，不斷尋求新的載體，使雙擁工作始終充滿生機和活力。面對新情況新問題，雙擁工作要繼續(xù)保持長盛不衰的發(fā)展勢頭，就必須緊跟時代前進的步伐，注重發(fā)揮廣大官兵和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，努力改進方法手段，積極搭建雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。一是要堅持教育先行。軍地雙方要利用駐地的教育資源，共同建立愛國主義教育和國防教育基地。比如，依托革命斗爭遺址，建立愛國主義教育基地，依托部隊軍史館，建立國防教育基地，經(jīng)常運用這些教育資源對駐地軍民進行愛國主義、革命傳統(tǒng)和國防知識教育，筑牢?人民軍隊愛人民、人民軍隊人民愛?的思想根基。二-是要堅持活動牽引。積極尋求與時代發(fā)展相適應(yīng)的有效載體，促進雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展。比如，開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的?三創(chuàng)建?活動，黨的路線方針政策、市場經(jīng)濟知識、科技知識、法律知識、文化知識的?五進家?活動，通過形式多樣的活動，不斷豐富雙擁工作內(nèi)容。三是要堅持典型激勵。大力宣揚在雙擁工作中涌現(xiàn)出的愛民模范、擁軍模范，用典型的先進事跡激勵感召廣大軍民，營造?同呼吸、共命運、心連心?的濃厚氛圍，推動雙擁工作不斷向縱深發(fā)展。

五、嚴格落實規(guī)章制度，確保雙擁工作始終規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，雙擁工作常常遇到許多難點棘手問題，比如，如何增強扶貧濟困的實效、加大退役軍人安置力度、解決好隨軍家屬就業(yè)安置等等。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，開展雙擁工作難度加大，軍民糾紛增多，解決這些難點棘手問題，必須依靠法規(guī)制度的約束和監(jiān)督。一是對明確規(guī)定的，要嚴格法規(guī)抓落實。近年來，在集團軍部隊的積極協(xié)調(diào)下，駐地先后出臺了《開展軍民共建活動的若干規(guī)定》、《轉(zhuǎn)業(yè)干部和士官安置規(guī)定》、《軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》和《安置城鎮(zhèn)退役士兵暫行辦法》等法規(guī)性文件，為依法開展雙擁工作提供了依據(jù)。我們必須著眼市場經(jīng)濟的特點規(guī)律，立足部隊?wèi)?zhàn)斗力、駐地生產(chǎn)力的提高，狠抓落實，依法辦事，不斷推動雙擁工作向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。二是對原則要求的，要細化標(biāo)準(zhǔn)抓落實。軍地雙方必須結(jié)合各自實際情況，在遵循法規(guī)制度的大提前下，共同研究貫徹落實的具體標(biāo)準(zhǔn)，尋找執(zhí)行法規(guī)制度的最佳?結(jié)合點?。部隊要根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，對支援地方經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)駐地群眾、組織開展軍訓(xùn)等活動進行科學(xué)規(guī)范，拿出可行性措施辦法；地方政府要根據(jù)有關(guān)文件，對復(fù)轉(zhuǎn)離退軍人安置、軍屬優(yōu)撫等問題進行具體量化，做出明確規(guī)定。三是對沒有明確的，要制定措施抓落實。特別是對隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)等關(guān)系官兵切身利益的問題，地方政府要從大局出發(fā)，出臺相關(guān)文件，作出硬性規(guī)定，靠法規(guī)制度解決這些老大難問題。軍地雙方只有根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷完善規(guī)章制度，才能保證雙擁工作真正落到實處，步入良性發(fā)展的軌道，實現(xiàn)全面、規(guī)范、持續(xù)地發(fā)展。

第四篇：會計交接工作應(yīng)注意哪些問題

會計交接工作應(yīng)注意哪些問題?

什么是會計交接工作？哪些情況下需要辦理會計工作交接？

會計人員工作交接是會計工作中的一項重要內(nèi)容?！稌嫹ā返谒氖粭l規(guī)定：“會計人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦情交接手續(xù)。一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負責(zé)人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交?！边@是對會計人員工作交接問題作出的法律規(guī)定。做好會計交接工作，可以使會計工作前后銜接，保證會計工作連續(xù)進行；做好會計交接工作，可以防止因會計人員的更換出現(xiàn)賬目不清、財務(wù)混亂等現(xiàn)象；做好會計交接工作，也是分清移交人員和接管人員責(zé)任的有效措施。除《會計法》規(guī)定的“會計人員在調(diào)動工作或離職時必須辦理會計工作交接”的情形之外，會計人員在臨時離職或其他原因暫時不能工作時，也應(yīng)辦理會計工作交接，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》對此作了進一步的規(guī)定：

（1）臨時離職或因病不能工作、需要接替或代理的，會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）或單位負責(zé)人必須指定專人接替或者代理，并辦理會計工作交接手續(xù)。

（2）臨時離職或因病不能工作的會計人員恢復(fù)工作時，應(yīng)當(dāng)與接替或代理人員辦理交接手續(xù)。

（3）移交人員因病或其他特殊原因不能親自辦理移交手續(xù)的，經(jīng)單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可由移交人委托他人代辦交接，但委托人應(yīng)當(dāng)對所移交的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他有關(guān)資料的真實性、完整性承拉法律責(zé)任。

第五篇：面試應(yīng)注意哪些問題

面試應(yīng)注意哪些問題

求職面試早已成為畢業(yè)生開啟職業(yè)大門不可或缺的鑰匙，能否熟練掌握和使用好這把鑰匙，對畢業(yè)生能否 邁好走向社會的第一步影響極大。那么畢業(yè)生求職面試到底應(yīng)注意哪些問題呢？

一、注意非語言交流 一談面試，人們一般想到的是怎樣去對付用人單位的提問，如何巧妙的應(yīng)答對方，其實這是不全面的。接受面試往往是第一次用人單位的主考官司見面，所謂“未聞其聲，先見其人”。因此，首先進入主考 官視野的必然是你的儀表。這屬于非語言交流。儀表并不只是簡單地反映應(yīng)聘者個人的修養(yǎng)，在主考官的 眼里，它還代表公司未來的形象。因此儀表往往會左右主考官對你的整體評價。一般說來，衣著不整、蓬頭垢面，會被認為是邋遢窩囊，過于超前的服裝，也會被認為不可依賴?？傮w來說，儀表應(yīng)該給人以整潔、大方、朝氣蓬勃的感覺。另外，面試的非語言交流方面還要注意回答問題的聲音（包括語調(diào)、速度、音 量高低）、體態(tài)、面部表情、手勢以及眼神等。

二、“聽”、“說”得法

“聽”話是否得法同樣能在主考官的印象中打上深刻的烙印。善于傾聽首先需要的是耐心，對對方提起的任何話題都不能心不在焉或表現(xiàn)出不而煩，更不能輕易打斷或中途插話，除非是交談需要的時候。其次要細心，時刻具有高度的敏感性，善于理解對方的“弦外之音”。再次要專心，能抓住對方談話的要點和實質(zhì)。如果對方所談之事本身不明確，你可以用委婉誠懇的語言指出，這樣既能弄清問題的要點和實質(zhì)，又能給對方以專心致志的好印象。“說”同樣有一定的學(xué)問。初次參加面試，不可避免地會產(chǎn)生不同程度的緊張情緒如羞怯心理，因此不如先坦率地告訴對方：“對不起，我有點緊張，或“對不起，我缺乏經(jīng)驗，請您愿諒”。這對推薦自己不僅沒有什么消極影響，而且由于自己的坦誠，將很容易獲得對方理解。這是良好交談的第一步。其次，在應(yīng)試交談過程中，應(yīng)巧妙地引導(dǎo)話題，隨時把對方的談話內(nèi)容從無關(guān)的事引回到你所關(guān)心的問題上來。介紹自己須用客觀的語言，碰到對自己不利的問題，把回答的內(nèi)容扯到遠離有損自己的形象的范圍；要么表示彌補缺憾的決心。

三、謙虛謹慎

面試和面談的區(qū)別之一就是對方往往是多人，其中不乏專家、學(xué)者，求職者切不可息以為是，不懂裝懂，講話要留有余地。有過這樣的實例：一位報考辦公室秘書工作的中文系畢業(yè)生，在參加面試時開始都很順利，可是當(dāng)主考官請他談?wù)勛约旱呐d趣和特長時，他便信口開河，自稱自己對經(jīng)濟學(xué)很感興趣，很有研究，在談宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟等名詞時，他不知道考官中就有公司的總經(jīng)濟師、總會計師、他們問這位大學(xué)生什么是宏觀經(jīng)濟、什么是微觀經(jīng)濟時，他無以作答，一時語塞。結(jié)果影響了面試成績。另外在參加“集體式、討論式”面度時，要正確發(fā)表自己的觀點，不要隨意攻擊他人，以抬高自己，因為這樣只能損害自己的形象。

四、機智應(yīng)變

當(dāng)求職者一人面對眾多考官時，心理壓力很大，面試的成敗往往取決于求職者是否機智果斷，隨機應(yīng)變。首先，進入考場時要注意分析面試類型，如果是“主導(dǎo)式”面試，你就應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)集中投向主考官，認真禮貌地回答問題，如果是“答辯式”，你則把目光投向提問者，切不可只關(guān)注甲方而冷落乙方。其次要避免尷尬場面，在回答問題時常遇到這些情況：未聽清問題便回答，聽清了問題自己一時不能作答?；卮饡r出現(xiàn)錯誤或遇到不會的問題時，可能使你處于尷尬的境地。避免尷尬的技巧是：對未聽清的問題可以請求對方再復(fù)一下或解釋一下；一時回答不出可以請主考官提下一個問題，然后回過頭來考慮成熟再回答；遇到偶然出現(xiàn)的錯誤也不必因耿耿于懷而打亂后面的思路。

五、揚長避短

每個人都有自己的特長和不足，無論是在性格上，專業(yè)上都是如此。因此面試時一定要揚長避短。例如性格外向的人往往容易給人留下熱情活潑、思維敏捷但不深沉的印象。這類性格的人在面試時要注意克服自己的弱點，講話的節(jié)奏要適當(dāng)放慢，語言組織得當(dāng)，要注意給人以博學(xué)多才、風(fēng)多識廣的良好印象；性格時，這類性格的人要力爭早發(fā)言，并就某一重大問題展開論述，以彌補自己性格上的不足。

六、顯示潛能

面試的時間通常很短，求職者不可能把自己的全部才能展示出來，因此要抓住一切時機，巧妙地顯示潛能。例如，報考會計職位的求職者可以將正在參加計算機專業(yè)的業(yè)余學(xué)習(xí)的情況“漫不經(jīng)心”地講出來，可以使對方認為你不僅能熟練掌握會計業(yè)務(wù)，而且有發(fā)展會計業(yè)務(wù)的潛力；報考秘書工作的求職者可以借主考官的提問，順手遞上去，以顯示自己寫得一手漂亮的字。顯示潛能要實事求是，簡短、自然、巧妙，否則也會弄巧成拙。