第一篇：秦州區(qū)完成十一五規(guī)劃情況

秦州區(qū)搶抓機遇，迎難而上，奮力而為，完成了秦州區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，為“十二五”規(guī)劃的啟動奠定堅實基礎。

——總量調(diào)控目標：2010年生產(chǎn)總值計劃完成97.15億元，是“十五”末47億元的2.07倍，完成“十一五”末預期目標83.8億元的115.94%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃。人均生產(chǎn)總值達到14631元，為“十一五”末預期目標12600元的161.2%。五年平均增速12.16%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高0.16個百分點。

——固定資產(chǎn)投資目標：2010年全社會固定資產(chǎn)投資計劃達到70.2億元，是“十五”末16.32億元的4.3倍，完成“十一五”末預期目標29.42億元的238.61%。五年平均增速33.88%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速12.5%提高21.38個百分點。

——人民生活預期目標：2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計劃達到11147元，是“十五”末的1.6倍，完成“十一五”末預期目標10749元的103.7%。五年平均增速9.8%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高0.8個百分點。

2010年農(nóng)民人均純收入計劃達到3050.4元，是“十五”末的1.75倍，完成“十一五”末預期目標2555元的119.39%。五年平均增速11.13%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高3.13個百分點。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值目標：2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值計劃達到22.11億元，是“十五”末的1.85倍，完成“十一五”末預期目標21.38億元的103.41%。五年平均增速13.17%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高0.87個百分點。

——大口徑財政收入目標：大口徑財政收入2010年計劃實現(xiàn)7.96億元，是“十五”末2.92億元的2.73倍，完成“十一五”末預期目標5.18億元的153.67%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃。五年平均增速22.21%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高9.71個百分點。

——社會消費品零售總額目標：2010年全社會消費品零售總額計劃達到44.25億元，是“十五”末的2.38倍，完成“十一五”末預期目標33.45億元的132.29%。五年平均增速18.6%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高6.1個百分點。

——社會事業(yè)發(fā)展目標：城區(qū)高中階段教育普及率逐年提升，鞏固和提高“普九”成果，“兩免一補”政策得到全面落實；城市醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，農(nóng)村醫(yī)療服務設施不斷完善，新型合作醫(yī)療參合率達到94.8%；文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，落實“村村通”項目11984戶，人口和計劃生育工作成效明顯，在全市率先建成國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)。

——可持續(xù)發(fā)展目標：生態(tài)環(huán)境建設得到加強，城市綠化覆蓋率達到29.98%，空氣質(zhì)量控制在國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準以內(nèi)，城市污水處理率達到90%以上，萬元GDP能耗下降

4.6%，工業(yè)危險廢棄物及醫(yī)療垃圾處理率達標，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

第二篇：十一五規(guī)劃完成情況

十一五規(guī)劃完成情況

全國兩會召開在即，“十一五”（２００６年至２０１０年）規(guī)劃的完整答卷將呈交代表委員們審議討論。８項約束性指標全部完成，１４項預期性指標除“服務業(yè)增加值比重”“服務業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”外基本完成——可以說，“十一五”規(guī)劃是歷史上完成情況最好的五年規(guī)劃之一。

盡管有首次引入約束性指標帶來的不可比因素，但清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，“十一五”規(guī)劃８６．４％的指標完成率明顯高于“十五”計劃的６４．３％和“九五”計劃的７５％。

但高分畢竟不是滿分。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示：“目前，我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任重道遠?！?/p>

民生指標全部完成——得到實惠，尚有期盼

歷史上，從未像“十一五”規(guī)劃這樣，把民生問題提到如此高的位置：２２項指標中有８項指標涉及公共服務和人民生活，其中２項作為約束性指標首次列入規(guī)劃。

截至２０１０年底，８項民生指標全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，免費九年義務教育全面實現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５５００萬人??

“關注民生，改善民生，這成為‘十一五’期間突出的亮點。”胡鞍鋼說，“政府在由增長型政府向公共服務型即民生型政府轉型過程中，把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題之中?！?/p>

特別是在國際金融危機來臨時，中央提出“越是困難的時候越要關注民生”，把“保民生”作為應對危機的重點之一，在經(jīng)濟增長放緩、財政收入困難的情況下，民生投入持續(xù)發(fā)力，政府“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化。

民生指標全部完成，老百姓得到了實實在在的好處——企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年年增加，城市困難群眾住上保障房，農(nóng)民生病出院就能報銷醫(yī)藥費，免學雜費后農(nóng)村義務教育階段學生家庭平均減少支出７７０多元??

然而，對于一些普通百姓來說，民生指標與切身感受之間還是存在一定差距。

以居民收入為例，“十一五”末中國城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到１９１０９元和５９１９元。即使是在國際金融危機影響最嚴重的２００７年到２００９年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率也高于５％的規(guī)劃目標。但普通百姓感覺并不明顯。

國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍認為，物價上漲減緩了收入的實際增長率。

近年來，中國通脹壓力持續(xù)增大，特別是食品和住房價格漲幅較大，直接影響到了低收

入群體的基本生活，再加上貧富差距過大等問題，一定程度上“沖淡”了人們對收入增長的感受。與此同時，百姓的需求層次卻在不斷提升。

“民生問題不可能一蹴而就。作為一個發(fā)展中國家，我國社會事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的新問題亟待破解?！焙颁撜f?！笆晃濉逼陂g，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均１１％以上的增長，大大超過規(guī)劃綱要確定的７．５％的預期目標。

“十一五”開局平穩(wěn)，在投資和出口雙雙帶動下，頭兩年中國經(jīng)濟增速繼續(xù)在兩位數(shù)以上。然而，國際金融危機突如其來，中國經(jīng)濟一度出現(xiàn)嚴重下滑。

面對困難和挑戰(zhàn)，中央及時出臺了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，對宏觀政策作出方向性調(diào)整，促使經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。

“我們不僅依靠投資拉動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，還通過家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、保障房建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及加快社會保障網(wǎng)建設等一系列措施拉動了城鄉(xiāng)居民消費的增長，內(nèi)需有效彌補了外需的缺口?！背啥即髮W副校長張其佐說。

１２．７％、１４．２％、９．６％、９．２％、１０．３％——五年經(jīng)濟增速劃出一道亮麗的“Ｖ”形曲線。

回顧此前幾個五年計劃，中央政府在制定經(jīng)濟增長預期目標時通常偏向“保守”，結果均是大幅度超額完成。

“在當初制定五年規(guī)劃時，不是不敢把指標定高一些，而是希望引導地方政府把更多精力用在增強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性上來，而不是增長本身?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說。

“中國作為發(fā)展中大國，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。特別是在應對國際金融危機形勢下，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，企業(yè)利潤、財政收入、就業(yè)崗位等都無從談起。但另一方面，我們畢竟還是對調(diào)結構、轉方式重視不夠。”王一鳴說。

目前，中國經(jīng)濟正向自主增長的正常軌道過渡和演進，但仍然受到資源環(huán)境明顯制約，并面臨著通貨膨脹等新問題的影響。

第三篇：十一五完成及十二五規(guī)劃情況匯報

二十里鋪鎮(zhèn)“十一五”期間工作完成情況暨

“十二五”規(guī)劃匯報材料（2011年3月22日）

各位領導：

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級部門的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，凝心聚力，搶抓機遇，克難奮進，真抓實干，扎實推動各項工作落實，全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，精神文明建設取得豐碩成果，黨的基層組織建設進一步改進和加強，社會穩(wěn)定局面得到有效鞏固，地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)保持了健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、基本概況

二十里鋪鎮(zhèn)位于城北區(qū)北部與大通縣相接壤。行政區(qū)劃面積約28平方公里，下轄11個村，2個社區(qū)，有青海大學等企事業(yè)單位246家。轄區(qū)總人口31250人，其中農(nóng)業(yè)人口15310人，有耕地總面積13472畝，2010年農(nóng)民人均純收入達7591.55元?，F(xiàn)有基層黨組織18個，其中黨總支2個、黨支部16個；共有黨員 532名，其中農(nóng)村黨員 376 名，社區(qū)黨員134名，機關黨員22名。

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，緊扣“科學發(fā)展、共建和諧”的主題和“服務園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁，建設繁榮富強、文明和諧、環(huán)境友好的新村鎮(zhèn)”的實踐載體，著力以抓黨建、夯基礎，抓發(fā)展，興三產(chǎn)，抓培訓、提素質(zhì)，抓整治、優(yōu)環(huán)境，抓民生、給保障，抓穩(wěn)定、促和諧六項保障措施推進各項工

作有效落實。

二、“十一五”工作回顧

（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

五年來，累計完成固定資產(chǎn)投資 萬元，是“十五”期間的 倍，年均增長%；累計完成工業(yè)項目投入 萬，工業(yè)增加值 萬元；“十一五末”，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，年均增長%。完成畜牧業(yè)產(chǎn)值 萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56%以上。2010年農(nóng)民人均純收入達7591.55元，年均增長13%左右。鎮(zhèn)級財政收入年均增長%，由2006年的萬元增長到2010年的103萬元。

（二）項目工作扎實推進

加大招商引資力度，積極爭取項目，以項目建設帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。五年來，先后實施重點建設項目項，其中基礎設施、扶貧開發(fā)項目 項，工業(yè)項目 項，農(nóng)業(yè)、水利項目項?；A設施、扶貧開發(fā)項目：完成了8個村級文化廣場、生物園區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權基礎設施建設、11個村村級組織活動場所、11個村人畜飲水工程、農(nóng)村特困戶危房、衛(wèi)生廁所、寧大舊路改造等項目。農(nóng)業(yè)、水利項目：相繼實施了新村草莓果品基地、小寨奶牛養(yǎng)殖基地、二十里鋪、雙蘇堡花卉苗木基地、石頭磊雙孢菇蔬菜種植基地建設，累計新建日光節(jié)能溫室、深冬式溫室800余棟，逐步形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。完成了西漠河綜合開發(fā)利用、農(nóng)田節(jié)水灌溉、電灌站、小水利維修等項目。項目的實施促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。工業(yè)項目：先后引進金溢鋁型材、小型彩鋼等多個生產(chǎn)項目。項目 的支撐和帶動，有力地促進了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）民計民生有效改善

堅持以人為本，高度關注民生，認真落實就業(yè)和再就業(yè)各項扶持政策，大力拓展就業(yè)渠道?！笆晃濉逼陂g，累計新增就業(yè) 人，完成農(nóng)村勞動力轉移人，職業(yè)介紹人，養(yǎng)老保險擴面103人。累計完成農(nóng)民實用技術科技培訓人次，組織觀摩學習次。累計完成為民辦實事25件，原化建棚戶區(qū)改造項目如期實施，累計改造農(nóng)村、社區(qū)危房274戶，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、困難戶救助、優(yōu)撫補助等資金 余萬元，報銷農(nóng)村新型合作醫(yī)療住院費萬元，補助救助資金做到了?？顚Ｓ?，足額發(fā)放。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低?；緦崿F(xiàn)了應保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險工作正常開展，困難群眾得到有效救助，人民生活水平進一步得到改善和提高。

（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

五年來，按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以全面增強公共服務能力建設為重點，不斷加快社會各項事業(yè)的發(fā)展。全面落實計劃生育政策，積極開展宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務活動，完成了計劃生育工作目標任務，出生政策符合率達99.06%、群眾綜合滿意率達97.3%。加大宣傳陣地建設投入，創(chuàng)建了“康福家”宣教室及婚育新風進萬家示范點，協(xié)會工作配合有力，計生整體水平得到了提升。鞏固和提高“兩基”成果，全面落實《九年義務教育法》，入學率、鞏固率，小學、初中均達100%，非文盲率達99.6%，“兩基”人口覆蓋率為

100%，“兩基”迎國國檢工作有序開展。積極開展特色社區(qū)創(chuàng)建和服務活動，投資70萬元完成社區(qū)托老服務站及社區(qū)提升改造項目工作，分別創(chuàng)建了“綠色環(huán)保”型和“學習關愛”型社區(qū)。著力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完成了12個社區(qū)衛(wèi)生服務中心及村衛(wèi)生室標準化建設，全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務，疾病預防控制、防范和處臵公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力有效提高。加大精神文明建設力度，有序推進科技、文化、體育事業(yè)，公眾科技素養(yǎng)不斷提高，以社區(qū)、廣場文化等活動為載體的群眾文體活動蓬勃發(fā)展。為13個村修建健身廣場，配備了體育健身路徑，全民健身工程和全民健身框架覆蓋率達100%。深入推進村務公開、民主管理工作，認真落實《村務公開聯(lián)評辦法》，公開面達 100%，公開規(guī)范化達 90% 以上，有力地推進了基層民主政權建設；積極開展“雙擁共建”工作，切實加強了國防動員和民兵預備役建設。

（五）城鄉(xiāng)面貌明顯改善

認真落實城鄉(xiāng)一體化市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制，城市承載功能和服務功能有效提高。以改善環(huán)境、樹立形象、提升水平為目標，著力抓好環(huán)境整治、違章查處、征地拆遷等重點工作。大力開展創(chuàng)衛(wèi)、建衛(wèi)、創(chuàng)城、創(chuàng)模等工作，著力整治城鄉(xiāng)結合部、村容村貌、重點地段、轄區(qū)單位、公路沿線環(huán)境衛(wèi)生和“五小行業(yè)”治理。拆除農(nóng)村旱廁530余座，累計新建衛(wèi)生廁所2500余座，清理各類垃圾1萬余噸，整治“五小行業(yè)”200余家；積極配合，協(xié)調(diào)服務，完成生物園區(qū)、大學園區(qū)、北川河改造、蘭新鐵路建設征地3724畝，配合完成了寧張路沿線景觀改造項目，確保了國家、省、市重點項目 的順利實施。大力實施道路硬化工程，累計完成村級硬化道路256公里，改造寧大路2.4公里，方便了群眾的出行，總體上使人居環(huán)境得到了有效改善。加大城建執(zhí)法力度，大力開展土地違章、違法建設整治工作，遏制了亂圈亂占、亂搭亂建等土地違章違法建設的違法行為和蔓延勢頭，不斷優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

（六）新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進

五年來，貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建成以養(yǎng)殖、花卉等為主的生產(chǎn)基地6個，日光節(jié)能溫室800余棟，農(nóng)村經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社日趨活躍，建立了花卉、奶牛養(yǎng)殖、茶園經(jīng)濟等協(xié)5個，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向都市休閑觀光農(nóng)業(yè)轉型，逐步形成了石頭磊村以及周邊茶園經(jīng)濟，初檔次初規(guī)模茶園經(jīng)濟發(fā)展促進和帶動了城鎮(zhèn)和農(nóng)民就業(yè)，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展的轉變。全力推進新農(nóng)村建設，11個村村級規(guī)劃相繼完成，村容村貌整治、村務公開、民主管理水平進一步提高，農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境明顯改善。

（七）社會大局保持穩(wěn)定

貫徹黨的民族宗教政策，認真開展民族團結進步活動，廣泛開展法律、圖書進寺院活動，有效提高了依法管理宗教事務的能力和水平。不斷加強民主法制建設和政府自身建設，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。大力開展“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，加大社會穩(wěn)定及治安防控力度。認真落實領導干部聯(lián)點包案責任制、信訪代理服務及部門聯(lián)席會議制度

和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，調(diào)處化解棚戶區(qū)改造、環(huán)境污染、征地拆遷等矛盾糾紛35起，有力地維護了地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共創(chuàng)建平安村11個、平安單位39個、平安社區(qū)2個、平安校園7個、平安寺院4個，創(chuàng)建率分別達到90%。加強勤政廉政建設，積極推進依法行政和政務公開。堅持“兩手抓、兩手硬”，精神文明建設得到加強，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十一五”期間，我鎮(zhèn)各項工作取得了新進展，新突破，但我們清醒地認識到工作中還存在著許多問題和不足。一是現(xiàn)階段發(fā)展過程中，征地拆遷、違法建設矛盾糾紛突顯，信訪、維穩(wěn)工作任務繁重；二是失地農(nóng)民集中安臵、就業(yè)培訓、就業(yè)渠道等問題有待進一步研究和解決；三是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構戰(zhàn)略性調(diào)整的任務艱巨，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，需要在如何圍繞園區(qū)建設發(fā)展服務業(yè)上下功夫、做文章；四是社會管理和公共服務能力有待提升。

三、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和重點任務 “十二五”時期，是我鎮(zhèn)全面邁進小康社會的關鍵時期。我們將緊緊抓住中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)和支持藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，省上確定以西寧為中心的東部城市群建設理念和市委提出的“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)委、區(qū)政府提出的全力建設高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和山水生態(tài)宜居區(qū)的發(fā)展目標等重大發(fā)展機遇。致力于在夯實基礎、改善條件、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展等方面有新突破。把握趨勢，科學謀劃，扎實工作，努力實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展

新跨越。

“十二五”時期，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“四個發(fā)展”的要求，圍繞“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉變發(fā)展方式，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，以富民強鎮(zhèn)為目標，以國家級高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以北川河流域開發(fā)、現(xiàn)代物流園區(qū)和科教研發(fā)服務基地建設為契機，著力加強基礎設施建設，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好園區(qū)建設協(xié)調(diào)服務工作，穩(wěn)步推進文明城鎮(zhèn)建設，全力維護社會穩(wěn)定，努力建設建設繁榮富強、文明和諧、生態(tài)友好的新村鎮(zhèn)，為北區(qū)全力打造高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和山水生態(tài)宜居區(qū)，建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的高原山水城區(qū)打下堅實的基礎。

具體的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，到2015年達到

元；固定資產(chǎn)投資年均增長17%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長12%。節(jié)能減排約束性指標控制在區(qū)上下達的指標以內(nèi)。經(jīng)過五年努力，把地區(qū)建設成綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基礎設施更加完善，城鎮(zhèn)化水平提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務和社會保障體系進一步健全，民主法制和精神文明建設成效顯著的富裕、文明、和諧新城鎮(zhèn)。

在實際工作中，我們將全力破解發(fā)展難題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力提高人民生活水平。

㈠加大結構調(diào)整力度，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

繼續(xù)以園區(qū)建設為載體，以加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為“抓手”，努力提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長。

突出抓好項目建設，增強發(fā)展后勁。配合實施好北川河景區(qū)開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和一批商業(yè)及房地產(chǎn)等項目，進一步夯實發(fā)展基礎。積極爭取資金和項目，調(diào)整優(yōu)化投資結構，把重點放在基礎設施、民生工程、生態(tài)保護和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為契機，配合區(qū)相關部門做好規(guī)劃和扶持發(fā)展一批以研發(fā)設計、信息服務等為主的生產(chǎn)性服務型企業(yè)，促進高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。進一步轉變政府職能，努力做好配套服務工作，重點扶持冶金、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥等骨干產(chǎn)業(yè)向精細化、外向型發(fā)展，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞裝備制造園產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)，著力扶持發(fā)展中小企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展水平，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎和集聚人口、吸納就業(yè)、帶動發(fā)展的重要載體。

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞園區(qū)的發(fā)展建設，重點抓好交通運輸、現(xiàn)代物流、信息、科技及商務為重點的服務業(yè)，重點做好高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)之裝備制造園、大學教育園以及藏文化博物館等項目的建設服務工作。完善和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)資料、建材、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及旅游產(chǎn)品等專業(yè)市場。依托園區(qū)、服務園區(qū)建設，建立以大學教育園為中心的商貿(mào)服務圈，提升三產(chǎn)服務水平和經(jīng)濟收入。

㈡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

大力實施“一統(tǒng)三基”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務一體化進程。加快新農(nóng)村建設步伐。根據(jù)城市總體規(guī)劃，依托高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和朝陽物流園區(qū)擴建以及北山市場遷建,加快推進地區(qū)組團式新村建設，完善新村綠化、供水、供電、道路等配套設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。用好農(nóng)村獎勵性住房建設等政策機遇，統(tǒng)一規(guī)劃新村藍圖，加快實現(xiàn)農(nóng)民居住、土地、產(chǎn)業(yè)“三集中”。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，推進公共服務覆蓋農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快公共服務設施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)和信息網(wǎng)。繼續(xù)實施“村容村貌”整治工程，加大文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，提升農(nóng)村社會文明程度。通過多種形式，加強對失地農(nóng)民的技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)扶持力度，多渠道籌措保障資金，積極探索失地農(nóng)民保障機制。

㈢加快建設宜居城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

積極構建現(xiàn)代基礎設施體系，建設“綠山護城、秀水穿城”的城鎮(zhèn)新貌，全力將地區(qū)打造成為山水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，全力做好區(qū)域山水文章。配合實施好北川河流域生態(tài)環(huán)境建設、水系建設、景觀建設、交通網(wǎng)絡建設和沿岸綜合開發(fā)，努力將北川河沿線打造成北區(qū)一道靚麗的風景線。同時，依據(jù)全區(qū)規(guī)劃，配合實施好棚戶區(qū)改造、破產(chǎn)企業(yè)生活區(qū)改造等工程，加快地區(qū)開發(fā)建設，提升城鎮(zhèn)載體和服務功能，努力建設山清水秀的宜居城鎮(zhèn)。同時，加大市政設施建設管理力度，抓好城鎮(zhèn)美化、凈化、綠化、亮化工作，加強城鄉(xiāng)結合部、公路及鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力提升城鎮(zhèn)品位。

㈣突出保障和改善民生，努力構建和諧社會

把解決民生問題和加快社會事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位臵，著力解決教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。提高群眾健康水平。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，實施標準化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設。貫徹落實基本公共衛(wèi)生服務均等化政策，圍繞打基礎、強基層、建機制，加強鎮(zhèn)、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構建保障層次豐富、惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。建立健全疾病預防控制、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生專業(yè)服務網(wǎng)絡，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力。加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)完善利益導向機制，深入開展“康福家”試點行動，提升流動人口計劃生育管理水平，倡導新型生育文化。千方百計擴大就業(yè)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為契機，不斷改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加強與地區(qū)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，多渠道、多途徑增加就業(yè)。積極發(fā)展公共就業(yè)服務機構，不斷完善就業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓工作，鼓勵支持民眾創(chuàng)業(yè)，幫助群眾自主創(chuàng)業(yè)。健全社會保障體系。進一步健全完善社會保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會保障體系。落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。加強對弱勢群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。穩(wěn)步推進失業(yè)、工傷、生育保險，加快發(fā)展社會福利、社會救助和慈善事業(yè)，加強殘疾人特殊教育、康復服務、就業(yè)服務和社會保障等工作。積極推進廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等保障性住房建設，加大棚

戶區(qū)改造力度，逐步擴大住房保障覆蓋面。繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房困難。發(fā)展科技文化體育事業(yè)。以建設社會主義先進文化為發(fā)展目標，進一步完善公共文化服務體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進一步加快公共體育設施和全民健身設施建設，積極組織開展全民健身活動和群眾性文化活動，日益豐富和活躍群眾性精神和文化生活。

㈤突出轉變發(fā)展方式，著力推進可持續(xù)發(fā)展

以“創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市”為目標，加快“藍天、碧水、寧靜”生態(tài)環(huán)保工程建設。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，強化節(jié)能管理，推進企業(yè)節(jié)能降耗和節(jié)能減排，提高資源利用率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固“建衛(wèi)”成果，如期實現(xiàn)創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”的目標。按照《全國文明城市測評體系》和西寧市創(chuàng)建全國文明城市工作總體要求，積極創(chuàng)建全國文明城市，打造法治、誠信、人文、宜居、平安、生態(tài)的新城鎮(zhèn)，提高全鎮(zhèn)人民的認同感和幸福感。

㈦突出依法行政，加強政府自身建設

以建設學習型、服務型、法制型、效能型、廉政型政府為目標，全面加強政府自身建設。強化對政府工作人員的教育和管理，提高推進科學發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)提案。加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，切實依法行政。始終保持“團結干事、激情干事、踏實干事”的精神狀態(tài)，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入

基層、深入群眾，切實提高為基層、為群眾服務的水平。高度重視社會穩(wěn)定，暢通信訪渠道，繼續(xù)推進“平安鎮(zhèn)”建設。強化對權力的制約和監(jiān)督，嚴肅查處各種違法違紀行為，加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作。加強國防動員和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。

四、2011年主要工作

2011年是實施“十二五規(guī)劃”的開局之年，開好頭，起好步至關重要。全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長10%；農(nóng)民人均純收入同比增長10%；財政收入保持兩位數(shù)增長；固定資產(chǎn)投資同比增長17%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。社會各項事業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圍繞上述思路和目標，今年，要突出抓好以下7個方面的重點工作。

（一）強化協(xié)調(diào)服務，提升園區(qū)發(fā)展水平

一是以高新技術產(chǎn)業(yè)園、大學產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園建設為依托，著力增強區(qū)、鎮(zhèn)級項目與企業(yè)、園區(qū)的配套、融合能力，積極為園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件，配合省、市、區(qū)級相關部門解決好土地征用、新村建設、社會管理、公共服務配套等方面的具體問題。二是以現(xiàn)代物流園區(qū)建設為契機，配合市、區(qū)相關部門做好后續(xù)征地、項目引進、配套產(chǎn)業(yè)等方面工作。三是以科教研發(fā)服務基地建設為契機，配合上級部門，積極謀劃正在籌建的“大學產(chǎn)業(yè)園”等合作共贏的科研載體，著力構建農(nóng)業(yè)開發(fā)、品牌改造等“產(chǎn)學研”結合基地，為建設科教研發(fā)服務基地提供服務保障。四是圍繞生物園區(qū)和大學園區(qū)建設，著力發(fā)展地區(qū)商貿(mào)流通、三產(chǎn)服務等產(chǎn)業(yè)，加大文化、城市基礎設施建設和科技、技能培訓力度，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，統(tǒng)籌和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，不斷增強區(qū)域發(fā)展活力。

（二）加強技能培訓，拓展農(nóng)民增收渠道

針對擴市提位失地農(nóng)民逐年增加的實際，圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)企業(yè)用工需求，積極探索實施“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人培訓”工程，在企業(yè)用工需求、信息和培訓等方面加大聯(lián)系，有目的地實施失地農(nóng)民勞動力技能培訓，逐步實現(xiàn)失地農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉化。2011年計劃組織開展農(nóng)民實用技術、剩余勞動力勞務輸出各2000人次，推進失地農(nóng)民充分就業(yè)，增加非農(nóng)經(jīng)濟收入。

（三）抓好新村規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)建設步伐

圍繞大學園區(qū)建設，協(xié)調(diào)市區(qū)做好石頭磊村、新村、二十里鋪等11個村新村建設規(guī)劃和4個片區(qū)的集中安臵工作，實施好魏家莊村的新村建設。繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)村道路、排水管網(wǎng)、農(nóng)村危舊房改造等基礎設施、扶貧開發(fā)項目建設，結合新農(nóng)村建設，抓好村容村貌和鄉(xiāng)村美化、亮化、綠化等環(huán)境整治工作。

（四）強化執(zhí)法管理，營造良好發(fā)展環(huán)境

結合園區(qū)建設，針對目前土地流轉如火如荼的局面，加大城建執(zhí)法和管理力度，嚴厲查處搭建搶建等違章、違法行為，依法維護群眾利益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，圍繞朝陽物流園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設，積極做好各種外圍服務工作，幫助企業(yè)

協(xié)調(diào)、處理好項目實施中的困難和問題，保障項目建設進程，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務，提升支柱產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應。

（五）堅持民生優(yōu)先，推進社會和諧發(fā)展

建立健全保障民生的長效機制，重視弱勢群體的生產(chǎn)、生活，抓好困難戶救災救濟工作，重點做好危房改造、社區(qū)建設等為民辦實事項目的落實。加強社區(qū)建設，推進社區(qū)規(guī)范化管理，提升工作人員素質(zhì)，努力創(chuàng)建標準化社區(qū)。積極開展計劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務活動，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查、統(tǒng)計、核報等基礎工作，切實使惠農(nóng)、利農(nóng)政策落到實處。

（六）抓實創(chuàng)建活動，建設文明模范城鎮(zhèn)

把“兩創(chuàng)”工作作為當前和今后一段時期的中心工作，切實抓好各項任務落實。在做好創(chuàng)建全國文明城市和環(huán)保模范城市宣傳發(fā)動的基礎上，進一步加強領導，落實責任，明確任務，圍繞8個環(huán)境建設目標，著力建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、措施保障等機制，抓好硬性指標任務分解和細化量化，加大工作力度，著力提升創(chuàng)建水平。在抓教育提高、規(guī)范養(yǎng)成、文化熏陶、示范引導、任務落實等方面下功夫。著力建立健全鄉(xiāng)風文明的創(chuàng)建機制，以傳播先進文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點，經(jīng)常性開展文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)風文明，用文化促進和諧；深入開展文明家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)等各項創(chuàng)建活動，推進“兩創(chuàng)”工作縱深開展。

（七）全力維護穩(wěn)定，保持社會安定局面

全力抓好社會穩(wěn)定，深入開展“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，以維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，政治安定為重點，加強黨的民族政策和法律法規(guī)宣傳教育。加大矛盾糾紛排查力度，落實定期排查機制，認真排查不穩(wěn)定因素，切實抓好征地拆遷、換屆選舉等過程中的各類矛盾糾紛問題，加大鎮(zhèn)村干部下訪工作力度，強化信訪工作責任，引導群眾理性合法的表達個人訴求。同時，抓好安全生產(chǎn)各項工作，力爭把各類矛盾隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

（八）加強組織建設，夯實黨建工作基礎

以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委、“五個好”村、社區(qū)基層黨組織為目標，進一步加強基層組織建設，加強學習型黨組織、領導班子、黨員隊伍建設，切實抓好工作運行機制落實，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打牢組織基礎。一是抓關鍵，加強以村黨支部為核心的村級班子建設。加強組織領導，把握工作原則，嚴格步驟程序，把村、社區(qū)換屆選舉作為階段性重點工作，作為謀劃長足發(fā)展，推進基層民主政治建設的大事、要事抓好落實。配強配齊支部班子，把富有開創(chuàng)精神，想干事、真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人選任為支部書記，為促進村、社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。充分做好村、社區(qū)換屆選舉前期準備工作，二是抓管理，加強村級事務民主管理；按照三議一表決工作要求，著力加強制度體系建設，進一步理順黨支部和村委會關系，提高黨支部民主管理，科學決策的水平；進一步建立和完善民主管理體系；完善“兩委”工作協(xié)調(diào)機制、獎罰機制、干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農(nóng)村基層組織的生機與活力。三是抓教育，切實加強黨員隊伍建設。引導黨員干部進一步增強宗旨意識、大局意識、責任意識，切實增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。帶頭扎實工作，帶頭爭先創(chuàng)優(yōu)。把重點解決好群眾關心、涉及群眾利益的突出問題放在突出位臵，集中力量把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好、落實好。

“十二五”藍圖已經(jīng)繪就，發(fā)展的目標已經(jīng)明確，我們正處在抓住機遇、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要站在新起點，踏上新征程，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，把握機遇，開拓創(chuàng)新，以科學的發(fā)展理念，飽滿的精神狀態(tài)，和諧的干事氛圍，務實的工作作風和清正廉潔的干部形象，全面推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌，努力實現(xiàn)科學發(fā)展的新跨越，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的奮斗目標！

第四篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段。

《**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策取向，對**區(qū)抓住歷史機遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關“十一五”規(guī)劃精神，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個街道辦事處，18個社區(qū)，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區(qū)減少對煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿(mào)市場和**商貿(mào)市場，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業(yè)取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急機制，重點加強了衛(wèi)生環(huán)境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，自然增長率控制在0.26‰以內(nèi)。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設取得新突破，最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩(wěn)定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業(yè)也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區(qū)的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎設施建設嚴重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高。

第二部分指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經(jīng)濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進社會各項事業(yè)全面進步；以安全生產(chǎn)、社會治安為保證，維護社會穩(wěn)定；以城區(qū)建設、社會保障、社區(qū)發(fā)展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現(xiàn)“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：

（一）經(jīng)濟總量目標：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預期實現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設發(fā)展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經(jīng)濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發(fā)展目標指引下，要把握一個統(tǒng)領，堅持四個原則。

把握一個統(tǒng)領。就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結構調(diào)整，轉變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點和保障措施

一、加快經(jīng)濟發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對優(yōu)勢。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。通過招商引進、聯(lián)合立項，擴大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進一步搞活商業(yè)經(jīng)濟。興辦餐飲娛樂業(yè)和兩處集貿(mào)市場，并按區(qū)域經(jīng)濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿(mào)市場，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動作用，加快商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務業(yè)。根據(jù)結合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級旅游景區(qū)的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發(fā)展休閑旅游相關產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創(chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業(yè)園區(qū)，著力進行基礎設施建設規(guī)劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項目建設機遇，依托優(yōu)勢，爭取相關配套產(chǎn)業(yè)項目，進一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應。

二、加強城區(qū)基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎設施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進城區(qū)綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛(wèi)生整潔。

（三）完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設。按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續(xù)實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質(zhì)量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規(guī)范文化市場，培養(yǎng)文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會救濟制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區(qū)居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監(jiān)督權等民主權利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發(fā)展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網(wǎng)絡。通過創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強群眾安全感。要落實安全生產(chǎn)責任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達標、安全基礎設施建設達標、企業(yè)管理者合格等強有力措施，落實安全生產(chǎn)責任制。落實消防法規(guī)，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業(yè)，完善就業(yè)機制，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)技能培訓，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長點?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規(guī)劃實施

全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)?？茖W安排財政預算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的財力保障。優(yōu)化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現(xiàn)。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。

三、落實重點環(huán)節(jié)

落實專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實施好專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)。科學制定城市、道路等專項規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施效果。

四、規(guī)劃實施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準，由區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進行必要調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第五篇：區(qū)城市建設十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現(xiàn)政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設，構筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。～年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標?！甑渍絾觿?chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現(xiàn)的復雜、難點問題進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制?！晟习肽晖瓿蒀BD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，～年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作

需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達到“底數(shù)清、情況明、服務效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現(xiàn)代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。