第一篇：有感于公司項(xiàng)目工程的分包管理

公司在今年提出“加快轉(zhuǎn)型升級，全面管理提升，實(shí)現(xiàn)公司跨越式發(fā)展”的目標(biāo)和要求的同時，工程業(yè)務(wù)量也不斷在擴(kuò)張，主戰(zhàn)場已觸及全國乃至海外。公司提出的“三年三十個億，五年五十個億”宏偉目標(biāo)，正以堅(jiān)實(shí)的腳步，步步為營，一步一個腳印，大踏步的向成功邁進(jìn)。然而，在公司取得這些成果的背后，也不乏有一些優(yōu)秀的協(xié)作分包隊(duì)伍無聲卻憨厚的背影。

目前，隨著公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，協(xié)作分包已成為了公司轉(zhuǎn)型升級的基石之一！協(xié)作分包也成為了各個主戰(zhàn)場必不可少的一部分，項(xiàng)目工程的分包管理，占據(jù)了公司很大的份額，協(xié)作分包在公司又快又好的發(fā)展過程中，用“不可或缺”四字來形容，毫不為過，或有甚之。如此而言，鍛造一批“長期合作、誠實(shí)可信、技術(shù)過硬”的優(yōu)秀協(xié)作隊(duì)伍，是公司“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的形勢所需。

對于現(xiàn)狀的項(xiàng)目分包管理來說，各項(xiàng)目管理層采取較多的管理方式是“包”與“罰”，“幫”與“扶”不常被人提及。在我們大多數(shù)管理人員的主觀意識中存在著“分包隊(duì)是求我辦事的，而我是他們的管理者”這種片面的觀念較普遍，殊不知，“相互扶持，共同進(jìn)退”的道理卻意義深遠(yuǎn)?！鞍司筒还芑蛘呱俟?，出了問題就罰”，這種現(xiàn)象在各項(xiàng)目管理中或多或少甚至普遍的都存在著，少有看到項(xiàng)目部對協(xié)作隊(duì)伍安全、質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，少有看到協(xié)作分包負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目管理者在工作上心與心的相互溝通交流，也少有看到項(xiàng)目管理對協(xié)作分包的幫扶。對項(xiàng)目管理者來說，“罰”的方式較為簡捷方便，容易操作，安全出現(xiàn)了問題，整改、罰款；質(zhì)量有了缺陷，整改、罰款；進(jìn)度沒有跟進(jìn)，罰款。當(dāng)然，這對項(xiàng)目制度化的管理來說，是無可厚非的，可隨之而來罰款所帶來的結(jié)果，便是常常出現(xiàn)協(xié)作分包在施工過程中，出現(xiàn)個別與項(xiàng)目管理者對抗甚至暴力相向的局面。這種局面，似乎與公司的跨越式發(fā)展格格不入。在分包管理中，是否可以嘗試變換角色，實(shí)現(xiàn)兄弟般幫扶？

協(xié)作分包中，其實(shí)有許多希冀與我公司長期合作的隊(duì)伍，甚至也有靠“湖南火電”這塊牌子賴以生存直至“發(fā)跡”的協(xié)作分包。協(xié)作分包存在的問題相當(dāng)多，最共性的問題歸納為：安全意識相對淡薄，質(zhì)量水平控制較低，協(xié)同作戰(zhàn)意識不強(qiáng)。相當(dāng)一部分協(xié)作分包員工安全“零”意識，無視安全工作的存在，違章的概率偏高，對項(xiàng)目安全管理，完全是一種對待“狼來了”的態(tài)度，沒有主動自覺的“我要安全”意識；同時，分包的安裝、焊接水平也與我公司員工存在一定的差距，“過得去就行，想當(dāng)然、沒問題”占據(jù)著分包員工的主觀意識；在工程進(jìn)度方面，協(xié)作分包更注重于“獨(dú)自為政”。這是協(xié)作分包的缺點(diǎn)，但是，也有他們的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)就在于：肯學(xué)、精干、成本意識控制強(qiáng)。是否可以利用他們的優(yōu)點(diǎn)，來進(jìn)行幫扶？如，在安全工作中，對協(xié)作分包實(shí)行系統(tǒng)化、多方位安全培訓(xùn)，諸如：事故案例放映、規(guī)章制度宣讀、安全細(xì)則講解同步進(jìn)行培訓(xùn)，同等納入班組三交，增強(qiáng)全員的安全意識；在質(zhì)量工作中，多增加“以師帶徒”的方式進(jìn)行培訓(xùn)，多創(chuàng)造“以技會友”的技術(shù)比賽機(jī)會，多進(jìn)行工程質(zhì)量中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)講解釋義，大力提高全員的施工技術(shù)水平；在進(jìn)度控制中，多交流，多灌輸共同進(jìn)退的道理，建立一種誠實(shí)、互信的朋友關(guān)系。當(dāng)協(xié)作分包在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了問題，我們應(yīng)當(dāng)在要求整改的同時，嘗試找出問題的根源在哪里，找到問題的根源，對癥下藥。安全如果有問題，重點(diǎn)對問題進(jìn)行教育，質(zhì)量如果出現(xiàn)差錯，著重對差錯部分進(jìn)行局部培訓(xùn)。日復(fù)一日、長此以往的對協(xié)作分包進(jìn)行幫扶，相信終究會鍛造出一支支優(yōu)秀協(xié)作分包隊(duì)伍。

公司對協(xié)作分包的大局管理上，采取了一種“優(yōu)勝劣汰”評分制擇優(yōu)的方法選擇與一些好的協(xié)作隊(duì)伍合作，把不合格的列入“黑名單”。各項(xiàng)目對“黑名單”中協(xié)作隊(duì)伍要有一種“刨根問底”的心態(tài)幫助其發(fā)現(xiàn)改正問題，被列入“黑名單”的協(xié)作隊(duì)伍，是管理中哪些環(huán)節(jié)出了什么問題？再換位思考：項(xiàng)目協(xié)作分包的管理是否存在問題？在管理中還是否有可提升、可改進(jìn)之處？想通了，想明白了，“黑名單”將會越來越少了。取而代之的，是一支支走向正軌的協(xié)作分包隊(duì)伍。

目前，公司的業(yè)績發(fā)展在穩(wěn)步推進(jìn)中，實(shí)事求事的講，就公司現(xiàn)有的人力資源而言，在建的諸多項(xiàng)目都有人員緊缺現(xiàn)象，市場的開拓，對公司現(xiàn)有人力資源狀況來說，趨近于飽和或者負(fù)荷有些過重。面對日益多元化的電建市場，是去開拓一片新市場，開辟一片新天地，還是根據(jù)現(xiàn)有能力保住目前現(xiàn)有市場再圖穩(wěn)中有進(jìn)？公司領(lǐng)導(dǎo)層對前景發(fā)展大局在控，也自有盤算。如果此時有一批批誠信可靠且技術(shù)過硬的協(xié)隊(duì)分包生力軍加入，將對公司的發(fā)展起著重大作用，可為公司騰出手來占據(jù)另一片國內(nèi)直到海外市場貢獻(xiàn)力量，擴(kuò)大戰(zhàn)果。鍛造一批優(yōu)秀的協(xié)作分包隊(duì)伍，成為公司在工程建設(shè)中的新鮮血液，長期合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共獲雙贏，對公司的未來發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，起著重要作用，將能成為公司又快又好發(fā)展的重要推手之一！

第二篇：22項(xiàng)目分包管理

項(xiàng)目分包管理 分包商注冊

1.1 擬在項(xiàng)目部進(jìn)行施工分包的單位，提交書面申請辦理注冊。企業(yè)先審查分包單位提交的書面資料，然后組織相關(guān)職能部門及項(xiàng)目部現(xiàn)場考察該單位的資質(zhì)、資信情況及施工現(xiàn)場管理。

1.2 評定合格的分包單位經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后納入企業(yè)合格分包商名錄。1.3 企業(yè)建立合格分包商名錄，并實(shí)行動態(tài)管理。注冊滿2年未在企業(yè)范圍內(nèi)承接工程的分包商將自行注銷，如再承接工程則應(yīng)重新注冊評定。1.4 附表：《分包商登記表》（HXSS－PM-0903）。分包商考核

2.1 項(xiàng)目部每月對在用的分包商進(jìn)行月度考核評價，分包工程結(jié)束時對分包商工作表現(xiàn)考核評定。企業(yè)每年組織分包商的年檢考核評比。

2.2 企業(yè)將考核為不合格的分包商剔出合格分包商名錄，登錄不合格分包商名單，并將有關(guān)信息在企業(yè)范圍內(nèi)通報。

2.3 合格分包商的考核內(nèi)容：分包隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、工程施工質(zhì)量、工期完成、文明施工、安全生產(chǎn)、建立工會、勞務(wù)工人勞動合同簽訂和持證上崗、勞務(wù)工人工資支付、與本企業(yè)工程管理人員工作配合、遵紀(jì)守法情況等。2.4 附表：《分包商評審記分表》（HXSS－PM-0904）。分包商選擇

3.1 項(xiàng)目部根據(jù)《項(xiàng)目策劃書》及《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，編制《項(xiàng)目分包計(jì)劃》，在工程開工前選定勞務(wù)、專業(yè)分包商；施工過程中需分包的分項(xiàng)工程，在開工前20天向企業(yè)報送該分項(xiàng)工程勞務(wù)、專業(yè)分包申請。

3.2 企業(yè)建立分包招（議）標(biāo)小組及分包方案、分包合同（變更）評審程序，編制和發(fā)放招（議）標(biāo)文件，確定招（議）標(biāo)方式、評標(biāo)辦法，在合格分包商中邀請三家以上的單位參加投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)。特殊情況下也可獨(dú)家議標(biāo)。3.3 評標(biāo)結(jié)果報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批確定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知。企業(yè)按程序評審分包合同或變更，在與分包商簽訂分包合同后，項(xiàng)目部組織分包商進(jìn)場施工。

3.4 附表:《工程分包計(jì)劃表》（HXSS－PM－0901）、《分包商選擇綜合分析表》（HXSS－PM－0902）。分包商進(jìn)場

4.1 分包商進(jìn)場施工前辦理進(jìn)場手續(xù)。向企業(yè)繳納履約保證金或提供保函，遞交規(guī)范用工承諾書。將勞務(wù)人員勞動合同、施工分包合同、繳納各種保證金單據(jù)、用工制度、工資分配制度、社保證明、該分包工程施工方案等提交項(xiàng)目部備案。4.2 項(xiàng)目部指導(dǎo)分包商施工準(zhǔn)備，安排有關(guān)現(xiàn)場管理工程師與分包商管理人員對接，明確現(xiàn)場管理制度、程序、方法、現(xiàn)場管理計(jì)劃。項(xiàng)目部應(yīng)針對每一個分包商由負(fù)責(zé)的工程師制定管理方案，確定分包商的各類計(jì)劃、報告、實(shí)物的管理程序、時間要求，緊急問題的處理方法，防止分包索賠，并建立反索賠機(jī)制。4.3 根據(jù)分包商提供的勞務(wù)人員花名冊、勞動合同原件、身份證復(fù)印件、體檢健康證明、技能等級證書復(fù)印件。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)場人員與花名冊及證件不符時，須立即退場。

4.4 勞務(wù)人員入場前要進(jìn)行現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、安全技術(shù)交底、勞動保護(hù)等內(nèi)容的教育。由項(xiàng)目部進(jìn)行入場登記，發(fā)放工作牌。

4.5 項(xiàng)目部按分包合同約定向分包商提供食宿和材料堆放加工場所。項(xiàng)目部對分包進(jìn)場人員、設(shè)備、器械進(jìn)行驗(yàn)證確定是否符合合同規(guī)定。分包商使用管理

5.1 現(xiàn)場使用勞動力在500人以上，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立專職勞務(wù)管理員。成立“勞務(wù)人員工資支付協(xié)調(diào)處理小組”，監(jiān)督勞務(wù)人員工資支付、處理勞務(wù)糾紛及勞務(wù)訴訟案件。項(xiàng)目部建立勞務(wù)人員工資應(yīng)急預(yù)案，并參照本《手冊》第五章有關(guān)“勞務(wù)人員工資管理”的相關(guān)規(guī)定。

5.2 分包商提供的勞務(wù)人員的花名冊、勞動合同、身份證、體檢健康證明、技能等級證等證件要相互一致。項(xiàng)目部監(jiān)督分包商每月編制勞務(wù)人員花名冊、出勤表、工資表、工資卡、工作卡、床頭卡、建立個人檔案等工作。

5.3 分包商根據(jù)合同及項(xiàng)目部總體安排提交《分包工程總進(jìn)度計(jì)劃》及《月進(jìn)度計(jì)劃》、《周作業(yè)計(jì)劃》，詳細(xì)說明人員、材料、機(jī)具的進(jìn)場及作業(yè)安排，有關(guān)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即為現(xiàn)場工程師開展管理或向分包索賠的依據(jù)。

5.4 項(xiàng)目部實(shí)行日考勤，旬、月匯總報表的勞動力統(tǒng)計(jì)制度。勞務(wù)管理員匯總各施工區(qū)（作業(yè)面）工程師記錄的勞務(wù)人員出勤情況、門禁記錄、分包商報告班組

出勤情況，綜合形成勞務(wù)人員出勤記錄，編制現(xiàn)場勞動力情況統(tǒng)計(jì)表。5.5 項(xiàng)目部建立聯(lián)合工會組織，指導(dǎo)務(wù)工人員依法維權(quán)，現(xiàn)場設(shè)立“建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)告示牌”。按照規(guī)定組建務(wù)工人員業(yè)余學(xué)校。

5.6 項(xiàng)目部對生活區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，安排健康有益的娛樂活動，為工人提供安全舒適的生活環(huán)境。制訂并落實(shí)門衛(wèi)、員工宿舍、員工食堂等各項(xiàng)管理制度。5.7 項(xiàng)目部要保存《項(xiàng)目部門禁記錄勞務(wù)人員出入資料》、《項(xiàng)目部勞務(wù)人員出勤記錄表》、《現(xiàn)場勞動力情況統(tǒng)計(jì)表》等相關(guān)資料。分包商退場

6.1 分包商完成約定范圍內(nèi)的工作后，可申請或由項(xiàng)目部通知辦理退場手續(xù)。分包商違約或履約能力不能滿足項(xiàng)目管理要求時，項(xiàng)目部按約定扣除履約保證金或保函，核定分包商按合同應(yīng)承擔(dān)的違約索賠，并令分包商中途退場。因工程停工可與分包商協(xié)商退場。

6.2 分包商制定退場方案，明確分包工程收尾安排、工程及生活區(qū)、生產(chǎn)設(shè)施移交時間、方式，以及人員、器械、設(shè)備退場的安排，經(jīng)項(xiàng)目部審批及驗(yàn)收，退還證件、借用工具或器物，辦理項(xiàng)目部門禁放行手續(xù)后，方可退場。

6.3 項(xiàng)目部按合同約定檢查分包工程質(zhì)量，清點(diǎn)分包商退還的證件、借領(lǐng)的工具、剩余材料，在分包商按計(jì)劃完成退場后，辦理分包結(jié)算及履約保證手續(xù)的退還工作，并對分包商現(xiàn)場工作進(jìn)行綜合性考核。分包結(jié)算

7.1 在工程施工過程中，項(xiàng)目部按分包合同規(guī)定與分包商辦理進(jìn)度款結(jié)算。分包工程完工后，項(xiàng)目部與分包商辦理分包工程最終結(jié)算。

7.2 分包工程結(jié)算應(yīng)由分包商按合同約定提出申請及相應(yīng)結(jié)算資料。項(xiàng)目部受理后辦理審核及會簽手續(xù)。然后，由項(xiàng)目部將有關(guān)分包結(jié)算資料報企業(yè)審核。7.3 企業(yè)審定分包結(jié)算后，通知項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部再通知分包商確認(rèn)有關(guān)數(shù)據(jù)及條件，并按企業(yè)規(guī)定程序?yàn)榉职剔k理結(jié)算。

7.4 項(xiàng)目部、企業(yè)對分包結(jié)算的審核及會簽是內(nèi)部程序，由結(jié)算部門牽頭辦理，不得由分包商參與。結(jié)算會簽及審核資料屬企業(yè)機(jī)密，在辦理過程中不得泄露消息。

第三篇：工程分包管理文件

***第******有限公司 工程施工分包管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對工程施工分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程施工分包活動，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，維護(hù)公司的社會信譽(yù)，依法經(jīng)營和依法維權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法中的工程施工分包是指公司屬各施工單位將承包的工程項(xiàng)目中的部分專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的活動。

工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是指將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包是指將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)完成的活動。

第三條 工程分包行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格接受公司的經(jīng)營調(diào)控，應(yīng)在充分利用公司內(nèi)部資源、有利于工程實(shí)施和提高全公司綜合效益的前提下，有序進(jìn)行。對此，公司實(shí)行工程分包申請、審批制度。

第四條 工程分包應(yīng)當(dāng)符合工程主承包合同的有關(guān)規(guī)定。工程分包的工期和形象進(jìn)度要求、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于工程主承包合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 工程分包應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開、擇優(yōu)選擇分包商的原則，杜絕工程分包過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生。

第六條 本辦法適用于公司屬各施工單位工程項(xiàng)目的對外分包，內(nèi)部單位工程項(xiàng)目分包執(zhí)行公司內(nèi)部分包管理辦法。

第二章 工程分包的分類及分包申請、審批

第七條 工程分包的分類

（一）工程項(xiàng)目分包：是指將公司（總承包人）承包的工程中的一部分（非關(guān)鍵技術(shù)或工藝）工程，以包工包料的方式依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的本公司以外的分包商，由其進(jìn)行施工，但由總承包人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（二）工程項(xiàng)目工序分包：是指利用分包商專業(yè)技術(shù)和專業(yè)施工優(yōu)勢，或作為公司履行工程承包合同施工能力的補(bǔ)充，將工程承包合同中的部分項(xiàng)目中的工序的施工任務(wù)分包給公司以外的分包商完成，但由總承包人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和工序間的銜接。

（三）工程項(xiàng)目施工作業(yè)分包：是指利用分包商的施工設(shè)備和勞務(wù)優(yōu)勢，將工程承包合同中某些機(jī)械作業(yè)或勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給公司以外的分包商，由分包商組織施工設(shè)備或勞務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，由總承包人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和現(xiàn)場施工組織。

（四）內(nèi)部專業(yè)分包：是指承包工程中的機(jī)電安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)制安工程、基礎(chǔ)處理工程、砂石系統(tǒng)工程等，應(yīng)實(shí)施內(nèi)部專業(yè)分包。當(dāng)專業(yè)分局自有施工力量不足，提出不愿意承擔(dān)專業(yè)分包時，需書面提出申請，報公司工程管理部批準(zhǔn)后，由專業(yè)分局負(fù)責(zé)按照公司工程分包相關(guān)規(guī)定實(shí)施對外分包。

（五）工民建工程，原則上應(yīng)采用包工不包料的形式組織勞務(wù)分包。特殊情況需書面提出申請，報公司工程管理部審批后，方可對外進(jìn)行工序或分部工程分包。

第八條 分包申請與審批

（一）分包合同金額在50萬元以下的（包括50萬元）：

由項(xiàng)目部商務(wù)經(jīng)理牽頭，經(jīng)營部門組織有關(guān)部門進(jìn)行分包評審，編制分包計(jì)劃申請，由項(xiàng)目經(jīng)理審批。并在30日內(nèi)報二級單位工程管理部門備案。

（二）分包合同金額在50萬元――300萬元的（包括300萬元）：

由項(xiàng)目部編制分包計(jì)劃申請，報分局工程管理部門審核，經(jīng)分局主管分局長批準(zhǔn)后，由分局派人監(jiān)督參與項(xiàng)目的招標(biāo)工作。項(xiàng)目部根據(jù)招標(biāo)后的評標(biāo)結(jié)果形成分包計(jì)劃審批表，報分局審核，由主管分局長審批。并在30日內(nèi)報公司工程管理部門備案。

（三）分包合同金額在300萬元以上的（公司直管項(xiàng)目分包合同金額在150萬元以上的）：

由項(xiàng)目部編制分包計(jì)劃申請，報分局初審后，由分局報公司工程管理部審批。申請批復(fù)后，由公司工程管理部、分局共同派人參與項(xiàng)目部的招標(biāo)工作。項(xiàng)目部根據(jù)招標(biāo)后的評標(biāo)結(jié)果形成分包計(jì)劃審批表，報分局初審后，由分局報公司工程管理部終審，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）工程分包特別事項(xiàng)的審批： 特別事項(xiàng)主要有：

1）受條件和市場情況所限，難以采用市場競爭方式選擇分包商的； 2）工程承包合同價格與分包價格相比差值小于5％的；

3）工程施工確實(shí)急需先引入分包商，而后補(bǔ)簽工程分包合同的； 4）顧客指定分包商的。

對工程分包特別事項(xiàng)，項(xiàng)目部應(yīng)如實(shí)寫明情況，報分局初審，由分局報公司工程管理部批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行下一步的工作。無論何種情況的分包，項(xiàng)目部都應(yīng)按公司分包管理辦法驗(yàn)證分包商的有效證明文件，并歸檔備案。

（五）項(xiàng)目主承包合同有約定的，其分包項(xiàng)目還需報業(yè)主或監(jiān)理審批，未經(jīng)審批一律不得對外分包。

（六）以提取管理費(fèi)的形式對外分包部分，由項(xiàng)目部提出書面申請，分局初審后，報公司工程管理部審核（直管項(xiàng)目直接報公司工程管理部審核），由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可進(jìn)行對外分包。

第九條 工程分包應(yīng)根據(jù)技術(shù)方案、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量、安全環(huán)保、社會資源的獲取等多方面進(jìn)行分析策劃，由項(xiàng)目部確定擬分包的施工項(xiàng)目，編制分包計(jì)劃并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)級別的審批。

第十條 對以單價形式分包的，應(yīng)按招標(biāo)報價清單工程量，估算分包項(xiàng)目總金額，按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)級別的審批。杜絕為規(guī)避上報審批而采取以大化小、估小和分解分包工程量，減少分包合同總金額的做法。

第十一條 不論工程規(guī)模大小，工程項(xiàng)目一律不得違規(guī)分包。凡有下列行為之一的，視為工程違規(guī)分包：

（一）未按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分包申請及審批的；

（二）未按公司分包招標(biāo)程序選擇分包商的；

（三）將工程分包給無施工資質(zhì)或超越營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級許可的及相關(guān)證件不全、不符合備案要求的單位或個人的；

（四）將分包工程項(xiàng)目進(jìn)行二次分包的；

（五）分包工程不簽訂分包合同的。

第十二條 不論工程規(guī)模大小，工程項(xiàng)目一律不得轉(zhuǎn)包。凡有下列行為之一的，視為工程轉(zhuǎn)包：

（一）未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對該工程的施工活動（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財務(wù)等）進(jìn)行組織管理的。

（二）分包商授權(quán)的法人委托人與實(shí)際分包人不符的。

（三）對于工程違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的，公司實(shí)行分包責(zé)任追究制度。

第三章 分包商選擇與管理

第十三條 選擇分包商應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，應(yīng)采用內(nèi)部招標(biāo)、邀請招標(biāo)或議標(biāo)三種形式。內(nèi)部招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)的合格投標(biāo)人應(yīng)在3家以上。分包招標(biāo)工作必須在分包申請計(jì)劃審批后組織實(shí)施。

第十四條 參加競爭的分包商，必須具備以下有效證明文件，并經(jīng)資格預(yù)審合格后在項(xiàng)目部備案：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（查驗(yàn)原件，復(fù)印件需加蓋企業(yè)一級機(jī)構(gòu)公章）。

（二）法人代表證書或法人委托授權(quán)書（原件）及被委托人的身份證復(fù)印件。

（三）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（查驗(yàn)原件，復(fù)印件需加蓋企業(yè)一級機(jī)構(gòu)公章）。

（四）安全生產(chǎn)許可證（查驗(yàn)原件，復(fù)印件需加蓋企業(yè)一級機(jī)構(gòu)公章）。

（五）稅務(wù)登記證（查驗(yàn)原件，復(fù)印件需加蓋企業(yè)一級機(jī)構(gòu)公章）。

（六）工程所在地施工許可證（如所在地實(shí)行）。

除上述證明文件外，必須了解其業(yè)績、信譽(yù)、履約情況，并要求參加競標(biāo)的分包商提供以下資料：

（一）分包商的企業(yè)簡介，財務(wù)、設(shè)備及人力資源情況。

（二）近三年已完工程項(xiàng)目情況及主要業(yè)績、已完工程發(fā)包方評價資料等。

（三）質(zhì)量管理和安全管理保證體系情況。

第十五條 項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合施工項(xiàng)目實(shí)際編制分包項(xiàng)目招標(biāo)文件，該文件應(yīng)涵蓋擬分包工程項(xiàng)目概況、投標(biāo)人須知、分包合同主要條款、評標(biāo)辦法等內(nèi)容，在合理的時間發(fā)放給經(jīng)資格預(yù)審合格的競標(biāo)分包商（項(xiàng)目分包招標(biāo)禁止收取分包商任何費(fèi)用）；邀請函件、分包商現(xiàn)場勘察等前期工作，在分包計(jì)劃申請批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目部組織實(shí)施。

第十六條 項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立工程分包評標(biāo)小組，由項(xiàng)目分管經(jīng)營管理的商務(wù)經(jīng)理擔(dān)任評標(biāo)小組組長，評標(biāo)小組應(yīng)有經(jīng)營合同、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、設(shè)備物資、財務(wù)等部門人員組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的人員要占評標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的2/3以上，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)小組。分包招標(biāo)工作由項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

第十七條 評標(biāo)采用百分制綜合評分法，每一個評委根據(jù)評標(biāo)條件獨(dú)立打分。評委的評分結(jié)果匯總后按綜合得分高低排出候選分包商1～2名，進(jìn)行合同預(yù)談判。上一級監(jiān)管部門或評標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)不符合要求的可以否決，重新招標(biāo)。

第十八條 評標(biāo)小組人員應(yīng)具有高度的責(zé)任感，認(rèn)真做好評標(biāo)工作，遵守評標(biāo)紀(jì)律，對于假公濟(jì)私、明評暗定等行為，將給予嚴(yán)肅處理。

第十九條 評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，應(yīng)形成書面評審報告，同時按公司《管理手冊》分承包控制程序的要求，對擬選分包商進(jìn)行評價后（評價格式按“分承包方評價表”），填寫分包計(jì)劃審批表，按分包金額大小進(jìn)行相應(yīng)級別的審批。

上報審批表的同時應(yīng)附分包項(xiàng)目中標(biāo)工程量、單價、總價以及分包控制價、總價，擬簽訂分包合同的分包價、總價，需經(jīng)單位加蓋公章、項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)。上述分包過程資料必須在分包招標(biāo)事宜結(jié)束后15日內(nèi)上報公司工程管理部。

第二十條 工程項(xiàng)目分包招標(biāo)、評標(biāo)資料項(xiàng)目部應(yīng)存檔備查。

第二十一條 公司建立分包商資源庫，并定期公布。工程分包應(yīng)首先在公司公布的《合格分承包方名冊》中選擇參加競爭的分包商，嚴(yán)禁使用公司或集團(tuán)公司公布的不合格分包商。各項(xiàng)目部應(yīng)及時上報不合格分包商資料，公司將不定期公布。凡被公司列為不合格的分包商，必須嚴(yán)格禁用并將其記錄在案，三年內(nèi)各項(xiàng)目不得選用。對有下列行為之一的分包商，應(yīng)視為不合格分包商：

（一）出具不實(shí)資質(zhì)證明的。

（二）有損害公司所屬單位合法利益行為的。

（三）以不正當(dāng)手段獲取分包業(yè)務(wù)的。

（四）假借他人名義從事分包活動的。

（五）拖欠民工工資或煽動民工鬧事的。

（六）不能正常履行分包協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的。

（七）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的。

（八）惡意訴訟我公司，企圖以欺騙等不正當(dāng)手段獲取工程款或賠償款的。第二十二條 對分包商管理要堅(jiān)持培育與規(guī)范并重，管理與服務(wù)同步，加強(qiáng)施工過程管理，注重對分包商的技能培訓(xùn)與安全教育，有目的地培養(yǎng)一批合格的、有實(shí)力的分包隊(duì)伍，促進(jìn)工程分包行為的健康發(fā)展。

第四章 分包合同簽訂

第二十三條 分包合同談判及價格的控制

（一）工程分包合同的格式應(yīng)執(zhí)行公司規(guī)定的范本，經(jīng)營合同管理部門草擬的分包合同應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部技術(shù)、測量、質(zhì)量、安全、財務(wù)、物資設(shè)備等部門人員評審，并做好合同評審記錄。

（二）分包合同談判要有相關(guān)部門人員參加，并做好談判記錄，參加談判的人員應(yīng)在談判記錄上簽字。談判記錄與分包合同一并存檔備查。

（三）項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及工程條件，合理確定分包價格，嚴(yán)禁出現(xiàn)單價倒掛現(xiàn)象。

（四）采用單價合同的，應(yīng)事先評估分包工程量。超出事先評估分包工程量的，應(yīng)追加審批并補(bǔ)簽協(xié)議。

（五）機(jī)械作業(yè)分包單價，原則上應(yīng)與實(shí)物工程量掛鉤。承租機(jī)械不準(zhǔn)只按月租費(fèi)結(jié)算。特殊情況需要月租的，應(yīng)報分局批準(zhǔn)（施工局應(yīng)報公司批準(zhǔn)）后，上報公司工程管理部備案。

第二十四條 分包合同的內(nèi)容及主要條款

（一）分包合同范圍：分包合同中應(yīng)列明分包工程的項(xiàng)目名稱、部位，分包范圍、分包工程量（估算）等控制分包范圍的條款。

（二）分包單價或總價：分包合同中應(yīng)明確分包單價或總價所包含的施工內(nèi)容及費(fèi)用構(gòu)成。應(yīng)列明“分包單價包括一切與分包工程項(xiàng)目相關(guān)的合同、招標(biāo)文件中規(guī)定分包商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、風(fēng)險和全部責(zé)任”。（若分包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工程量可能存在大的變更應(yīng)約定“分包單價不因工程量的變化而調(diào)整）。

（三）材料供應(yīng)：

1.分包合同中應(yīng)明確分包工程材料的質(zhì)量要求、供貨渠道、單位耗量及單價。2.主合同中對主要材料有特殊要求（業(yè)主供材料、業(yè)主指定供應(yīng)商供材料）的分包合同應(yīng)按主合同的要求供貨。

3.分包合同若由發(fā)包方供貨，分包合同條款中應(yīng)明確供貨地點(diǎn)、供貨時間、供貨數(shù)量、供貨價格。

4.對材料供貨數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制，分包商負(fù)責(zé)人應(yīng)向項(xiàng)目部物資設(shè)備管理部門出具專人領(lǐng)料委托書，杜絕分包工程材料外流。5.由分包商自行采購的材料，須注明材質(zhì)要求，提供廠家材質(zhì)證明等，項(xiàng)目部要不定期抽查。

6.對于業(yè)主低價供應(yīng)的主材，分包合同應(yīng)明確限額領(lǐng)料核算辦法和超限額材料的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工期：分包合同應(yīng)注明分包工程的開工時間、竣工時間及工程進(jìn)度計(jì)劃、相關(guān)的節(jié)點(diǎn)工期，以及節(jié)點(diǎn)工期實(shí)現(xiàn)與否的獎懲辦法。

（五）資源投入：分包合同中應(yīng)注明分包商資源配置情況、數(shù)量及分包施工不能滿足發(fā)包方要求時，發(fā)包方有權(quán)單方解除分包合同并責(zé)令分包方無條件退場的條款。

（六）計(jì)量、支付辦法：分包合同中應(yīng)明確計(jì)量、支付條款。計(jì)量的原則按主承包合同的計(jì)量方法計(jì)量，嚴(yán)禁超出業(yè)主結(jié)算工程量進(jìn)行計(jì)量、支付。

（七）農(nóng)民工工資發(fā)放條款：分包合同中應(yīng)明確分包單位雇員（民工）工資支付的具體要求和監(jiān)管措施，應(yīng)按照每期結(jié)算金額逐次扣留一定比例的農(nóng)民工工資保證金（建議按每月結(jié)算款的5-10%），保證金每季度經(jīng)過項(xiàng)目部確認(rèn)農(nóng)民工工資已發(fā)后，在下一季度第一次結(jié)算返還給分包商?；虿扇】刂品绞剑?/p>

⑴、先支付經(jīng)審核確認(rèn)的當(dāng)期分包單位雇員（民工）工資，無爭議后再支付分包單位當(dāng)期應(yīng)支付的剩余結(jié)算款；

⑵、簽定合同時，要求分包單位提供雇員（民工）人員信息、工資標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)出勤情況和工作發(fā)放情況，通過一定的方式在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)勞動部門主動備案。

（八）安全責(zé)任條款：分包合同中應(yīng)有明確的安全責(zé)任條款。并提取5％的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，但總數(shù)至少不低于10萬元。

（九）分包合同條款中應(yīng)寫明，嚴(yán)禁分包商在施工過程中，將分包工程再轉(zhuǎn)包給其他施工單位或掛名承包。發(fā)包方有權(quán)處罰并解除合同。

（十）質(zhì)量控制：分包合同中應(yīng)有明確的質(zhì)量控制條款，對后期工程項(xiàng)目有影響的分包項(xiàng)目，應(yīng)制定出明確的質(zhì)量獎懲措施（如超挖后的超填問題等）。明確分包工程的質(zhì)保期限、質(zhì)保金的扣取額度、返還時間及工程質(zhì)保期的責(zé)任等問題。

（十一）分包合同中應(yīng)明確分包方違約須承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)索賠條款。

（十二）分包合同中應(yīng)有明確的環(huán)境保護(hù)要求，明確雙方在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。

（十三）分包合同應(yīng)有職業(yè)健康安全要求，應(yīng)有明確的人身、機(jī)械保險條款。以上為分包合同必須具備的主要條款，其它條款按國家及行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 分包合同簽訂

（一）工程分包必須簽訂書面分包合同，分包合同必須由分包商法定代表人或依法委托人（代表）簽字。嚴(yán)禁先施工后簽訂分包合同或邊施工邊商談分包合同的做法。

（二）分包合同由項(xiàng)目部經(jīng)營合同管理部門擬定，經(jīng)技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)、物資設(shè)備等部門評審，項(xiàng)目部商務(wù)經(jīng)理審核后，由項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)授權(quán)的代表（必須有授權(quán)委托書）簽訂正式合同。

分包合同評審時，各部門的主要職責(zé): 1.經(jīng)營合同管理部門：負(fù)責(zé)分包合同起草和條款的制訂；負(fù)責(zé)分包單價和計(jì)量、支付條款以及索賠、糾紛的處理方式等條款；負(fù)責(zé)分包商資質(zhì)的驗(yàn)證、審查、備案等工作。

2.工程技術(shù)部門：負(fù)責(zé)分包合同中有關(guān)技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更、測量、技術(shù)服務(wù)、計(jì)量驗(yàn)收等條款的制訂和審查。

3.安全監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)對分包商安全資質(zhì)和滿足施工需要的特殊工種資格證的審查、備案；負(fù)責(zé)分包商入場安全教育、勞動保護(hù)、施工過程安全文明施工與環(huán)境職業(yè)健康監(jiān)控、責(zé)任劃分、事故處理、處罰等條款的制訂和審查。

4.物資設(shè)備部門：負(fù)責(zé)對分包商物資供應(yīng)和周轉(zhuǎn)材料的管理與費(fèi)用計(jì)算、物資結(jié)算程序（包括分包商領(lǐng)料授權(quán)委托）、分包商設(shè)備的投保和使用發(fā)包方設(shè)備的管理等條款的制訂和審查。

5.質(zhì)量管理部門：負(fù)責(zé)對合同中有關(guān)質(zhì)量強(qiáng)制性條款、特殊條款等的制訂和審查；負(fù)責(zé)為保證工程質(zhì)量，要求分包商應(yīng)采取的措施，隱蔽工程、關(guān)鍵項(xiàng)目等的質(zhì)量檢驗(yàn)程序以及相應(yīng)質(zhì)檢人員的要求條款的制訂和審查；負(fù)責(zé)質(zhì)量記錄及竣工驗(yàn)收資料的編制等條款的制訂和審查。

6.財務(wù)部門：負(fù)責(zé)對分包結(jié)算程序條款及預(yù)付工程款等條款的制訂和審查；負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資發(fā)放的驗(yàn)證、備案、避免掛帳支付等方面進(jìn)行監(jiān)督審查；負(fù)責(zé)稅率、稅金扣除條款的制訂審查。

7.人力資源部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督人身保險的辦理和農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督條款的制訂和審查。負(fù)責(zé)分包隊(duì)伍人員的登記和管理等。

（三）分包合同簽訂后，其正本由經(jīng)營合同管理部門備案，副本應(yīng)發(fā)至財務(wù)、技術(shù)、測量、質(zhì)量、安全、物資設(shè)備等部門。并由經(jīng)營合同管理部門向有關(guān)部門進(jìn)行合同交底，作為對分包工程及分包商施工管理和合同管理的依據(jù)。

（四）分包合同簽訂一周內(nèi)應(yīng)報上級主管部門備案。分包合同金額300萬元以下的報分局工程管理部門備案；300萬元以上的報公司工程管理部備案；分包商的安全評價資料報公司安全管理部門備案。特殊情況可先發(fā)送電子郵件，隨后報送復(fù)印件。

第二十六條 在與分包商簽訂分包合同的同時必須簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”和“保廉合同”?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任書”、“保廉合同”按公司規(guī)定發(fā)至相關(guān)部門。“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、“保廉合同”與分包合同具有同等法律效力。

第五章 分包工程管理

第二十七條 分包商必須執(zhí)行項(xiàng)目部現(xiàn)場管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。項(xiàng)目部對分包工程要進(jìn)行嚴(yán)格管理，對分包工程施工工期、質(zhì)量、安全要進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，實(shí)行分包工程施工全過程監(jiān)控制度，嚴(yán)禁以包代管。

第二十八條 分包合同簽訂后，分包商必須向項(xiàng)目部報送組織實(shí)施分包工程的管理機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)等方面的方案（措施）。項(xiàng)目部應(yīng)及時組織有關(guān)人員進(jìn)行會審、審批。

第二十九條 項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)施工全過程監(jiān)控，建立關(guān)鍵工序全過程旁站制度，明確旁站人員的職責(zé)，確保工程質(zhì)量與安全。

第三十條 嚴(yán)禁將分包隊(duì)伍編為內(nèi)部作業(yè)隊(duì)序列進(jìn)行管理，如嚴(yán)禁使用“××項(xiàng)目部第幾工程處”、“ ××項(xiàng)目部土建幾隊(duì)”“ ××項(xiàng)目部第幾工區(qū)”等名稱進(jìn)行管理。

第三***條 為保證分包商正常履約，項(xiàng)目部除應(yīng)承擔(dān)起工程分包合同明確的義務(wù)和責(zé)任外，還應(yīng)為分包商提供必要的施工和生活條件，加強(qiáng)與分包商之間的定期配合和聯(lián)系，在分包商施工人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、介紹和提供有效管理規(guī)章方面，給予指導(dǎo)和幫助。

第三十二條 應(yīng)對分包商的下列事項(xiàng)進(jìn)行檢查：

（一）分包商承擔(dān)工程分包任務(wù)的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)和各級負(fù)責(zé)人員配置是否滿足工程施工及管理的需要。分包商的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須長駐工地。

（二）分包商施工資源的實(shí)際投入是否與分包合同承諾相符。

（三）分包商是否將工程分包合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進(jìn)行工程再分包。

（四）分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性，應(yīng)始終保持分包商提供的所有資質(zhì)證明文件在有效期內(nèi)，對于超過有效期的，如分包商不能及時提供年檢證明的，應(yīng)予以清退。

（五）分包商派入的管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應(yīng)檢查是否有與工作崗位相符的上崗資格證。分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否有分包商法人代表的授權(quán)委托書。

（六）安全措施、設(shè)施、檢查是否到位。

（七）及時檢查分包商農(nóng)民工工資按時、足額發(fā)放情況。檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)按分包合同規(guī)定進(jìn)行處理。第三十三條 項(xiàng)目部應(yīng)建立外協(xié)隊(duì)伍意外事件應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防分包風(fēng)險。

第三十四條 在分包合同履行過程中，項(xiàng)目部要定期對分包商進(jìn)行考核、評定。應(yīng)按《分承包控制程序》的規(guī)定每季度對分包商進(jìn)行考核，填寫季度審核表；分包合同履行完畢及每年年底，項(xiàng)目部對分包商要進(jìn)行評定，并將評定結(jié)果逐級上報至公司工程管理部，工程管理部匯總審定后，在全公司范圍內(nèi)公布合格或不合格分承包商名冊。

第三十五條 重大事項(xiàng)報告制度，發(fā)生下列事件應(yīng)于事發(fā)二十四小時內(nèi)，以書面或傳真形式報公司工程管理部：

（1）發(fā)生二次轉(zhuǎn)包的。

（2）拖欠農(nóng)民工工資在業(yè)主單位或地方政府等部門造成影響的。（3）發(fā)生分包鬧事或罷工事件的。

（4）發(fā)生重傷以上（含重傷）的（同時報公司安全管理部門）。（5）發(fā)生較大質(zhì)量事故的（同時報公司質(zhì)量管理部門）。

第六章 分包工程價款結(jié)算及支付

第三十六條 分包工程價款結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司《工程施工分包結(jié)算控制程序》 和《***第******結(jié)算管理辦法 》。

第三十七條 結(jié)算必須附有依據(jù)，嚴(yán)禁開據(jù)無任何支付依據(jù)的《工程施工結(jié)算單》，《工程施工結(jié)算單》附件由經(jīng)營合同管理部門保管以備查。

第三十八條 分包合同履行過程中，應(yīng)按照工程價款結(jié)算的程序，對分包單位所完成的經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收評定合格的工程項(xiàng)目進(jìn)行工程量的計(jì)量和結(jié)算，建立和及時登記分包結(jié)算臺帳，及時辦理工程價款結(jié)算、工程完工或竣工清算。同時驗(yàn)收“保廉合同”。

第七章 分包商退場管理

第三十九條 分包合同條款中應(yīng)明確在分包項(xiàng)目履約過程中，出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)包方有權(quán)要求分包商退場并終止合同：

（一）發(fā)生二次轉(zhuǎn)包或分包商履約能力下降，施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后的。

（二）施工現(xiàn)場安全設(shè)施不到位，不聽勸阻或造成重大安全事故的。(三)發(fā)生較大工程質(zhì)量事故或不聽指揮、違規(guī)操作、擅自更改施工方案、偷工減料造成重大損失的。

（四）拖欠農(nóng)民工工資或挑唆農(nóng)民工聚眾鬧事、上訪、阻撓施工正常進(jìn)行的。

（五）不誠信，抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的。

第四十條 當(dāng)發(fā)生分包商不能履行分包合同應(yīng)盡的義務(wù)，我方要求退場時，應(yīng)在向分包商指明責(zé)任、問題的基礎(chǔ)上，盡量與分包商達(dá)成退場協(xié)議，并明確雙方在退場過程中的權(quán)利義務(wù)及善后處理事宜。

如果分包商堅(jiān)持不退場或不接受發(fā)包方的合理退場條件或要求，不能達(dá)成退場協(xié)議的，發(fā)包方可通過向分包商送達(dá)《解除合同通知書》行使單方解除權(quán)。《解除合同通知書》應(yīng)一式兩份，一份送交分包商負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場管理人員，一份由分包商負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場管理人員簽認(rèn)后我方保管。

如果分包商負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場管理人員拒絕簽認(rèn)的，發(fā)包方可通過邀請當(dāng)?shù)毓C處公證人員共同參與下進(jìn)行送達(dá)，《解除合同通知書》送達(dá)到分包商主要辦公場所并留置于該辦公場所的，即視為送達(dá)。公證處對送達(dá)行為所作的《公證書》，我方應(yīng)妥善保管。

第四十一條 分包工程施工完畢后，在分包商完成自檢，提出驗(yàn)收申請后，項(xiàng)目部應(yīng)及時組織驗(yàn)收，不符合技術(shù)規(guī)范及合同要求的，項(xiàng)目部應(yīng)監(jiān)督分包商認(rèn)真整改，直至符合要求。驗(yàn)收合格、分包商履行完分包合同應(yīng)盡的全部義務(wù)后，經(jīng)營合同管理部門應(yīng)辦理以下事宜：

（一）通知項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、安全、物資設(shè)備、財務(wù)、人力資源等相關(guān)部門，整理和提供分包合同竣工結(jié)算的相關(guān)資料，完成分包項(xiàng)目最終結(jié)算。

（二）依據(jù)相關(guān)資料清理履約保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，并及時解決履約中的經(jīng)濟(jì)糾紛。因特殊情況不能及時解決的糾紛（如需進(jìn)一步落實(shí)、查證等）應(yīng)記錄在案，雙方約定時間解決。

（三）質(zhì)保金返還由經(jīng)營合同管理部門負(fù)責(zé)牽頭辦理。并應(yīng)按分包合同條款的規(guī)定返還。在質(zhì)量保修期內(nèi)若發(fā)生質(zhì)量缺陷，處理的費(fèi)用應(yīng)按分包合同的規(guī)定從質(zhì)保金中扣除。

（四）最終結(jié)算完畢，應(yīng)形成分包商退場協(xié)議，注明“本次結(jié)算為最終結(jié)算，結(jié)算總金額雙方無異議”字樣，并經(jīng)雙方法定代表人（或被授權(quán)人）簽字、蓋章。

（五）分包工程完工后，項(xiàng)目部應(yīng)對分包商進(jìn)行評定，填寫分包商評定表，在30日內(nèi)報分局和公司工程管理部門備案。

（六）分包資料整理、歸檔。

第八章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第四十二條 公司工程管理部作為工程分包的主管部門，全面負(fù)責(zé)工程施工分包管理工作，對工程分包管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識。工程管理部將不定期對各施工單位工程分包管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各分局應(yīng)認(rèn)真搞好工程分包管理工作，定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核，提高制度的執(zhí)行力。

第四十三條 對工程分包弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失的人員，有下列情況之一的，將追究其責(zé)任。

1.工程分包不按規(guī)定程序操作擅自分包的。2.工程分包不簽訂分包合同或管理不嚴(yán)的。

3.給分包商多計(jì)工程量或多結(jié)算工程價款給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的。4.由于內(nèi)部管理有漏洞，造成工程材料通過分包隊(duì)伍流失的。5.違反“保廉合同”條款以權(quán)謀私的。

6.虛增工程量、工程款，通過分包商套現(xiàn)拿回扣的。7.沒有簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書的。8.發(fā)生群傷事故、傷亡事故隱瞞不報的。

對有以上違規(guī)違紀(jì)行為之一的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員，按照公司有關(guān)條例進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章

分包隊(duì)伍意外沖突管理

第四十四條 項(xiàng)目經(jīng)理部在分包合同簽訂時，應(yīng)針對項(xiàng)目分包實(shí)際，制訂《外協(xié)隊(duì)伍意外事件應(yīng)急預(yù)案》 ；實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整、公布和進(jìn)行桌面推演；歷練解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力。

第四十五條 項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目發(fā)生意外事件的現(xiàn)場處理；負(fù)責(zé)組織評審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的有效性。

第四十六條 當(dāng)發(fā)現(xiàn)潛在的分包隊(duì)伍意外情況時，應(yīng)及時報告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。若事態(tài)不能有效控制，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和公司（分局）報告，求得迅速解決。

第四十七條 事態(tài)平息后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)將事件發(fā)生的經(jīng)過、平息過程，發(fā)生的原因、改進(jìn)措施等形成書面材料，報公司工程管理部門。

第十章 附 則

第四十八條 在我公司內(nèi)部從事工程施工分包活動及實(shí)施監(jiān)督管理工作的單位、部門和人員，必須遵守本辦法。

第四十九條 本辦法由公司工程管理部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相關(guān)的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集團(tuán)股份公司/公司承包工程后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的企業(yè)承擔(dān)，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動。工程施工分包包括工程分包和勞務(wù)分包。

2、工程分包。工程分包，又稱專業(yè)工程分包，是指集團(tuán)股份公司/公司將工程承包合同項(xiàng)目中的部分施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動，工程分包需經(jīng)過業(yè)主方批準(zhǔn)。

3、勞務(wù)分包。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指集團(tuán)股份公司/公司承包工程后，將項(xiàng)目施工中某些勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)或合法組織完成的活動。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指對工程施工分包的策劃、計(jì)劃、分包方選擇、分包合同的簽訂、履行、終止及糾紛處理等進(jìn)行全過程組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的活動。

二、相關(guān)法律規(guī)定

1、工程分包和勞務(wù)分包：在法律上工程分包與勞務(wù)分包是有差別的，工程分包合同的標(biāo)的物是工作成果，屬于完成工作成果的合同，非專業(yè)分包與專業(yè)分包統(tǒng)稱為工程分包；而勞務(wù)分包合同的標(biāo)的物是提供勞務(wù)服務(wù)，屬于提供勞務(wù)的合同。二者主要存在如下差異：1、主體資質(zhì)要求不同。工程分包主體要求的資質(zhì)是施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)施工承包資質(zhì)；勞務(wù)作業(yè)分包主體要求的資質(zhì)是勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)。

2、分包的限制條件不同。工程分包必須經(jīng)發(fā)包人同意，并且分包人不可再分包；法律并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須要經(jīng)發(fā)包人(或者總包人)同意。3、有償對價支付對象不同。工程分包合同中，發(fā)包方對價支付給分包人的是工程款(由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤以及相關(guān)稅費(fèi)組成)；而勞務(wù)分包合同中，發(fā)包人對價支付給分包人的是勞務(wù)報酬(由人工費(fèi)、簡易機(jī)械設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、利潤以及相關(guān)稅費(fèi)組成)。

2、違法分包與非法轉(zhuǎn)包：根據(jù)分包是否違反法律的禁止性規(guī)定，可將分包分為合法分包和違法分包。沒有違反法律禁止性規(guī)定的分包是合法分包，反之則是違法分包。違法分包主要有以下四種情形：1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包方的同意，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；3、施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給其他單位的；4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

非法轉(zhuǎn)包是指工程施工合同的承包人不履行合同約定義務(wù)，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果出現(xiàn)工程技術(shù)、質(zhì)量問題，非法轉(zhuǎn)包人仍需承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：承包人將全部工程轉(zhuǎn)包；承包人將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包。

合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法分包的發(fā)包人在合同履行過程中并未脫離合同當(dāng)事人的地位，其仍在正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包在合同履行過程中已實(shí)際脫離了當(dāng)事人地位，其不再正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)。但從法律責(zé)任上講，無論是合法分包還是非法轉(zhuǎn)包，發(fā)包人均應(yīng)與分包人或轉(zhuǎn)包之承包人承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

二、目前公司分包管理的基本情況

1、初步統(tǒng)計(jì)，在建項(xiàng)目工程施工分包完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例在70%左右。從工程施工分包管理模式上區(qū)分，目前在建項(xiàng)目已經(jīng)沒有完全自營項(xiàng)目，主要模式及所占比例分別是：有效管理+勞務(wù)分包模式，約占項(xiàng)目總數(shù)的5%；有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包模式，該模式在1億元以上的大項(xiàng)目中較多，約占項(xiàng)目總數(shù)的50%；失效管理+切塊分包模式，約占項(xiàng)目總數(shù)的20%；整體轉(zhuǎn)包模式，該模式層現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，約占項(xiàng)目總數(shù)的25%。

2、目前各子分公司發(fā)布的合格分包方大約有500家，較06年增長20%，無論是數(shù)量還是增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在建項(xiàng)目的實(shí)際需要，導(dǎo)致在建項(xiàng)目使用合格分包方外的分包隊(duì)伍大量增加。初步統(tǒng)計(jì)，目前在建項(xiàng)目使用的分包方在1500家以上，其中70

%不在合格分包方名冊內(nèi)。不在合格分包方名冊外的分包方有40%屬項(xiàng)目所在地的地方隊(duì)伍，給隊(duì)伍的管理帶來很大的難度。合格分包方中長期合作在5年以上的隊(duì)伍只占40%。

3、在建工程項(xiàng)目中，多數(shù)項(xiàng)目部使用分包方的數(shù)量為20-35家，每個分包合同金額平均約為500萬元，單個超億元的分包合同在部分項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)，每個分包方在一個項(xiàng)目部平均簽訂1.2個分包合同，項(xiàng)目部員工與分包方員工的比例約為2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同個數(shù)劃分，工程分包占50%，勞務(wù)分包占36%，設(shè)備租賃占12%，其它占2%。按分包方完成產(chǎn)值劃分，工程分包占70%，勞務(wù)分包占18%，設(shè)備租賃占10%，其它占2%。

5、“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包在各子分公司均存在，項(xiàng)目個數(shù)約占項(xiàng)目總數(shù)的25%，產(chǎn)值約占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%，項(xiàng)目部提取管理費(fèi)的比例在2%～8%（不含三稅），此類項(xiàng)目大多是由分包方的關(guān)系中標(biāo)，由分包方組織隊(duì)伍施工，其中50%以上的分包方自己沒有隊(duì)伍，需再進(jìn)行轉(zhuǎn)包，最多的轉(zhuǎn)包層級有四級，子分公司派出2～5人不等，所派人員工資由分包方發(fā)放，對項(xiàng)目的管理基本缺位，沒有掌控力可言，大部分項(xiàng)目的履約保函由子分公司簽出，而分包方卻不對項(xiàng)目部出具相應(yīng)履約擔(dān)保。

6、目前在建項(xiàng)目中使用的分包方70%以上是“掛靠”隊(duì)伍，即承包分包工程的私人老板掛靠在具有施工資質(zhì)的企業(yè)下面，被掛靠單位只收取管理費(fèi)，并未履行監(jiān)管責(zé)任。

7、目前分包方使用的勞務(wù)人員較前些年也有較大變化，年輕化、知識化較明顯，大多二三十歲，擁有高中以上文化程度，對人格尊重、工作環(huán)境、健康狀況、情感生活方面的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。但是法律意識普遍不強(qiáng)，以自我為中心，片面理解維權(quán)，加上招工形式大多類似“傳銷”，靠人介紹，容易形成“小團(tuán)體”，極易引發(fā)群體事件，給隊(duì)伍管理帶來相當(dāng)大的難度。并且總體技能水平不高，自我管理能力較差，吃苦耐勞精神下降，貪圖舒適拒絕加班。

三、存在的主要問題

1、“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包風(fēng)險大，收益低。

雖然公司明令禁止“提點(diǎn)子、賣牌子”，但是為了解決規(guī)模擴(kuò)張與資源不足之間的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增長態(tài)勢。這些項(xiàng)目對公司規(guī)模貢獻(xiàn)有限，利潤貢獻(xiàn)談不上，卻存在著巨大的法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，得不償失。一是工程項(xiàng)目管理難，正常履約難度大。由于整個項(xiàng)目的現(xiàn)場施工人員、設(shè)備、材料全部由分包方控制，項(xiàng)目部沒有主導(dǎo)權(quán)，分包方往往受利益趨使不愿意多投入，或者層層轉(zhuǎn)包造成最終項(xiàng)目組織實(shí)施者因單價過低無法保證正常投入（公司某項(xiàng)目經(jīng)過四層轉(zhuǎn)包后的分包價只有合同價的52%），施工進(jìn)度跟不上合同工期，項(xiàng)目部往往束手無策，由于分包方清退成本高或難以清退（公司某項(xiàng)目只提200萬元管理費(fèi)清退分包方花了1000多萬），項(xiàng)目部只能另行組織資源投入趕工期，形成了分包合同一簽訂，項(xiàng)目部就被分包方牽著鼻子走，受制于人，工程好壞全靠分包方是否講誠信的怪現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全隱患大。由于整體轉(zhuǎn)包項(xiàng)目項(xiàng)目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化為根本目的，誠信意識、社會責(zé)任意識、安全意識淡薄，大多是一錘子買賣，偷工減料，以次充好，無視安全操作規(guī)程，嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量并易發(fā)生安全事故，給企業(yè)造成不良的社會影響，從近幾年媒體曝光的幾起建筑質(zhì)量安全事故，大多是由于違法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包造成的。三是經(jīng)營風(fēng)險巨大。主要表現(xiàn)在分包方不辦理正常結(jié)算，以借款維持生產(chǎn)，工程末期易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛；分包方不提供履約保函或履約保證金，靠與業(yè)主的良好關(guān)系，大量超結(jié)算工程款，易發(fā)生攜款潛逃，無法追回的情況；分包方是否及時支付下級分包方工程款或勞務(wù)人員工資監(jiān)管不到位，極易引起投訴或群體性事件；部分項(xiàng)目部資金控制權(quán)、項(xiàng)目部公章均由分包方控制，形成財務(wù)管理的空洞，風(fēng)險極大。綜上所述，在“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包模式下，分包工程不發(fā)生問題實(shí)屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的，部分公司和項(xiàng)目部在這方面是有過深刻教訓(xùn)的，但仍然沒有引起足夠重視。

2、分包方選擇不規(guī)范，市場化程度低。

一是部分項(xiàng)目部對分包方資信的評審工作不仔細(xì)、不規(guī)范，對新引進(jìn)的分包方缺乏必要的考察；

二是有些項(xiàng)目部進(jìn)行評審并備案的分包方資信材料不實(shí)、不全（甚至缺少分包方的資質(zhì)證照、安全許可證等重要資料）或不規(guī)范，對使用的分包方缺少資信再評價或再評價工作不能落到實(shí)處；三是大部分子（分）公司所確定的合格勞務(wù)組織無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，且“各自為政”地建立和利用《合格勞務(wù)組織名冊》、“分包方跟著項(xiàng)目經(jīng)理走”的情況比較普遍，未能在公司范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，使得新項(xiàng)目對分包方選擇的范圍非常有限，市場化程度低；四是部分項(xiàng)目部使用的分包方不在相關(guān)《合格勞務(wù)組織名冊》范圍內(nèi)，有些分包方被評審為“不合格”但依然予以引進(jìn)、使用。這類不規(guī)范現(xiàn)象造成了分包隊(duì)伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分項(xiàng)目的正常履約，增大了分包成本。

3、分包單價沒有經(jīng)過詳細(xì)測算，對分包方的成本管理不重視。

目前大部分單位未建立分包單價庫或成本庫，項(xiàng)目部分包單價的確定方式主要是參考類似工程、在合同價的基礎(chǔ)上提一定比例和部分領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，沒有根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)測算分析，對分包單價的實(shí)際水平心里沒數(shù)；在分包工程實(shí)施過程中，對分包方的成本不聞不問，一包了之，結(jié)果分包方由于現(xiàn)場管理不善、勞務(wù)人員效率低等原因造成分包方成本控制不好出現(xiàn)虧損，一方面要求項(xiàng)目部給予補(bǔ)償，另一方面出現(xiàn)消極怠工、偷工減料、克扣勞務(wù)人員工資、“撂挑子”等情況，項(xiàng)目部大多束手無策，只能調(diào)價了事，不僅增加了項(xiàng)目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也對公司的形象造成負(fù)面影響。

4、分包合同簽訂不規(guī)范。

一是大部分項(xiàng)目部的分包合同評審過于簡單甚至流于形式，沒有相關(guān)人員的評審意見及會簽記錄；

二是各單位均不同程度地存在著未按有關(guān)規(guī)定就分包合同進(jìn)行逐級報批、備案的現(xiàn)象；三是分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些項(xiàng)目部的分包合同缺乏合同爭議解決、履約保證金交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款，有些合同條款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分項(xiàng)目部存在與無資質(zhì)的分包方及自然人簽訂合同，分包方先干后簽、邊干邊簽、干了未簽合同的現(xiàn)象；五是大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料，部分項(xiàng)目部還存在分包合同主體錯位、同一分包方使用印章不同等不規(guī)范現(xiàn)象。這類不規(guī)范現(xiàn)象存在著較大的經(jīng)營風(fēng)險，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，造成效益流失。

5、結(jié)算支付不規(guī)范。

一是對分包方的結(jié)算辦理不及時，調(diào)查顯示，月結(jié)算率達(dá)到80%以上的項(xiàng)目部只占40%左右，滯后2-3個月的項(xiàng)目部普遍存在，各別項(xiàng)目部滯后半年甚至更多，有一個項(xiàng)目部工程完工，兩支主要分包隊(duì)伍沒有辦過一個結(jié)算；

二是預(yù)支工程款在大部分項(xiàng)目部普遍存在，超結(jié)超付工程款現(xiàn)象在部分項(xiàng)目部也時有發(fā)生；三是多數(shù)項(xiàng)目部未建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺帳或結(jié)算臺帳更新不及時；四是資金支付手續(xù)不規(guī)范，非分包方負(fù)責(zé)人領(lǐng)款、借用賬戶支付、大額現(xiàn)金支付、無合同支付等現(xiàn)象在部分項(xiàng)目部仍時常發(fā)生。

6、分包管理思想亟待轉(zhuǎn)變。

以包代管，一包了之的現(xiàn)象在部分項(xiàng)目部仍然存在，一些項(xiàng)目部管理人員片面地認(rèn)為分包方的事情，與項(xiàng)目部無關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”，對分包方不聞不問，服務(wù)意識差。因現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合等原因造成分包方窩工、返工現(xiàn)象較多，造成分包方不必要的額外支出，分包方又以種種理由從項(xiàng)目部得到補(bǔ)償，最終受損的是項(xiàng)目部和公司的利益。更有甚者，對分包方吃拿卡要現(xiàn)象仍屢禁不止，據(jù)有個分包方講，工程款的10%要用來協(xié)調(diào)各種關(guān)系。項(xiàng)目部職工對分包方勞務(wù)人員抱有歧視眼光，動輒對分包勞務(wù)人員粗言穢語，以罰代管，導(dǎo)致工地矛盾激化。

四、公司分包十一條禁令

1、禁止將承包工程轉(zhuǎn)包，包括直接轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包（聯(lián)營、合作等形式）、肢解轉(zhuǎn)包等三種情形；

2、禁止將承包工程的主體結(jié)構(gòu)分包；

3、禁止將工程分包給無施工資質(zhì)的單位；

4、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；

5、禁止非經(jīng)業(yè)主同意分包工程（總承包合同約定的分包除外）；

6、禁止分包單位再分包；

7、禁止外借公司的資質(zhì)和集團(tuán)成員企業(yè)的資質(zhì)（含掛靠行為）；

8、禁止與沒有勞務(wù)資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)分包合同；

9、禁止簽訂“提點(diǎn)式”的不規(guī)范的勞務(wù)分包合同；

10、禁止與任何自然人（包工頭）簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同；

11、禁止不簽書面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠農(nóng)民工工資。

五、相關(guān)建議

1、選擇合法、規(guī)范的分包模式，確保項(xiàng)目受控。

合法規(guī)范的分包模式是“有效管理+勞務(wù)分包模式”或者“有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包”。項(xiàng)目部應(yīng)做到人員落實(shí)、設(shè)備落實(shí)、組織管理落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)管理有效，項(xiàng)目受控；在分包方式上盡可能采用勞務(wù)分包和專業(yè)工程分包，堅(jiān)決禁止“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包等違法分包行為。

2、培育內(nèi)部分包市場，加大公開選擇分包方力度。

分包隊(duì)伍的選擇往往決定了一個項(xiàng)目分包工程合同管理的成敗，各單位要高度重視分包市場的培育，積極引進(jìn)有實(shí)力的分包隊(duì)伍，不斷充實(shí)《合格分包方組織名冊》，并注意用企業(yè)文化引導(dǎo)和熏陶分包方，使之長期與企業(yè)合作。項(xiàng)目部選擇分包方要嚴(yán)格限于公司/子（分）公司下發(fā)的《合格分包方組織名冊》的范圍，需新引進(jìn)分包方的，要按照有關(guān)規(guī)定對其資信進(jìn)行評審，重點(diǎn)審查其資信資料的完整性、真實(shí)性及與分包項(xiàng)目的匹配性，評審合格的經(jīng)所屬子分公司列入《合格分包方組織名冊》后方可使用；對于分包合同金額在200萬元以上的分包項(xiàng)目，要嚴(yán)格進(jìn)行公開選擇分包方，切實(shí)引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵項(xiàng)目經(jīng)理在非風(fēng)險工程中選用《合格分包方組織名冊》中的“新面孔”，促進(jìn)分包方市場的發(fā)育和分包方的優(yōu)勝劣汰，以達(dá)到降低分包成本和增強(qiáng)項(xiàng)目履約能力的目的。

3、進(jìn)一步規(guī)范分包合同管理。

一是強(qiáng)制推行分包合同范本，公司已下發(fā)了五種合同范本，各單位要加大推行和執(zhí)行力度，降低合同風(fēng)險，禁止不簽合同或先干后簽合同現(xiàn)象發(fā)生；

二是要嚴(yán)格執(zhí)行分包合同審批制度，誰審批，誰負(fù)責(zé)；三是要建立完善的分包合同管理臺帳、分包合同內(nèi)外結(jié)算及支付對比臺帳，并定期進(jìn)行分析，為加強(qiáng)成本管理提供基礎(chǔ)資料；四是要建立完善分包單價庫，嚴(yán)格分包單價的測算和審批程序，禁止對合同單價肥瘦一刀切和個人說了算。

4、加強(qiáng)分包合同實(shí)施階段的動態(tài)監(jiān)管。

分包管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包代管。合同簽訂后，要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同，了解簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及在履行中所負(fù)的責(zé)任，以便于從全局出發(fā)，加強(qiáng)督促、協(xié)同工作。對分包可能給工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本帶來的潛在風(fēng)險，要加強(qiáng)管控，并有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)控措施。（1）質(zhì)量方面：主材應(yīng)由項(xiàng)目部供應(yīng)，分加強(qiáng)對分包方自購材料的驗(yàn)收和檢驗(yàn)，不合格的材料要立即退場，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患；加強(qiáng)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專職施工員進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查，堅(jiān)持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復(fù)檢，項(xiàng)目經(jīng)理部抽檢的三級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、改進(jìn)質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省成本，降低質(zhì)量等級。（2）進(jìn)度方面：總體施工計(jì)劃要細(xì)化到年、季、月、周，并有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)考核獎罰，加強(qiáng)時間上、空間上的整體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)進(jìn)度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開工程例會，及時對進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、考核、調(diào)整，確保目標(biāo)工期，防止拖期風(fēng)險。（3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，80%以上都與分包有關(guān)。安全管理的好壞，直接影響公司的社會形象。在明確責(zé)任目標(biāo)的同時，采取經(jīng)濟(jì)手段來保證安全管理制度的落實(shí)，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強(qiáng)化現(xiàn)場安全隱患的過程檢查和規(guī)避。（4）、成本方面：項(xiàng)目部要關(guān)注分包方的成本，幫助分包方進(jìn)行成本控制。積極進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合，搞好服務(wù)，避免或減少分包方窩工、返工現(xiàn)象發(fā)生；對分包方的成本要進(jìn)行摸底，主要分包項(xiàng)目要在項(xiàng)目實(shí)施兩個月內(nèi)出具分包成本評估報告，及時了解分包方的真實(shí)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營風(fēng)險，及時給予指導(dǎo)幫助。幫助分包方控制好成本，使分包方在同樣的價格下可以獲得更好的效益，增強(qiáng)分包方對項(xiàng)目部和公司的信任，從而在今后的合作中能夠接受更低的分包單價，增大公司的市場競爭力。

5、加強(qiáng)結(jié)算支付管理，杜絕財務(wù)風(fēng)險。

分包合同中應(yīng)審慎決定付款的比率、時間、方式。應(yīng)要求分包方繳納履約保證金，為勞務(wù)工購買人身意外傷害保險。項(xiàng)目部應(yīng)及時規(guī)范地辦理分包方的結(jié)算，建立相關(guān)的各類臺賬并及時更新；分包方的領(lǐng)料及公攤費(fèi)用要及時入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，以免滿付、超付工程款。以結(jié)算單作為中期撥付工程款的依據(jù)。留足保證金，以防范分包方在當(dāng)?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。將工程款的支付與重大節(jié)點(diǎn)完成考核相給合，以支付來促進(jìn)工程進(jìn)度。理順項(xiàng)目部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時，在傳統(tǒng)節(jié)日及開學(xué)前，要籌措專項(xiàng)資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造和諧的用工關(guān)系。加強(qiáng)對分包方資金流向的監(jiān)控，確保資金?？顚Ｓ谩Ｃ鞔_分包方已完工程的照管責(zé)任，減少缺陷修補(bǔ)資金支出。注意防范稅務(wù)風(fēng)險。

6、將分包管理納入項(xiàng)目整體管理體系，尊重分包，激勵分包。

項(xiàng)目部和分包方是風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作雙贏的關(guān)系，服務(wù)既必不可少，也有利于提高管理效率。服務(wù)主要體現(xiàn)在：先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式的灌輸；對分包方管理技能、管理方法、良好作風(fēng)、良好對外形象等方面的指導(dǎo)；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時溝通；有針對性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對內(nèi)、對外關(guān)系的協(xié)調(diào)等。項(xiàng)目部的有關(guān)會議、組織的勞動競賽、先進(jìn)集體及個人的評選盡可能讓分包方參加，使分包方切實(shí)感到是項(xiàng)目部的一分子。了解分包方的思想動態(tài)、切實(shí)需求，積極幫助解決生活中的實(shí)際困難?？衫脴I(yè)余民工學(xué)校的形式，因地制宜、因時制宜加強(qiáng)對分包方的培訓(xùn)。對分包方適當(dāng)授權(quán)，以強(qiáng)化目標(biāo)管理，共創(chuàng)雙贏的和諧局面。一項(xiàng)分包工程完工后，項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)對本項(xiàng)目分包合同管理情況作出總結(jié)，對分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽(yù)等情況作出評價。

7、加強(qiáng)公司的指導(dǎo)和監(jiān)督

規(guī)范分包管理，公司對項(xiàng)目部的指導(dǎo)和監(jiān)督必不可少。一是對新中標(biāo)項(xiàng)目要組織進(jìn)行分包策劃，確定分包項(xiàng)目和分包模式；二是應(yīng)建立分包單價庫，對項(xiàng)目部的分包單價提供指導(dǎo)；三是負(fù)責(zé)組織限額以上的分包合同的分包方選擇和合同審批工作；四是應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目部的分包項(xiàng)目履約信息收集和現(xiàn)場檢查工作，密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、經(jīng)營結(jié)算等情況，對存在的困難和問題及時予以解決；五是嚴(yán)格有關(guān)責(zé)任追究，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)或不符合公司管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理，該罰的罰、該撤的撤、觸犯法律的要移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息。確保項(xiàng)目管理目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。

六發(fā)展趨勢

1、國際建筑市場流行做法。國際建筑市場項(xiàng)目管理的流行做法是：以工程總承包模式為主流，以“他人控制”理念為主導(dǎo)；施工組織的流行做法是：承包人充當(dāng)工程組織管理角色，具體工程通過專業(yè)分包實(shí)施。

2、國內(nèi)建筑市場發(fā)展趨勢。將逐漸形成以施工總承包為主、專業(yè)施工企業(yè)為骨干、勞務(wù)作業(yè)為基礎(chǔ)的分層式施工組織管理格局，并配套形成“金字塔”型結(jié)構(gòu)的總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)序列。通過各類企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)合作，各盡其能，充分發(fā)揮各自的核心競爭力。

3、集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。目前集團(tuán)公司是施工總承包企業(yè)，未來將成為工程總承包跨國企業(yè)，為適應(yīng)市場競爭的需要，增強(qiáng)競爭力、降低成本、提高利潤的需求，將專注于提升核心競爭力，提高管理能力，將更多使用外包的形式來完成，成為一個名符其實(shí)的管理型企業(yè)。

第五篇：工程分包管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

管理提升活動經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料

分包隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

批準(zhǔn)： 李映來 審核： 秦子婷 編制： 牛鵬利

西寧南繞城公路總承包項(xiàng)目部第十分經(jīng)理部

計(jì)劃合同部 2013年7月10日

分包隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

前言

加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理工作是規(guī)范工程施工分包活動的主要內(nèi)容，是提升管理水平，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全，維護(hù)企業(yè)合法利益和規(guī)避分包風(fēng)險的有效措施。目前在工程分包過程中如何解決好農(nóng)民工工資拖欠問題依然成為建筑施工企業(yè)維穩(wěn)工作的頭等要事。這一問題若解決不好，輕則會造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，重則會損害企業(yè)的聲譽(yù)形象，影響企業(yè)乃至社會的和諧穩(wěn)定。為了積極穩(wěn)妥的處理好因拖欠、克扣勞動者工資而引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障工程順利竣工。在這里將本項(xiàng)目部對于農(nóng)民工工資管理方面的一些膚淺的認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

一、背景

從目前項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)看，聚眾，群發(fā)事件多為經(jīng)濟(jì)糾紛原因引發(fā)，其中拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象導(dǎo)致的群發(fā)事件最為常見。把農(nóng)民工工資發(fā)放和農(nóng)民工工資保障金寫入施工合同中不難看出問題的嚴(yán)重性和迫切性，在施工合同中明確規(guī)定農(nóng)民工工資保證金按結(jié)算款的0.8%扣除，由此可以看出解決好農(nóng)民工工資發(fā)放問題的重要性和現(xiàn)實(shí)影響。

二、意義

預(yù)防和解決好農(nóng)民工工資拖欠問題是避免分包風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù) 的有效措施，也是著力提升項(xiàng)目分包管理能力的體現(xiàn)，故解決好農(nóng)民工工資發(fā)放問題對項(xiàng)目的盈利能力建設(shè)，規(guī)避風(fēng)險，提高企業(yè)信譽(yù)度、占有行業(yè)市場具有深遠(yuǎn)意義。

三、預(yù)防和杜絕農(nóng)民工工資拖欠問題

根據(jù)管理提升活動要求為加強(qiáng)制度化建設(shè)方面的執(zhí)行力度，切實(shí)加強(qiáng)分包單位施工人員信息登記管理，提升項(xiàng)目在農(nóng)民工管理制度方面的建設(shè)，確保施工人員工資及時發(fā)放和發(fā)放到位。為此項(xiàng)目部從進(jìn)場以來就成立了《農(nóng)民工工資發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組》由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長全面負(fù)責(zé)工資發(fā)放工作，下設(shè)辦公室在計(jì)劃合同部，由計(jì)劃合同部具體實(shí)施農(nóng)民工工資發(fā)放工作。為了體現(xiàn)“公平、公正、誠信、維權(quán)”的原則，項(xiàng)目部又成立了由項(xiàng)目副經(jīng)理擔(dān)任組長，外協(xié)隊(duì)負(fù)責(zé)人為委員的“農(nóng)民工工會組織”。㈠、主要措施：

為了避免出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題的產(chǎn)生，項(xiàng)目部明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，在各外協(xié)隊(duì)伍辦理農(nóng)民工工資支付擔(dān)保措施的基礎(chǔ)上又分別制定了一系列相應(yīng)舉措。

1、招投標(biāo)前，分包商要分別提供近2年內(nèi)所有的建設(shè)、承建的工程項(xiàng)目清單，由計(jì)劃合同部通過回訪工程所在地主管部門、施工企業(yè)和農(nóng)民工等，逐個工程調(diào)查核實(shí)是否存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資等不良行為記錄。存在問題的，一律暫停辦理招投標(biāo)手續(xù)和招投標(biāo)資格。待問題處結(jié)后，決定是否繼續(xù)辦理招投標(biāo)手續(xù)和參加招投標(biāo)活動。

2、外地企業(yè)在參加招投標(biāo)活動前，必須同意支付農(nóng)民工工資保

障金以及接受主管部門處罰等事項(xiàng)，并針對農(nóng)民工工資發(fā)放事宜寫了書面承諾書，作為日后處理該工程發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題的主要依據(jù)。

3、每月在發(fā)放農(nóng)民工工資時，由農(nóng)民工工資發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組成員協(xié)同外協(xié)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人一同發(fā)放工資。在工資發(fā)放時必須由本人親自領(lǐng)取相應(yīng)的工資，并在工資單上簽字壓手印后交由計(jì)劃合同部保管。在農(nóng)民工領(lǐng)取工資的時要留取影響資料，作為日后處理該工程發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題的主要依據(jù)，有效防止惡意討薪事件的發(fā)生。

4、每月農(nóng)民工工資發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組成員將不定期對農(nóng)民工工資發(fā)放情況做回訪調(diào)查。主要針對發(fā)放工資是否及時、發(fā)放工資的數(shù)額是否一致以及對工資發(fā)放的滿意程度做跟蹤調(diào)查。發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的問題及時與外協(xié)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人聯(lián)系，查找問題的原因，并及時處理，積極的維護(hù)農(nóng)民工的合法 權(quán)益。

5、堅(jiān)決做好農(nóng)民工工資保證金的收繳工作。為建立農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，項(xiàng)目部在與外協(xié)隊(duì)伍簽訂合同前要求各外協(xié)隊(duì)伍必須繳納一定的農(nóng)民工工資保證金來確保農(nóng)民工工資的按時發(fā)放，杜絕了農(nóng)民工工資拖欠的問題的發(fā)生。其次嚴(yán)格審查保障金的返還。申請返還農(nóng)民工工資保障金的外協(xié)隊(duì)伍必須將農(nóng)民工工資發(fā)放到位并且沒有接到農(nóng)民工投訴的情況下，予以返還。

6、加大施工工程項(xiàng)目分包合同的監(jiān)管。項(xiàng)目部對施工工程項(xiàng)目實(shí)行分包的，必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，合同

中應(yīng)包括按月足額支付農(nóng)民工工資的條款。對不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的外協(xié)隊(duì)伍給予嚴(yán)肅的處理。

7、充分發(fā)揮調(diào)解職能，盡可能促進(jìn)勞資雙方通過調(diào)解解決，減少投訴；盡快解決糾紛，從而最大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。加大對農(nóng)民工維權(quán)的執(zhí)行力度，使合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)民工的利益得到保護(hù)。

㈡、具體執(zhí)行情況

⑴、農(nóng)民工信息化登記

1、根據(jù)合同約定現(xiàn)要求分包單位在進(jìn)場2日之內(nèi)將《工資分配辦法》交至項(xiàng)目部備案，此辦法中必須列明工資計(jì)量形式、分配方法。

2、分包單位在進(jìn)場2日之內(nèi)將分包單位與施工人員雙方簽訂的勞動合同（圖：1）、人員信息登記表（圖：2）、身份證復(fù)印件交至項(xiàng)目部存檔備案，并要求勞務(wù)人員親自到項(xiàng)目部計(jì)劃合同部進(jìn)行身份確認(rèn)。

圖1：勞務(wù)合同

5日內(nèi)將暫住證交至項(xiàng)目部存檔備案，并且在項(xiàng)目部備案的《工資分配辦法》（圖：3）上進(jìn)行簽名確認(rèn)。

圖2：人員信息登記

圖3：工資分配辦法

3、分包單位所雇傭施工人員必須符合《中華人民共和國勞動法》及項(xiàng)目部用工規(guī)定，年齡未滿16周歲及年齡超過65周歲的不得非法雇傭。分包單位在施工過程中如發(fā)現(xiàn)年齡接近65周歲的應(yīng)及時做好清退工作。

4、計(jì)劃合同部每月對在建單位的勞務(wù)人員實(shí)行動態(tài)登記，對新進(jìn)場及退場的人員及時跟蹤，并每月更新花名冊（圖：4）及勞務(wù)人員信息登記，對在場人員實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

圖4：花名冊

⑵、工資發(fā)放原則

1、每月工資發(fā)放由農(nóng)民工工資管理領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)民工工會會同財務(wù)部一起至勞務(wù)人員施工所在地進(jìn)行工資發(fā)放，發(fā)放工作堅(jiān)持做到四個“一”（即在工資單上簽一個字、按一個手印、出示一張身份證、拍一張照片）然后直接發(fā)放至勞務(wù)人員個人手中（圖：5）。

圖5：工資發(fā)放四個“一”

2、對工資發(fā)放進(jìn)行全過程跟蹤、監(jiān)督，并保留影像資料，定期對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、并填寫工資發(fā)放回訪調(diào)查表（圖：

6），以確保農(nóng)民工工資發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性。

圖6：工資發(fā)放回訪調(diào)查

四、工資發(fā)放多重保障

為避免以后因農(nóng)民工工資糾紛帶來的麻煩和解決好分包隊(duì)伍的隱患矛盾，項(xiàng)目部在做好工資發(fā)放監(jiān)管的同時又規(guī)定了如下保障措施，為后續(xù)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。

1、原則上不允許合同分包商對合同內(nèi)工程再行分包。但結(jié)合工程施工實(shí)際情況對部分工序分包和人工分包的項(xiàng)目，要求合同分包商提供下屬工序分包合同文件和人工分包合同（或協(xié)議）。對合同分包商直接管理的人員和設(shè)備，要求提交人員工資協(xié)議和設(shè)備租賃合同備案。

2、項(xiàng)目部現(xiàn)場管理施工部（或架子隊(duì)），在做好施工日志的同時，要求對所管分包隊(duì)伍的人員、機(jī)械出勤情況，監(jiān)督做好每天的考勤記錄，并由個人和分包商班組長、分包商負(fù)責(zé)人簽字后，每周上交至計(jì)劃合同部備案。

3、對所有進(jìn)場人員做好三級安全教育的同時，要留下影像資料。

五、現(xiàn)階段取得的成果

目前項(xiàng)目部在農(nóng)民工工資發(fā)放管理方面摸索出了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已形成長效管理機(jī)制，有效防范和杜絕了農(nóng)民工工資拖欠問題，逐步形成以道德為支撐、制度為保障的社會信用體系。最大限度的維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)贏得了信譽(yù)，保證了企業(yè)的健康快速發(fā)展。自項(xiàng)目部成立以來未發(fā)生一起因農(nóng)民工工資發(fā)放問題所引起的糾紛鬧事事件。

2013年7月10日星期三