第一篇：加強(qiáng)效能監(jiān)察工作應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題

加強(qiáng)效能監(jiān)察工作應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是使機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯改善、服務(wù)質(zhì)量明顯提高、群眾滿意度明顯提升的重要保證，是建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。結(jié)合工作，筆者就如何加強(qiáng)效能監(jiān)察工作談幾點(diǎn)淺見。

一、科學(xué)確定效能監(jiān)察的主要內(nèi)容

效能建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，善于抓住影響全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合力量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以此來促進(jìn)效能建設(shè)的提高，提升政府部門的良好形象，當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)對以下四個(gè)方面的監(jiān)察：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面的監(jiān)察。主要查各級黨委、黨組“議效管效”情況，看領(lǐng)導(dǎo)是否重視；查教育發(fā)動(dòng)情況，看機(jī)關(guān)是否形成良好的工作氛圍等；查機(jī)關(guān)合力抓效能建設(shè)情況，看實(shí)施計(jì)劃、各項(xiàng)保障等是否到位；查效能建設(shè)機(jī)制配套情況，看各項(xiàng)制度措施是否健全并得到落實(shí)。監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、精力不夠投入、抓效能建設(shè)緊迫感強(qiáng)不強(qiáng)等問題。

二是加強(qiáng)開展重點(diǎn)工作方面的監(jiān)察。主要有四項(xiàng)：一是查行政許可事項(xiàng)，看行政行為是否規(guī)范；二是查重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，看立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、用地等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求；三是查為民辦實(shí)事，看各級黨委政府確定的“民心工程”是否有效落實(shí)。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對效

能建設(shè)安排和責(zé)任分工情況的掌握，著力解決失職瀆職行為和不作為、亂作為等問題；四是查信訪事項(xiàng)辦理，看群眾反映的合理問題是否及時(shí)得到解決。

三是加強(qiáng)辦事程序具體操作的監(jiān)察。主要查工作流程，看是否科學(xué)合理；查權(quán)力運(yùn)行，看是否公開透明；查目標(biāo)任務(wù)，看是否認(rèn)真落實(shí)；查工作作風(fēng)，看是否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；查各種資源，看是否發(fā)揮效益。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)注意掌握工作落實(shí)情況，主要解決管理不正規(guī)、任務(wù)不落實(shí)、要求不嚴(yán)格、措施不得力等問題。

四是加強(qiáng)取得實(shí)際工作效率的監(jiān)察。主要查黨組領(lǐng)導(dǎo)水平，看是否具有抓班子帶隊(duì)伍的能力；查機(jī)關(guān)整體工作質(zhì)量，看是否有所提高；查干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，看能否適應(yīng)崗位需要；查理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果質(zhì)量，看對效能建設(shè)的指導(dǎo)作用發(fā)揮如何。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)著重解決制度不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)和獎(jiǎng)懲不力等問題。

二、積極探索效能監(jiān)察的有效方法

毛澤東同志指出：“要想過河，就必須解決橋和船的問題”。這里的橋和船就是工作方法。效能監(jiān)察的內(nèi)容明確了，就要研究探索切實(shí)可行的監(jiān)察方法。效能監(jiān)察可采取調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)、考核評估的形式。在實(shí)施過程中可集中組織，也可結(jié)合其他工作一并進(jìn)行。監(jiān)察指導(dǎo)時(shí)可采用以下方法：

蹲點(diǎn)指導(dǎo)法。就是圍繞某項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，在一定時(shí)段內(nèi)蹲在一個(gè)單位進(jìn)行具體研究指導(dǎo)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是有利于重點(diǎn)工作的落實(shí)和突破，有利于提高效能監(jiān)察指導(dǎo)層次，但牽扯的精力較大。這是一種傳

統(tǒng)的方法，適用于重點(diǎn)課題研究攻關(guān)和典型培養(yǎng)等。

隨機(jī)抽查法。就是不打招呼突擊檢查，或者在計(jì)劃之內(nèi)臨時(shí)確定受檢對象和內(nèi)部進(jìn)行檢查，這是效能監(jiān)察的一種常用方法。優(yōu)點(diǎn)是組織簡便，可以了解掌握第一手材料，發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題，適用于年度效能建設(shè)各個(gè)階段和各項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

關(guān)聯(lián)印證法。就是通過各局部、各節(jié)點(diǎn)、各要素推知和證明一個(gè)單位的效能建設(shè)質(zhì)量。這種方法，能夠通過獲取的各種信息資料和樣本進(jìn)行集中比照，對服務(wù)態(tài)度和工作任務(wù)落實(shí)這一復(fù)雜過程得出相對真實(shí)和全面的結(jié)論。特點(diǎn)是能夠抓關(guān)節(jié)、辯真?zhèn)危谴_保檢查評估客觀準(zhǔn)確的有效手段，但此方法工作量較大。此法常與其他方法配合使用，適用于重點(diǎn)工作的落實(shí)、機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和為民辦實(shí)事的監(jiān)督檢查。

解剖麻雀法。就是集中對某個(gè)監(jiān)察對象進(jìn)行深入透徹的檢查指導(dǎo)。此法重在本單位范圍內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，研究措施，改進(jìn)提高。運(yùn)用這一方法，應(yīng)加強(qiáng)對基層的正確引導(dǎo)，既嚴(yán)格考評，又實(shí)事求是。

評比競賽法。就是對若干監(jiān)察對象的效能建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)一衡量比較。此法有利于激發(fā)基層工作的熱情，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性；有利于發(fā)揮各級組織抓好效能建設(shè)的潛能，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型。觀摩見學(xué)法。就是通過典型作用推動(dòng)效能建設(shè)。此法在于能使點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在面上受益。適用于交流經(jīng)驗(yàn)、糾正突出問題、集中研討對策等。但要避免華而不實(shí)，形式主意。

網(wǎng)絡(luò)輔助法。就是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輔助檢查指導(dǎo)效能建設(shè)。此法主要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)調(diào)監(jiān)控和評估系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等，收集掌握效能的動(dòng)態(tài)信息或?qū)嵤┹o助檢查考核。優(yōu)點(diǎn)是便于加強(qiáng)效能調(diào)控、引領(lǐng)觀念更新，使檢查考核更加科學(xué)有效。

整體檢驗(yàn)法。就是對單位進(jìn)行成建制、多要素、全過程綜合檢驗(yàn)。這種方法注重的是對單位整體效能質(zhì)量檢驗(yàn)評估，是效能檢查的高級形式。其主要特點(diǎn)是監(jiān)督檢查的內(nèi)容全、層次高、效果好。但組織較復(fù)雜、投入力量大。

三、準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的幾個(gè)關(guān)系

效能監(jiān)察的最終目的是保證政府機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。當(dāng)前，提高效能監(jiān)察的實(shí)效性，科學(xué)運(yùn)用督導(dǎo)方法，要正確處理好以下關(guān)系：

第一，要正確處理效能建設(shè)與服務(wù)大局的關(guān)系。圍繞中心、服務(wù)大局，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，無論是效能建設(shè)的部署、工作重點(diǎn)的確立和效能監(jiān)察的實(shí)施，都要放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下來把握，都要以保證落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際效果來檢驗(yàn)。

第二，要正確處理宏觀指導(dǎo)與微觀指導(dǎo)的關(guān)系。要把關(guān)注點(diǎn)放在宏觀指導(dǎo)上，準(zhǔn)確把握效能建設(shè)的發(fā)展方向。要在加強(qiáng)整體謀劃和宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過對具體情況的掌握分析，抓住效能建設(shè)帶有傾向性的問題，更好的發(fā)揮效能監(jiān)察職能作用。

第三，要正確處理過程檢驗(yàn)與結(jié)果檢驗(yàn)的關(guān)系。過程和結(jié)果是檢驗(yàn)效能建設(shè)質(zhì)量的兩個(gè)方面。針對不同的對象和檢驗(yàn)?zāi)康模_定什么

時(shí)候注重檢驗(yàn)過程，什么時(shí)候注重檢驗(yàn)結(jié)果。因此，要恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用過程檢驗(yàn)和結(jié)果檢驗(yàn)方式，著眼結(jié)果時(shí)，注重分析原因和對策；著眼過程時(shí)，注重檢驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)。

第四，要正確處理現(xiàn)實(shí)需求與可能條件的關(guān)系。組織效能監(jiān)察要根據(jù)單位的實(shí)際狀況，合理確定檢查指導(dǎo)的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，不提過高要求、定過高指標(biāo)。同時(shí)，充分考慮現(xiàn)有條件，防止出現(xiàn)安排工作過滿、時(shí)間過緊現(xiàn)象。

第五，要正確處理繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。效能監(jiān)察實(shí)踐中，各級、各部門都積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。但是，面對新的形勢和任務(wù)，效能監(jiān)察也必須與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新在實(shí)踐中豐富效能監(jiān)察的方法，不斷推動(dòng)效能建設(shè)向更高層次發(fā)展。

第六，要正確處理關(guān)注成績與關(guān)注問題的關(guān)系。進(jìn)行效能監(jiān)察時(shí)，要改變“講成績多、講問題少”的思維定勢，少報(bào)喜、多報(bào)憂，對帶有傾向性問題反復(fù)抓、抓反復(fù)，真正樹立起發(fā)現(xiàn)問題是能力、提出問題是勇氣、解決問題是政績的思想作風(fēng)。

第二篇：查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

青龍滿族自治縣廉政網(wǎng)·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)培訓(xùn)材料

近幾年，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動(dòng)了我縣反腐倡廉工作的深入開展?？偟目?，當(dāng)前查辦案件工作的質(zhì)量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當(dāng)前加大辦案力度，繼續(xù)保持查案懲腐的強(qiáng)勁勢頭下，查辦案件過程中存在的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，有的問題已經(jīng)影響到所辦案件質(zhì)量和社會(huì)效果，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺和重視。為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“崗位練兵、科技強(qiáng)兵”活動(dòng)的意見》，進(jìn)一步提高基層紀(jì)委辦案能力和水平，積極推動(dòng)查辦案件工作，今天我主要與大家一起學(xué)習(xí)和探討三個(gè)方面的問題，不妥之處，敬請批評指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，經(jīng)常有辦案人員提出初核和立案時(shí)間不好確定的問題。實(shí)際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時(shí)間就容易確定了。下面我結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委查辦案件工作來簡要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對從各種案件來源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級管轄的黨員和行政監(jiān)察對象（如不屬于本級紀(jì)委、行政監(jiān)察室管轄的黨員和行政監(jiān)察對象，應(yīng)及時(shí)移送縣紀(jì)委、監(jiān)察局處理）。如屬本級管轄的黨員，承辦紀(jì)委要提出擬辦意見，及時(shí)呈報(bào)黨委書記；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出擬辦意見后，要及時(shí)呈報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長，請示確定是否同意進(jìn)行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀(jì)委或行政監(jiān)察室必須首先填寫《初步核實(shí)呈批表》，并簽署“建議初核”的意見。如屬本級管轄的黨員，承辦紀(jì)委要及時(shí)將呈批表報(bào)請黨委書記批準(zhǔn)；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出“建議初核”的意見后，要及時(shí)呈報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長依次審批。獲得批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施初核。從辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的辦案部門在未先行填寫《初步核實(shí)呈批表》的情況下，就進(jìn)入初核程序，往往形成調(diào)查取證在先，補(bǔ)充填寫呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問題應(yīng)引起重視并切實(shí)糾正。

（三）初核實(shí)施階段。初核時(shí)限一般情況下為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月，重大復(fù)雜問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)可再適當(dāng)延長。初核結(jié)束后，調(diào)查組要撰寫初核報(bào)告，提出處理建議或意見，由紀(jì)委書記或監(jiān)察室主任簽署意見后，呈黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長審批。

（四）立案審批階段。確有違紀(jì)事實(shí)、需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，調(diào)查組應(yīng)建議予以立案，并撰寫《立案呈批報(bào)告》，是黨員的提請黨委會(huì)審批；屬于監(jiān)察對象的，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)或局長辦公會(huì)研究決定是否立案。立案審批不得超過一個(gè)月。集體研究決定同意立案后，調(diào)查組要及時(shí)填寫立案呈批表，報(bào)請黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長批示。

（五）立案調(diào)查實(shí)施階段。黨紀(jì)案件調(diào)查的時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月。重大、疑難、復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)不能查結(jié)的，報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長，但延長期不得超過三個(gè)月。政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)在立案后六個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，但至遲不得超過一年。上級機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明理由。調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組首先要鑒別使用證據(jù)，綜合分析案情，形成錯(cuò)誤事實(shí)材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯，被調(diào)查人需要在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見。被調(diào)查人拒不簽署意見的，調(diào)查組要在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。第二，撰寫調(diào)查報(bào)告，提出定性處理意見。調(diào)查報(bào)告完成后，是黨員的報(bào)請紀(jì)委書記和黨委書記批示；屬于監(jiān)察對象的，報(bào)請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長批示。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)人員同時(shí)觸犯刑律的，建議移送司法機(jī)關(guān)。

（六）移送審理階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣直紀(jì)委、行政監(jiān)察室在案件調(diào)查結(jié)束后，履行黨支部大會(huì)或職工大會(huì)討論前，要按照規(guī)定填寫《案件報(bào)送審理登記表》，自分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)移送審理之日起7日內(nèi)，將所有材料移送縣紀(jì)委案件審理室進(jìn)行審理，出具審理意見書。

二、違紀(jì)構(gòu)成理論

在審理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有的辦案部門在調(diào)查中不注意圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件來組織案件調(diào)查和收集證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)證明力低，所撰寫的調(diào)查報(bào)告和錯(cuò)誤事實(shí)材料不全面、不豐滿，有的從錯(cuò)誤事實(shí)材料上看不出當(dāng)事人存在違紀(jì)行為，給案件定性和量紀(jì)帶來一定困難。從辦案經(jīng)驗(yàn)看，明確取證目的，圍繞違紀(jì)案件構(gòu)成要件取證是確保案件質(zhì)量、節(jié)約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認(rèn)定一個(gè)問題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點(diǎn)的證據(jù)充實(shí)足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀(jì)行為的成立，都必須具備違紀(jì)行為主體、違紀(jì)行為主觀方面、違紀(jì)行為客體和違紀(jì)行為客觀方面這四個(gè)構(gòu)成要件，這四個(gè)方面缺一不可。但有些案件，如責(zé)任追究案件就不能簡單套用違紀(jì)構(gòu)成理論進(jìn)行分析。

（一）違紀(jì)行為主體。是指具有責(zé)任能力，實(shí)施了危害黨、國家和人民利益的行為，按照黨紀(jì)處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定應(yīng)負(fù)黨紀(jì)責(zé)任或政紀(jì)責(zé)任的共產(chǎn)黨員和黨組織或行政監(jiān)察對象。它不僅包括黨員或監(jiān)察對象的責(zé)任能力，而且包括黨員或監(jiān)察對象的特殊身份。比如，有的違紀(jì)行為如盜竊行為的主體，必須是具有責(zé)任能力的黨員或監(jiān)察對象；而有的違紀(jì)行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責(zé)任能力，而且必須具有黨和國家工作人員身份的黨員或監(jiān)察對象。沒有違紀(jì)主體，一切違紀(jì)行為都無從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問題。一般情況下，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀(jì)處分條例第九十五條規(guī)定的八種情形除外。

（二）違紀(jì)行為主觀方面。是指違紀(jì)主體對其實(shí)施的危害行為及其危害后果所抱的心理態(tài)度。它包括我們通常所說的違紀(jì)過錯(cuò)（違紀(jì)故意和違紀(jì)過失）、違紀(jì)目的和違紀(jì)動(dòng)機(jī)。其中，違紀(jì)故意或違紀(jì)過失是一切違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件；黨紀(jì)處分條例規(guī)定的違紀(jì)行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀(jì)故意構(gòu)成的違紀(jì)行為。比如違反政治紀(jì)律類違紀(jì)行為、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類的違紀(jì)行為，只能由違紀(jì)故意構(gòu)成；二是只能由違紀(jì)過失構(gòu)成的違紀(jì)行為。比如，失職、瀆職類的大多數(shù)違紀(jì)行為只能由違紀(jì)過失構(gòu)成。違紀(jì)目的，是指違紀(jì)人通過實(shí)施違紀(jì)行為所希望達(dá)到的某種危害結(jié)果的心理態(tài)度，比如，貪污行為的違紀(jì)目的是非法占有公共財(cái)物；違紀(jì)目的是直接故意違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀(jì)動(dòng)機(jī)，是指推動(dòng)或者促使違紀(jì)人實(shí)施違紀(jì)行為以達(dá)到違紀(jì)目的的內(nèi)心起因，比如，貪污行為的違紀(jì)動(dòng)機(jī)可以是追求腐化生活，也可以是解決一時(shí)生活困難；違紀(jì)動(dòng)機(jī)一般不影響定性，主要影響量紀(jì)。

（三）違紀(jì)行為客體。是指黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護(hù)的、被違紀(jì)行為所侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。根據(jù)違紀(jì)行為侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系范圍大小的不同，可以把違紀(jì)行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀(jì)行為所直接侵犯的某個(gè)具體的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系）、同類客體（某一類違紀(jì)行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的某一個(gè)部分或者某一個(gè)方面）和一般客體（一切違紀(jì)行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀(jì)行為或那種違紀(jì)行為，主要是由違紀(jì)行為的直接客體決定的。理解違紀(jì)行為客體要正確區(qū)分違紀(jì)客體與對象的關(guān)系，應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是違紀(jì)侵害的客體是一種黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，是所侵害事物的本質(zhì)，是不能直接感知而要通過抽象思維來把握；違紀(jì)對象則是違紀(jì)行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀(jì)行為的承受體，是客體的物質(zhì)表現(xiàn)，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯(cuò)誤侵害的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，侵犯的對象則是公共財(cái)物。二是違紀(jì)客體是一切違紀(jì)行為都必須具備的構(gòu)成要件，是客觀存在的；違紀(jì)對象則不是違紀(jì)構(gòu)成的必備要件。三是違紀(jì)行為客體決定違紀(jì)行為的性質(zhì)，而違紀(jì)行為對象不決定違紀(jì)行為的性質(zhì)。四是任何違紀(jì)行為都要侵害一定的客體，但違紀(jì)對象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財(cái)物本身并未受到損害。

（四）違紀(jì)行為客觀方面。是指黨紀(jì)處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定的，說明侵害某種客體的各種客觀事實(shí)，就是違紀(jì)主體所進(jìn)行的違紀(jì)活動(dòng)。主要包括：違紀(jì)行為本身及違紀(jì)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、對象、手段、危害結(jié)果等。這些是定性和量紀(jì)的主要依據(jù)。

三、幾種常見違紀(jì)行為的認(rèn)定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構(gòu)成要件

貪污行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀(jì)行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)。本違紀(jì)行為侵犯的對象是公共財(cái)物，即公共財(cái)產(chǎn)。按照刑法規(guī)定，公共財(cái)產(chǎn)是指下列財(cái)產(chǎn)：A、國有財(cái)產(chǎn)；B、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；C、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。此外，在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。因此，侵犯上述私人財(cái)物，也可以成為貪污行為的對象。需要注意的是，由受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員構(gòu)成的貪污行為，其侵犯的對象僅限國有財(cái)產(chǎn)。

（2）本違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污行為的構(gòu)成在客觀方面必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，即利用職務(wù)上的便利和非法占有公共財(cái)物，兩者缺一不可。A、利用職務(wù)上的便利，是指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手、經(jīng)營公共財(cái)物的權(quán)力和地位所形成的便利條件。相對于侵吞形式的貪污而言，利用職務(wù)之便是指將基于職務(wù)占有的公共財(cái)物據(jù)為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務(wù)上的便利與利用工作上的便利的區(qū)別。利用與職務(wù)無關(guān)僅因工作關(guān)系熟悉作案環(huán)境、憑工作人員身份便于接近作案目標(biāo)等便利條件，不屬于利用職務(wù)之便。（如郭某為某行政局的副局長。一日，郭某去局財(cái)務(wù)室找現(xiàn)金出納林某，林某不在，忘了將保險(xiǎn)柜門鎖上，郭某順手從保險(xiǎn)柜中拿走現(xiàn)金5000元。本案中，郭某沒有利用職務(wù)上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構(gòu)成貪污罪，只構(gòu)成盜竊罪。再如，甲為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)金出納，意圖非法占有本人保管的公共財(cái)物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險(xiǎn)柜打開并取走現(xiàn)金1萬元。之后，甲偽造作案現(xiàn)場，聲稱失竊。關(guān)于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務(wù)占有的公共財(cái)物據(jù)為己有的情形，是利用了自己職務(wù)上的便利。）B、非法占有公共財(cái)物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財(cái)物非法占為己有）。

（3）本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。這里的“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員”，是指受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀(jì)處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物的，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以“國家工作人員”論，可以構(gòu)成貪污行為的主體：(一)黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理；(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國有土地的經(jīng)營和管理；(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀(jì)檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國家公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能構(gòu)成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動(dòng)以外的集體公務(wù)，利用職務(wù)便利侵占單位財(cái)物的，則構(gòu)成職務(wù)侵占行為的主體。村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應(yīng)以職務(wù)侵占錯(cuò)誤定性處理。

（4）本違紀(jì)行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財(cái)物非法占為己有的目的。過失不構(gòu)成本違紀(jì)行為。

2、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與非法占有行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)；后者的客體是廉潔自律制度和公私財(cái)物的所有權(quán)。（2）對象不同。前者的對象是公共財(cái)物；后者的對象是公私財(cái)物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；后者的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的共產(chǎn)黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，而后者是利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的公私財(cái)物（國家、集體和個(gè)人財(cái)物），或者以購買物品時(shí)象征性地支付款項(xiàng)等方式非法占有公私財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接收服務(wù)、使用勞務(wù)，或者將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷的，或者將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的出國（境）留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報(bào)銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財(cái)物為目的；而后者是以非法占有公私財(cái)物為目的。

3、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與職務(wù)侵占行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體則是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位財(cái)物的所有權(quán)，即公私財(cái)物的所有權(quán)。（3）對象不同。前者的對象是公共財(cái)物，而后者的對象是公私財(cái)物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構(gòu)成要件

挪用公款行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者進(jìn)行營利活動(dòng)，或者超過三個(gè)月未還的行為。

本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀(jì)行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。本違紀(jì)行為侵犯的對象是公款和特定款物。所謂公款，是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣。按照黨紀(jì)處分條例第94條第二款規(guī)定，挪用黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物，即構(gòu)成本違紀(jì)行為。就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據(jù)最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對象。

（2）本違紀(jì)行為在客觀方面必須具有利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用的行為。A、這里的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用自己主管、管理、經(jīng)手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經(jīng)手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務(wù)關(guān)系而具有的調(diào)撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個(gè)人使用”，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。挪用公款行為的具體表現(xiàn)形式有以下三種類型：一是非法活動(dòng)型，即挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的。不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。二是營利活動(dòng)型，即挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營利活動(dòng)的。不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個(gè)人使用，超過三個(gè)月未還的行為。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第94條第三款規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用時(shí)間不足三個(gè)月，但數(shù)額較大的，也應(yīng)定性為本違紀(jì)行為。根據(jù)最高人民法院的解釋，數(shù)額較大是指1萬元至3萬元。

注意：村集體挪用各類專項(xiàng)資金用于集體公益事業(yè)支出的行為，違反的是國家的?？顚Ｓ弥贫?，屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的范疇，不屬于這里所說的挪用公款行為。

（3）本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀(jì)處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員從事本條規(guī)定的八方面公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，可以構(gòu)成挪用公款行為的主體。村級基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國家公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能構(gòu)成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動(dòng)以外的集體公務(wù)，則構(gòu)成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀(jì)行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀(jì)行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。

2、對挪用公款行為的認(rèn)定需要把握的幾個(gè)問題

2003年11月13日最高人民法院發(fā)布施行了《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，對關(guān)于挪用公款行為有關(guān)問題的認(rèn)定的問題做出了明確規(guī)定，對我們查辦挪用公款案件有一定的指導(dǎo)意義。下面簡要介紹幾點(diǎn)需要注意的問題。

（1）單位決定將公款給個(gè)人使用行為的認(rèn)定

經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個(gè)人使用，或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個(gè)人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定

根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”、“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”。在司法實(shí)踐中，對于將公款供其他單位使用的，認(rèn)定是否屬于“以個(gè)人名義”，不能只看形式，要從實(shí)質(zhì)上把握。對于行為人逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個(gè)人名義進(jìn)行，或者借款、還款都以個(gè)人名義進(jìn)行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認(rèn)定為“以個(gè)人名義”。“個(gè)人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定。“謀取個(gè)人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個(gè)人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個(gè)人利益的情況。其中的“個(gè)人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，但這種非財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。

（3）國有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個(gè)人使用的認(rèn)定

國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個(gè)人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價(jià)證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中，與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定。

（5）挪用公款歸還個(gè)人欠款行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款歸還個(gè)人欠款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因，分別認(rèn)定屬于挪用公款的何種情形。歸還個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營利活動(dòng)產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營利活動(dòng)。

（6）挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)定

申報(bào)注冊資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動(dòng)的組成部分。因此，挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)。

（7）挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款后尚未投人實(shí)際使用的，只要同時(shí)具備“數(shù)額較大”和“超過三個(gè)月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實(shí)踐中，具有以下情形之一的，可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

D．有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

3、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區(qū)別是：（1）前者是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的；而后者并未利用職務(wù)上的便利條件，是債權(quán)人與債務(wù)人雙方達(dá)成合意的結(jié)果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動(dòng)用的真相；而后者是根據(jù)正當(dāng)理由，經(jīng)申請或協(xié)商取得單位同意的。（3）前者多數(shù)沒有任何手續(xù)和字據(jù)，有的雖然有據(jù)在賬，但無合法的審批手續(xù)；而后者一般都經(jīng)過合法程序批準(zhǔn)，并履行了合法手續(xù)，立具借貸文書（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的共產(chǎn)黨員。

4、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀(jì)行為容易混淆，主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)，如人民幣、有價(jià)證券）的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。（2）對象不同。前者的對象僅限于公款；而后者的對象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯(cuò)誤的主觀方面不全都由過失構(gòu)成，間接故意或直接故意也可能構(gòu)成失職錯(cuò)誤。

2、失職類錯(cuò)誤客觀方面必須同時(shí)具備兩個(gè)方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責(zé)的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結(jié)果的發(fā)生，損失包括經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡和在政治、社會(huì)或某一方面工作上的影響。

3、在對失職類案件取證或鑒別使用證據(jù)時(shí)，一是要搞清楚有關(guān)人員的分工情況、各自的職責(zé)范圍；二是要根據(jù)職責(zé)范圍確定有關(guān)人員有哪些具體的失職行為，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡應(yīng)具有確定性，造成的影響應(yīng)當(dāng)有具體的事實(shí)表現(xiàn)。

今年4月份，縣委、縣政府對9個(gè)村做出了確定為2009計(jì)劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級計(jì)劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關(guān)人員的責(zé)任案件為例，談一下需要調(diào)取的主要證據(jù)材料問題。

（1）縣委、縣政府下達(dá)的決定。

（2）確定責(zé)任追究的對象，即村級組織都由誰負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。一般情況下，村黨支部書記和村婦女主任或計(jì)生站長為協(xié)助人民政府從事計(jì)劃生育管理工作的具體人員。調(diào)查筆錄中要搞清以下內(nèi)容：A、追究對象的工作簡歷、政治面貌、工作分工情況及職責(zé)范圍；B、2009計(jì)劃生育考核期內(nèi)實(shí)際出生的人數(shù)，政策外出生人數(shù)，符合政策生育的比例是否達(dá)到了村級與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009計(jì)生工作責(zé)任狀規(guī)定的指標(biāo)；C、搞清有關(guān)人員存在的失職行為，確定其失職行為導(dǎo)致本村計(jì)生工作抓的不到位，拖了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009黃牌警告村，在社會(huì)上造成了不良影響；D、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一般情況下，村黨支部書記是第一責(zé)任人，即負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村婦女主任或計(jì)生站長是直接責(zé)任人，即負(fù)有直接責(zé)任。

（3）村級與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009計(jì)生工作考核目標(biāo)責(zé)任狀，明確要達(dá)到的人口指標(biāo)。

（4）鄉(xiāng)村兩級有關(guān)人口出生情況的報(bào)表。

（5）計(jì)生部門對政策外生育子女的夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況的處理案卷。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確村級由誰負(fù)責(zé)計(jì)生工作的文件或說明。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計(jì)生工作部門或計(jì)生辦有關(guān)人員出具的證據(jù)材料，如符合政策生育率的認(rèn)定材料及未完成人口指標(biāo)情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關(guān)追究對象入黨時(shí)間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經(jīng)濟(jì)案件涉嫌犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

2010年5月7日《最高檢公安部86種經(jīng)濟(jì)案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

1、職務(wù)侵占案。公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個(gè)月未還的;

(二)挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，進(jìn)行營利活動(dòng)的;

(三)挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬元以上的;(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的;

(四)嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，以挪用公款一萬元至三萬元為數(shù)額較大的起點(diǎn)，構(gòu)成挪用公款罪；挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。

5、貪污案

1999年9月發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個(gè)人貪污數(shù)額在5千元以上的；

2、個(gè)人貪污數(shù)額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

第三篇：效能監(jiān)察工作

效能監(jiān)察工作

2013年，結(jié)合公司經(jīng)營生產(chǎn)實(shí)際，緊緊圍繞效能監(jiān)察立項(xiàng)的內(nèi)容，充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，有針對性、有重點(diǎn)地開展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)公司經(jīng)營生產(chǎn)的順利完成。

一、組織隊(duì)伍健全，形成長效機(jī)制，促進(jìn)效能監(jiān)察工作全面落實(shí)。

公司領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視效能監(jiān)察工作，把效能監(jiān)察工作納入重要的議事日程，認(rèn)真解決效能監(jiān)察工作中遇到的各種問題，為開展效能監(jiān)察工作提供有力的保障。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，形成了層層監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)體系。效能監(jiān)督員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，對本單位在經(jīng)營生產(chǎn)、廉政建設(shè)、招投標(biāo)、物資采購過程中進(jìn)行全面監(jiān)督，保證效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目有效開展，實(shí)施。

二、圍繞中心工作，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，確立立項(xiàng)項(xiàng)目。

為了全面做好2013年效能監(jiān)察工作，公司專門下發(fā)了效能監(jiān)察工作安排，促使本效能監(jiān)察工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展。年初，公司及時(shí)召開效能監(jiān)察小組會(huì)議，認(rèn)真分析公司2013年經(jīng)營生產(chǎn)工作形勢，統(tǒng)一思想，對公司2013年效能監(jiān)察工作立項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，重點(diǎn)選擇了4項(xiàng)工程項(xiàng)目作為重點(diǎn)立項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，并認(rèn)真組織和實(shí)施。

三、堅(jiān)持原則，明確任務(wù)，積極開展效能監(jiān)察工作。

效能監(jiān)察小組認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，及時(shí)作好相關(guān)資料的收集、整理、保存?zhèn)浒浮１O(jiān)察內(nèi)容：

1、質(zhì)檢處取、制樣管控制度監(jiān)督。

監(jiān)察依據(jù)：針對公司生產(chǎn)經(jīng)營中重點(diǎn)銅精粉采購（海外礦）過程中存在的、質(zhì)量、安全等方面的重要性，公司確定質(zhì)檢處取、制樣管控制度監(jiān)督。監(jiān)察目的：保證公司銅精粉在采購過程中的質(zhì)量。監(jiān)察內(nèi)容：在立項(xiàng)期間，質(zhì)檢處與各參與監(jiān)督部門相互配合，嚴(yán)格按照質(zhì)檢取、制樣制度進(jìn)行操作。組織領(lǐng)導(dǎo)與人員分工：人事處處長為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其他各部門按照取、制樣監(jiān)督小組工作安排進(jìn)行監(jiān)督。工作方法、工作步驟及時(shí)間安排、工作要求：為確保公司外購原料取樣、制樣、化驗(yàn)工作有序進(jìn)行，保證監(jiān)督小組履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人員及時(shí)到位，制定部門輪班制度。

（1）公司外購原料取樣、制樣、化驗(yàn)工作，必須和質(zhì)檢監(jiān)督人員同時(shí)進(jìn)行。

（2）在監(jiān)督過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)更正，保證原料取樣、制樣、化驗(yàn)工作有序進(jìn)行。

2、原料采購與產(chǎn)品銷售管理監(jiān)督。

監(jiān)察依據(jù)：針對公司生產(chǎn)經(jīng)營中重點(diǎn)原料銅精粉的采購（海外礦）和成品粗銅及中間產(chǎn)品過程中管控制度和流程。監(jiān)察目的：為生產(chǎn)經(jīng)營中原料銅精粉的采購和成品粗銅及中間產(chǎn)品監(jiān)督管理制度執(zhí)行和過程控制，避免違規(guī)操作，規(guī)避供銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)察內(nèi)容：在立項(xiàng)期間，供銷處與各參與監(jiān)督部門相互配合，嚴(yán)格按照供銷處管控制度進(jìn)行操作。組織領(lǐng)導(dǎo)與人員分工：供銷處處長為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢監(jiān)察小組對供銷處工作流程進(jìn)行監(jiān)督。工作方法、工作步驟及時(shí)間安排、工作要求：（1）為確保公司外購原料以及出售的產(chǎn)品工作有序進(jìn)行，保證監(jiān)督小組履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人員及時(shí)到位。(2)公司外購原料以及出售的產(chǎn)品必須遵循相應(yīng)的工作制度。

3、余熱資源綜合利用項(xiàng)目。

檢查依據(jù)：擬利用熔煉爐余熱鍋爐及轉(zhuǎn)爐余熱鍋爐產(chǎn)生的飽和蒸汽共25t/h，建設(shè)1套4MW中間再熱補(bǔ)汽凝汽式汽輪機(jī)。擬利用沖渣水改造供暖工程實(shí)現(xiàn)廠區(qū)4.2MW的供熱負(fù)荷。從而為公司產(chǎn)生節(jié)能效益。

監(jiān)察目的：保證余熱資源綜合利用項(xiàng)目順利完成。檢查內(nèi)容：在立項(xiàng)期間，企管工程處與監(jiān)督部門相互配合，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)周期進(jìn)行工程。組織領(lǐng)導(dǎo)與人員分工：企管工程處處長為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢監(jiān)察小組定期對工程的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督審查。工作方法、工作步驟、時(shí)間安排及工作要求：（1）1—3月份方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行監(jiān)督審查。（2）4—9月份施工圖和施工準(zhǔn)備。（3）5—9月份主廠房基礎(chǔ)、主廠房基礎(chǔ)、輔機(jī)基礎(chǔ)、附屬生產(chǎn)建筑工程。進(jìn)行監(jiān)督審查。（4）6—10月份設(shè)備安裝工程，進(jìn)行監(jiān)督審查。（5）10—12月份機(jī)爐調(diào)試。

4、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和“三重一大”。

監(jiān)察依據(jù):貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和“三重一大”決策制度。監(jiān)察目的:防止決策失誤、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、糾正有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，切實(shí)提升制度執(zhí)行力。監(jiān)察內(nèi)容:（1）中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“三重一大”決策制度建立情況、執(zhí)行情況。（2）“三重一大”決策制度監(jiān)督情況、決策考評及失誤責(zé)任追究情況。（3）“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及原因提出監(jiān)察建議，規(guī)范用權(quán)行為。

組織領(lǐng)導(dǎo)與人員分工:紀(jì)委書記為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，班子成員及分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)。

工作方法及工作要求：（1）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及上級公司重要部署的重大措施，需要向上級請示、報(bào)告的重要事項(xiàng)。（2）對公司的經(jīng)營方針中，長期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策事項(xiàng)監(jiān)督。

效能監(jiān)察小組認(rèn)真執(zhí)行工程招標(biāo)和比價(jià)采購、審批權(quán)限和管理程序，做到事前有報(bào)告，事后按規(guī)定規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮了效能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，加強(qiáng)了管理，最大限度地降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本。

雖然效能監(jiān)察工作始終認(rèn)真開展與完善，但還存在許多不足，我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)效能監(jiān)督責(zé)任意識，充分發(fā)揮公司效能監(jiān)察工作的作用，使公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)順利完成。

第四篇：效能監(jiān)察工作初探（推薦）

效能監(jiān)察工作初探

【摘要】近年來，秦皇島港股份有限公司將效能監(jiān)察作為促進(jìn)企業(yè)管理水平全面提升的重要抓手，按照“保證政令暢通，糾正行為偏差，規(guī)范管理行為，提高企業(yè)效能”的基本任務(wù)和工作要求，結(jié)合現(xiàn)代港口企業(yè)特點(diǎn)，通過監(jiān)督檢查各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)，分析評價(jià)管理人員履職情況，貼近生產(chǎn)經(jīng)營，融入管理，在糾正行為偏差、提高管理效能方面發(fā)揮了監(jiān)督保障作用，有力的促進(jìn)了港口改革發(fā)展各項(xiàng)工作。2010年至2012年，股份公司共計(jì)開展效能監(jiān)察79項(xiàng)，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失568.3萬元，降低管理成本1145.8萬元，下達(dá)監(jiān)察建議98項(xiàng)，提出管理建議485條，完善制度825項(xiàng)，取得了良好的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益、反腐倡廉效益和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】效能；監(jiān)察；評價(jià)

一、采取“雙贏得”模式，爭取黨政重視和支持，找準(zhǔn)工作定位，為效能監(jiān)察工作順利開展?fàn)I造良好環(huán)境

同時(shí)贏得企業(yè)行政班子、黨委的重視和支持是效能?O察順利實(shí)施的前提和保證。在贏得行政重視方面。堅(jiān)持對行政班子負(fù)責(zé)，及時(shí)請示、報(bào)告進(jìn)展情況，完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)，將效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的重要抓手，結(jié)合管理實(shí)際選定監(jiān)察項(xiàng)目，開展監(jiān)督檢查，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)堵塞漏洞、完善制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，達(dá)到了規(guī)范制約管理行為、提高管理效能的目的。在贏得黨委、紀(jì)委支持方面，將效能監(jiān)察作為秦皇島港反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)持從黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作全局中予以統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，及時(shí)向黨委副書記、紀(jì)委書記報(bào)告效能監(jiān)察工作的重大事項(xiàng)，借助信訪預(yù)警、行風(fēng)測評和權(quán)力運(yùn)行的平臺效應(yīng)，促進(jìn)效能監(jiān)察工作與反腐倡廉工作同向合拍，確保正確的政治方向和系統(tǒng)效能最大化。

在行政、黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察部門找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮合署辦公體制下組織協(xié)調(diào)力度大的優(yōu)勢，借助業(yè)務(wù)部門的資源力量，優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，用業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)專長促進(jìn)整體監(jiān)察效能提升。一方面，監(jiān)察部門針對影響企業(yè)效能的業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程以及相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為（以下簡稱履職行為）的正確性，在業(yè)務(wù)部門的有效參與下開展綜合性管理監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善。另一方面，監(jiān)察部門充分認(rèn)識到業(yè)務(wù)部門既是效能監(jiān)察工作對象，也是效能建設(shè)的責(zé)任主體。將效能監(jiān)察定位于企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分，實(shí)施“再監(jiān)督、再管理”，進(jìn)而與日常管理、業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)區(qū)分開來，不直接參與管理、不直接切入管理，做到監(jiān)督不越權(quán)、管理不錯(cuò)位。這樣，就形成了黨政高度重視、業(yè)務(wù)部門積極參與、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)效能監(jiān)察工作的良好局面。

二、抓好三結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好效能監(jiān)察選題立項(xiàng)工作

一是與港口經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)相結(jié)合。近年來，港口的經(jīng)營管理涵蓋了經(jīng)營決策、貨運(yùn)質(zhì)量、工程項(xiàng)目運(yùn)作、資金運(yùn)營、設(shè)備管理等諸多重點(diǎn)工作，這些環(huán)節(jié)管理效能的高低直接影響到企業(yè)最核心的經(jīng)濟(jì)效益。以經(jīng)濟(jì)效益為中心開展工作，是效能監(jiān)察融入管理、在監(jiān)督中服務(wù)的有效途徑。2009年以來，股份公司監(jiān)察部先后圍繞質(zhì)量、安全、工程建設(shè)、成本控制、業(yè)務(wù)人員履職等關(guān)鍵領(lǐng)域組織開展全面、專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)管理、提升效能方面發(fā)揮了重要作用。

二是與港口改革發(fā)展的重要工作部署結(jié)合。推動(dòng)企業(yè)重要決策部署貫徹落實(shí)，監(jiān)督檢查工作紀(jì)律、工作制度貫徹落實(shí)行情況，提高執(zhí)行力，維護(hù)政令暢通，是效能監(jiān)察的又一重要職責(zé)。2012年，針對股份公司關(guān)于全面開展自主維修的決策部署，監(jiān)察部迅速反應(yīng)，聯(lián)合設(shè)備工程部成立效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)跟進(jìn)改革措施的推進(jìn)情況，并于11月在全港啟動(dòng)了設(shè)備自修管理效能監(jiān)察，對各單位推進(jìn)設(shè)備自修工作情況作了系統(tǒng)的檢查評估，指出了管理體系、制度建設(shè)、維修隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)人才培養(yǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、維修保障和基礎(chǔ)管理等方面存在的問題，向相關(guān)單位和部門下達(dá)監(jiān)察建議5份，督導(dǎo)相關(guān)單位、部門認(rèn)真整改問題，明確了今后推進(jìn)工作的具體措施，確保了設(shè)備自修改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

三是股份公司統(tǒng)一立項(xiàng)和基層各單位自主立項(xiàng)相結(jié)合。監(jiān)察部門在立項(xiàng)的著眼點(diǎn)上采取高低搭配、點(diǎn)線結(jié)合的形式，布局效能監(jiān)察工作覆蓋面。在股份公司統(tǒng)一立項(xiàng)上，將關(guān)注重點(diǎn)放在影響港口經(jīng)營管理和改革發(fā)展的重要問題上，著力點(diǎn)相對來說帶有全局性、戰(zhàn)略性。而各分（子）公司則將關(guān)注的重點(diǎn)主要集中于影響本單位管理和效益的瓶頸問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及基層職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和一線生產(chǎn)管理的難點(diǎn)，并通過效能監(jiān)察解決好這些帶有局部性、細(xì)節(jié)性的問題，提高基層單位的管理績效。

在“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上，監(jiān)察部門采用分析與篩選的辦法進(jìn)一步深化選題，提高立項(xiàng)科學(xué)性。通過系統(tǒng)查找管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約因素，分析具有的資源條件與約束、面臨的挑戰(zhàn)與問題、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等，按照提升企業(yè)效能的原則，對制約因素、問題與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類排序，分析“管理需求、領(lǐng)導(dǎo)要求、基層訴求”的共同點(diǎn)，形成效能監(jiān)察項(xiàng)目備選清單。監(jiān)察人員通過聚焦制度建設(shè)、管理流程、任務(wù)管控和保障條件等要素，論證效能監(jiān)察工作切入點(diǎn)、實(shí)施方式和預(yù)期成效，最終確定效能監(jiān)察項(xiàng)目、實(shí)施方案。

三、建立“四性測試與評價(jià)模型”，將管理流程作為主要監(jiān)察對象，以更加科學(xué)、有效的方法抓好效能監(jiān)察的組織實(shí)施工作

在多年工作與實(shí)踐探索中，監(jiān)察部門逐步摸索出“四性測試與評價(jià)模型”的效能監(jiān)察方法技術(shù)，將管理流程作為主要監(jiān)察對象，對企業(yè)管理效能的充分性、符合性、有效性和適宜性進(jìn)行測試和評價(jià)。

制度建設(shè)充分性監(jiān)察?？从袥]有健全完善的管理制度，即檢查港口業(yè)務(wù)執(zhí)行全過程是否“有章可依”。按照企業(yè)內(nèi)部控制理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、業(yè)務(wù)流程理論等現(xiàn)代企業(yè)管理理論，建立業(yè)務(wù)流程控制制度體系測試與評價(jià)指標(biāo)，針對制度體系中存在的制度盲區(qū)、制度空缺等風(fēng)險(xiǎn)，采用審閱與詢問相結(jié)合的監(jiān)察方法，評估當(dāng)前制度體系覆蓋業(yè)務(wù)行為過程的充分性情況，查找發(fā)現(xiàn)問題。

業(yè)務(wù)過程符合性監(jiān)察?？礃I(yè)務(wù)行為過程是否按照制度執(zhí)行。依據(jù)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)制度體系，建立檢驗(yàn)業(yè)務(wù)行為是否符合制度要求的測試與評價(jià)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上梳理并列出主要監(jiān)察點(diǎn)，形成監(jiān)察方案，針對業(yè)務(wù)執(zhí)行過程偏離、執(zhí)行偏差等風(fēng)險(xiǎn)，采用穿行控制測試、審閱、觀察與詢問等監(jiān)察方法，對業(yè)務(wù)辦理過程符合現(xiàn)有控制制度體系的情況進(jìn)行測試與判斷。

制度設(shè)計(jì)適宜性監(jiān)察?？粗贫纫?guī)定的“好不好”。按照企業(yè)業(yè)務(wù)流程理論、PDCA循環(huán)原理等理論，將管理目標(biāo)、執(zhí)行步驟、責(zé)任部門與崗位、工作任務(wù)與記錄、工作方法與標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面作為檢測業(yè)務(wù)控制制度體系是否科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效的測試與評價(jià)指標(biāo)。針對制度體系存在可能喪失控制功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能的風(fēng)險(xiǎn)，采用穿行實(shí)質(zhì)性測試、審閱與詢問相結(jié)合的監(jiān)察方法，對制度體系本身進(jìn)行適宜性測試與分析。

執(zhí)行結(jié)果有效性監(jiān)察?？磮?zhí)行結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。將企業(yè)管理層的重要決策部署或確定的績效考核目標(biāo)作為測試與評價(jià)指標(biāo)，針對業(yè)務(wù)執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果是否達(dá)到預(yù)設(shè)的管理目標(biāo)，采用指標(biāo)對比、審閱、觀察與詢問等監(jiān)察方法，對流程運(yùn)行、執(zhí)行結(jié)果的有效性進(jìn)行測試與認(rèn)證。2012年，監(jiān)察部按照股份公司領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，啟動(dòng)調(diào)度指揮中心合署辦公情況專項(xiàng)效能監(jiān)察，對當(dāng)前工作的進(jìn)展情況進(jìn)行分析評估，指出存在問題，協(xié)調(diào)主管部門進(jìn)一步明確推進(jìn)措施，最終促使合署辦公升級項(xiàng)目加速推進(jìn)，使這一跨行業(yè)、跨部門合作的典范項(xiàng)目，在更短的時(shí)間內(nèi)成為煤炭運(yùn)輸?shù)摹爸破鳌薄?/p>

第五篇：會(huì)計(jì)交接工作應(yīng)注意哪些問題

會(huì)計(jì)交接工作應(yīng)注意哪些問題?

什么是會(huì)計(jì)交接工作？哪些情況下需要辦理會(huì)計(jì)工作交接？

會(huì)計(jì)人員工作交接是會(huì)計(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！稌?huì)計(jì)法》第四十一條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或者離職，必須與接管人員辦情交接手續(xù)。一般會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù)，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）監(jiān)交；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時(shí)主管單位可以派人會(huì)同監(jiān)交?！边@是對會(huì)計(jì)人員工作交接問題作出的法律規(guī)定。做好會(huì)計(jì)交接工作，可以使會(huì)計(jì)工作前后銜接，保證會(huì)計(jì)工作連續(xù)進(jìn)行；做好會(huì)計(jì)交接工作，可以防止因會(huì)計(jì)人員的更換出現(xiàn)賬目不清、財(cái)務(wù)混亂等現(xiàn)象；做好會(huì)計(jì)交接工作，也是分清移交人員和接管人員責(zé)任的有效措施。除《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的“會(huì)計(jì)人員在調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)必須辦理會(huì)計(jì)工作交接”的情形之外，會(huì)計(jì)人員在臨時(shí)離職或其他原因暫時(shí)不能工作時(shí)，也應(yīng)辦理會(huì)計(jì)工作交接，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》對此作了進(jìn)一步的規(guī)定：

（1）臨時(shí)離職或因病不能工作、需要接替或代理的，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）或單位負(fù)責(zé)人必須指定專人接替或者代理，并辦理會(huì)計(jì)工作交接手續(xù)。

（2）臨時(shí)離職或因病不能工作的會(huì)計(jì)人員恢復(fù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與接替或代理人員辦理交接手續(xù)。

（3）移交人員因病或其他特殊原因不能親自辦理移交手續(xù)的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可由移交人委托他人代辦交接，但委托人應(yīng)當(dāng)對所移交的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他有關(guān)資料的真實(shí)性、完整性承拉法律責(zé)任。