第一篇：就業(yè)協(xié)議的法律問題（定稿）

學(xué)校的地位：

1、大學(xué)生只要在畢業(yè)后根據(jù)就業(yè)協(xié)議規(guī)定的條款和時限有和用人單位簽約的意圖并真實的履行了其意圖，則其行為已經(jīng)履行了就業(yè)協(xié)議賦予的義務(wù)。

2、就業(yè)協(xié)議不僅僅是一種意向，其本身也是一份合同，其效力受法律保護(hù)，就業(yè)協(xié)議的三方主體各自依法承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)利。

3、學(xué)校對用人單位與大學(xué)生接觸協(xié)議具有審查權(quán)。接觸協(xié)議需經(jīng)過學(xué)校的同意，否則不得解除。擅自解除的用人單位與大學(xué)生對學(xué)校承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、學(xué)校的加入是就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生法律效力的前提，其地位與擔(dān)保合同中保證人有點相似，但其權(quán)利和義務(wù)又不限于保證人。

5、協(xié)議的性質(zhì)：通常認(rèn)為就業(yè)協(xié)議屬于預(yù)約合同。民法理論上可將合同份為本約合同和預(yù)約合同。預(yù)約合同是雙方當(dāng)事人約定將來訂立一定合同的合同。預(yù)約合同的成立和生效僅僅是代表雙方負(fù)有將來一定合同的義務(wù)。一方只能請求對方履行訂立本約的義務(wù)，不能依據(jù)預(yù)約合同請求對方履行本約的合同義務(wù)。

就業(yè)協(xié)議的法律效力問題：

在實踐中大學(xué)生不履行與用人單位簽訂勞動合同的義務(wù)或不正確履行義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。另一種情況是大學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議后不愿意與用人單位簽訂勞動合同，比如考上研究生或與其他單位簽約的意向等，但其又不愿意承擔(dān)就業(yè)協(xié)議的違約責(zé)任，便按期與用人單位簽訂勞動合同，但是在簽訂勞動合同過程中找出一些理由不簽訂合同，要求用人單位接觸就業(yè)協(xié)議，此種情況實際上是惡意違背就業(yè)協(xié)議的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

但在實踐中，對認(rèn)定大學(xué)生有無過錯存在一定的困難，因此我們應(yīng)當(dāng)就大學(xué)生提出的理由是否正當(dāng)來判斷其主管是否存在過錯。異議理由正當(dāng)?shù)?，認(rèn)定無過錯，不需承擔(dān)違約責(zé)任。反之，承擔(dān)責(zé)任。

違約責(zé)任由繼續(xù)履行，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，支付違約金等。這幾種違約責(zé)任可以單獨(dú)適用，也可以是聯(lián)合適用。支付違約金市最廣泛的一種違約責(zé)任。

承擔(dān)違約責(zé)任的條件：客觀上有違約行為，主觀上當(dāng)事人必須有過錯。

就業(yè)協(xié)議的法律責(zé)任免除：

1、大學(xué)生和用人單位對不能簽訂勞動合同均負(fù)有過錯，雙方都喪失請求對方承擔(dān)支付違約

金的責(zé)任。

2、都有正當(dāng)理由不履行的的：（1）、不可抗力（2）正當(dāng)行使履行抗辯權(quán)

3、在簽訂就業(yè)協(xié)議中約定免責(zé)事由的4、當(dāng)事人對勞動合同條款不能達(dá)成一致，而導(dǎo)致不能簽訂勞動合同的，不承擔(dān)違約責(zé)任

【案例評析】就業(yè)協(xié)議與勞動合同有什么區(qū)別

1.法律適用不同及爭議處理方式不同

畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生在校時，由學(xué)校參與見證、與用人單位協(xié)商簽訂的，是編制畢業(yè)生就業(yè)計劃方案和畢業(yè)生派遣的依據(jù)。勞動合同是畢業(yè)生到單位報道后，與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

就業(yè)協(xié)議要解決的核心問題是畢業(yè)生正式畢業(yè)后要到單位報到，單位在畢業(yè)生報到上班時無條件地錄用；同時，單位應(yīng)當(dāng)提供“畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書”中約定的勞動報酬、工作崗位等內(nèi)容。就業(yè)協(xié)議屬于普通的民事協(xié)議，因而受民法的調(diào)整。而勞動合同則受勞動法的調(diào)整。因此，就業(yè)協(xié)議簽訂后，學(xué)生和用人單位在就業(yè)過程中的爭議，一般由市高校畢業(yè)生就業(yè)辦公室協(xié)調(diào)。當(dāng)事人也可以向人民法院起訴。而履行勞動合同所產(chǎn)生的爭議，則需要先進(jìn)行仲裁，對仲裁不服的，才可以向人民法院起訴。

2.條款不同

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動合同的必備條款主要有：

（一）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

（二）勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；

（三）勞動合同期限；

（四）工作內(nèi)容和工作地點；

（五）工作時間和休息休假；

（六）勞動報酬；

（七）社會保險；

（八）勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

而就業(yè)協(xié)議有關(guān)雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容很多與勞動合同一致，比如上海市在《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》用專章規(guī)定了就業(yè)協(xié)議，并規(guī)定就業(yè)協(xié)議書一般應(yīng)包括以下條款：

（一）服務(wù)期；

（二）工作崗位和工作內(nèi)容；

（三）勞動保護(hù)和工作條件；

（四）工資報酬和福利待遇；

（五）就業(yè)協(xié)議終止的條件；

（六）違反就業(yè)協(xié)議的責(zé)任。

就業(yè)協(xié)議與勞動合同的效力銜接

在大學(xué)生畢業(yè)之前不具有簽訂勞動合同的主體資格，簽訂就業(yè)協(xié)議的身份是一個普通的民事主體。隨著大學(xué)生的畢業(yè)，可以取得簽訂勞動合同的主體資格，因此，在大學(xué)生報到入職、用人單位接收后，就業(yè)協(xié)議實際上便已失效，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，并依照勞動合同的約定履行。

在本案中，在小張畢業(yè)后到廣告公司入職的同時，雙方早先簽訂的就業(yè)協(xié)議實際上會自行失效，因此，公司如果要求小張支付就業(yè)協(xié)議中約定的賠償是沒有法律依據(jù)的，不能得到支持。

學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中是何種法律地位

就業(yè)協(xié)議涉及的主體主要有三方，畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校。對于學(xué)校在畢業(yè)協(xié)議中的地位，主要有兩種做法。

第一種做法是“上海模式”：學(xué)校不是就業(yè)協(xié)議的一方當(dāng)事人，不再直接參與就業(yè)協(xié)議的簽訂。也就是說用人單位和畢業(yè)生是就業(yè)協(xié)議的當(dāng)事人，將學(xué)校作為簽證登記方僅僅對就業(yè)協(xié)議進(jìn)行鑒證。

第二種做法則將學(xué)校直接作為合同第三方當(dāng)事人。例如《山東省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》中合同主體為畢業(yè)生（甲方）、用人單位（乙方）、學(xué)校（丙方）。就業(yè)協(xié)議中違約金的約定

不少畢業(yè)生求職時“騎驢找馬”，簽訂就業(yè)協(xié)議后如果找到更好的發(fā)展機(jī)會，往往不惜以支付違約金為代價，違反就業(yè)協(xié)議。據(jù)了解，原來的高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書中，違約金金額一欄是沒有上限的，基本都是用人單位說了算。不少用人企業(yè)為了留住畢業(yè)生，往往規(guī)定很高的違約金，甚至出現(xiàn)過高達(dá)上萬元甚至幾萬元的違約金。2005年版的《上海高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》開始對畢業(yè)生違約金金額規(guī)定了上限，即不高于畢業(yè)生第一年的月收入。規(guī)定違約金上限不僅將大學(xué)生的違約風(fēng)險降低到合理范圍內(nèi)，同時也可使用人單位在簽訂就業(yè)協(xié)議書時更加負(fù)責(zé)地填寫“工資”一欄。往常不少用人單位在就業(yè)協(xié)議書的“工資”一欄內(nèi)隨便填寫一個數(shù)字，或者含糊寫上“按國家相關(guān)規(guī)定”。當(dāng)違約金與工資的數(shù)額掛鉤之后，不少用人單位將不得不重視“工資”這一欄并認(rèn)真填寫，以免發(fā)生違約責(zé)任時不能明確違約金數(shù)額。

第二篇：簽訂就業(yè)協(xié)議應(yīng)注意的主要法律問題

簽訂就業(yè)協(xié)議應(yīng)注意的主要法律問題

全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(簡稱就業(yè)協(xié)議書)由教育部高校學(xué)生司制表，在教育部直屬高校統(tǒng)一推行。就業(yè)協(xié)議書明確規(guī)范了畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)，它是畢業(yè)生就業(yè)計劃的制定和報到證簽發(fā)的依據(jù)。就業(yè)協(xié)議書一經(jīng)各方簽字、蓋章后，即具有法律約束力，任何一方均不得擅自變更或解除，否則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。簽訂就業(yè)協(xié)議，是確定當(dāng)事各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的必要程序，也是日后處理就業(yè)糾紛的主要依據(jù)。因此，各方在簽訂就業(yè)協(xié)議書時，務(wù)必持慎重態(tài)度，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

就業(yè)協(xié)議書涉及畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方當(dāng)事人，各方的權(quán)利和義務(wù)主要包括：

就畢業(yè)生而言：

1、大學(xué)畢業(yè)生享有平等就業(yè)和自主選擇職業(yè)的權(quán)利。這是“供需見面、雙向選擇”就業(yè)模式的必然結(jié)果，我國《勞動法》也明確了勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。

2、畢業(yè)生有全面了解用人單位情況的權(quán)利。選擇職業(yè)，確定用人單位，關(guān)系到畢業(yè)生未來的工作、生活和事業(yè)前途。畢業(yè)生在與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議之前，完全有必要也有權(quán)利對用人單位的基本情況進(jìn)行全面細(xì)致的了解。包括用人單位對畢業(yè)生的使用意圖、工作環(huán)境、生活待遇、服務(wù)年限等。用人單位也有義務(wù)向畢業(yè)生和學(xué)校如實介紹本單位的情況，并盡可能提供能夠證明這些情況的有關(guān)資料。畢業(yè)生自己也可以通過適當(dāng)途徑了解用人單位是否具有錄用畢業(yè)生的計劃和用人自主權(quán)，能否解決戶籍關(guān)系等，如通過單位介紹、實地考察、親友（特別是已經(jīng)在該單位就業(yè)的校友）咨詢等。

3、畢業(yè)生有如實向用人單位介紹自己基本情況的義務(wù)，包括培養(yǎng)方式、學(xué)習(xí)成績、健康狀況、在校表現(xiàn)、社會實踐經(jīng)歷以及各方面能力，并提供可以證明自己情況的相關(guān)資料，這是用人單位準(zhǔn)確了解畢業(yè)生的重要基礎(chǔ)。畢業(yè)生在向用人單位進(jìn)行自我推薦、自我介紹和接受考察時，應(yīng)全面地、實事求是地反映個人情況，所提供的一切求職材料應(yīng)是真實可靠的，不能夸大其辭、弄虛作假。一些畢業(yè)生擅自篡改學(xué)校統(tǒng)一下發(fā)的推薦表內(nèi)容、成績單，甚至偽造各類證書、獎項，既欺騙了用人單位又損害了學(xué)校的聲譽(yù)、形象，同時也給自己以后的發(fā)展帶來了較壞的影響。

4、畢業(yè)生有接受用人單位組織的測試或考核的義務(wù)。用人單位為了招聘到符合要求的畢業(yè)生，一般都要通過一些測試或考核手段來掌握畢業(yè)生的情況，以進(jìn)行比較，從而作出是否錄用的決定。畢業(yè)生應(yīng)予以積極配合，接受測試和考核，充分展現(xiàn)自己的能力，獲得期望的工作。

就用人單位而言：

1、用人單位享有全面了解畢業(yè)生情況的權(quán)利。用人單位根據(jù)本單位對所需人員綜合素質(zhì)、知識水平和專業(yè)能力等方面的要求，通過學(xué)校有關(guān)部門或畢業(yè)生所在院（系）分管領(lǐng)導(dǎo)、教師、同班同學(xué)以及畢業(yè)生個人，了解畢業(yè)生各方面情況，并對畢業(yè)生進(jìn)行測試、考核，最終決定是否錄用。

2、用人單位在招聘活動中，應(yīng)當(dāng)如實向畢業(yè)生和學(xué)校介紹本單位的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、工作環(huán)境、發(fā)展前景和員工待遇等基本情況，明確對畢業(yè)生的要求及使用意圖，3、用人單位應(yīng)當(dāng)主動了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)主管部門對接收畢業(yè)生的政策規(guī)定。一些用人單位明明不招收畢業(yè)生，但迫于上級主管人事部門的壓力，打著招聘畢業(yè)生的幌子進(jìn)入人才交流市場，結(jié)果一本正經(jīng)地收取了畢業(yè)生的應(yīng)聘材料，最終卻杳無音信，或以種種借口，關(guān)閉了應(yīng)聘者的就業(yè)大門，這顯然侵害了畢業(yè)生的合法權(quán)益。

4、用人單位如對畢業(yè)生身體條件有特殊要求，原則上應(yīng)在簽訂就業(yè)協(xié)議前進(jìn)行單獨(dú)體檢，否則，以學(xué)校體檢為準(zhǔn)。畢業(yè)生報到后。發(fā)生疾病不能堅持正常工作的，按在職人員有關(guān)規(guī)定處理，用人單位不得把上崗后發(fā)生疾病的畢業(yè)生退回學(xué)校。

就學(xué)校而言，在簽訂就業(yè)協(xié)議之前，應(yīng)當(dāng)如實向用人單位介紹畢業(yè)生在校期間的綜合表現(xiàn)及培養(yǎng)方式。學(xué)校應(yīng)將已經(jīng)簽訂就業(yè)協(xié)議書的畢業(yè)生按規(guī)定列入就業(yè)計劃并予以派遣。學(xué)校在派遣前應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地對畢業(yè)生進(jìn)行健康檢查，不能堅持正常工作的，不予派遣，并向用人單位說明原因。

現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書內(nèi)容較簡單，畢業(yè)生和用人單位可以將另行協(xié)商達(dá)成一致的補(bǔ)充條款，并確保在日后簽訂勞動合同時得以體現(xiàn)。如在就業(yè)協(xié)議書補(bǔ)充條款欄中約定：“本協(xié)議當(dāng)事人日后一旦簽訂勞動合同，本協(xié)議中的有關(guān)約定將視為勞動合同的必要補(bǔ)充”。

畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議時，需要注意以下事項：

1、明確就業(yè)的具體工作部門和工作崗位，包括工作的具體地點；

2、明確畢業(yè)生考取研究生或公務(wù)員的處理辦法，如果同時面臨多種選擇機(jī)會，應(yīng)當(dāng)注意向用人單位說明，取得用人單位的理解，不能以欺騙手段先簽約，后違約，給個人和學(xué)校造成不良后果；

3、明確就業(yè)后繼續(xù)考研或調(diào)離的條件；

4、明確工作和生活條件，對勞動報酬有特殊要求的，應(yīng)在就業(yè)協(xié)議書的補(bǔ)充條款中加以明確。到單位報到后，還應(yīng)在勞動合同中進(jìn)一步明確勞動內(nèi)容、保險福利、服務(wù)期限等事項。

5、明確違反協(xié)議的責(zé)任。當(dāng)事人一方如果違反協(xié)議，另一方有權(quán)要求繼續(xù)履行協(xié)議、支付違約金或賠償損失。如果支付違約金，協(xié)議書中應(yīng)就違約金的具體數(shù)額作出約定。就業(yè)協(xié)議書一旦簽訂，當(dāng)事各方應(yīng)本著誠實信用原則嚴(yán)格履行。畢業(yè)生如確需變更或解除協(xié)議，必須征得用人單位的同意，由用人單位出具同意解約函。

第三篇：大學(xué)生法律論文：大學(xué)生就業(yè)法律問題初探

大學(xué)生就業(yè)法律問題初探

摘 要:對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時經(jīng)常遇到的法律問題進(jìn)行分析,對大學(xué)畢業(yè)生如何提高就業(yè)法律意識提出對策。

關(guān)鍵詞:大學(xué)畢業(yè)生;就業(yè);法律問題

教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上說,國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除,2010年可能是高校畢業(yè)生就業(yè)最復(fù)雜的一年,該年高校畢業(yè)生人數(shù)630萬,就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,使得很多大學(xué)畢業(yè)生在求職的過程中失去了目標(biāo)和方向。再者,由于法律知識匱乏、維權(quán)意識淡薄,使他們在求職就業(yè)過程中經(jīng)常會發(fā)生權(quán)益被侵犯事件。因此,在大學(xué)生就業(yè)過程中如何提高法律意識,維護(hù)自己合法權(quán)益,具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生就業(yè)應(yīng)注意的法律問題

(一)用人單位規(guī)避勞動合同簽訂,侵害大學(xué)生合法權(quán)益

勞動合同的訂立是勞動合同制度的核心,事關(guān)勞動合同者權(quán)益保護(hù),因此《勞動合同法》第16條、第19條規(guī)定,“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”,“勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”。但用人單位受降低用工成本的驅(qū)動,為逃避繳納社會保險和解雇成本的法律責(zé)任,規(guī)避勞動合同的簽訂。根據(jù)一項調(diào)查顯示,平均60%左右的用人單位都不與員工簽定合同,其中建筑、餐飲等非技術(shù)行業(yè)的勞動合同簽約率最低,在40%上下。由于缺少書面勞動合同,在爭議處理時,勞動者合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。

(二)以招聘的名義非法收取費(fèi)用

有些公司在招聘時對應(yīng)聘者的條件不做任何的要求,以錄用作為誘餌騙取費(fèi)用,要求求職者支付報名費(fèi)、登記費(fèi)資料費(fèi)、注冊費(fèi)等,當(dāng)被用人單位錄用進(jìn)去之后,公司還會找出各種理由收取其他費(fèi)用,如培訓(xùn)費(fèi)、保證金等,理由是應(yīng)聘者的專業(yè)知識不足,公司需要對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),但需要交納一定金額的培訓(xùn)費(fèi),許多求職心切的畢業(yè)生,往往會掉入此類陷阱。其實,這都是黑心單位最常用的欺騙手段?！吨腥A人民共和國勞動合同法》規(guī)定:用人單位在與勞動者訂立勞動合同時,不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)。所以,在求職過程中,用人單位任何形式的收費(fèi)都是不合法的。

(三)試用期濫用,損害大學(xué)畢業(yè)生合法權(quán)益

試用期是用人單位對新錄用的勞動者是否合格進(jìn)行考核,勞動者對用人單位是否適合自己進(jìn)行詳細(xì)了解的期限。勞動合同試用期作為勞動合同中的一個特殊階段,對于幫助用人單位以最低的成本風(fēng)險爭取優(yōu)秀人才加入,促進(jìn)勞動者的風(fēng)險意識和競爭意識,都有極其重要的意義。然而,立法者之初衷卻遭用人單位扭曲。鑒于大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)中的弱勢地位,加之缺乏工作經(jīng)驗,據(jù)此,試用期為用人單位濫用:一方面,試用期的長短及試用期內(nèi)的報酬由用人單位單方?jīng)Q定;另一方面,用人單位以實習(xí)期、見習(xí)期為由規(guī)避試用期規(guī)定,或者利用試用期隨意解除勞動合同。試用期的應(yīng)有作用并未發(fā)揮,相反,卻成為用人單位侵害大學(xué)生就業(yè)者的工具。

(四)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重,大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)穩(wěn)定感缺乏保障

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,目前勞動合同期限以短期合同為主,簽訂3年以下的占60%左右;簽訂無固定期限的僅占20%,遼寧、天津、山西、山東、江西等五省都在10%以下。這一狀況,已經(jīng)影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感。此種影響對大學(xué)畢業(yè)生尤為嚴(yán)重,原因在于大學(xué)生畢業(yè)之際,除了激烈的就業(yè)競爭之外,同時面臨住房、結(jié)婚生子等人生中的重要問題。如果其職業(yè)穩(wěn)定感缺乏在物質(zhì)與精神雙重壓力下,勢必影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。勞動權(quán)是公民生存的基礎(chǔ),是重要的人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定:“每個人都享有工作、自由選擇職業(yè)、公正和滿意的工作條件,以及得到保護(hù)免遭失業(yè)的權(quán)利?！甭殬I(yè)穩(wěn)定權(quán)作為勞動權(quán)的內(nèi)涵之一,在社會文明進(jìn)步的今天,理應(yīng)獲得應(yīng)有的保護(hù)。

(五)格式條款包含諸多“霸王條款”,大學(xué)生就業(yè)者意志遭剝奪用人單位在勞動合同的訂立中居于主導(dǎo)地位,在勞動合同訂立時多使用的是預(yù)先擬定好的合同文本。大學(xué)生就業(yè)者只有簽與不簽的選擇,很少也很難與用人單位討價還價,使勞動合同事實上成為格式條款。雖然式條款具有節(jié)省成本、提高效率的作用,但其廣泛運(yùn)用導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生。在勞動合同中,格式條款的不合理主要體現(xiàn)在:第一,用人單位回避提醒義務(wù),使勞動者難以注意限制自身權(quán)利的條款;第二,用人單位免除自身責(zé)任;第三,用人單位注明勞動合同條款的最終解釋權(quán)歸自己擁有,一旦發(fā)生爭議,勞動者往往由于已經(jīng)承認(rèn)格式條款而處于不利地位。鑒于格式條款存在的問題,很多學(xué)者認(rèn)為,格式條款是對合同自由的破壞,甚至有學(xué)者將其稱為“合同的死亡”。

(六)濫用違約金條款,限制職業(yè)流動

違約金條款是大學(xué)生簽訂勞動就業(yè)合同時的另外一個畏之如蛇蝎的內(nèi)容,很多學(xué)生正是畏于用人單位合同中提出的很多苛刻而又高額的違約金條款而放棄了就業(yè)機(jī)會。如有的合同中規(guī)定大學(xué)生幾年內(nèi)不得申請調(diào)換工作崗位、不得結(jié)婚、不得懷孕等等條款,否則向單位繳納高昂的違約金,限制了正常的職業(yè)流動,降低了大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會。

二、提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法律意識的對策

(一)提高對大學(xué)生的法律知識和法制觀念教育

據(jù)調(diào)查表明,我國大學(xué)生的法律知識水平不高,大學(xué)生大都重視專業(yè)課,而對法律基礎(chǔ)課不予以重視,只是臨考應(yīng)付,缺乏扎實的法律基礎(chǔ)知識,高校應(yīng)在這個時間段對大學(xué)生進(jìn)行法律知識和法制觀念教育?？梢越M織大學(xué)生看一些著名案例的錄像,請有關(guān)辦案人員或著名法學(xué)專家來校開講座;組織學(xué)生旁聽法院庭審,親身體驗法院審理各類案件的程序,了解我國的審判制度;組織學(xué)生到監(jiān)獄考察參觀,通過服刑人員現(xiàn)身說法,使學(xué)生受到生動且深刻的法制教育;開展模擬法庭活動,通過大學(xué)生自己模擬法官律師檢察官被告等角色,掌握訴訟程序,震撼心靈,提高守法意識;組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識競賽等等。

(二)在大學(xué)生中開展《勞動合同法》專項講座

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》正式實施,同年9月3日《勞動合同法實施條例》施行,這些法律法規(guī)為勞動者權(quán)益提供了很好的法律保護(hù),也對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。高校應(yīng)安

排適當(dāng)時間,在大學(xué)生中開展勞動合同法專項講座,邀請專家學(xué)者講解法律知識,教會大家如何避免就業(yè)陷阱,保護(hù)自己權(quán)益。

(三)規(guī)范企業(yè)招聘加大對用人單位的監(jiān)督

勞動部門和教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場,針對實習(xí)期尚無法律明文規(guī)定,可制定強(qiáng)制性的行政規(guī)章和規(guī)范來規(guī)定學(xué)校及學(xué)生與企業(yè)簽訂實習(xí)保障協(xié)議,簽訂實習(xí)保障協(xié)議是避免出現(xiàn)糾紛無人問津而導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益受損的根本途徑。鑒于面前就業(yè)難的實際情況,相關(guān)職能部門應(yīng)該通過培訓(xùn)或簽訂責(zé)任書等方式,督促部分單位遵守勞動合同法的相關(guān)內(nèi)容,切實加強(qiáng)政府在該方面的調(diào)控與監(jiān)管力度,為大學(xué)生的實習(xí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;另一方面,對于單位的招聘情況可建立聲譽(yù)評價制度,單位招聘過程中大學(xué)生與企業(yè)還不存在勞動關(guān)系,雙方只是一種民事關(guān)系,根據(jù)民法上要求的誠實信用原則,聲譽(yù)評價制度是對單位招聘過程中的信用的反映,對于聲譽(yù)好的單位,可給予學(xué)校宣講的資格以及就業(yè)招聘上的優(yōu)先待遇,而對于聲譽(yù)較差的單位可拒絕其宣講要求。聲譽(yù)評價標(biāo)準(zhǔn)具有綜合性,既要考察單位與大學(xué)生實習(xí)協(xié)議和勞動合同的簽訂狀況,也要看其是否在實際履行中承擔(dān)了協(xié)議的義務(wù)。

(四)認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo),為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指明方向

學(xué)校應(yīng)重視對學(xué)生即將畢業(yè)前的就業(yè)指導(dǎo),通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程,培養(yǎng)學(xué)生正確的職業(yè)觀、靈活的擇業(yè)觀和良好的應(yīng)聘技巧;在就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)對求職合同陷阱的分析。讓畢業(yè)生清醒的認(rèn)識到求職過程存在的合同陷阱,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

大學(xué)畢業(yè)生之供給與勞動力市場之需求間的矛盾將會長期存在,而勞動合同規(guī)范體系的構(gòu)建與完善也將是一個漫長的過程。對大學(xué)生就業(yè)者的法律保護(hù)探討,也必須在鮮活的現(xiàn)實生活中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

第四篇：大學(xué)生就業(yè)常見法律問題

大學(xué)生就業(yè)常見法律問題

一、關(guān)于三方協(xié)議的法律問題

1,三方協(xié)議的概念:是由學(xué)校作為見證，畢業(yè)生與用人單位簽訂的一份意向性協(xié)議，它具有法律效力，但它不能替代勞動合同。

2,三方協(xié)議的特點：第一，唯一性。即畢業(yè)生不得持有多份三方協(xié)議，如果學(xué)生簽訂多份三方協(xié)議，則一旦出現(xiàn)沖突以第一份協(xié)議為準(zhǔn)。第二，法律效力有時限。三方協(xié)議的法律效力在畢業(yè)生到用人單位報到之后即告終止。第三，違約金的數(shù)額符合規(guī)定。三方協(xié)議中的違約金必須經(jīng)由畢業(yè)生與用人單位協(xié)商之后約定，并且違約金的數(shù)額必須符合用人單位所在地的相關(guān)規(guī)定。第四，備注欄不是空白。畢業(yè)生應(yīng)該盡量將單位的承諾，如休假、住房補(bǔ)貼、解決戶口、保險等各項承諾明確寫入備注欄，現(xiàn)實的情況是90%以上的三方協(xié)議中備注欄全是空白。在三方協(xié)議涉及的三方中，真正履行責(zé)任和權(quán)利的雙方是用人單位和畢業(yè)生，學(xué)校只是作為一個見證單位，不承擔(dān)任何責(zé)任。

3,三方協(xié)議與勞動合同的區(qū)別:三方協(xié)議是大學(xué)生和用人單位在簽訂勞動合同前，雙方確定就業(yè)意向和權(quán)益的依據(jù)，具有民事合同的性質(zhì)。而勞動合同則是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，開始受《勞動法》約束，簽訂勞動合同后，學(xué)生的身份變成了勞動者?！秳趧臃ā芬?guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！睂W(xué)生到用人單位報到后，雙方應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及就業(yè)協(xié)議約定條款，及時訂立勞動合同(聘用合同)并辦理有關(guān)錄用手續(xù)。勞動合同(聘用合同)訂立后，就業(yè)協(xié)議就自動終止了。當(dāng)然，也不是說原來的協(xié)議條款都無效了。就業(yè)協(xié)議中的有關(guān)條款，包括合同期、服務(wù)期、試用期、福利待遇、工資、違約金等符合勞動法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為簽訂勞動合同的依據(jù)。

二、簽訂協(xié)議時需要注意事項:

1、對簽約的單位進(jìn)行較全面的了解;

2、認(rèn)真審查協(xié)議書和補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容: 協(xié)議書的內(nèi)容是整個協(xié)議書的關(guān)鍵部分，畢業(yè)生一定要認(rèn)真審查。首先審查協(xié)議內(nèi)容是否合法，是否符合國家相關(guān)法律和政策；其次審查和仔細(xì)推敲雙方權(quán)利和義務(wù)是否合理；由于現(xiàn)在使用的格式協(xié)議書內(nèi)容簡單，畢業(yè)生可以和用人單位協(xié)商，就原協(xié)議書中未能體現(xiàn)的具體權(quán)利和義務(wù)用補(bǔ)充協(xié)議形式表達(dá)出來，必須指出，補(bǔ)充協(xié)議書和主協(xié)議書具有同等法律效力。如果遇到單位在《協(xié)議書》或者補(bǔ)充協(xié)議中只規(guī)定畢業(yè)生定期服務(wù)的義務(wù)和違反約定時的賠償，而不提單位提供的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作崗位和工作條件等在《勞動合同》中必備的約束用人單位的條款，用人單位的用意就非常明顯，此時畢業(yè)生就需要進(jìn)一步謹(jǐn)慎考慮。

3、審查單位主體資格是否合格：協(xié)議雙方的資格是否合格是協(xié)議書是否具有法律效力的前提。用人單位，不管是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)（不包括私營企業(yè)），必須要有進(jìn)人的權(quán)力。如果其本身不具備進(jìn)人的權(quán)力，則必須經(jīng)其具有進(jìn)人權(quán)力的上級主管部門批準(zhǔn)同意。因此，畢業(yè)生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。

4、違約責(zé)任是否明確：違約責(zé)任是指協(xié)議當(dāng)事人因過錯而不履行或不完全履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，它是保證協(xié)議履行的有效手段。鑒于實踐中畢業(yè)生及用人單位違約率有所增加的狀況，協(xié)議書中違約責(zé)任條款就顯得更為重要。因此，在協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)詳細(xì)表述當(dāng)事人雙方的違約情形及違約后應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時還應(yīng)寫明當(dāng)事人違約后通過何種方式、途徑來承擔(dān)責(zé)任。這樣，才能更有利于當(dāng)事人雙方履行協(xié)議，也有利于以后違約糾紛的解決。

5、協(xié)議的形式是否合法：畢業(yè)生和用人單位對協(xié)議各項條款經(jīng)協(xié)商一致，簽約時要注意完整地履行手續(xù)。首先，畢業(yè)生要簽名并寫清簽字時間；其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；第三，畢業(yè)生和用人單位簽字后需將協(xié)議書交給學(xué)校就業(yè)主管部門履行相關(guān)手續(xù)。第四，用人單位和畢業(yè)生各保留一份協(xié)議，并將第三份交學(xué)校保管。

三、審查勞動合同必須包含的內(nèi)容：《勞動法》第十九條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并應(yīng)

具備七個方面的條款。勞動合同除包括此七個方面的必備條款外，當(dāng)事人還可以協(xié)商約定其他內(nèi)容，即約定條款。法定條款與約定條款不同，某些條款受到法律法規(guī)的嚴(yán)格限制，甚至對條款的內(nèi)容都作了具體的規(guī)定。這些法律規(guī)定從勞資間強(qiáng)弱失衡的現(xiàn)實出發(fā)，最大限度地保護(hù)勞動者的權(quán)益。具體而言這七個方面的內(nèi)容如下：

1、勞動合同的期限： 我國的勞動合同可以分為有固定期限和無固定期限以及以完成一定的工作為期限，實際生活中固定期限勞動合同比較普遍。固定期限的勞動合同，應(yīng)明確勞動合同的開始期限和終止期限。

2、工作內(nèi)容： 即所從事的工作和工作崗位。應(yīng)當(dāng)盡量明確工作崗位，因為崗位的設(shè)定直接關(guān)系到勞動者是否能夠勝任工作、是否負(fù)有保密責(zé)任以及以后續(xù)訂合同時是否可以約定試用期等一系列問題。

3、勞動保護(hù)和勞動條件： 很多人在簽訂勞動合同時容易忽

略這部分，這部分恰是勞動合同的最大板塊，其內(nèi)容幾乎涵蓋了半部《勞動法》，第四章工作時間和休息休假、第六章勞動安全衛(wèi)生、第七章女職工和未成年工特殊保護(hù)、第八章職業(yè)培訓(xùn)、第九章社會保險和福利等規(guī)定都具體反映在這一部分。

4、勞動報酬：這部分比較重要，應(yīng)寫明勞動報酬的具體數(shù)額或計算方法及支付日期，并明確該勞動報酬是稅前還是稅后，以及社會保險金的繳納情況。

5、勞動紀(jì)律：勞動法中沒有過多的規(guī)定，勞動合同一般也只做原則性規(guī)定，主要反映在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中，勞動者對此也應(yīng)做詳細(xì)了解，因為這涉及日后解除勞動合同的理由是否成立等。

6、勞動合同終止的條件：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定訂立，對不符合勞動法律法規(guī)的規(guī)定，不發(fā)生終止勞動合同的效力。有的用人單位將勞動法律法規(guī)規(guī)定的解除條件約定為勞動合同終止的條件，從而規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的解約的補(bǔ)償責(zé)任，這種約定是違法的，即使約定了也是無效條款。

7、違反勞動合同的責(zé)任： 根據(jù)《上海市勞動合同條例》的規(guī)定，勞動合同中對勞動者違約金的約定只能包含違反服務(wù)期約定的和違反保守商業(yè)秘密約定的兩類。其他約定均屬無效約定。（注意：就業(yè)協(xié)議不是勞動合同，不適用此規(guī)定）。以上七個條款是勞動合同生效的法定要件，但是勞動合同的無效不等同于勞動關(guān)系的無效。即使勞動合同在形式上存在缺陷，或者應(yīng)當(dāng)簽訂但是沒有簽訂勞動合同，只要有事實的勞動關(guān)系存在，勞動者的合法權(quán)益仍然受保護(hù)。所以提醒各位畢業(yè)生注意保留與單位存在事實勞動關(guān)系的相關(guān)證據(jù)，如：工作證、報銷單、工資單、考勤記錄等。

四、關(guān)于試用期的約定：試用期，顧名思義就是勞動關(guān)系的試驗階段，但絕非是用人單位對勞動者的“單方”試用。試用期是用人單位和勞動者建立勞動關(guān)系后為相互了解、選擇而約定的不超過6個月的考察期。在這段期間內(nèi)，用人單位考察員工的工作能力，員工也考察用人單位的情況，是雙方互相試用的過程試用期作為勞動關(guān)系的特殊階段，也是勞動糾紛的高發(fā)時段。根據(jù)《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行之中華人民共和國勞動法若干問題的意見》的現(xiàn)定：”勞動者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動合同中約定試用期，試用期應(yīng)包括在勞動合同期限內(nèi)。這就是說，試用期不是勞動合同中的法定條款，可以約定也可以不約定?！秳趧臃ā返诙粭l規(guī)定：“勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月”。在試用期內(nèi)單位和勞動者又分別有哪些特殊的權(quán)利呢？單位享有“有理由退工權(quán)”：依照《勞動法》第二十五條規(guī)定，在試用期內(nèi)，用人單位必須有證據(jù)證明勞動者不符合錄用條件時，方可單方解除勞動合同。也就是說，用人單位承擔(dān)的是完全的舉證責(zé)任，無權(quán)隨意的辭退勞動者。勞動者“無理由走人權(quán)”：依照《勞動法》第三十二條規(guī)定，勞動者在試用期內(nèi)只要“通知”單位就可以解除勞動臺同，無須提供任何理由，不用支付違約金，并且有權(quán)得到相應(yīng)的工資。但是，筆者在此還是建議各位，要本著誠信的原則就業(yè)，不要在試用期內(nèi)頻頻跳槽。兩個試用期是否合法？ 有些用人單位還會在第一個試用期過后與勞動者約定第二個試用期，這種情況不合法?！秳趧雍贤ā芬?guī)定:同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。禁止只簽試用期合同不簽勞動合同：勞動者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動合同中約定試用期，試用期應(yīng)包括在勞動合同期限內(nèi)，勞動合同是試用期存在的前提條件。不允許只簽訂試用期合同，而不簽訂勞動合同。這樣簽訂的試用期合同是無效的，但“試用期”合同的無效，并不導(dǎo)致勞動法對勞動者的保護(hù)失效。

五、違約責(zé)任的相關(guān)規(guī)定：如果因畢業(yè)生個人原因，工作后違約該怎么辦？對于這個問題，最好能在簽約階段就將雙方的責(zé)任予以明確。但是如果實在沒有約定，可以參考以下規(guī)定處理：首先，根據(jù)《勞動法》32條規(guī)定：“有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的；

（三）用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的?！比绻谏鲜銮闆r之一出現(xiàn)的情況下，勞動者個人不需承擔(dān)任何責(zé)任。其次，《勞動法》31條規(guī)定：“勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位?！蓖瑫r規(guī)定，“因勞動者違反規(guī)定或勞動合同的約定解除合同，對用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！备鶕?jù)勞動部（1995）233號文件的規(guī)定，這里的損失包括：

（一）用人單位招錄其所支付的費(fèi)用；

（二）用人單位為其支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方有約定的按約定辦理；

（三）勞動合同約定的其它費(fèi)用。

六、關(guān)于違約金的問題：

1、違約金只賠償實際損失。實踐中，因勞動法沒有規(guī)定違約金和賠償金的最限額，故雙方可能約定了很高的違約金，這是否有拘束力呢？這要具體情況具體分析，一般情況下，為保護(hù)勞動者的利益，過高的賠償金一般不予支持。多數(shù)都是從考慮勞動者的實際工資收入出發(fā)，以實際賠償為原則，即違約金和單位實際損失相符。單位實際損失主要是用人單位招錄其所支付的費(fèi)用以及為其支付的培訓(xùn)費(fèi)用等。所以，即使勞動合同規(guī)定了過高的賠償金，畢業(yè)生們也大可不必有太多擔(dān)心。為了保障勞動

者擇業(yè)自由，《勞動合同法》對勞動者承擔(dān)違約金的情形進(jìn)行了較多的限制。一般情況下，企業(yè)不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金，只有兩種例外情況：一是企業(yè)為勞動者提供專項培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，訂立協(xié)議，約定服務(wù)期，勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)支付違約金，但違約金的數(shù)額不得超過企業(yè)提供的培訓(xùn)費(fèi)用，且企業(yè)要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。就是說，企業(yè)所支付的專項培訓(xùn)費(fèi)用是違約金的最高限。二是勞動者違反競業(yè)限制約定，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。

2、哪些“搭車”可以拒絕：北京市有些單位在《畢業(yè)生服務(wù)期協(xié)議書》中約定，畢業(yè)生提前解除勞動合同需要賠償外地生源進(jìn)京安置費(fèi)有的甚至約定用人單位有權(quán)將畢業(yè)生的戶籍轉(zhuǎn)回畢業(yè)生原籍或?qū)W校所在地。畢業(yè)生簽協(xié)議時應(yīng)注意不應(yīng)有“外地生進(jìn)京安置費(fèi)”的條款。首先北京市政府早就停止征收城市增容費(fèi)，用人單位接收外地生源時無需向地方政府繳費(fèi)。其次戶籍管理是公安部門職責(zé)，戶口轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入不應(yīng)由用人單位和畢業(yè)生約定。

七、勞動爭議的解決方式

1、雙方協(xié)商。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人就爭議事項進(jìn)行商量，使雙方消除矛盾，找出解決爭議的方法。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人有權(quán)申請調(diào)解或仲裁。

2、單位調(diào)解。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，單位調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)自覺履行（此協(xié)議不具有法律約束力）；如果從當(dāng)事人申請之日起30內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，則視為調(diào)解不成。當(dāng)事人可以在規(guī)定的期限60天內(nèi)，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。另外，當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解達(dá)成協(xié)議后反悔的，也可直接向仲裁委員會申請仲裁。

3、勞動仲裁。勞動爭議一般由所在行政區(qū)域內(nèi)的勞動爭議仲裁委員會受理，如果當(dāng)事人任何一方對裁決不服，則應(yīng)在收到裁決書15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。

4、法院判決。當(dāng)事人任何不服裁定向人民法院起訴的，法院將按照民事訴訟法的有關(guān)程序進(jìn)行。首先對雙方當(dāng)事人進(jìn)行民事調(diào)解，如果雙方當(dāng)事人就勞動爭議達(dá)成協(xié)議，法院將制定民事調(diào)解書，調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人立即生效，與判決書具有同等法律效力。如果調(diào)解不成，法院應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)做出書面判決。原被告任何一方對判決不服的，可在法定期限（自收到判決書起15日）內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

大學(xué)畢業(yè)生可以查閱一些相關(guān)的法律規(guī)定，如《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《違反和解除合的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《北京市勞動合同條例》等法律規(guī)定

第五篇：殘疾人就業(yè)及保障法律問題探討

殘疾人就業(yè)及保障法律問題探討

一、殘疾人的界定及就業(yè)范圍的認(rèn)定

1、殘疾人的界定

聯(lián)合國在1975年公布的《殘疾人權(quán)利宣言》中對“殘疾人”作了如下界定：“任何由于先天性或非先天性的身體或精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活或社會生活上一切或部分必需品的人”。在國際勞工組織的《1955年殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書》（第99號）中對“殘疾人”的定義是：“一切體力或思維能力減退而確實很少有可能獲得并保持一份適宜工作的人”。1983年由第69屆國際勞工大會通過的國際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》規(guī)定，殘疾人是指：由于被正當(dāng)承認(rèn)的身體或精神上的損傷致使其獲得和保持適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑⒌靡蕴嵘那熬按鬄榻档偷娜?。該定義不僅強(qiáng)調(diào)要獲得和保持適當(dāng)?shù)墓ぷ?，而且還強(qiáng)調(diào)隨著社會的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，能使其得以提升。即強(qiáng)調(diào)了殘疾人的就業(yè)質(zhì)量問題，這比聯(lián)合國的《殘疾人權(quán)利宣言》和國際勞工組織的《1955年殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書》的界定都有所進(jìn)步。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

盡管各國的定義不同，但從殘疾人的上述界定中，我們可以看出殘疾人具有下列共同特點：（1）具有身體結(jié)構(gòu)和功能障礙。由于身體或精神上某種組織、功能喪失或者不正常，在社會生活中，存在許多困難，因此，需要社會和家庭的特別關(guān)注，并給予幫助以及保障。（2）存在個體能力障礙，人力資本偏低。殘疾人的人力資本偏低，主要表現(xiàn)為勞動能力和就業(yè)能力的低下。由于自身的障礙以及社會教育體制的不健全，殘疾人接受教育的機(jī)會較少，導(dǎo)致他們在體質(zhì)、智力、知識、技能及潛能上不能得到充分的開發(fā)，總體素質(zhì)較低，勞動技能單一，這使得他們在市場競爭中處于非常不利的地位。（3）存在社會能力障礙。由于殘疾人自身存在一定的障礙，以及因殘疾導(dǎo)致的就業(yè)困難、生活貧困，加上社會上存在一些偏見，使得殘疾人在心理上往往易產(chǎn)生自卑、焦慮、急躁和對社會不滿等情緒，在社會生活及學(xué)習(xí)、工作中有膽怯、缺乏信心、易有挫敗感等心理問題，他們的心理壓力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

要指出的是，雖然殘疾人因生理功能、心理狀態(tài)的異常或喪失，使其體力或智力功能的發(fā)揮受到了一定的限制，無法像健全人那樣從事完全正常的勞動，但這不等于說殘疾人不是勞動者，不具有部分勞動能力，事實上，許多殘疾人還有一種與殘俱來的功能代償。根據(jù)國際社會流行的“對于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么”的觀點，只要我們找到殘疾人勞動能力的特長所在，殘疾人就能成為勞動者。在社會上，有些人對殘疾人的勞動能力持懷疑態(tài)度，甚至將殘疾人與“殘廢人”等同起來，這是對殘疾人就業(yè)的歧視。建國之初，我國對殘疾人采取的收養(yǎng)救濟(jì)的保障方式雖然使殘疾人的生活發(fā)生了質(zhì)的變化，免除了凍餓之苦，但這種方式無法使殘疾人平等參與社會、回歸社會主流，因此，要從被動的財物保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥木蜆I(yè)保障。

2、殘疾人就業(yè)范圍的認(rèn)定

殘疾人就業(yè)，是指達(dá)到法定勞動年齡，具有一定勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞 1 動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收人。它包含三層含義：第一，不是每個殘疾人都存在就業(yè)問題，只有有勞動能力已在就業(yè)年齡段的殘疾人才有勞動就業(yè)問題。第二，殘疾人不是從事了任何勞動都算就業(yè)，只有從事了被社會承認(rèn)并能獲得報酬或收人的勞動，才算就業(yè)。第三，不論其從事什么性質(zhì)的勞動，只要這種勞動被社會承認(rèn)又能獲得報酬或收人，都算就業(yè)。在上述三點上，殘疾人就業(yè)和健全人就業(yè)是相同的。

殘疾人的職業(yè)選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽力語言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術(shù)工作；肢體殘疾基本不能從事強(qiáng)體力勞動，精神病殘疾不應(yīng)從事管理等工作等；不同殘疾的程度也對殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業(yè)面，使殘疾人難以在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干，制約了殘疾人在就業(yè)上的靈活性和可選擇性。

二、我國殘疾人就業(yè)的立法及執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）、我國關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的立法

《憲法》：我國在1982年12月通過，1988年4月、2004年3月修正的憲法第45條中規(guī)定，國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。依據(jù)憲法的規(guī)定，國家要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。

《勞動法》：《中華人民共和國勞動法》第十四條規(guī)定：殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的從其規(guī)定。將保障殘疾人就業(yè)作為一項原則列入本法。

《殘疾人保障法》：1990年頒布并于2008年修訂的《殘疾人保障法》是我國第一部有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的專門立法，它在第四章“勞動就業(yè)”中，從第27條至35條對殘疾人就業(yè)中政府的職責(zé)（政府對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造勞動就業(yè)條件）、指導(dǎo)方針（集中安排與分散安排相結(jié)合）、優(yōu)惠與扶持（對殘疾人企業(yè)和殘疾人個體勞動者實行稅收減免，在技術(shù)、資金、場地等方面給予扶持，確定某些產(chǎn)品由殘疾人企業(yè)生產(chǎn)）、保護(hù)措施（規(guī)定在聘用職工、評定職稱、勞動報酬等方面不得歧視殘疾人）、殘疾人所在企業(yè)要對殘疾人進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)等有利于保護(hù)殘疾人就業(yè)的措施作了詳細(xì)的規(guī)定。

《就業(yè)促進(jìn)法》：《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第二十九條規(guī)定：“國家保障殘疾人的勞動權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人?！钡谑邨l明確，國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)以及從事個體經(jīng)營的殘疾人給予稅收優(yōu)惠，并對從事個體經(jīng)營的殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

該法自2008年1月1日起施行。《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國勞動保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，同時，就業(yè)促進(jìn)法也是繼殘疾人就業(yè)條例實施以后，又一部對殘疾人勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)利具有重要保障作用的法律，對構(gòu)筑殘疾人就業(yè)法律保障體系具有深遠(yuǎn)的意義。

《殘疾人就業(yè)條例》：2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》對殘疾人就業(yè)發(fā)揮有力的保障作用：

1．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供法律保障

獲得一項職業(yè)，對于勞動者來說，意味著有了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，意味著社會的承認(rèn)和接納，意味著能夠進(jìn)行一些必要的社會活動。對于社會來說，充分就業(yè)是消除貧困、縮小貧富差距的必要條件，也是最大限度地開發(fā)人力資源、增強(qiáng)社會活力、增加社會總財富的必要前提。就一般情形而言，每一個適齡的社會成員在社會分工體系中都應(yīng)有一個自己的位置，每一個適齡的社會成員都是通過特定的職業(yè)、特定的工作獲得正常的社會群體生活，從而進(jìn)入正常的社會生活環(huán)境。正是在這個意義上，國際勞工組織指出：“工作是人們生活的核心?！彼裕瑩碛幸环萋殬I(yè)，一份工作，是人們平等地進(jìn)入、融入一個正常的社會生活環(huán)境的一個必要條件。然而，對于殘疾人來說，他們的殘疾使他們比健全人謀職要困難得多，尤其是在今天勞動力供大于求、競爭十分激烈的情況下，如果沒有強(qiáng)有力的制度為殘疾人就業(yè)提供保障，那么，他們在就業(yè)時會遇到很大困難甚至得不到就業(yè)機(jī)會?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》在第1條規(guī)定：“為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利------制定本條例?！钡?條規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！钡?條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到當(dāng)?shù)卣?guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。條例的這些規(guī)定為殘疾人就業(yè)提供了法律保障。

2．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供組織保障

《殘疾人就業(yè)條例》在第5、6條規(guī)定，各級政府、政府主管勞動就業(yè)部門、各級殘疾人聯(lián)合會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，作好殘疾人就業(yè)工作。這就為殘疾人就業(yè)提供了有力的組織保障。

3．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供物質(zhì)保障 《殘疾人就業(yè)條例》第17條規(guī)定：“國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。”第20條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動?！薄坝嘘P(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助?！边@些規(guī)定及其實施無疑能夠為殘疾人就業(yè)提供物質(zhì)保障。

4．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供措施保障

《殘疾人就業(yè)條例》第16條規(guī)定，依法征收的殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。第18條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營。政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。這些規(guī)定為殘疾人就業(yè)提供了可靠的措施保障。

5．《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)保障

《殘疾人就業(yè)條例》第22條規(guī)定，各級殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人就業(yè)提供下列服務(wù)：發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息；組織殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹；為殘疾人自主擇業(yè)提供幫助、為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供支持。這些服務(wù)保障能夠幫助殘疾人順利就業(yè)。

6．《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定了行政主管部門、用人單位的法律責(zé)任

《殘疾人就業(yè)條例》第五章對行政主管部門以及用人單位的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。例如，第25條規(guī)定，行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第26條規(guī)定，貪污、挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分或者處罰。第27條規(guī)定，用人單位未按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳以外，自欠繳之日起，按日加收千分之五的滯納金。這些規(guī)定對于強(qiáng)化和約 3 束有關(guān)行政主管部門以及用人單位安排殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任感和行為是至關(guān)重要的。

地方性立法：北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會于１９９０年６月９日公布了《北京市殘疾人保護(hù)條例》，1994年7月22日又公布了《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。上海市人大常委會于1993年2月6日公布并實施了《上海市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法》，并于１９９９年７月１２日修正。天津市人大常委會于1994年5月25日通過《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，并于2000年修訂該辦法。1998年重慶市頒布了《重慶市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》。湖北省、武漢市分別于1994和2001年制定了湖北省、武漢市《實施<殘疾保障法>辦法》，1998年武漢市制發(fā)了《武漢市按比例安排殘疾人就業(yè)實施細(xì)則》，2010年湖北省又制定了《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》，2010年4月12日，武漢市人民政府第101次常務(wù)會審議通過《武漢市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》修訂草案。湖南省于2008年11月12日審議通過了《湖南省殘疾人扶助辦法》。河南省政府于2009年9月11日審議通過《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。廣州市人大常委會于2007年12月7日表決通過了《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》。于2010年1月1日實施的《浙江省殘疾人保障條例》是全國首個省級人大常委會以《條例》的形式頒布的保障殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)。。。。這些地方性法規(guī)和規(guī)章對促進(jìn)殘疾人就業(yè)起到了積極作用。

（二）、執(zhí)法情況及存在問題

1、殘疾人集中就業(yè)模式。

殘疾人集中就業(yè)，使這些社會的“弱勢”人群能夠集中起來，從而集中地為殘疾人提供勞動所需的設(shè)備、工具和必要的福利設(shè)施，使殘疾人工作的物理環(huán)境有良好的基礎(chǔ)；殘疾人福利企業(yè)對殘疾人的各項保障措施和福利待遇也比較成型，企業(yè)為殘疾人提供的各項工作設(shè)施硬件和福利待遇軟件都具有了一定的規(guī)模，為殘疾人的工作提供了較完善的保障條件，同時也具備了產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)，可以為企業(yè)節(jié)約一定的成本；殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產(chǎn)生自卑心理和其他心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應(yīng)的技巧，集中就業(yè)可以使殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環(huán)境中工作，殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態(tài)上更加平和，易于鼓勵殘疾人努力專心工作，為殘疾人的心理提供了平等的環(huán)境?？傊?，殘疾人集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，是殘疾人就業(yè)的“保護(hù)傘”。在殘疾人心目中是殘疾人就業(yè)的理想途徑。而且殘疾人集中就業(yè)也便于對殘疾職工的統(tǒng)一管理。有不少福利企業(yè)的產(chǎn)品還創(chuàng)出了自己的品牌，擁有相當(dāng)高的知名度。如北京的“大寶”化妝品、“101”系列產(chǎn)品等，都有很好的銷量。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，殘疾人通過福利企業(yè)集中就業(yè)這一安置殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益顯露出來。表現(xiàn)在：

（1）福利企業(yè)急劇萎縮，安置殘疾人的數(shù)量下降。長期以來城鎮(zhèn)福利企業(yè)里的殘疾人都習(xí)慣于捧著“鐵飯碗”吃“大鍋飯”。20世紀(jì)80年代中期以來隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)，殘疾人賴以為生的福利企業(yè)因此受到了外界強(qiáng)烈的沖擊。行業(yè)之間、企業(yè)之間競爭日益加劇，日臻完善的市場機(jī)制對計劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓也在同步放大，效益下滑與生產(chǎn)不景氣正在嚴(yán)重制約著整個福利生產(chǎn)向前發(fā)展，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢，使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗。目前，福利企業(yè)不僅無法吸納大量新成長的殘疾人勞動力，還要排放一大批下崗、失業(yè)殘疾人，其改革與發(fā)展面臨著很多困難，無法滿足殘疾人就業(yè)的需求。

（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)是在政府保護(hù)下成長起來的，普遍存在著整體素質(zhì)較低、體制不活、粗放式經(jīng)營、設(shè)備簡陋、技術(shù)陳舊、資金鷹乏、產(chǎn)品落后、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低、管理意識落后、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問 4 題。有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力。這些問題在市場經(jīng)濟(jì)體制下突顯出來，成為制約福利企業(yè)在新形勢下生存和發(fā)展的重要障礙之一，福利企業(yè)在市場競爭中，成為了企業(yè)中的“弱勢群體”。由于企業(yè)效益不景氣，福利企業(yè)殘疾職工的工資普遍偏低。

（3）興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍受限，影響集中就業(yè)發(fā)展。按照1994年國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅的通知》，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的福利企業(yè)才認(rèn)定為福利企業(yè)，享受退稅政策，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一律不予享受退稅政策。實際上，不論是福利經(jīng)濟(jì)占較大比重的蘇南、浙江、山東，還是西部地區(qū)，普遍存在福利企業(yè)的改制現(xiàn)象。而福利企業(yè)改制在深化企業(yè)改革的形勢下已是大勢所趨，相關(guān)限制性政策嚴(yán)重滯后。例如，青島市福利企業(yè)改制面達(dá)到90%。福利企業(yè)通過改制，由市局直屬的福利企業(yè)改制成企業(yè)或社會所辦，企業(yè)增強(qiáng)了活力，殘疾職工工資提高了，合法權(quán)益得到了保護(hù)。此外，福利企業(yè)只允許從事工業(yè)性生產(chǎn)，不允許進(jìn)人經(jīng)營性、服務(wù)性領(lǐng)域，也限制了集中就業(yè)的發(fā)展。

（4）福利企業(yè)的退稅政策不完善。首先是福利企業(yè)中的“四殘”職工認(rèn)定政策不協(xié)調(diào)。根據(jù)民政部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》，殘疾職工應(yīng)包括：視力殘疾者；肢體殘疾者；聽力、語言殘疾者；智力殘疾者。但是，近兩年來，國家稅務(wù)總局在對殘疾職工認(rèn)定上只限于“四殘”，（盲、聾、啞及肢體殘疾），將智力殘疾排除在外，使許多得不到退稅的福利企業(yè)紛紛解除與智力殘疾職工的勞動關(guān)系。其次，福利企業(yè)的退稅政策沒有與殘疾人的安排和利益掛鉤，不利于調(diào)動企業(yè)安置殘疾人的積極性。

由于分散就業(yè)方式只能滿足素質(zhì)較高，身體條件較好的殘疾人就業(yè)的需要而無法滿足所有殘疾人的就業(yè)需求，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，福利企業(yè)也已經(jīng)形成一定的規(guī)模，因此，集中就業(yè)仍然是一種重要的就業(yè)模式。當(dāng)前，應(yīng)注意吸收國外有益經(jīng)驗，搞好福利企業(yè)。如瑞典、芬蘭等北歐國家和一些東歐國家也采取國家投資興辦殘疾人工廠，集中安置殘疾人就業(yè)形式，并通過立法在稅收、信貸、物資、產(chǎn)業(yè)等政策上給予優(yōu)惠照顧。瑞典政府為安置殘疾人就業(yè)，在20世紀(jì)70年代成立了薩姆豪爾集團(tuán)公司，該公司除了領(lǐng)導(dǎo)層是健全人外，其余都是殘疾人。這種殘疾人就業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；姆绞骄涂梢越梃b和吸收，為我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、殘疾人分散按比例就業(yè)模式

所謂分散按比例安排殘疾人就業(yè)，就是國家和地方政府以法令形式規(guī)定社會各單位必須按一定比例安排殘疾人就業(yè)，或者以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方式履行法律責(zé)任，其實質(zhì)就是把殘疾人就業(yè)作為全社會的責(zé)任，動員全社會的力量來安排殘疾人就業(yè)。因此，它克服了單一依靠舉辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的局限性，能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求?？梢哉f，集中就業(yè)是殘疾人事業(yè)處于收養(yǎng)救濟(jì)階段的高級就業(yè)形式，而分散按比例就業(yè)則是殘疾人事業(yè)處于平等參與階段的較高級就業(yè)形式。

按比例安置殘疾人就業(yè)也是多數(shù)國家采用的一種比較通行的政策，以日、英、法等國家為代表，通過國家立法，規(guī)定政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位必須按一定比例安置殘疾人就業(yè)。另外，一些國家還對雇用殘疾人企業(yè)的最低規(guī)模做了規(guī)定，比如美國、奧地利等規(guī)定20人以上的企業(yè)必須雇用殘疾人。

實行分散按比例安排殘疾人就業(yè)，不僅可以提高殘疾人的就業(yè)率，而且有助于增強(qiáng)殘疾人平等參與社會的積極性和創(chuàng)造性。但目前，我國的按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展也存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面：

（1）殘疾人分散按比例就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。第一，殘疾人就業(yè)法規(guī)與相關(guān)法律、5 法規(guī)和規(guī)章，如警察法、教育法以及鐵路、郵政、金融等系統(tǒng)的部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)性不夠。法規(guī)之間的沖突，影響了按比例就業(yè)工作在相關(guān)行業(yè)、單位的實施；第二，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章沒有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，也沒有確定其他執(zhí)法主體，因此，有關(guān)政策在執(zhí)行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯(lián)的積極協(xié)調(diào)與爭取，政府責(zé)任體系沒有建立起來，就業(yè)管理缺少行政權(quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專業(yè)手段不足；第三，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定，各地殘聯(lián)之間團(tuán)跨地區(qū)用人單位的管轄權(quán)常常發(fā)生爭議，給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展帶來了阻礙。

（2）殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。第一，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并將就業(yè)保障金的計收依據(jù)規(guī)定為本地區(qū)上工資水平。在實際執(zhí)行時，經(jīng)常出現(xiàn)職工收入低于社會平均工資水平的用人單位以有違公平為由拒絕繳納保障金，而職工收入高于社會平均工資水平的用人單位卻更愿意用繳納保障金的方式來代替安置殘疾人，這使得按比例安排殘疾人就業(yè)的難度加大，達(dá)不到政策設(shè)計的原有目的。因此，計收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，確定一個調(diào)節(jié)數(shù)值，并統(tǒng)一規(guī)定虧損單位減繳保障金的額度和檔次，保證法規(guī)的可持續(xù)性。第二，法規(guī)中規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或收支結(jié)余中列支，企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費(fèi)用中列支。這樣，在實施過程中，有的用人單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳，結(jié)余經(jīng)費(fèi)極為有限，付不起就業(yè)保障金；有的用人單位則以沒有結(jié)余經(jīng)費(fèi)為由拒付就業(yè)保障金，使就業(yè)保障金的收繳遇到困難。第三，有些地方在就業(yè)保障金的管理和使用上普遍存在有錢不敢花的現(xiàn)象，反映在資金使用上限制在五項用途，嚴(yán)格不準(zhǔn)突破，使一些應(yīng)當(dāng)做的工作做不了。同時，就業(yè)保障金的使用情況也缺乏向社會和殘疾人公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。第四，就業(yè)保障金在扶持殘疾人集體開業(yè)、個體從業(yè)和扶持貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)的力度有待加強(qiáng)，多數(shù)地方?jīng)]有建立良好的資金運(yùn)作機(jī)制，基層不敢投入、不會投入，無法做到把就業(yè)保障金用好、用活。

（3）對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度和重視不夠。不少人認(rèn)為，現(xiàn)在連健全人就業(yè)都難，出現(xiàn)大量下崗失業(yè)職工，還談什么殘疾人就業(yè)？有的人則認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自主權(quán)，征收殘疾人就業(yè)保障金是“亂收費(fèi)”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的人把殘疾人看作“包袱”，迫于形勢和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)工作得不到有利的支持。例如有些企業(yè)采取殘疾人不用工作，每月發(fā)給殘疾人一兩百元的“懸空上班”工資的做法。這種“掛靠就業(yè)”雖然可以完成按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)，不繳納殘疾人就業(yè)保障金，且節(jié)約了大筆工資開支。但由于這部分殘疾人尚未真正就業(yè)，他們的就業(yè)和生活問題并沒有得到真正解決，影響了殘疾人按比例就業(yè)工作的切實開展。因此，應(yīng)加大對殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，使全社會都重視殘疾人就業(yè)工作。

（4）按比例就業(yè)推行力度不夠，安置就業(yè)的少。很多單位、企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問題，在生產(chǎn)安排和生活管理等好面都有困難、因此寧愿交保障金也不愿長期安置殘疾人就業(yè)。如上海市參與實施殘疾人按比例就業(yè)工作的單位10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個。占實施單位的21.9%，還有一些地方政府以保護(hù)投資環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，不支持強(qiáng)制實施，致使按比例就業(yè)阻力重重，安排人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業(yè)十分困難。另外，按比例就業(yè)在覆蓋范圍上不同用人單位、不同所有制企業(yè)之間承擔(dān)社會義務(wù)不均等，存在差別對待問題。如蘇州、無錫等地對外資企業(yè)、私營企業(yè)不施行按比例就業(yè)。在安排對象上僅限于城鎮(zhèn)人口，不適應(yīng)農(nóng)村勞動力加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，阻礙了就業(yè)工作的開展。

勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人享有的重要權(quán)利，《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)對殘疾人勞動就 6 業(yè)權(quán)的內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、保護(hù)措施等作出了明確的規(guī)定。我國殘疾人的勞動就業(yè)問題受到了各級政府和社會的關(guān)注。近年來，在各級政府的努力下，我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)情況不斷得到改善。例如，隨著按比例就業(yè)措施的推行以及其他扶助措施的出臺，我國每年都有不同數(shù)量的殘疾人加入就業(yè)大軍，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的統(tǒng)計，2005年我國城鎮(zhèn)新安排39萬殘疾人就業(yè)。又如，隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國殘疾人受教育的機(jī)會大大增加，總體素質(zhì)也有一定程度提升，這提高了殘疾人參與社會的能力和就業(yè)能力。但是，我們也應(yīng)該看到，我國殘疾人在實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)方面也存在一些突出的問題。

（一）殘疾人總體就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

我國殘疾人的總體就業(yè)水平在近年來有了較大的提高。例如，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，“八五”期間（1991-1995年），我國殘疾人就業(yè)率從60％提高到70％，“九五”期間（1996—2000年），我國殘疾人就業(yè)率從70％提高到了80％?！笆濉逼陂g，我國殘疾人總體就業(yè)水平持續(xù)提高，2003年，我國殘疾人就業(yè)率達(dá)83．9％。2005年底，我國城鎮(zhèn)殘疾人累計就業(yè)人數(shù)達(dá)463．6萬人，農(nóng)村殘疾人累計就業(yè)達(dá)到1803萬人。從這些統(tǒng)計數(shù)字來看，我國殘疾人總體就業(yè)水平和就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。但是，我國殘疾人的總體就業(yè)水平仍然偏低，殘疾人的就業(yè)率還遠(yuǎn)低于其他人口。以2003為例，殘疾人的就業(yè)率為83．9％，也就是說，失業(yè)率為16．1％，而同年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。我國殘疾人就業(yè)水平的提高是與原來較低就業(yè)水平相對而言的，與我國城鎮(zhèn)人口的總體就業(yè)水平相比，殘疾人的就業(yè)水平仍然偏低。這種比較還只是一種概括的比較，并沒有考慮殘疾人就業(yè)的質(zhì)量水平。盡管我國有許多適齡的殘疾人參加工作，但是，從他們所從事的工作來看，多數(shù)是一些勞動簡單、報酬低下的工作，其勞動權(quán)益也經(jīng)常得不到保障。

改革開放以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，我國農(nóng)村的大量勞動力得到解放，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象非常普遍。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，許多企業(yè)特別是國有企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，許多工人下崗失業(yè)。在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的帶動下，我國每年能夠新增大量的就業(yè)崗位，但是，等待這些就業(yè)崗位的勞動力數(shù)量更為龐大。因此，從總體上看，我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢在一定程度上抵消了國家對殘疾人就業(yè)所采取的扶持政策的效果。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們在就業(yè)競爭中的劣勢更為明顯。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。根據(jù)“中國殘疾人就業(yè)問題研究”課題組的調(diào)查，我國許多地方的福利企業(yè)出現(xiàn)了萎縮的趨勢，福利企業(yè)安置殘疾人的數(shù)量也在降低。例如，上海市福利企業(yè)數(shù)目從1996年的4200多家減少到了2002年4月的3198家，殘疾人就業(yè)人數(shù)從92000多人減少到62000多人。濟(jì)南市和江蘇省的福利企業(yè)及殘疾人就業(yè)數(shù)目也出現(xiàn)了類似的變化。

（二）殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高

由于殘疾，殘疾人的就業(yè)能力與健全人相比受到了身體條件的限制。從我國殘疾人就業(yè)的實際情況來看，傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，殘疾人所從事的工作技術(shù)含量普遍不高，收入較低。例如，殘疾人在福利企業(yè)從事一些較為簡單的勞動，盲人學(xué)習(xí)按摩技術(shù)從事按摩保健，等等。盡管殘疾人受到了身體條件的局限，但不是說，殘疾人只能從事一些技術(shù)含量不高、報酬較低的工作。如果殘疾人受過良好的教育和就業(yè)培訓(xùn)，依然可以根據(jù)自身的身體條件在技術(shù)含量較高的崗位上做出成績。我國殘疾人就業(yè)能力普遍較低的局面受到了殘疾人教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀的明顯制約。

改革開放以后，我國對殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。例如，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的報告，我國政府已將殘疾兒童少年教育納入了普及義務(wù)教育的總體規(guī)劃并同步實施?！耙暳Α⒙犃?、智力殘疾兒童少年入學(xué)率由1987年的不足6％提高到2000年的77．2％。特教學(xué)校由1987年的504所增加到2000年的1648所；在普通 7 學(xué)校附設(shè)特教班4567個?！钡牵覈鴼埣踩说氖芙逃隣顩r依然令人擔(dān)憂。據(jù)報道，我國殘疾人文盲率高達(dá)60％，盲童義務(wù)教育入學(xué)率僅有59％。截止到2005年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)仍有243490人。上述數(shù)據(jù)表明，我國殘疾人受教育水平普遍較低，故而嚴(yán)重制約了殘疾人總體素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。我國在發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)方面也采取了一些有力的措施，殘疾人職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。例如，2005年，“全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到1044個，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2206個，近59萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)；達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有158個，在校生11960人。”但是，與數(shù)量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育培訓(xùn)機(jī)會顯得非常有限。在我國總體就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的情況下，教育程度低下和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會稀少的現(xiàn)狀使得殘疾人就業(yè)更加困難，更無法從根本上改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）殘疾人就業(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位

為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我國各級政府和社會采取了很多扶助措施，例如，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對殘疾人就業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助；發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力；推行按比例就業(yè)政策；給予福利企業(yè)以及個體殘疾人就業(yè)以稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持措施，等等。殘疾人就業(yè)扶助制度的建立大大促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。但是，我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。

按比例就業(yè)政策有利于殘疾人就近就業(yè)，便于殘疾人參與社會，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一種行之有效的政策措施。我國所推行的按比例就業(yè)政策取得了一定的效果。例如，我國2005年城鎮(zhèn)新安排就業(yè)的39萬殘疾人中就有11萬人是由社會各單位按比例安排就業(yè)的。但是，按比例就業(yè)政策并沒有完全發(fā)揮其作用。由于推行力度不夠大，許多地方根據(jù)按比例就業(yè)政策安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量并沒有原先想象的那么多。例如，根據(jù)調(diào)查，上海市參與實施殘疾人按比例就業(yè)的單位有10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個，占實施單位的21．9％，全市還可安排殘疾人就業(yè)2萬余人。而一些地方為了便于招商引資往往以各種理由免除企業(yè)參與實施按比例就業(yè)政策的義務(wù)，從而限制了按比例就業(yè)政策適用的范圍。給予福利企業(yè)以稅收減免等優(yōu)惠政策是我國促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)的重要措施。但是，許多企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)僅僅是為了獲得稅收減免等優(yōu)惠政策，在企業(yè)工作的殘疾人所獲得的勞動收入非常低。這說明，我國對福利企業(yè)所采取的稅收減免等優(yōu)惠政策還有進(jìn)一步完善的必要，以使其能在促進(jìn)殘疾人就業(yè)和改善殘疾人生活狀況方面發(fā)揮更大的作用。此外，我國政府還針對殘疾人就業(yè)制定了稅費(fèi)減免、小額信貸等扶助措施。但在許多地方，特別是農(nóng)村地區(qū)，這些政策的實施效果并不理想。例如，根據(jù)有關(guān)人士對北京順義、河北永清和文安、湖北麻城以及河南光山等地農(nóng)村殘疾人的調(diào)查，許多針對殘疾人的扶持措施的執(zhí)行情況并不令人滿意，有的殘疾人不知道有殘疾人證，更不知道它的作用，針對殘疾人的小額信貸也很少有殘疾人實際利用過。

三、殘疾大學(xué)生的就業(yè)形勢及政策

（一）、殘疾大學(xué)生的就業(yè)形勢

殘疾人就業(yè)是全世界的一個社會焦點問題，我國也不例外。特別是我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，整個勞動力市場是供大于求，全國總體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。雖然政府采取了多種手段幫助殘疾人大學(xué)生就業(yè)，但目前殘疾人大學(xué)生就業(yè)情況仍不甚樂觀。雖然目前殘疾人大學(xué)生就 8 業(yè)率總體較高，但也存在著求職經(jīng)歷曲折、工作薪酬較低等問題。社會的歧視與偏見，相關(guān)職能部門工作缺位，法律體系不完善以及法律執(zhí)行監(jiān)管不力，這三大因素是造成殘疾大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。

在就業(yè)歧視方面：

（一）社會的歧視。一直以來，人們對殘疾人的世俗偏見沒有改變，認(rèn)為殘疾人就是殘廢人。并認(rèn)為他們無能力參與社會活動，只能依靠國家救濟(jì)才能生存，就更別說找工作。同樣，在殘疾大學(xué)生就業(yè)過程中也遇到人為的障礙，過不了人們世俗偏見這一關(guān)。因此，社會的歧視與偏見造成殘疾人與健全人之間的隔閡，殘疾人無法融入健全人參與的社會活動。

（二）用人單位的歧視。首先是應(yīng)聘崗位的歧視，許多用人單位把殘疾人看作是殘廢人，想盡辦法把他們拒之門外，使很多能夠完全勝任應(yīng)聘崗位的殘疾人大學(xué)生求職無門。其次是工作待遇的歧視，一些用人單位雖然接受了殘疾大學(xué)生，但在工資待遇和工作條件上卻給予了不公平的對待。某招聘單位負(fù)責(zé)人說：“解決殘疾人就業(yè)是政府的事，我們企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)。而且，政府、機(jī)關(guān)大院里有殘疾人上班嗎？沒有。政府機(jī)關(guān)要講求形象，我們企業(yè)也要講形象呀！”這表明，盡管殘疾大學(xué)生有能力，但是能力并不能夠彌補(bǔ)他們本身的缺陷，用人單位一樣因為缺陷把殘疾大學(xué)生拒之門外。分析這一狀況出現(xiàn)的原因，主要包括 3 個方面：一是個別人和用人單位對殘疾人大學(xué)生存有偏見或缺乏社會責(zé)任心。二是立法滯后?，F(xiàn)有法律中的許多條文僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作性。三是現(xiàn)有法律規(guī)定對就業(yè)歧視的懲罰力度仍顯不夠。如 《勞動法》只是規(guī)定對違法用人單位由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，對勞動者造成損害的，承擔(dān)一定的賠償責(zé)任?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，數(shù)額為本地區(qū)上職工的平均工資。這些懲罰措施在力度上都稍顯輕微，無法對用人單位產(chǎn)生足夠的督促和震懾作用。

相關(guān)職能部門工作缺位：一些國家機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄中存在嚴(yán)重歧視。招聘公務(wù)員中設(shè)置不合理的條件，至于殘疾人難以通過體檢這一關(guān)，順利進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作。企業(yè)在招聘過程中也是參照公務(wù)員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，也難怪企業(yè)有人說，政府要講形象，企業(yè)就不講求形象了？在這些處處人為設(shè)置障礙的社會環(huán)境，有能力的殘疾大學(xué)生又如何能夠找到展現(xiàn)自己才華的平臺，為社會和人民做出貢獻(xiàn)呢？另外，殘聯(lián)等部門還存在官僚主義作風(fēng)的現(xiàn)象。少數(shù)工作人員根本放不下姿態(tài)為殘疾人事業(yè)服務(wù)，更談不上為殘疾人謀取合法權(quán)益，真心實意幫助殘疾大學(xué)生就業(yè)。他們還不明白“在其位，謀其政”的責(zé)任。授人與魚，不如授人與漁，幫助殘疾人自食其力，獨(dú)立在社會中生存，特別是殘疾大學(xué)生渴望獨(dú)立，用自己的才能為社會做貢獻(xiàn)，不愿意一輩子依賴社會的救濟(jì)。

法律體系不完善以及法律執(zhí)行監(jiān)管不力：我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相關(guān)的維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)沒有完善的政策措施，致使殘疾人的權(quán)利只表現(xiàn)在法律條文上，只是形式上的平等，而在社會活動中沒有實現(xiàn)權(quán)利的手段，并不能真正享有權(quán)利?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》出臺了，這是我國專門針對殘疾人就業(yè)困難制定的保障殘疾人平等就業(yè)的法律，但有明顯的不足?！胺韶?zé)任”部分，只涉及四個方面，而對于安排殘疾人就業(yè)的比例不夠的、社區(qū)服務(wù)業(yè)沒有平等考慮殘疾人就業(yè)的，則沒有相關(guān)的責(zé)任規(guī)定。至于用人單位因殘疾人自身缺陷拒絕錄用他們而不用承擔(dān)法律責(zé)任，他們寧愿交殘疾人就業(yè)保障金。造成殘疾人就業(yè)難的局面始終無法打開，被拒絕的殘疾人無法通過法律途徑解決工作問題。

（二）殘疾大學(xué)生就業(yè)政策

2009年5月6日人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》：

一、認(rèn)真落實國家規(guī)定，確保高校殘疾人畢業(yè)生享受相關(guān)政策

（一）把高校殘疾人畢業(yè)生納入現(xiàn)行政策扶持范圍。各地要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作。要切實將高校殘疾人畢業(yè)生納入國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策扶持范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、整體推進(jìn)，確保國家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施惠及高校殘疾人畢業(yè)生。

（二）對高校殘疾人畢業(yè)生實施重點扶助。各地制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)配套政策和具體實施辦法，要充分考慮殘疾人畢業(yè)生特殊困難，切實體現(xiàn)黨和政府的特別關(guān)懷，給予適當(dāng)傾斜照顧。在開拓就業(yè)渠道、落實就業(yè)政策、提供就業(yè)服務(wù)過程中，應(yīng)本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實施重點援助。

二、積極采取針對性政策措施，促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)

（三）鼓勵用人單位安排高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮按比例安排殘疾人就業(yè)政策的特殊保護(hù)作用，動員和鼓勵社會用人單位為高校殘疾人畢業(yè)生開發(fā)就業(yè)崗位。用人單位安排高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，在享受國家統(tǒng)一規(guī)定政策基礎(chǔ)上，按規(guī)定對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。2009 年至 2011 年，執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。從 2009 年起，縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于 20%。

（四）鼓勵和引導(dǎo)高校殘疾人畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門開發(fā)的城市社區(qū)和農(nóng)村基層社會管理和公共服務(wù)崗位，同等條件下，優(yōu)先錄用高校殘疾人畢業(yè)生。各地要繼續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專干和社區(qū)殘疾人專職委員等適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先招用高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。對符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等。

（五）鼓勵支持高校殘疾人畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校殘疾人畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營、自愿組織起來就業(yè)并取得營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障金扶持其集體從業(yè)、個體經(jīng)營；針對盲人、聾人就業(yè)最難、最不穩(wěn)定等現(xiàn)實狀況，對這兩類高校殘疾人畢業(yè)生可適當(dāng)提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。各高校要針對殘疾人身體、心理狀況，強(qiáng)化對殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其了解就業(yè)政策、調(diào)整就業(yè)預(yù)期，優(yōu)先安排其參加實習(xí)實踐，重點組織培訓(xùn)以提高其就業(yè)能力，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將高校殘疾人畢業(yè)生作為重點幫助對象，為其提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織開展殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動，把招聘會、供求洽談會、用工需求、扶持政策等信息送進(jìn)校園、送進(jìn)殘疾人家庭，切實讓每一位求職的高校殘疾人畢業(yè)生免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)；要加強(qiáng)與高校和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，通過多種形式的就業(yè)服務(wù)促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)；抓緊建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，建立殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能作用。有條件的地區(qū)，可動員組織一些有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的用人單位，作為高校殘疾人畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地。

（七）加強(qiáng)對高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)援助。各高校可根據(jù)實際情況對殘疾人畢業(yè)生給予求職補(bǔ)貼。對離?；氐皆淳蜆I(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定提供相應(yīng)就業(yè)服務(wù)，對其中符合規(guī)定人員落實就業(yè)援助政策。對未就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，生源地有關(guān)部門和殘聯(lián)應(yīng)鼓勵其參加當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定從就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金中給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對返回原籍求職的高校殘疾人畢業(yè)生，所在市、縣殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其列為重點援助服務(wù)對象，通過建立幫扶責(zé)任制，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、鼓勵用人單位安排、開發(fā)公益崗位安置、支持自主創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

三、建立密切合作關(guān)系，共同做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作

（八）加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作。各級人力資源社會保障部門、教育部門、財 10 政部門、殘聯(lián)之間，各高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，要建立聯(lián)系溝通渠道，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，細(xì)化具體措施，進(jìn)行密切合作，共同抓好落實。各部門和機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，落實工作責(zé)任。人力資源社會保障部門要把扶助高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)貫徹到高校畢業(yè)生就業(yè)政策制定和實施的全過程，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)對殘疾人大學(xué)生的求職心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。財政部門要通過就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金等渠道，支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前殘疾人就業(yè)工作的首位，盡快摸清底數(shù)、重點研究、提出對策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，認(rèn)真落實各項政策措施，規(guī)范強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，為高校殘疾人畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

（九）做好宣傳引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，以政策措施引導(dǎo)高校殘疾人畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，用黨和政府的特別關(guān)懷引導(dǎo)全社會支持高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。要及時總結(jié)、宣傳和推廣高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗做法，使不同地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒，擴(kuò)大社會影響。要通過宣傳高校殘疾人畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)和激勵更多的高校殘疾人畢業(yè)生和在校殘疾人大學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路。

四、改善殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的策略

殘疾人生活，不能只依賴于政府的救濟(jì)糧款維持。社會和政府要幫助殘疾人增強(qiáng)自我的“造血功能”實現(xiàn)就業(yè)，獨(dú)立生活，如此才從根本上改變他們的弱勢地位。正由于殘疾人就業(yè)問題的解決具有長期性和艱巨性，首先得選擇一個解決突破口，就是全力解決有競爭力的殘疾大學(xué)生平等就業(yè)，讓他們在工作中表現(xiàn)出自己的才華，得到社會的認(rèn)可，再帶動剩余殘疾人就業(yè)，最后達(dá)到所有有就業(yè)能力的殘疾人都可以就業(yè)。提出以下幾個方面的建議與對策：

（一）殘疾大學(xué)生提高自身素質(zhì)，樹立樂觀進(jìn)取的就業(yè)觀

殘疾大學(xué)生是殘疾人群體的少數(shù)，僅占?xì)埣踩说?．2%。他們憑著堅強(qiáng)的意志，堅信知識能改變命運(yùn)，知識能彌補(bǔ)身體的缺陷。勤奮刻苦地學(xué)習(xí)知識和技能，期望進(jìn)入社會，找一份合適的工作，能為國家和人民貢獻(xiàn)自己微薄的力量。同時，殘疾大學(xué)生要深知全國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀。因此，殘疾大學(xué)生要有憂患意識“拿什么去就業(yè)”，為了這個目標(biāo)，要制定好合適自己的大學(xué)生活的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃。在學(xué)習(xí)生活中，要把自己當(dāng)作健全人一樣嚴(yán)格要求自己，珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種知識和技能，參加自己力所能及的社團(tuán)活動，盡力提高自身綜合素質(zhì)，為將來進(jìn)入社會做準(zhǔn)備。

（二）健全和完善法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)管力度

隨著我國加入《殘疾人權(quán)利公約》，各項維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律相繼出臺?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》及相關(guān)的《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)實施?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂并通過，對保障殘疾人權(quán)益提出更具體的措施。進(jìn)一步明確殘疾人參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利。同時，突出了特殊保護(hù)和特別扶持原則，進(jìn)一步明確殘疾人享有康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、社會保障、文化生活等方面的權(quán)利。部分法律法規(guī)自實施以來，引起社會對殘疾人就業(yè)的關(guān)注，不少殘疾人也因此而獲益。但是，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，法律責(zé)任不具體明確。比如，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定“禁止在就業(yè)歧視殘疾人”，“禁止歧視”在法律法規(guī)中只是理念的倡導(dǎo)，我國法律還無明文規(guī)定。法律上也規(guī)定“用人單位有用人自主的權(quán)利”，用人單位拒絕殘疾大學(xué)生到單位工作可以說是合法行為，只是不符合道德。一而再，再而三發(fā)生殘疾大學(xué)生就業(yè)無門，通過媒體報道贏得某些單位良心發(fā)現(xiàn)的施舍工作。這樣單純依靠道德感獲得工作，無法形成一種制度，同時殘疾人也是一個龐大的群體，要實現(xiàn)殘疾大學(xué)生平等就業(yè)沒有強(qiáng)制力的保障，用人單位責(zé)任 11 和義務(wù)就如同虛設(shè)。2008年7月1日正式實施的 《中華人民共和國殘疾人保障法》還加大了對侵害殘疾人合法權(quán)益行為的懲戒力度，對就業(yè)歧視等違法行為，增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。但由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督制度，那些殘疾大學(xué)生因身體缺陷被用人單位拒之門外的事件還是屢屢發(fā)生。

我國有必要制定《反就業(yè)歧視法》，確保殘疾人勞動者與健全勞動者享有平等就業(yè)權(quán)。歐盟、美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都制定了《反就業(yè)歧視法》，都明確將殘疾人就業(yè)納入該法的保障范圍。保證殘疾人勞動者與健全勞動者享有平等就業(yè)權(quán)，是保障殘疾人勞動者合法權(quán)益的最基本要求。但是，針對殘疾人勞動者的各種就業(yè)歧視行為在中國并不鮮見。媒體曾經(jīng)多次報道部分地區(qū)政府機(jī)關(guān)在招用公務(wù)員過程中歧視殘疾人。其實，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象，不僅僅存在于政府機(jī)構(gòu)，其他的用人單位同樣存在;不僅僅存在于招聘過程中，就業(yè)前的服務(wù)過程中、就業(yè)后的管理過程中，乃至政策法規(guī)的制定過程中同樣存在。針對殘疾人勞動者的就業(yè)歧視，嚴(yán)重侵害了殘疾人勞動者的合法權(quán)益，同時也破壞了勞動力市場的公平秩序，必須通過立法明確加以禁止。完善反就業(yè)歧視制度，首先要準(zhǔn)確界定就業(yè)歧視行為，對哪些行為構(gòu)成對殘疾人的就業(yè)歧視加以定義。其次要加重對就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處實施就業(yè)歧視行為的責(zé)任人。

（三）建立強(qiáng)有力的就業(yè)歧視訴訟機(jī)制，加強(qiáng)司法保護(hù)

目前，雖然我國諸多法律法規(guī)都明文規(guī)定禁止歧視殘疾人，但殘疾大學(xué)生在就業(yè)中屢遭不公平待遇，而且投訴無門。因此，有必要建立強(qiáng)有力的就業(yè)歧視訴訟機(jī)制，使遭遇就業(yè)歧視的殘疾人大學(xué)生能夠方便地運(yùn)用法律手段有力保護(hù)自己的權(quán)益。首先要設(shè)立能夠?qū)蜆I(yè)歧視獨(dú)立作出處罰的專門受理機(jī)構(gòu)，使殘疾人大學(xué)生在遭受就業(yè)歧視時有處申訴；其次要不斷提高殘疾人大學(xué)生的法律和維權(quán)意識，使他們由法律保護(hù)的被動接受者轉(zhuǎn)變成主動尋求法律保護(hù)的人。同時還要努力降低訴訟成本，以避免殘疾人大學(xué)生因無法承受高額費(fèi)用而放棄上訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，可以建立公益訴訟制度。基于殘疾人聯(lián)合會的“代表、服務(wù)、管理”三項職能，可以授權(quán)各級殘疾人聯(lián)合會代表殘疾人勞動者對就業(yè)歧視行為提起訴訟。

（四）強(qiáng)化殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施

自主就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動者就業(yè)的重要方式，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自主就業(yè)實際上已經(jīng)成為殘疾人就業(yè)的主要方式。殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)是自強(qiáng)自立的最好體現(xiàn)。充實殘疾人自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施，以鼓勵殘疾人勞動者自主就業(yè)。優(yōu)惠殘疾人就業(yè)立法中應(yīng)明確扶持措施應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、場地安排、資金扶持、技術(shù)支援、稅收優(yōu)惠等多方面。特別是各級政府在城市規(guī)劃和社區(qū)開發(fā)中應(yīng)優(yōu)先考慮安排殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)。

（五）提高殘疾人就業(yè)保障金的征繳幅度，同時加大征繳力度

《殘疾人就業(yè)條例》第八條第二款規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定?！钡诰艞l規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！睔埣踩司蜆I(yè)保障金計算公式為：應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上單位在職職工總?cè)藬?shù)×比例－上單位已安置殘疾職工人數(shù)）×本地區(qū)上職工平均工資。但絕大多數(shù)省市都是按照1.5%的最低比例來實行。只有個別省市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，比例高于1.5%?！侗本┦邪幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)辦法》第五條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)１．７％的比例安排殘疾人就業(yè)?！?《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》第四條規(guī)定：“本市轄區(qū)范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位），均須按本單位上一在職職工平均人數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)（一名盲人按兩名殘疾人計算）。但屬集中安排殘疾人就業(yè)的福利型企業(yè)、事業(yè)單位除外。”第五條規(guī)定：“安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按本單位上一職工工資總額1.6%的比 12 例繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足1人的，按1人安排。” 《湖北省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)按照不少于在職職工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)?！敝挥凶層萌藛挝桓冻龅木蜆I(yè)保障金接近甚至超出歧視行為的成本，才會有效減少歧視殘疾人大學(xué)生的現(xiàn)象。(六)強(qiáng)化政府、殘聯(lián)等部門的職責(zé)意識

政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多職責(zé)，政府也是用人單位之一，特別是公務(wù)員招錄應(yīng)該對殘疾人降低門檻。政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭“以身作則”錄用殘疾人?，F(xiàn)在，有些政府已經(jīng)計劃在公務(wù)員招錄設(shè)一定比例給殘疾人。比如，《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》中明確指出：“國有機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，國有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或招聘條件下應(yīng)當(dāng)平等錄用殘疾人。”該規(guī)定于2007年7月1日已施行。這說明，政府帶頭向殘疾人打開大門，是反就業(yè)歧視的一個良好開始。另外，相關(guān)部門應(yīng)該完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度。其一，要明確政府部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對殘疾人就業(yè)服務(wù)工作承擔(dān)的責(zé)任。政府部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人勞動者納入服務(wù)對象并作為工作重點。其二，要明確殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位，要將殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，從編制、經(jīng)費(fèi)、場地等方面予以保證。其三，各級財政應(yīng)安排專項經(jīng)費(fèi)，用于開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)活動。

（七）加強(qiáng)宣傳和教育

長期以來人們認(rèn)為殘疾人就是“殘廢人”的陳腐觀念，阻礙殘疾人參與社會活動的實現(xiàn)，制約著殘疾人享有各種權(quán)利，無法享有公民平等的各項權(quán)利。因此，針對社會對殘疾人了解不夠的現(xiàn)狀，加強(qiáng)全民思想教育，各社區(qū)開展健全人與殘疾人之間的溝通活動，轉(zhuǎn)變對殘疾 人的陳舊觀念，樹立新的殘疾人觀，接受殘疾人的存在，認(rèn)同他們和健全人一樣平等享有做為中華人民共和國公民的權(quán)利。從而公民從內(nèi)心上接受殘疾人參與社會活動，真誠關(guān)愛和扶持殘疾人，履行社會責(zé)任和義務(wù)，形成“扶殘、助殘”的社會良好風(fēng)尚。

有關(guān)部門應(yīng)對各用人單位進(jìn)行有關(guān)殘疾人的政策、法規(guī)的宣傳工作。把維護(hù)公平，反對歧視作為用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)。首先用人單位摒棄對殘疾人一無是處的錯誤觀念，正視殘疾人同樣勞動者，尊重殘疾人的價值，特別那些優(yōu)秀的殘疾大學(xué)生憑著自強(qiáng)不息 的精神一直在努力，他們同樣能對社會做出自己的貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)變用人單位對殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視是實現(xiàn)殘疾大學(xué)生能平等就業(yè)的關(guān)鍵。鼓勵用人單位發(fā)揚(yáng)人道主義精神，按照國家的規(guī)定，企業(yè)設(shè)一定比例的工作崗位來錄用殘疾大學(xué)生。

（八）各高校設(shè)立殘疾人聯(lián)合會等基層組織

在高校設(shè)立殘疾人聯(lián)合會等組織，結(jié)合學(xué)校具體情況，以殘疾大學(xué)生為主要對象，利用學(xué)校各種資源，充分發(fā)揮校園陣地作用，積極采取各種方法和措施組織開展好各種扶殘助殘活動來幫助殘疾大學(xué)生就業(yè)。校殘聯(lián)可以通過將有關(guān)殘疾人就業(yè)的新政策和法規(guī)及時上校園網(wǎng)宣傳，主動送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門閱讀，以便指導(dǎo)工作、商討解決就業(yè)問題。召開殘疾大學(xué)生勞動就業(yè)專題報告討論會，對他們就業(yè)應(yīng)聘給予指導(dǎo)和咨詢。對就業(yè)有困難的同學(xué)，通過多種方式和渠道給以具體幫助。對有工作能力尚未就業(yè)的殘疾大學(xué)生，首先安排他們參加技術(shù)培訓(xùn)，與人事部門協(xié)商新辦法，盡量安排他們就業(yè)，或聯(lián)系福利企事業(yè)單位就業(yè)。