第一篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來(lái)一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支

撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽(yáng)北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車(chē)，朝陽(yáng)路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車(chē)難問(wèn)題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬(wàn)平方米，規(guī)范、整頓、取締各類(lèi)市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無(wú)害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類(lèi)收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60。2003年研究制定了朝陽(yáng)區(qū)垃圾長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理率100的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過(guò)了市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的4次專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國(guó)家、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專(zhuān)業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開(kāi)招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶(hù)外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶(hù)外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣(mài)工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專(zhuān)塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國(guó)內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問(wèn)題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。

（1）城市管理部門(mén)的改革。

2006年底以前，把分散在各部門(mén)的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽(yáng)區(qū)城市綜合管理部門(mén)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問(wèn)題。

（2）專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無(wú)害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門(mén)的體制改革，爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間，將上述專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)全部推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的職能回歸專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，盡快剝離出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的站所，擔(dān)負(fù)基層專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞解決問(wèn)題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿(mǎn)足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類(lèi)所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽(yáng)區(qū)城市管理專(zhuān)家學(xué)者顧問(wèn)團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門(mén)牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過(guò)程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開(kāi)機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門(mén)同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過(guò)程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過(guò)政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問(wèn)題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門(mén)在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門(mén)根據(jù)各自工作需要，建立各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門(mén)對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開(kāi)化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問(wèn)題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺(jué)地投入到維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好的做法。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，要從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第二篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門(mén)的改革………………………….…………6

（2）專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………81、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….93、信息公開(kāi)機(jī)制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………95、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….96、社會(huì)參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系…….……12

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來(lái)一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，～完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽(yáng)北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車(chē)，朝陽(yáng)路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車(chē)難問(wèn)題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬(wàn)平方米，規(guī)范、整頓、取締各類(lèi)市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無(wú)害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類(lèi)收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%?！暄芯恐贫顺?yáng)區(qū)垃圾長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)?！甑渍絾?dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過(guò)了市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的4次專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國(guó)家、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專(zhuān)業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞解決問(wèn)題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采勸權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿(mǎn)足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類(lèi)所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽(yáng)區(qū)城市管理專(zhuān)家學(xué)者顧問(wèn)團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門(mén)牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過(guò)程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開(kāi)機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門(mén)同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)～等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過(guò)程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過(guò)政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問(wèn)題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門(mén)在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制?！晟习肽晖瓿蒀BD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，～年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門(mén)根據(jù)各自工作

需要，建立各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門(mén)對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開(kāi)化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問(wèn)題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺(jué)地投入到維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好的做法。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，要從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第三篇：沈陽(yáng)市城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃

沈陽(yáng)市城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃

“十五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。按照市委、市政府的部署，在認(rèn)真總結(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，制定沈陽(yáng)市城市建設(shè) “十一五”規(guī)劃。本規(guī)劃是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重要分規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)攬全市建設(shè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

第一部分 “十五”時(shí)期建設(shè)成就

“十五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的良好機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)全市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)到433億元，是“九五”期間投資總額的5倍，成為沈陽(yáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上發(fā)展最快時(shí)期，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，為沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

一、生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展，城市面貌發(fā)生巨大變化

“十五”期間，沈陽(yáng)市通過(guò)創(chuàng)建環(huán)保模范城及在市委、市政府提出的“環(huán)境年”的支持下，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全市新增綠地面積69平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，比“九五”期末增加7.66平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到35.97%，比“九五”期末增加14.58個(gè)百分點(diǎn)，綠化覆蓋率達(dá)到40.65%，比“九五”期末增加16.1個(gè)百分點(diǎn)；三環(huán)以?xún)?nèi)水面面積達(dá)到21.3平方公里，水面積率達(dá)到4.68%，比“九五”期末增加2.25個(gè)百分點(diǎn)；拆除4000余根煙囪和1800余座鍋爐房，集中供熱率達(dá)到80%，比“九五”期末增加30.7個(gè)百分點(diǎn)，大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天，比“九五”期末增加244天；全市新建10座城市污水處理廠(chǎng)，污水處理率達(dá)到81%；新建成大辛、老虎沖等2座大型生活垃圾處理場(chǎng)，生活垃圾處理量達(dá)到4400噸/日，垃圾衛(wèi)生填埋處理率達(dá)到100%，比“九五”期末增加19.52個(gè)百分點(diǎn)。

“十五”期間，沈陽(yáng)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，先后獲得了“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并成功申辦2006中國(guó)沈陽(yáng)世界園藝博覽會(huì)。

二、交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，大都市圈構(gòu)架初步形成

“十五”期間，沈陽(yáng)市交通運(yùn)輸以加快構(gòu)筑現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，初步形成了現(xiàn)代化的綜合交通基本框架。秦皇島至沈陽(yáng)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建成并投入運(yùn)營(yíng)，2005年鐵路貨運(yùn)發(fā)送量達(dá)到535萬(wàn)噸，貨物到達(dá)量達(dá)到1860萬(wàn)噸，旅客發(fā)送人數(shù)達(dá)到2925萬(wàn)人次；沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟航線(xiàn)75條，通航城市67座，旅客吞吐量達(dá)到450萬(wàn)人次，比“九五”期末增長(zhǎng)208萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到10.2萬(wàn)噸，比“九五”期末增長(zhǎng)6.2萬(wàn)噸；公路建設(shè)共完成路基改造2188公里，黑色路面2722公里，橋梁工程433座，全長(zhǎng)17535延米，全市公路總里程達(dá)到6500公里，比“九五”期末增加1300公里，公路密度達(dá)到50公里/百平方公里，比“九五”期末增加10公里/百平方公里，全市行政村實(shí)現(xiàn)村村通油路；新建和改造道路1462條，其中8車(chē)道以上道路32條，面積3060萬(wàn)平方米，人均道路面積達(dá)到9.03平方米，比“九五”期末增加0.21平方米，道路完好率保持在90%以上，環(huán)型加放射狀道路網(wǎng)骨架基本形成，沈陽(yáng)道路建設(shè)在全國(guó)處于一流水平，躋身“全國(guó)暢通工程模范管理城市”行列；公共交通線(xiàn)路達(dá)到143條(不含小公汽)，比“九五”期末增加62條,公交車(chē)輛達(dá)到5422 標(biāo)臺(tái)，比“九五”期末增加了3500標(biāo)臺(tái)，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)量達(dá)到13.57標(biāo)臺(tái)，比“九五”期末增加4.2標(biāo)臺(tái)，公交線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，比“九五”期末增加0.5公里/平方公里，市民乘坐公交車(chē)輛出行比例達(dá)到18.8%，比“九五”期末提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，全市擁有出租汽車(chē)17200臺(tái)，建成區(qū)每萬(wàn)人擁有出租車(chē)數(shù)達(dá)到34.8臺(tái)。

三、公用設(shè)施建設(shè)不斷完善，市政公用事業(yè)全面發(fā)展

“十五”期間，沈陽(yáng)市不斷加大公用事業(yè)改革力度，公用設(shè)施不斷完善。建成區(qū)用水普及率達(dá)到100%，基本解決了“三峰”供水問(wèn)題；新增排水管道170公里，新建和改造泵站12座，基本消除積水區(qū)域；改造地下燃?xì)夤芫W(wǎng)590公里，新增城市燃?xì)庥脷馊丝?14.73萬(wàn)人，建成區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到92%；220千伏電網(wǎng)已基本建成環(huán)城雙環(huán)電網(wǎng)；新增郵政局（所）37處，中心城區(qū)局所服務(wù)半徑達(dá)0.68公里；電信出局線(xiàn)路達(dá)到427萬(wàn)對(duì)，光纜長(zhǎng)度達(dá)到9129公里。

四、公共安全建設(shè)進(jìn)一步完善，城市防災(zāi)能力穩(wěn)步提高

“十五”期間，沈陽(yáng)市城市公共安全建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城市防災(zāi)、減災(zāi)能力不斷提高。改造和建設(shè)了含有6個(gè)子臺(tái)的數(shù)字化遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)，地震速報(bào)能力由過(guò)去的15分鐘提高到10分鐘；完成了沈陽(yáng)渾河城市段南堤建設(shè)18.9公里；城市核心區(qū)人均人防工程面積由0.24平方米增加到0.46平方米；消防裝備和器材達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市領(lǐng)先水平。

五、村鎮(zhèn)建設(shè)取得突出成就，農(nóng)村環(huán)境得以明顯改善

“十五”期間，市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，通過(guò)政策引導(dǎo)、實(shí)事支持，不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；通過(guò)村屯整治、環(huán)境治理，不斷改善廣大農(nóng)村人居條件；通過(guò)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、和諧發(fā)展，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)城市化取向?！笆濉逼陂g，全市村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資74.03億元，比“九五”期間增長(zhǎng)81.36%。沈陽(yáng)市建制鎮(zhèn)實(shí)有住宅建筑面積5363.24萬(wàn)平方米，比“九五”期末增加2.72萬(wàn)平方米，其中樓房726.39萬(wàn)平方米，比“九五”期末增加203.77萬(wàn)平方米，人均住宅建筑面積20.68平方米，比“九五”期末增加4.62平方米。村鎮(zhèn)道路、供排水、綠化等市政公用設(shè)施發(fā)展較快，全市村鎮(zhèn)自來(lái)水用水總?cè)丝谶_(dá)到137.89萬(wàn)人，自來(lái)水普及率達(dá)到52.78%；全市村鎮(zhèn)實(shí)有道路面積達(dá)到11066萬(wàn)平方米，人均道路面積達(dá)到42.7平方米；全市建制鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達(dá)到1131公頃，人均公共綠地達(dá)到2.9平方米。全市完成規(guī)劃修編并依據(jù)法律程序?qū)徟男〕擎?zhèn)規(guī)劃56個(gè)。按照“抓好示范、分步實(shí)施”的原則，有計(jì)劃、分步驟地抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，全市確定5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和10個(gè)全省示范鎮(zhèn)。

六、“文化名城”建設(shè)成果卓越，城市品味和知名度顯著提升

“十五”期間，沈陽(yáng)市先后整修了“一宮兩陵”、“四塔七寺”、張氏帥府等近20處保護(hù)性歷史建筑的內(nèi)外環(huán)境，其中“一宮兩陵”成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。新建了沈陽(yáng)市圖書(shū)館、少年兒童活動(dòng)中心、檔案館、殘疾人康復(fù)中心、遼寧大劇院等公共服務(wù)與文化設(shè)施。

七、建筑業(yè)與房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，人居質(zhì)量不斷提高

“十五”期間，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1208.5億元，比“九五”增長(zhǎng)114.3%，占全市地區(qū)總產(chǎn)值的比重由“九五”時(shí)期的12%上升到“十五”時(shí)期的14.4%。建筑業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值233.1億元，為“九五”時(shí)期的197.9%。房地產(chǎn)方面，共投入市場(chǎng)商品住宅2941萬(wàn)平方米，人均住宅建筑面積由17.4平方米增加到23.2平方米。

“十五”期間，沈陽(yáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鞏固提升區(qū)域中心城市地位、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、打造特色城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了突出成就，極大地提升了城市的綜合實(shí)力?！笆濉逼陂g，沈陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀不僅符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，所基本形成的各具特色、競(jìng)相發(fā)展的東部生態(tài)旅游業(yè)，西部現(xiàn)代工業(yè)，南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北部高新農(nóng)業(yè)，中部集金融、商貿(mào)、教育、文化中心為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形態(tài)，為“十一五”期間乃至今后沈陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展拉開(kāi)了空間，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

沈陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一定差距。一是城鄉(xiāng)差距較大，與城市相比，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有些方面還跟不上城市快速發(fā)展的需要，生態(tài)功能還相對(duì)薄弱，城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力還不夠強(qiáng)；三是城市風(fēng)貌特色展現(xiàn)的不夠，現(xiàn)代標(biāo)志性建筑還不夠多；四是規(guī)劃、建設(shè)、管理的運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步深化，管理水平有待進(jìn)一步提高。

第二部分 “十一五”時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想與基本原則

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧沈陽(yáng)、全面建設(shè)小康社會(huì)為根本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局，加快改革開(kāi)放，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮城建先行的推動(dòng)作用，不斷拓寬投融資渠道，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使我市逐步實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的中心城市、和諧宜居的生態(tài)城市、特色鮮明的文化名城和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。遵循的基本原則：

1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，適當(dāng)集中財(cái)力，加大投資力度，加快發(fā)展速度，建設(shè)東北地區(qū)中心城市；同時(shí)要充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，合理確定投資規(guī)模，提高投資的效益與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

2、堅(jiān)持以人為本的原則。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以便民和利民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城建成果惠及全體市民，創(chuàng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)、和諧共生的環(huán)境。

3、堅(jiān)持與城市文化相結(jié)合的原則。既要努力建設(shè)具有現(xiàn)代文化特征的標(biāo)志性建筑，又要加強(qiáng)對(duì)歷史文化設(shè)施的挖掘、保護(hù)和管理，增加城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，展現(xiàn)沈陽(yáng)的風(fēng)貌特色。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。實(shí)施城市支持農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，不斷加大對(duì)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

5、堅(jiān)持資源優(yōu)化配置和綜合利用的原則。建設(shè)領(lǐng)域要提高自主創(chuàng)新能力，在資源使用方面做到開(kāi)源與節(jié)流并舉，提高資源使用效率。合理開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備城市建設(shè)用地，不斷為城市建設(shè)提供可持續(xù)土地資源和資金支持。積極開(kāi)發(fā)和使用優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的新型能源，提高清潔能源使用的比重；要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣和使用節(jié)水器具，采用新型建筑材料，大力推進(jìn)雨水收集工程，提高中水回用比率，加強(qiáng)對(duì)垃圾等固體廢棄物的回收和再利用。

6、堅(jiān)持深化投融資體制改革的原則。以政府投資為引導(dǎo)，充分利用好政策性信貸資金，以市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)展投融資渠道；推進(jìn)項(xiàng)目管理法人制和代建制，建立新型城建運(yùn)行機(jī)制。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照規(guī)劃先行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、深化改革、突出重點(diǎn)、適度超前、提高質(zhì)量、推進(jìn)發(fā)展的思路，提出四個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)：

一是東北地區(qū)中心城市。建設(shè)以交通和通訊及現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，完善和提高沈陽(yáng)城市功能，夯實(shí)沈陽(yáng)東北地區(qū)中心城市的地位。為我市經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市“第一集團(tuán)”提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

二是和諧宜居的生態(tài)城市。通過(guò)水系、綠化、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)等方面的建設(shè)以及拓展新區(qū)、改造舊區(qū)，初步建設(shè)具有良好舒適居住環(huán)境的模范生態(tài)城市。

三是特色鮮明的文化名城。要注重老城區(qū)歷史建筑的保護(hù)和特色街區(qū)建設(shè)，加快體現(xiàn)時(shí)代特征、地域特色和先進(jìn)文化內(nèi)涵的文化及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市的品位和檔次。

四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)新城（新區(qū)）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)格局。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，改善村鎮(zhèn)居住環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鎮(zhèn)整治的目標(biāo)。

三、城市空間發(fā)展方向

重點(diǎn)調(diào)整、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放、集約、可生長(zhǎng)的軸帶大都市區(qū)空間形態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市發(fā)展新格局。

1、空間發(fā)展形態(tài)

構(gòu)建 “一城、兩軸、六帶、六楔”的軸帶式城市空間發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展外圍新城，合理引導(dǎo)城市空間拓展。

——一城：規(guī)劃新二環(huán)路以?xún)?nèi)及周邊部分區(qū)域，是城市核心服務(wù)功能的集聚區(qū)。

——兩軸：一是貫穿主城南北的都市軸（即“金廊”），；二是貫穿城市東西的渾河生態(tài)軸（即“銀帶”）。

——六帶：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈撫、沈阜六條交通軸，以交通走廊為引導(dǎo)，啟動(dòng)建設(shè)蘇家屯、空港、十里河、張士、大潘、道義、虎石臺(tái)、新城子、汪家等九個(gè)新城。

——六楔：在六條發(fā)展軸帶之間控制六條生態(tài)綠楔。

2、空間功能布局

圍繞建設(shè)東北地區(qū)中心城市，突破行政區(qū)劃，打破城鄉(xiāng)分割，整合空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成東西南北中各具特色的空間發(fā)展格局。

——大渾南地區(qū)。以渾南新區(qū)為核心，建設(shè)新城區(qū)、高新區(qū)、物流區(qū)，使大渾南地區(qū)成為現(xiàn)代化的文體中心、會(huì)展中心、航空中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研制出口基地及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

——西部工業(yè)走廊地區(qū)。建設(shè)以裝備制造業(yè)及重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)城。最終將其建設(shè)成為遼寧重要的工業(yè)走廊和全國(guó)重要的新型工業(yè)基地。

——沈北地區(qū)。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)為主的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地及沈陽(yáng)北部生態(tài)新城區(qū)。

——東部現(xiàn)代旅游休閑度假區(qū)。依托棋盤(pán)山國(guó)際風(fēng)景旅游區(qū)，形成以現(xiàn)代風(fēng)景旅游業(yè)為主的休閑度假區(qū)，建設(shè)東北地區(qū)風(fēng)景旅游度假勝地。

——老城區(qū)（現(xiàn)二環(huán)路內(nèi)）。繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)化城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則，進(jìn)一步形成以金融、商貿(mào)、文化、教育為核心的功能集聚區(qū)。

四、城市建設(shè)規(guī)模及投資總規(guī)模

到2010年底，城鎮(zhèn)化水平由“十五”期末的64%提高到70%以上，建成區(qū)用地規(guī)模由“十五”期末的310平方公里增加到450平方公里。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模上，確定1200億元（按20%遞增速度測(cè)算，包括電力、通訊投資200億元，不含鐵路、公路、民航主體投資），其中400億元來(lái)源于市本級(jí)財(cái)政投資，800億元來(lái)源于各開(kāi)發(fā)新區(qū)和各縣、區(qū)、部門(mén)、企事業(yè)自籌及其他社會(huì)化投入。

第三部分 “十一五”期間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

“十一五” 期間沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括：

一、道路交通系統(tǒng)建設(shè)

1、對(duì)外交通系統(tǒng)建設(shè)

強(qiáng)化以國(guó)鐵、城際鐵路、高速公路、國(guó)省干道、公交走廊構(gòu)成的沈大、沈山、沈丹、沈撫、沈哈、沈阜等六個(gè)方向的交通走廊建設(shè)，完善沈陽(yáng)與遼寧中部城市群1小時(shí)交通圈。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

沈大通道（營(yíng)口、大連方向）建設(shè)： 建設(shè)哈大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，改造101省道沈營(yíng)線(xiàn)為高等級(jí)公路，勝利大街與蘇桃路連接，繼續(xù)向南與101省道沈營(yíng)線(xiàn)相連, 打通沈西工業(yè)走廊向南通往營(yíng)口港的陸路通道，與現(xiàn)狀國(guó)鐵長(zhǎng)大線(xiàn)、沈大高速公路和202國(guó)道黑大線(xiàn)共同組成營(yíng)口、大連方向的交通走廊。

沈山通道(遼中、盤(pán)錦方向)建設(shè)： 建設(shè)西部工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)大道，與現(xiàn)狀秦沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、國(guó)鐵沈山線(xiàn)、京沈高速公路和改造后的102國(guó)道京沈線(xiàn)、102省道沈盤(pán)線(xiàn)共同組成遼中、盤(pán)錦方向的交通走廊。

沈丹通道（本溪、丹東方向）建設(shè)：國(guó)鐵沈丹線(xiàn)提速擴(kuò)能改造，開(kāi)通沈丹（沈本）城際列車(chē)，改造304國(guó)道丹霍線(xiàn)（南）為高等級(jí)公路, 與現(xiàn)狀沈丹高速公路共同構(gòu)成本溪、丹東方向的交通走廊。

沈撫通道（撫順?lè)较颍┙ㄔO(shè)：外遷蘇撫鐵路，國(guó)鐵沈吉線(xiàn)提速擴(kuò)能改造，開(kāi)通沈撫城際鐵路，建設(shè)沈通高速公路，改造現(xiàn)狀沈撫高速公路為城市快速路（更名為沈撫大道），規(guī)劃建設(shè)連接撫順外環(huán),與沈陽(yáng)現(xiàn)狀南三環(huán)的快速道路，形成“一高兩快兩軌道（1+2+2）”的交通走廊。

沈哈通道（鐵嶺、康平、法庫(kù)方向）建設(shè)：新建沈康高速公路，改造102國(guó)道京哈線(xiàn)和203國(guó)道明沈線(xiàn)為高等級(jí)公路, 與哈大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、國(guó)鐵長(zhǎng)大線(xiàn)和沈哈高速公路共同構(gòu)成鐵嶺、康平、法庫(kù)方向的交通走廊。

沈阜通道（新民、阜新、彰武、朝陽(yáng)方向）建設(shè)：建設(shè)沈彰、沈阜高速公路，改造101國(guó)道京沈線(xiàn)和304國(guó)道丹霍線(xiàn)（北）為高等級(jí)公路, 構(gòu)成新民、阜新、彰武、朝陽(yáng)方向的交通走廊。

空港綜合交通樞紐建設(shè)：與軌道交通、高速公路和高等級(jí)公路相連接，建設(shè)服務(wù)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)大都市圈的立體化空港綜合交通樞紐，建設(shè)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓和第二條跑道，逐步形成2000萬(wàn)人次的旅客吞吐能力。

沈陽(yáng)鐵路樞紐建設(shè)：建設(shè)哈大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn),結(jié)合地鐵建設(shè)，改造沈陽(yáng)站進(jìn)出口通道，實(shí)現(xiàn)鐵路、地鐵、公交零換乘。改造沈陽(yáng)北站北出口,修建沈陽(yáng)鐵路樞紐東半環(huán)線(xiàn),外遷沈陽(yáng)站貨場(chǎng)及20家企業(yè)的貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，建設(shè)連接西部、北部的鐵路運(yùn)輸專(zhuān)線(xiàn)，建設(shè)集裝箱中心站和物流、行包、煤炭等專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“外貨內(nèi)客”的鐵路環(huán)狀樞紐新格局。

2、城市道路交通及設(shè)施建設(shè)

以完善城市道路交通體系為目標(biāo)，按照“化環(huán)為網(wǎng)、軸向拓展”的交通布局，打開(kāi)“二環(huán)”，突破“三環(huán)”，形成“內(nèi)方格外環(huán)放”式路網(wǎng)格局，主干道日平均車(chē)輛通行速度由 “十五”期末的33.5公里/小時(shí)提高到38公里/小時(shí)。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成以軌道交通為主導(dǎo)、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，配建公交樞紐站和場(chǎng)站，公交客運(yùn)量占總出行人數(shù)比例由“十五”期末的18%提高到25%。以建筑物配建停車(chē)設(shè)施為主，路外公共停車(chē)設(shè)施為輔，加大對(duì)靜態(tài)停車(chē)設(shè)施建設(shè)力度。構(gòu)建多層次貨運(yùn)交通樞紐，做到物流園區(qū)功能定位，規(guī)模層次分明，園區(qū)間分工協(xié)調(diào)有序。通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用，提高交通運(yùn)輸效率。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

——建成地鐵1、2號(hào)線(xiàn)（含一號(hào)線(xiàn)西延長(zhǎng)），開(kāi)工建設(shè)地鐵3、4號(hào)線(xiàn)；

——改造建設(shè)“一橫一縱”快速路網(wǎng)系統(tǒng)?！耙粰M”即延伸東西快速路，打通北一路，連結(jié)304國(guó)道；“一縱”即建設(shè)二干線(xiàn)過(guò)河通道連至機(jī)場(chǎng)路，形成南北向快速路。

——建設(shè)兩橫兩縱快速公交線(xiàn)路，“兩橫”即北一路-市府大路-津橋路和建設(shè)大路-南五馬路-文化路-萬(wàn)柳塘?！皟煽v”即望花街-廣宜街-西順城街-五愛(ài)街和勝利大街；

——完善二環(huán)路與三環(huán)路之間及出口路之間道路系統(tǒng)；

——建設(shè)北

一、興華等公鐵地道橋；

——打通昆山路與聯(lián)合路、北二馬路與十一緯路、津橋路與善鄰路等斷頭路；

——新建沈陽(yáng)站、五愛(ài)等大型公交主樞紐站和公交停車(chē)場(chǎng)；

——在太原街、中街等繁華商業(yè)區(qū)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)；

——建設(shè)張士、桃仙等物流園區(qū)場(chǎng)站；

——啟動(dòng)建設(shè)太原街商業(yè)區(qū)智能交通試點(diǎn)街區(qū)。

二、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“森林城市”成果，全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧。打造親水城市，構(gòu)建“一軸、兩環(huán)、四城、九湖”的生態(tài)水系，三環(huán)內(nèi)水面積率由“十五”期末的4.68%增加到10%，新增水面面積26平方公里。以承辦世園會(huì)為契機(jī)，構(gòu)建“一山、一帶、兩環(huán)、六楔”的綠化體系，建成區(qū)新增綠地面積約50平方公里。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，新建城區(qū)和區(qū)縣污水處理廠(chǎng)10座，新增污水處理能力53.5萬(wàn)噸/天，建成區(qū)內(nèi)污水處理率提高到85%以上，中水回用率達(dá)到30%以上。以減量化、無(wú)害化和資源化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理系統(tǒng)，有效消除危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的危害。新增垃圾處理能力1000噸/日。繼續(xù)實(shí)施拆除10噸以下鍋爐房（煙囪）工程，采用清潔能源比例由24%提高到50%，大氣優(yōu)良天數(shù)由“十五”期末的317天提高到330天以上。治理城市噪聲，創(chuàng)建安靜、舒適的宜居環(huán)境。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

水系方面：

——以渾河沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，向東西拓展，東至撫順界，西至遼中界，將鐵西、于洪、東陵、棋盤(pán)山管委會(huì)所控區(qū)段全部納入開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍，重點(diǎn)實(shí)施岸線(xiàn)整治、河灘濕地、湖泊建設(shè)和景觀(guān)公園建設(shè)。

——新建長(zhǎng)青、渾河下游橡膠壩；

——擴(kuò)建、新建丁香湖、芙蓉湖等大型湖庫(kù)；

——建設(shè)環(huán)城水系精品節(jié)點(diǎn)；

——改造和新建勝利、七二

四、輝山明渠等河渠，并修建沿線(xiàn)水系節(jié)點(diǎn)；

——建設(shè)于洪新城、渾南新區(qū)、長(zhǎng)白地區(qū)、曹仲地區(qū)水網(wǎng)（細(xì)河城市段、老背河、金家灣、蘇撫灌渠等）。

綠化方面：

——建設(shè)渾河沿線(xiàn)綠地；

——建設(shè)丁香、東湖西、溝連屯公園、方家欄公園等大型公共綠地；

——建設(shè)中心城區(qū)街頭精品綠地。

環(huán)境保護(hù)方面：

——新（擴(kuò)）建生態(tài)型、人工濕地型城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，擴(kuò)建和改造沈水灣、五愛(ài)等大型污水處理廠(chǎng)；

——實(shí)施大辛、老虎沖垃圾場(chǎng)二期建設(shè)工程；

——新建西部1000噸／日垃圾處理場(chǎng)；

——建設(shè)34座液化氣和壓縮天然氣加氣站（配合公交、出租車(chē)油改氣工程）。

三、城市能源動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)

以構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭和地?zé)豳Y源，引進(jìn)天然氣、煤層氣等高效能源，重點(diǎn)實(shí)施氣源、熱源和電力工程建設(shè)，城區(qū)氣化率達(dá)到98%，新增供熱面積4500萬(wàn)平方米，集中供熱率由“十五”期末的80%提高到95%，人均年生活用電量達(dá)到420千瓦時(shí)。

供氣方面：

——開(kāi)發(fā)利用沈陽(yáng)周邊地區(qū)煤層氣；

——建設(shè)一座大流量高壓門(mén)站；

——沿三環(huán)建設(shè)高壓燃?xì)猸h(huán)線(xiàn)100公里；

——沈陽(yáng)市衛(wèi)工儲(chǔ)氣罐拆遷與儲(chǔ)氣系統(tǒng)改造工程。

供熱方面：

——新建、擴(kuò)建渾南、沈西、金山等熱電廠(chǎng)；

——新建、擴(kuò)建東基、新立堡、長(zhǎng)白等熱源廠(chǎng)。

供電方面：

——新增和擴(kuò)建500千伏變電所2座，新建超高壓輸電線(xiàn)路785公里；

——新增和擴(kuò)建220千伏變電所18座，新建和改造高壓輸電線(xiàn)路476公里。

四、城市供排水系統(tǒng)建設(shè)

以城市水源建設(shè)為重點(diǎn)，新增供水能力90萬(wàn)噸/日，供水總量達(dá)到231萬(wàn)噸/日。建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)實(shí)施雨、污分流建設(shè)和改造，控制區(qū)域比例由“十五”期末的23%提高到65%。

供水方面：

——實(shí)施東水西調(diào)大伙房引水二期工程，建設(shè)90萬(wàn)噸/日的東、西兩座配水廠(chǎng)；

——建設(shè)石佛寺二期水源工程；

——建設(shè)和改造“兩環(huán)、三縱、四橫” 的城市供水干管330公里。

排水方面：

——新建和改造五愛(ài)、北

三、于洪新城等污、雨水泵站；

——新建和完善沈海地區(qū)、崇山北地區(qū)、東部八家子地區(qū)等排水支系統(tǒng)；

——實(shí)施北部系統(tǒng)污、雨分流整體改造，南部系統(tǒng)沿運(yùn)河分區(qū)段進(jìn)行污、雨水分流改造，西部系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)工明渠兩側(cè)雨水管道建設(shè)；

——沿城市運(yùn)河及大型公共服務(wù)設(shè)施、住宅小區(qū)進(jìn)行雨水收集試點(diǎn)工作。

五、城市通信系統(tǒng)建設(shè)

重點(diǎn)發(fā)展3G、Ipv6技術(shù)、高性能移動(dòng)通信終端、無(wú)線(xiàn)寬帶接入、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、光通信、通信集成電路與核心模塊、智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、路由與交換設(shè)備、無(wú)線(xiàn)市話(huà)設(shè)備、固定寬帶接入產(chǎn)品、光傳輸系統(tǒng)、程控交換接入產(chǎn)品，以及高端防火墻、入侵檢測(cè)、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化入侵檢測(cè)技術(shù)等信息安全產(chǎn)品和技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成電話(huà)、有線(xiàn)電視、電腦網(wǎng)絡(luò)資源整合的“三電合一”工程。

六、城市防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)

以城市公共安全建設(shè)為重點(diǎn)，整合城市應(yīng)急救援支持系統(tǒng)，建設(shè)和完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)城市綜合防災(zāi)法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市工程設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的常態(tài)化管理，增強(qiáng)城市重大工程、地下空間及生命線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

防洪方面：

——續(xù)建渾河南北兩岸的護(hù)岸工程；

——實(shí)施北沙河、楊官河、張官河、白塔堡河整治工程。

抗震方面：

——建設(shè)地震綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng);

——建設(shè)地震安全示范工程;

——建設(shè)地震應(yīng)急救援體系,建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；

消防方面：

——建設(shè)消防隊(duì)站25處；

——建設(shè)消火栓3500個(gè)，消防水鶴200個(gè)。

人防方面：

——建設(shè)以人防干道（地鐵）為骨干，以商業(yè)區(qū)地下空間為網(wǎng)絡(luò)，以大型單建式工程為支點(diǎn)，以防空地下室為基礎(chǔ)的防護(hù)工程體系。

七、特色街區(qū)和大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

以創(chuàng)建沈陽(yáng)歷史文化和現(xiàn)代文化名城為目標(biāo)，挖掘歷史文脈，完善特色街區(qū)風(fēng)貌，建設(shè)一批主題鮮明、具有地方文化特色的標(biāo)志性建筑和廣場(chǎng)街頭雕塑，進(jìn)一步提升城市文化品位和檔次。

——特色街區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)世園會(huì)博覽會(huì)、城市金廊區(qū)、渾河景觀(guān)帶、皇城地區(qū)、太原街沈陽(yáng)站地區(qū)、中山路歐陸風(fēng)情休閑區(qū)、北市地區(qū)、西塔地區(qū)、以及三好信息產(chǎn)品貿(mào)易街、北二路汽車(chē)貿(mào)易街等十大特色街區(qū)。

——大型公共服務(wù)設(shè)施：重點(diǎn)建設(shè)沈陽(yáng)奧體中心、沈陽(yáng)會(huì)展中心、桃仙機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、城市規(guī)劃展示館、沈陽(yáng)市博物館、沈陽(yáng)音樂(lè)廳、渾南歌劇院、沈陽(yáng)雜技廳、沈陽(yáng)市少兒圖書(shū)館、沈陽(yáng)應(yīng)急指揮中心等十大標(biāo)志性、大型文化公共服務(wù)設(shè)施。

八、新區(qū)（新城）建設(shè)

實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，拓展城市空間，加快新區(qū)（新城）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)（新城）生產(chǎn)與生活的均衡發(fā)展。

南部地區(qū)：

——完善和新建大渾南地區(qū)以高速公路、高速鐵路、快速道路、快速軌道的“雙高、雙快”交通體系工程。

——新建東塔、燕塞湖等8座渾河跨河橋（隧）；

——南二環(huán)外移至現(xiàn)狀南三環(huán)路，建設(shè)新的繞城高速公路（新建南三環(huán)路）；

——?jiǎng)倮洗蠼盅娱L(zhǎng)至新建的南三環(huán)路；

——蘇撫鐵路南移工程。

西部地區(qū)：

——建設(shè)西部工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)大道；

——大堤路跨越西三環(huán)沿渾河繼續(xù)向西南延伸；

——新建沈西工業(yè)走廊跨渾河橋，連接通向營(yíng)口港陸路通道；

——渾河、細(xì)河環(huán)境整治；

——地鐵一號(hào)線(xiàn)繼續(xù)向西延伸；

——建設(shè)鐵路西貨場(chǎng)和鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。

北部地區(qū)：

——建設(shè)橫貫東西的沈北開(kāi)發(fā)大道。

——建設(shè)蒲河濱河大道。

——改造蒲河沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水系景觀(guān)。

——建設(shè)北部新城客運(yùn)站，水廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村村鎮(zhèn)改造建設(shè)示范區(qū)。

東部地區(qū)：

——建設(shè)完善沈棋路旅游觀(guān)光帶和渾河濱水休閑景觀(guān)帶；

——建設(shè)和完善世博園景區(qū)、棋盤(pán)山景區(qū)和森林公園景區(qū)。

九、社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“五新”為目標(biāo)，基本完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃的編制，完成郊區(qū)和國(guó)省公路沿線(xiàn)村鎮(zhèn)的“四清”、“四改”和電力、通訊、公益設(shè)施的配套建設(shè)，四個(gè)郊區(qū)50%、四個(gè)縣（市）30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：

主要道路要有硬覆蓋，有符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，有秸桿氣化、沼氣等清潔能源，有雨水排放和污水處理系統(tǒng)，村旁、路旁、宅旁、水堂旁有綠化，有安全衛(wèi)生住房，戶(hù)戶(hù)有衛(wèi)生廁所，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有垃圾集中排放處理場(chǎng)，居民點(diǎn)與養(yǎng)殖業(yè)相分離，河、渠、坑、塘污染得到治理，逐步形成自然村村村通油路，村村通客車(chē)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)客站。各郊區(qū)、縣（市）建設(shè)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)。

除了以上九個(gè)重點(diǎn)方面之外，房地產(chǎn)與建筑業(yè)要以提高居住質(zhì)量，解決中低收入群體住房困難為重要任務(wù)，建立和完善政府補(bǔ)貼房和廉租房供應(yīng)體系。充分發(fā)揮建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的促進(jìn)作用，把建筑業(yè)建設(shè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)方面：建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2660億元，比“十五”增長(zhǎng)120.1%；房屋建筑施工面積21661萬(wàn)平方米，竣工面積10180.7萬(wàn)平方米，分別比“十五”增長(zhǎng)92.1%和111.2%。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全以規(guī)范業(yè)主行為、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善信用建設(shè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正和有序的市場(chǎng)環(huán)境。

房地產(chǎn)方面：每年住宅竣工面積達(dá)900萬(wàn)平方米，2010年，人均住宅建筑面積達(dá)28平方米，增長(zhǎng)4.8平方米。以改善中低收入和弱勢(shì)群體居住條件為重點(diǎn)，建立和完善政府補(bǔ)貼房及廉租房供應(yīng)體系。全面改造和消滅棚戶(hù)區(qū)。新建住宅按照節(jié)能省地型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，住宅節(jié)能率達(dá)到65%。新建住宅小區(qū)要配建停車(chē)場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推廣采用飲用水和中水“雙水”供應(yīng)系統(tǒng)。

第四部分保障措施

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃，為我市未來(lái)五年的城鄉(xiāng)建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)系到全市廣大人民群眾的根本利益，也關(guān)系到沈陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的全局。城建系統(tǒng)各部門(mén)要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，明確分工，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，分細(xì)化工作目標(biāo)，具體落實(shí)工作機(jī)制，努力把沈陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

二、科學(xué)謀劃，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用

科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。規(guī)劃部門(mén)要本著“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的修編和制定城市總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制核心區(qū)的控詳規(guī)劃，制定和完善用地、交通、水系、綠化、排水、垃圾處理、公共建筑等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，加大政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的先導(dǎo)作用。

三、強(qiáng)化管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

要強(qiáng)化前期工作管理，提高工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)質(zhì)量，建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作。強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)管理，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)必須進(jìn)行資質(zhì)、誠(chéng)信和業(yè)績(jī)方面的審查，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品（材料）進(jìn)行嚴(yán)格審定，保證工程高質(zhì)量、高水平。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗(yàn)收制。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目逐步推行“代建制”。加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工程序?qū)彶椋鎸?shí)施項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)管理，建立項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提高規(guī)劃、決策和建設(shè)水平。建設(shè)工程要提高科技含量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推廣節(jié)能、環(huán)保型新產(chǎn)品和新技術(shù)，強(qiáng)化精品意識(shí)，建設(shè)標(biāo)志性工程。

四、廣開(kāi)渠道，加大城鄉(xiāng)建設(shè)投融資力度

“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展，必然要求資金的大投入。面對(duì)新形勢(shì)，新要求，城建各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新思維模式，在加大政府投資力度的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，充分利用政策性信貸資金（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行），加大內(nèi)外招商引資力度，多元化吸納社會(huì)資金（國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人和其它社會(huì)團(tuán)體），形成政府引導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的城鄉(xiāng)建設(shè)投資新格局。

五、深化改革，推進(jìn)城建法規(guī)制度建設(shè)

“十一五”期間要深化建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革，特別是市政公用事業(yè)改革要全面完成。開(kāi)放市政公用行業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)體系。市政設(shè)施按照管、養(yǎng)分開(kāi)的原則，建立、健全城建管理規(guī)章制度，強(qiáng)化管理職能和執(zhí)法力度，推行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，降低維護(hù)成本，提高設(shè)施完好水平。同時(shí)，還要強(qiáng)化城建法規(guī)制度建設(shè)，制定和出臺(tái)《城市垃圾處理收費(fèi)辦法》、《沈陽(yáng)市城市排水管理?xiàng)l例》等一批法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章制定的實(shí)用性和可操作性，使城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

第四篇：城市建設(shè)十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

大投入 大規(guī)模 大手筆 大變化 打造現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市

——全市城市建設(shè)“十一五”回顧、“十二五”展望

城市建設(shè)水平的高低，直接反映一個(gè)地區(qū)的外在形象，同時(shí)也反映一個(gè)地區(qū)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活力?！笆晃濉逼陂g，我市圍繞“力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，讓XX整個(gè)市區(qū)面貌由點(diǎn)及線(xiàn)再到面發(fā)生大的變化”的階段目標(biāo)，以道路及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大投入、大規(guī)模、大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，增強(qiáng)了城市的承載力、吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。在2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)公布的全國(guó)縣級(jí)市綜合競(jìng)爭(zhēng)力30強(qiáng)中列第28位。

一、“十一五”時(shí)期我市城市建設(shè)成果

建成區(qū)面積由2005年的35平方公里擴(kuò)大到2009年的46.2平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?005年的XX萬(wàn)人聚集到XX萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市，為建設(shè)現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，繪就“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市發(fā)展藍(lán)圖。著眼于融入XX、接軌XX，把城市放到XX城市群都市圈中去謀劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃控制區(qū)面積由原來(lái)XX平方公里擴(kuò)展為XX平方公里，構(gòu)筑起“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城

—1— 市空間布局。建立城市規(guī)劃評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，投?50萬(wàn)元聘請(qǐng)有實(shí)力、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后評(píng)審?fù)瓿山o水、雨水、綠地等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃以及南部新區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃80多項(xiàng)，市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到47%以上，XX市重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到90%，全市40%以上的村莊編制實(shí)施了修建規(guī)劃，形成較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升?！笆晃濉逼陂g，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資23.7億元，是“十五”期間的2.24倍。①道路建設(shè)。青新高速建成通車(chē)，XX全面融入XX“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。海青鐵路奠基開(kāi)工，XX陸路交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。高標(biāo)準(zhǔn)建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景觀(guān)帶，完成紅旗路東段、南京路西段、福州路南段、廣州路北段延伸工程，新建廈門(mén)路、贛州路，貫通修筑、立體配套陽(yáng)光大道、世紀(jì)大道、蘇州路，翻建或配套改造XX路、鄭州路、錦州路、海爾路、福州路、揚(yáng)州路、濟(jì)南路、勝利路、同和路、人民路西段，生態(tài)商務(wù)區(qū)蘇州路、杭州路路基建設(shè)及配套，綜合整治蟠桃街、瑞峰街等27條背街小巷，目前全市實(shí)有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道變得平整如新，往日塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，一條條柏油路延伸至居民的門(mén)前腳下，市民出行條件大為改善。②供水。完善水資源 —2— ①動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成尹府水庫(kù)水源地安全保障一期工程，鋪設(shè)城市供水管網(wǎng)42公里，興平水廠(chǎng)新建清水池1座、反應(yīng)沉淀池1座，城市日供水能力由2萬(wàn)立方米提高到6萬(wàn)立方米，滿(mǎn)足了生產(chǎn)生活需求。③供熱。按照 “先急后緩、試點(diǎn)先行”原則，投入1658萬(wàn)元，實(shí)施28個(gè)區(qū)域供熱站整合和分戶(hù)控制改造，有效提高了供熱質(zhì)量。④排水。對(duì)銅牛區(qū)域、桂林路東西段、桂林路以南等矛盾比較突出的部分積、淹水片區(qū)進(jìn)行改造，結(jié)合道路建設(shè)改造新配套一批排水管網(wǎng)，目前全市排水管線(xiàn)535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛經(jīng)受住重大考驗(yàn)。采取BOT方式完成同和污水處理廠(chǎng)二期工程和一級(jí)B技改工程，投資1410萬(wàn)元實(shí)施市區(qū)西部污水管網(wǎng)和陽(yáng)光大道排污工程，日污水處理能力由3萬(wàn)噸提高到7萬(wàn)噸，達(dá)到山東XX流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。⑤公共交通。結(jié)合道路、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化線(xiàn)路布局、公交站點(diǎn)設(shè)臵，截止目前，城市公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路29條，線(xiàn)路網(wǎng)長(zhǎng)度645公里，比2005年增加100公里；標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛208.6標(biāo)臺(tái)，比2005年凈增59.7標(biāo)臺(tái)，年客運(yùn)總量達(dá)791.1萬(wàn)人次。

（三）加大城市環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境品位檔次不斷提升。以打造宜居城市為目標(biāo)，全方位實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，先后兩次獲得省城市環(huán)境綜合整治定量考核縣級(jí)市第一名。①綠化。以國(guó)家綠色模范城市創(chuàng)建為契機(jī)，推行市、街、社會(huì)三位一體投入方式，栽植各類(lèi)苗木287萬(wàn)余株，新增綠化面積305萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)綠化面積達(dá)到1706.4公頃，綠化覆蓋率42.2%，綠地率達(dá)

—3— 到38.35%，人均公共綠地面積20平方米，特別是對(duì)12條主干道路兩側(cè)實(shí)施景觀(guān)綠化，根據(jù)道路特點(diǎn)、綠化現(xiàn)狀確定樹(shù)種，根據(jù)樹(shù)種、大小合理確定間距，物種豐富，疏密有致，布局合理，季相變幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生態(tài)景觀(guān)。其中，平營(yíng)路、陽(yáng)光大道、海爾路節(jié)點(diǎn)等4項(xiàng)工程被評(píng)為XX市園林綠化精品工程，海爾路、平營(yíng)路被評(píng)為省景觀(guān)綠化優(yōu)質(zhì)工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的設(shè)計(jì)理念，分兩期對(duì)現(xiàn)河南端進(jìn)行綜合改造，其中一期工程投資4300萬(wàn)元，新建污水管道5公里、河岸漿砌10公里、修建濱河路2.5公里、綠化30萬(wàn)平方米，穿城而過(guò)的現(xiàn)河已經(jīng)成為集休閑、娛樂(lè)為一體的生態(tài)走廊、景觀(guān)帶。投資1400萬(wàn)元，綜合改造圍山河，徹底解決臟亂差狀況，打造城區(qū)又一條人水相親的風(fēng)景線(xiàn)。③亮化?！颁伷饺罕婇T(mén)前路、點(diǎn)亮百姓窗外燈”。對(duì)新建道路、背街小巷進(jìn)行全方位、立體式亮化，目前市區(qū)共有路燈、景觀(guān)燈2萬(wàn)多盞，亮化率達(dá)到98%以上，讓夜幕下的XX城燈火輝煌、流光溢彩。與以往不同的是，新建道路和區(qū)域采用太陽(yáng)能路燈、節(jié)能型照明光源，成為城市建設(shè)的又一亮點(diǎn)。④凈化。按照重心下移和屬地化管理原則，從建立健全街道環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)、劃清管理范圍、落實(shí)管理責(zé)任著手，對(duì)管理責(zé)任和區(qū)域進(jìn)行了明確劃分，將環(huán)衛(wèi)園林中心的保潔人員分流安臵到街道、園區(qū)，形成全民參與、齊抓共管的大環(huán)衛(wèi)格局。投資4850萬(wàn)元，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的田莊固體廢棄物處理場(chǎng)和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日處理生活垃圾 —4— 366噸、垃圾滲濾液120立方米，城市垃圾無(wú)害化處理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要區(qū)段、節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃改造，戶(hù)外廣告的規(guī)范美化，候車(chē)亭、路牌、休閑椅、信號(hào)燈、導(dǎo)引牌等“城市家具”，扮靚我們的城市，讓每個(gè)市民都深切感受到家的變化、家的溫馨，讓每位來(lái)XX的客商都深切感受到城市的變化、城市的活力。

（四）加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善。初到一個(gè)城市，感受總是從它的標(biāo)志建筑及其與眾不同之處開(kāi)始。為此，“十一五”期間，我市堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先做環(huán)境后出讓”的思路，大力實(shí)施“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市更新改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，房地產(chǎn)及建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占全市工商稅收的比重超過(guò)20%。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展高層的扶持政策，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北方國(guó)貿(mào)、瑞平金融中心、圣凱國(guó)際商務(wù)綜合樓等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺(tái)“城中村”改造扶持政策，帶動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能臵換，總投資81億元的紅旗路西端、錦州路以西、常州路南端三大片區(qū)整體改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，加快了城市核心區(qū)的功能升級(jí)，改善了舊城的生活環(huán)境。本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)XX負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)每個(gè)區(qū)域的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，一律提交市長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究，做到建筑美與自然美的和諧統(tǒng)一，多出精品、多出亮點(diǎn)，新建的金色現(xiàn)河、鑫港花園、福臨家園、秀月苑等20

—5— 多個(gè)大型住宅小區(qū)，或具有歐式古典風(fēng)格，或具有現(xiàn)代城市氣息。建設(shè)交付保障性住房510套，讓城市廣大中低收入家庭住有所居。“十一五”期間，累計(jì)投入資金50億元，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)面積340余萬(wàn)平方米，人均住房面積27平方米，比“十五”末提升35個(gè)百分點(diǎn)，極大地改善了市民的居住條件。

（五）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。以交通干線(xiàn)為軸線(xiàn)，構(gòu)建由中心城區(qū)向外輻射、點(diǎn)軸分布、各組團(tuán)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，形成“一中心四軸線(xiàn)六節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局。小城鎮(zhèn)駐地總面積70.2平方公里，駐地總?cè)丝?7.8萬(wàn)人。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，“十一五”期間，投資7.4億元，新建、改建國(guó)省道340公里，分別是“十五”時(shí)期的2.1倍、1.8倍；投資9億元，修建農(nóng)村公路2205公里，是“十五”時(shí)期的12倍，相當(dāng)于從XX到北京修了兩個(gè)來(lái)回。市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助2.5億元，調(diào)動(dòng)“一事一議”籌資籌勞積極性，年內(nèi)有望基本完成1788個(gè)村莊“五化”工程，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、更加整潔。

總結(jié)“十一五”期間城市建設(shè)，既有值得傳承的成功經(jīng)驗(yàn)，也有需要改進(jìn)的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是得益于符合實(shí)際、利于發(fā)展的擴(kuò)張思路。城市是具有一定規(guī)模的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集的人口集中區(qū)域，其區(qū)域空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、功能定位都直接關(guān)系到城市建設(shè)的開(kāi)展，近幾年，我市城市建設(shè)的跨越式發(fā)展得益于我市城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整 —6—

②與擴(kuò)張。“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市空間布局、“一中心四軸線(xiàn)六節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、“一線(xiàn)三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為城市跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是得益于抓住機(jī)遇、乘勢(shì)發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)和精神狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策措施，山東省建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，XX市實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是青新高速建成通車(chē)，給XX帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用?！笆晃濉逼陂g我市抓住了這些機(jī)遇，并成功借助這些機(jī)遇為城市建設(shè)贏得了乘勢(shì)發(fā)展的先機(jī)。

三是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力的組織體系。城市建設(shè)任務(wù)重，工期緊，環(huán)節(jié)多，建設(shè)內(nèi)容涉及方方面面?！笆晃濉逼陂g，我市成立了重點(diǎn)工程指揮部、舊城改造工作指揮部、農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有序的組織體系，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、目標(biāo)分工、責(zé)任明確等做法形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

四是得益于敢于突破、開(kāi)拓創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制。在城市建設(shè)過(guò)程中，資金籌措一直是困擾政府的難題。面對(duì)困難，我市敢于突破、敢于創(chuàng)新，從2006年9月份開(kāi)始搭建起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資平臺(tái)，先后融資20多億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索實(shí)施重點(diǎn)工程“四三三”付款方式；嘗試以地?fù)Q路、以地?fù)Q市政基礎(chǔ)設(shè)施的做法，在宏觀(guān)調(diào)控、銀根緊縮的情況下基本保障了城建重點(diǎn)工程資金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的輿論氛圍。城市建設(shè)與百姓生活息息相關(guān)，一方面，城建成果會(huì)給城市發(fā)展、百姓安居帶來(lái)便利和實(shí)惠，另一方面城建拆遷、工程施工也會(huì)給城市交通、市民生活造成干擾和影響?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)通過(guò)積極做好宣傳贏得支持，主動(dòng)化解矛盾尋求理解，為城市建設(shè)的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

不足之處，集中表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平偏低，2009年城鎮(zhèn)化水平為45.56%，分別比膠州、膠南、即墨、萊西低16.64、11.35、10.65、8.84個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)還低0.04個(gè)百分點(diǎn)，全市仍有54.44%的人口居住在農(nóng)村，47.5%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力的壓力依然很大。②鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠，亂搭亂建現(xiàn)象非常突出，“今天建、明天挖”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐不快，舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的141個(gè)城中村中，還有124個(gè)尚未改造，實(shí)施改造的村莊多是“舊村換新村”，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的集約用地、社區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套等目標(biāo)。④歷史文化內(nèi)涵和山水城市特色應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)，整個(gè)城市拿得出手、稱(chēng)得上點(diǎn)睛之筆的區(qū)域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。⑥城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建設(shè)面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是XX城市建設(shè)搶抓發(fā)展機(jī)遇、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，—8— 加快推進(jìn)“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市空間布局、“一中心四軸線(xiàn)六節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局、“一線(xiàn)三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵時(shí)期，更是“融入XX、接軌XX，兼收并蓄、乘勢(shì)而上”的重要機(jī)遇期，城市建設(shè)將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。必須用前瞻的眼光、戰(zhàn)略的思維，深刻分析形勢(shì)、冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌城市建設(shè)全局，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

今后五年，我市城市建設(shè)與發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈?！笆晃濉币詠?lái)，周邊縣市都在積極探索具有自身城市特色的發(fā)展道路，城市面貌日新月異，“十二五”及以后，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，如何更好地加快XX城市建設(shè)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展顯得更為緊迫。只有在新形勢(shì)下牢牢把握城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的最新動(dòng)態(tài)，延續(xù)和升級(jí)近幾年來(lái)城市建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，才能進(jìn)一步全面提升XX城市建設(shè)成果的內(nèi)涵與品質(zhì)，切實(shí)提升XX城市集聚力和輻射力。二是城市建設(shè)的期望與要求越來(lái)越高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)和百姓對(duì)城市建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和期望要求也與日俱增，特別是市委提出“解放思想、爭(zhēng)創(chuàng)一流，用兩到三年時(shí)間推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變”，市民群眾非常期待。在快速化城市建設(shè)過(guò)程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成為“十二五”城市建設(shè)的重中之重，必須處理好新區(qū)建設(shè)與老城改造、資源利用與生態(tài)友好、重點(diǎn)投入與協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系，以真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。三是破解城建

—9— 資金難題的壓力依然巨大。城市建設(shè)需要資金投入，“十二五”期間，隨著城市建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)的規(guī)范，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯。如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時(shí)期所面臨的主要挑戰(zhàn)。能否破解這一難題、更好地促進(jìn)市場(chǎng)化融資進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資金供應(yīng)瓶頸約束與需求剛性增長(zhǎng)的有效平衡，是保障“十二五”期間我市城市建設(shè)加快發(fā)展的重要前提。

與此同時(shí)，我市城市建設(shè)發(fā)展存在著諸多有利因素。一是國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需政策深度推進(jìn)、山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越建設(shè)、XX“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略加快實(shí)施為XX加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。一方面，XX要直接接受XX城市群輻射、構(gòu)成青煙濰三足鼎立的良性發(fā)展格局；另一方面，XX又承擔(dān)著向西北傳遞輻射的功能，這為XX打造區(qū)域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利條件。二是XX構(gòu)筑的城市框架為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”城市空間布局、“一中心四軸線(xiàn)六節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局、“一線(xiàn)三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局等城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，海青鐵路、XX西部南北大通道、萊平路的建設(shè)，三城路、大營(yíng)路的拓寬改造，為“十二五”期間有效拓展城市空間、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由縣城向區(qū)域性中心城市發(fā)展區(qū)延伸奠定了良好的基礎(chǔ)。三是XX良好的政策環(huán)境為城建可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。市委、市政府十分重視城市建設(shè)，把城市建設(shè)作為全局工作，列入重要日程，傾注了大量的精力，在資金、政策等方面都給予了傾斜和支 —10— 持。這幾年培養(yǎng)、使用、鍛煉了一支思想解放、團(tuán)結(jié)拼搏、能征善戰(zhàn)、勇于奉獻(xiàn)的建設(shè)隊(duì)伍，是未來(lái)城市建設(shè)的一筆寶貴財(cái)富。這幾年的城市變化，激發(fā)了廣大市民住在XX、熱愛(ài)XX、建設(shè)XX的責(zé)任感和自豪感，搞好城市建設(shè)成為全市上下共識(shí)，必將為城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)“十二五”強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局、順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的精神支撐、有力的輿論支持和良好的人文環(huán)境。

三、“十二五”城市建設(shè)總體思路與主要措施

（一）總體目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是XX城市建設(shè)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我市城市建設(shè)將進(jìn)入規(guī)模拓展、內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段。要牢固樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展服務(wù)的理念，繼續(xù)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和規(guī)模，加快生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、底蘊(yùn)深厚、獨(dú)具特色的現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市，在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上，建成區(qū)面積突破60平方公里，人口超過(guò)45萬(wàn)。

（二）城市建設(shè)的主要原則。一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“三面環(huán)水一面山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體、林帶保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、碧水藍(lán)天、山清

—11— 水秀的生態(tài)氛圍中。二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、電力、綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的良性互動(dòng)中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，處理好過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配臵。四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營(yíng)造集自然景觀(guān)特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

（三）實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)和原則的主要措施

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展。建設(shè)一座優(yōu)美的城市，首先要有一個(gè)高起點(diǎn)的規(guī)劃。一是加快修編城市總體規(guī)劃，從宏觀(guān)上科學(xué)布局城市空間。不能將城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)局限于城市邊緣，而要考慮到城市迅速擴(kuò)張、跨越發(fā)展的需要，跳出中心市區(qū)搞規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓布局，按照“融入XX、接軌XX”的要求，加快修編報(bào)批我市《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，進(jìn)一 —12— 步明確山東XX加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的城市發(fā)展定位，進(jìn)一步確立XX城區(qū)“一環(huán)兩軸五組團(tuán)”的空間布局，XX市域“一中心四軸線(xiàn)六節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化布局、“一線(xiàn)三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。二是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，從微觀(guān)上合理配臵城市資源。重點(diǎn)編制城市河道岸線(xiàn)、景觀(guān)軸線(xiàn)、交通旅游干線(xiàn)、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場(chǎng)等重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)編制城市道路兩側(cè)、中心商業(yè)區(qū)、公共場(chǎng)館、住宅小區(qū)、舊村改造等區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和藝術(shù)品位。編制完善道路、電力、熱力、燃?xì)?、通訊、給水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、城市照明、城市防汛等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，適應(yīng)城市空間拓展要求。三是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與我市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品；建立健全由國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性；通過(guò)規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對(duì)規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要以沙盤(pán)的形式形象地展示出來(lái)，供市民參觀(guān)，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做

—13— 到一張藍(lán)圖管百年，一屆接著一屆干。對(duì)各類(lèi)違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下、后地上”的程序，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)和低碳社會(huì)、低碳生活的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。一是打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)。推動(dòng)海青鐵路2012年底建成通車(chē)，爭(zhēng)取建設(shè)XX—XX—萊州常導(dǎo)中低速磁懸浮軌道交通、XX西部南北大通道、萊平路和改造平營(yíng)路、大營(yíng)路等道路，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“融入XX、接軌XX”。重點(diǎn)實(shí)施常州路北段、錦州路南段、蘭州路、瀘州路、杭州路南段、新區(qū)大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建設(shè)華潤(rùn)熱電，實(shí)施田莊固體廢棄物處理場(chǎng)二期、黃同水庫(kù)向XX供水、云山丈嶺水廠(chǎng)改擴(kuò)建等工程。全面啟動(dòng)生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)充分展現(xiàn)XX地域文化兼具現(xiàn)代風(fēng)格的集行政審批服務(wù)、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規(guī)劃展示等多功能、開(kāi)放式、復(fù)合型的城市綜合體。工業(yè)化、城市化速度的加快，給做靚城市帶來(lái)了契機(jī)，不論是工業(yè)地產(chǎn)，還是商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、教育地產(chǎn)，尤其是目前我市在手的商貿(mào)大項(xiàng)目較多，且都處于城市重要位臵，每一個(gè)單體建筑都要力求“精品”，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打造城市新地標(biāo)、拉動(dòng)城市大發(fā)展。二是打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)?！?4— 本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，開(kāi)發(fā)一批示范性、標(biāo)志性、品牌性的大型精品小區(qū)。加快市區(qū)村莊整體改造步伐，率先實(shí)施天津路以南、柳州路以東、東內(nèi)環(huán)以西、三城路以北圍合區(qū)域及平營(yíng)路兩側(cè)可視區(qū)域的94個(gè)村莊，確保改出一片新居、一片景觀(guān)、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開(kāi)發(fā)，還是舊城改造，必須同步配套停車(chē)場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。三是打造山水城市亮點(diǎn)。堅(jiān)持以區(qū)域景觀(guān)環(huán)境為背景，突出以北部山體綠化為襯托，以現(xiàn)河及城區(qū)外圍河白沙河、澤河、秦皇河等河流水系為主體，構(gòu)建山體為點(diǎn)、水系為線(xiàn)的點(diǎn)線(xiàn)網(wǎng)狀綠地景觀(guān)結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿河休閑文化風(fēng)光帶，打造城在山水間、水在城中流、樓在水中映、人在山水游的秀美畫(huà)面、宜居環(huán)境。四是打造城市綠化亮點(diǎn)。啟動(dòng)園林城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，全面實(shí)施“沿路增綠，依水植綠，建園擴(kuò)綠，治臟變綠，庭院透綠”工程，盡快形成天藍(lán)、水碧、城綠、景秀的園林城市新風(fēng)貌。五是打造園區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)亮點(diǎn)。要因地制宜、突出特色，重點(diǎn)搞好“一線(xiàn)三區(qū)”園區(qū)、“四軸線(xiàn)六節(jié)點(diǎn)”重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、供水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，新河（灰埠）要依托周邊便捷交通網(wǎng)絡(luò)、海青鐵路新河站和新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌灰埠鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)發(fā)展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人；南村鎮(zhèn)要依托地處XX“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈、距離XX空港、海港較近、交通四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造承接X(jué)X產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，崛起平南工商新城，“十二五”末人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人。

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3、高質(zhì)量整治城市環(huán)境，切實(shí)提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映著城市素質(zhì)尤其是文明程度的高低。要構(gòu)建“大城管”格局，啟動(dòng)城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)格單元執(zhí)法模式，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)。一是搞好戶(hù)外廣告整治。逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺(jué)空間還給市民。在繁華區(qū)域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化氛圍。二是搞好夜間亮化整治。重點(diǎn)區(qū)域的高大建筑夜間“亮化”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現(xiàn)輪廓美和文化特色。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)改造的市區(qū)主次干道，本著“大氣、簡(jiǎn)潔、整體美”的要求，安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路燈設(shè)施。住宅小區(qū)的亮化要注重功能性、實(shí)用性、節(jié)能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好亂搭亂建整治。對(duì)突出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，如“城中村”、城郊結(jié)合部、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地段的亂搭亂建，要重點(diǎn)清除，嚴(yán)加懲治。要抓住亂搭亂建的典型，在媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，做到查處一案，震懾一方，教育一片。四是搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理整頓占道經(jīng)營(yíng)、探頭經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、露天燒烤行為，做到堵疏結(jié)合，還路于民，還清凈于民。加大對(duì)背街小巷的治理，對(duì)住宅小區(qū)和城市支路進(jìn)行硬化、綠化、污水、路燈等設(shè)施配套。清理城鄉(xiāng)結(jié)合部的白色垃圾、衛(wèi)生死角。

4、多措并舉，加快膨脹城區(qū)人口規(guī)模。城市化的核心是人口城市化，必須創(chuàng)新機(jī)制、壯大產(chǎn)業(yè)、改善服務(wù)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、外來(lái)人口向XX聚集。一要突破發(fā)展工商業(yè)。要大力 —16— 實(shí)施招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供條件。二要突破戶(hù)籍制度改革。制約農(nóng)村富裕階層或進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員到城市落戶(hù)的是其到城市落戶(hù)后，能否繼續(xù)享受原農(nóng)村居民待遇。要解放思想、積極變通，延續(xù)農(nóng)村現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在不減少既得利益的情況下，加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三要加快優(yōu)化中小學(xué)設(shè)學(xué)布局。結(jié)合正在實(shí)施的校舍安全工程，確保2011年完成“高中三年進(jìn)城”計(jì)劃，“十二五”期間啟動(dòng)完成城郊鎮(zhèn)“初中進(jìn)城”工程，合理布局新建一批小學(xué)，滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城鄉(xiāng)公交一體化。省內(nèi)鄒城等先行先試縣市的經(jīng)驗(yàn)證明，城鄉(xiāng)公交一體化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行，我市XX、XX、XXX莊、XX等鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化要求迫切。要實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、成功之后、逐年推廣”的思路，先行開(kāi)通城郊鎮(zhèn)試點(diǎn)線(xiàn)路，在此基礎(chǔ)上，由近及遠(yuǎn)、逐步開(kāi)通其他城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，最終建成以城區(qū)為中心，連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

5、多渠道融資，推動(dòng)城市跨越發(fā)展。搞城建，“缺錢(qián)”是老大難。我市城市建設(shè)亟需大投入，必須拓寬融資渠道。一是對(duì)上爭(zhēng)取。我市四河相連水系建設(shè)、文化古跡修復(fù)擴(kuò)建、博物館的建設(shè)等等，都可包裝成項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取資金扶持。二是完善融資平臺(tái)。高起點(diǎn)做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等城市運(yùn)營(yíng)職能和

—17— 產(chǎn)業(yè)投融資職能，使公司成為順應(yīng)國(guó)家政策監(jiān)管的市場(chǎng)主體，并整合水務(wù)、環(huán)保、城建、土地等資源（如土地、房產(chǎn)、物業(yè)、廣告、管網(wǎng)、基金及其他國(guó)有資產(chǎn)等），將有效資產(chǎn)、建設(shè)資金和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)（如支持各類(lèi)市場(chǎng)化主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目）注入國(guó)資公司，平衡公司現(xiàn)金流，降低公司負(fù)債率，使其成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)其支持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是全面開(kāi)放城建市場(chǎng)。有計(jì)劃、有步驟地主動(dòng)退出社會(huì)資本有投資意愿的城建領(lǐng)域，原則上只用于非收費(fèi)的城市道路（橋梁、隧道）、市政工程養(yǎng)護(hù)、城市園林綠化等社會(huì)公益性非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；對(duì)公交、燃?xì)狻⒐┧?、污水處理等?jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，一律通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本建設(shè)；對(duì)社會(huì)資本無(wú)力全額投資的重大經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)BOT、合資合作等方式，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資本參與建設(shè)，逐步形成多主體投資、多元化建設(shè)的新格局，實(shí)現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)和導(dǎo)向功能。四是大力推進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)。按照市場(chǎng)化的方式運(yùn)作土地資產(chǎn)，加大重點(diǎn)區(qū)域土地儲(chǔ)備力度，加快重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度適時(shí)分批出讓土地，提高土地集約利用率、收益增值率。

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第五篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

導(dǎo)言

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。

《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，對(duì)**區(qū)抓住歷史機(jī)遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨(dú)立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個(gè)街道辦事處，18個(gè)社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢(shì)。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**、峻德兩大國(guó)有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀(guān)于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開(kāi)通了旅游專(zhuān)列，新增設(shè)有1萬(wàn)平方米的人工浴場(chǎng)，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長(zhǎng)31.8;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.8。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在25戶(hù)，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠(chǎng)、均源型煤廠(chǎng)，雙鶴冶金鑄造廠(chǎng)，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠(chǎng)，北京現(xiàn)代建筑材料廠(chǎng)，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠(chǎng)等諸多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)我區(qū)減少對(duì)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠(chǎng)，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開(kāi)工30萬(wàn)平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹(shù)進(jìn)城工程；修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展。新建了峻德商貿(mào)市場(chǎng)和**商貿(mào)市場(chǎng)，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場(chǎng)，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座，居民入廁難問(wèn)題得到緩解。新修了沿河護(hù)坡。建設(shè)了政府機(jī)關(guān)辦公樓,機(jī)關(guān)辦公條件得到改善。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。“兩基”教育成果進(jìn)一步鞏固提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計(jì)劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在0.26‰以?xún)?nèi)。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，弱勢(shì)群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。

深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進(jìn)一步完善，交通、消防等各項(xiàng)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。信訪(fǎng)工作合力攻堅(jiān)，形勢(shì)穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)、人防、雙擁工作等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新成績(jī)。

“十五”計(jì)劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進(jìn)程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高。

第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，以招商引資為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政增長(zhǎng)，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；以安全生產(chǎn)、社會(huì)治安為保證，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財(cái)政收入達(dá)到3877萬(wàn)元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬(wàn)平方米建筑開(kāi)發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9.12億元，財(cái)政收入將達(dá)到7754萬(wàn)元。

在以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指引下，要把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持四個(gè)原則。

把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開(kāi)發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國(guó)有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅(jiān)持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點(diǎn)和保障措施

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬(wàn)元以上的企業(yè)2戶(hù)，500萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶(hù)，100萬(wàn)元以上的企業(yè)5戶(hù)。形成一批帶動(dòng)力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機(jī)械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團(tuán)等四大煤炭洗選項(xiàng)目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴(kuò)大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步搞活商業(yè)經(jīng)濟(jì)。興辦餐飲娛樂(lè)業(yè)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，并按區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)，建立一處牧畜交易市場(chǎng)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動(dòng)作用，加快商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類(lèi)別的集餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場(chǎng)。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級(jí)旅游景區(qū)的輻射作用，爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、倉(cāng)買(mǎi)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開(kāi)展招商引資上項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商，資源招商和項(xiàng)目招商活動(dòng)，形成招商有功、引資受獎(jiǎng)的良好推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務(wù)制，完善一站式辦公服務(wù)措施，提高辦公服務(wù)效率，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進(jìn)行管理服務(wù)，做好三通一平，力求引進(jìn)大項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應(yīng)。

二、加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)工程。即改擴(kuò)建**路，改擴(kuò)建**廣場(chǎng)，新建一處大型休閑廣場(chǎng)，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長(zhǎng)路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開(kāi)展街巷開(kāi)展綠化美化，達(dá)到街街花草簇?fù)恚涸盒l(wèi)生整潔。

（三）完成40萬(wàn)平方米城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以滿(mǎn)足豐富多彩的社會(huì)物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施名校工程，提高辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。積極開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)，培養(yǎng)文化文藝隊(duì)伍。堅(jiān)持《全民健身計(jì)劃綱要》的體育工作方針，增強(qiáng)體育健康意識(shí)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點(diǎn)，有效預(yù)防控制重大傳染病疫情，完善疫情應(yīng)急管理機(jī)制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強(qiáng)綜合治理，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以?xún)?nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會(huì)救濟(jì)制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童權(quán)益。

四、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和不斷完善民主制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。擴(kuò)大基層民主，社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義文化。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。以新世紀(jì)黑龍江人形象建設(shè)為載體，開(kāi)展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠(chéng)實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制。培養(yǎng)公民社會(huì)公德意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守公德，開(kāi)展家庭美德教育。加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群的教育和管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強(qiáng)群眾安全感。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理者合格等強(qiáng)有力措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以?xún)?nèi)。建立健全信訪(fǎng)工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，不斷增進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。

第四部分規(guī)劃實(shí)施

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用政府掌握的公共資源配置手段，制定實(shí)施公共政策，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)安排財(cái)政預(yù)算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障和支付能力。

二、建立實(shí)施機(jī)制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門(mén)按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。建立公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立滾動(dòng)銜接機(jī)制。在組織好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立滾動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究，不斷探求解決問(wèn)題的新思路、新機(jī)制、新辦法，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。

三、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實(shí)施好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定城市、道路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施效果。

四、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進(jìn)行必要調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

2006年1月