第一篇：六盤水市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的調(diào)查與思考

六盤水市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的調(diào)查與思考

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為我市現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效組織形式，發(fā)展前景十分廣闊。但由于觀念、體制和引導(dǎo)措施等方面的影響，協(xié)會工作的許多方面存在著許多問題和困惑，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)協(xié)會 調(diào)查

〔作者簡介〕 六盤水市民政局

六盤水市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的起源雖可追溯到上世紀(jì)80年代，但作為具有社團(tuán)性質(zhì)的組織，是從1997年后起步發(fā)展的。目前，全市各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會共144個(gè)，會員農(nóng)戶約3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、儲運(yùn)、營銷等10個(gè)行業(yè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育和發(fā)展工作，2006年10-12月，六盤水市民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，先后對市內(nèi)部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共走訪了20多個(gè)協(xié)會、搜集到了許多鮮活的資料。

一、六盤水市農(nóng)村農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的基本情況

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換以及加入WTO的國際化大勢而發(fā)展起來的，它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。六盤水農(nóng)村面廣，城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村市場發(fā)展比較滯后，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度一直以來都比較低，在這種情況下，一些種養(yǎng)（殖）大戶、農(nóng)民企業(yè)家和科技能人紛紛挑頭，帶領(lǐng)周圍的農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。協(xié)會直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，因而深受農(nóng)民的歡迎。目前，有1／4以上的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會作用發(fā)揮得比較好，并涌現(xiàn)出冬瓜協(xié)會、西瓜協(xié)會、生姜協(xié)會、蘑芋協(xié)會、大蒜協(xié)會、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會等一批區(qū)域聲譽(yù)比較好的協(xié)會。當(dāng)然，由于大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會規(guī)模還比較小，又沒有專職人員，不具備《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記條件，正式在民政部門登記的備案的有150家，大多數(shù)尚未進(jìn)行登記。

針對這種情況，市民政局近年來采取了一系列措施，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。如：加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的調(diào)查和摸底；將協(xié)會的培育發(fā)展作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一；下發(fā)文件降低門檻，放寬登記的標(biāo)準(zhǔn)條件；減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)，簡化登記程序；減免登記費(fèi)和公告費(fèi)；開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會復(fù)查登記；廣泛開展了培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會試點(diǎn)工作。應(yīng)該說，目前，六盤水市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。全市各地的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會既受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎彩艿睫r(nóng)民群眾的歡迎，農(nóng)民加入?yún)f(xié)會的積極性較高，與其他農(nóng)村組織相比，協(xié)會在農(nóng)村的作用開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。

協(xié)會重視農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和推廣，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的更新?lián)Q代，積極與大學(xué)和科研院所共建聯(lián)系，同時(shí)自身也成立相應(yīng)的研究推廣機(jī)構(gòu)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。協(xié)會在維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌鲋刃?、為會員的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面都起到應(yīng)有的作用，協(xié)會通過技術(shù)培訓(xùn)、信息引導(dǎo)、科技示范等形式，有效地幫助農(nóng)民增加收入，有的經(jīng)濟(jì)協(xié)會立足本地，聯(lián)結(jié)全市、全省、全國，已經(jīng)走向市外省外，以集體力量闖蕩大市場，促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如六枝特區(qū)大用鎮(zhèn)毛坡村近年來在政府引導(dǎo)下成立了大蒜協(xié)會，通過大蒜協(xié)會的帶動，毛坡村先后引進(jìn)了“畢節(jié)紅蒜”、“貴定蒜”等優(yōu)質(zhì)品種，提前了蒜薹的上市時(shí)間，同時(shí)協(xié)會還派人到貴陽、水城、安順等地跑市場，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種植積極性，目前全村大蒜種植面積已達(dá)2000畝，僅此一項(xiàng)農(nóng)民戶均增收8000多元；六枝巖腳鎮(zhèn)冬瓜協(xié)會與貴陽和云南昆明的客商打交道，不僅使會員單位獲得了更大的利益，而且有效地提高了抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力?？傊鳛檗r(nóng)村社會中的一種新型組織，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)科技含量、規(guī)范市場和開展對外交流、增加農(nóng)民收入、帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)業(yè)等方面，已經(jīng)起著不可忽視的作用。

二、六盤水市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會面臨的矛盾和困境分析

（一）協(xié)會發(fā)展的超前性和滯后性的矛盾。在以發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，超常規(guī)跨越式發(fā)展常常成為人們討論的熱門話題，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展也不例外。有人說，協(xié)會需要根據(jù)市場條件的要求慢慢

發(fā)展，過急了就會事與愿違，前兩年的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革不是在許多地方遭到農(nóng)民的反對嗎？這實(shí)際上是一個(gè)如何認(rèn)識協(xié)會的問題。前幾年農(nóng)村發(fā)展停滯的局面不得不讓人反思，在解決溫飽問題之后，農(nóng)民僅僅依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)手段和增加勞動時(shí)間與強(qiáng)度，是難以致富的，因而需要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已表明這一點(diǎn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展之后，農(nóng)民往往發(fā)現(xiàn)單靠一家一戶，是難以應(yīng)付多變的市場的。那么如何探索出一條農(nóng)業(yè)市場化、組織化的新路，既是深化農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是廣大農(nóng)民進(jìn)一步提高生活水平的迫切愿望。而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，小政府大社會的必然趨勢，要求政府必須從管理具體經(jīng)濟(jì)活動中退出來。因而，農(nóng)村中需要一種組織，在農(nóng)民和市場間、農(nóng)民與政府間架起橋梁，經(jīng)濟(jì)協(xié)會正是這樣一種組織，它的民間性突出地表現(xiàn)了這一點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，在目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)會并不超前，而是迫切需要，是市場發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，從2004年以來，在中央連續(xù)下了4個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件中，都對加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作了明確的規(guī)定。

（二）協(xié)會發(fā)展的營利性與非營利性的矛盾。目前，協(xié)會發(fā)展面臨的最大困難是，缺乏資金、人才、辦公場地等，其中資金是最重要的制約因素，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，協(xié)會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必然受到限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會員對交費(fèi)問題很敏感，許多協(xié)會連會員應(yīng)交的會費(fèi)都不敢收，如果硬收，會員可能就不加入了，有些必要的協(xié)會活動都是由會長、副會長等出資。因此，很少有協(xié)會建立財(cái)務(wù)賬戶，這一方面反映了協(xié)會免費(fèi)為會員服務(wù)，是非營利性組織，但另一方面也說明了協(xié)會活動不規(guī)范、缺乏資金支持的現(xiàn)實(shí)。協(xié)會要發(fā)展必須有充足的資金，那么資金來自哪？只能來自會員，政府的支持只是暫時(shí)的，所謂“取之于民，用之于民”。協(xié)會的營利性和非營利性并不在于是否收費(fèi)，而在于是否合理，在于資金的使用是否能得到會員的贊同。對于要想有長遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)會來說，沒有資金的不斷積累很難保證協(xié)會的長足發(fā)展后勁，至于如何積累資金，需要靠各協(xié)會在今后工作中不斷摸索。

（三）協(xié)會發(fā)展的官辦性與民辦性的矛盾。從目前農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的形成機(jī)制來說，主要有農(nóng)民自愿組會和政府引導(dǎo)或扶持組建兩種。這就出現(xiàn)一個(gè)問題，政府在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展中的地位和作用表現(xiàn)在哪里？有人提出，既然是民間組織，政府就不應(yīng)該插手。這未免太絕對化，在目前中國，協(xié)會沒有政府的扶持和幫助不可能有所發(fā)展。其實(shí)，國外的行業(yè)協(xié)會也并不是只有民辦，也有官民同辦的協(xié)會。調(diào)查認(rèn)為，對于官辦性和民辦性問題，各地要視具體的情況而定，諸如協(xié)會的形成機(jī)制、行業(yè)特點(diǎn)、歷史沿革、成熟程度等因素，都要考慮進(jìn)去。就目前來說，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會都處于起步階段，需要政府的扶持和引導(dǎo)。對于那些由農(nóng)村大戶、技術(shù)能人或龍頭企業(yè)牽頭組織的協(xié)會來說，勢力比較雄厚，可以突出一些民辦特色；而對于處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，協(xié)會本身又沒有實(shí)力，需要政府的指導(dǎo)和扶持，因而可采取政府引導(dǎo)、相關(guān)部門督導(dǎo)，協(xié)會相對自治的方式，官辦色彩濃是必經(jīng)階段。

（四）協(xié)會發(fā)展的漸進(jìn)性與超常性的矛盾。就農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會自身來說，漸進(jìn)性和超常性是面臨的主要問題。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展既要循序漸進(jìn)，又要濃縮發(fā)展過程。西方的行業(yè)協(xié)會已有上百年的發(fā)展歷史，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的要求而逐步完善起來的，已經(jīng)形成了一套成熟的運(yùn)行模式，我國的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會既不能按部就班地象西方農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣，慢慢發(fā)展起來，也不能急于求成一步到位。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須遵循市場規(guī)則，否則就要受欺、“挨打”，但不縮短發(fā)展過程更不行。因此，我們要在遵循市場規(guī)則的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好漸進(jìn)性與超常性的關(guān)系，采用非均衡性發(fā)展模式。

三、六盤水市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的對策建議

1、在各縣區(qū)形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，選擇具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)會的步伐。依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品培育協(xié)會，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了組織的依托。

2、選擇重點(diǎn)區(qū)域來抓，協(xié)會的職能作用有多方面，但最根本的還是為會員搞好服務(wù)。一般情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，協(xié)會發(fā)展就比較快。六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，可以選擇在這些地區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展。

3、加強(qiáng)對協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要尊重群眾意愿，避免依靠行政命令培育發(fā)展協(xié)會。要不斷加大對協(xié)會作用的宣傳力度，使群眾真正認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展將會給自身帶來好處，努力在社會上形成一種關(guān)注、支持和參與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的良好社會氛圍，同時(shí)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

4、堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，提高協(xié)會的合法性。不少農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會依法登記意識淡薄，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。有些協(xié)會遲遲不到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，因而開展活動沒有法律保障，權(quán)益經(jīng)常受到侵害。要引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)會建立健全以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，建立起各項(xiàng)規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)管理制度、民主議事制度和民主決策制度，爭取早日與國外同業(yè)協(xié)會管理規(guī)則接軌。

5、制訂扶持培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的相關(guān)配套政策，加大資金投入，使協(xié)會盡快發(fā)揮作用。浙江省從省長基金中撥出經(jīng)費(fèi)，對重點(diǎn)扶持的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會，每個(gè)協(xié)會給予80萬元的補(bǔ)貼。我市也應(yīng)專門設(shè)立一個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展基金，對重點(diǎn)扶持的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會給予支持。通過配套的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)協(xié)會的自我造血功能，如對于協(xié)會建立的特色產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、協(xié)會開發(fā)的新產(chǎn)品、新工藝、協(xié)會引進(jìn)的新項(xiàng)目等，都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在財(cái)政、稅收等方面也要體現(xiàn)出對協(xié)會的扶持，在項(xiàng)目爭取、工作人員的權(quán)益、人才的吸引等方面要給予政策傾斜。

6、要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)地培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。目前，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會大多是小型自發(fā)組成的，正處于起步探索階段，其規(guī)范性尚有欠缺。如果一開始就過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范，就有可能束縛農(nóng)民的實(shí)踐，限制農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展。這就要求先培育發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范。要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不急于求成，不一哄而上，切實(shí)做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)展一個(gè)帶動一片，發(fā)展一個(gè)成功一個(gè)。

第二篇：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會章程

青年與企業(yè)發(fā)展課題研究協(xié)會章程

第一章 總則

第一條 本協(xié)會的名稱。

（農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確反映其特征。社團(tuán)的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍相一致，以產(chǎn)品或技術(shù)特征命名為原則，不得以人群特征命名）

第二條 本團(tuán)體的性質(zhì)（其中必須載明：組成的人員或單位；自愿結(jié)成；非營利性社會組織）

第三條 本團(tuán)體的宗旨（其中必須載明：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚）

第四條 本團(tuán)體接受業(yè)務(wù)主管單位、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理（必須載明具體的業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)）

第五章 本團(tuán)體的住所（載明×縣[市] ×鄉(xiāng)[鎮(zhèn)] ×村）

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第六條 本團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍（必須具體、明確）：

（一）××××××××××××××××××；

（二）××××××××××××××××××；

（三）××××××××××××××××××；

（四）××××××××××××××××××；

（五）××××××××××××××××××；（）××××××××××××××××××。

第三章 會員

第七條 本團(tuán)體的會員種類（單位會員、個(gè)人會員）第八條 申請加入本團(tuán)體的會員，必須具備下列條件：

（一）擁護(hù)本團(tuán)體的章程；

（二）有加入本團(tuán)體的意愿；

（三）從事與本團(tuán)體宗旨直接有關(guān)的活動；

（）××××××××××××××××××。第九條 會員入會的程序是：

（一）提交入會申請書；

（二）經(jīng)理事會討論通過：（）××××××××××××××××××。第十條 會員享有下列權(quán)利；

（一）本團(tuán)體的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本團(tuán)體的活動；

（三）獲得本團(tuán)體服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對本團(tuán)體工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）入會自愿、退會自由；

（）××××××××××××××××××。第十一條 會員履行下列決議：

（一）執(zhí)行本團(tuán)體的決議；

（二）維護(hù)本團(tuán)體合法權(quán)益；

（三）完成本團(tuán)體交辦的工作；

（四）按規(guī)定交納會費(fèi)；

（）××××××××××××××××××。

第十二條 會員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會表決通過，予以除名。

第四章 組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

第十三條 本團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會，會員大會的職權(quán)是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免理事；

（三）審議理事會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；

（四）決定終止事宜；

（）×××××××××××××××××；（）決定其他重大事宜。

第十四條 會員大會須有2/3以上的會員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十五條 會員大會每屆×年（會員大會每屆最長不超過4年）。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長不超過1年。

第十六條 理事會在會員大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體開展日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)。

第十七條 理事會的職權(quán)是：

（一）執(zhí)行會員大會的決議；

（二）選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長；

（三）籌備召開會員大會；

（四）向會員大會報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；

（五）決定會員的吸收或除名；

（六）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)；

（七）決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；

（八）領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體各機(jī)構(gòu)開展工作；

（九）制定內(nèi)部管理制度；

（）×××××××××××××××××。第十八條 理事會須由2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決方能生效。

第十九條 本團(tuán)體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長必須具備下列條件：

（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）在本團(tuán)體業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

（三）未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的；

（四）具有完全民事行為能力的；

（）×××××××××××××××××。

第二十條 本團(tuán)體理事長（會長）為本團(tuán)體法定代表人[社團(tuán)法定代表人一般應(yīng)由理事長（會長）擔(dān)任。如因特殊情況需由副理事長（副會長）擔(dān)任法定代表人，應(yīng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可擔(dān)任，并在章程中寫明]。

本團(tuán)體法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。第二十一條 本團(tuán)體理事長（會長）行使以下權(quán)利：

（一）召集和主持理事會；

（二）檢查會員大會、理事會決議的落實(shí)情況；

（三）代表本團(tuán)體簽署有關(guān)重要文件；

（四）主持辦事機(jī)構(gòu)開展日常工作；

（五）提名秘書長以及各辦事機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人，交理事會決定；（）×××××××××××××××××。

第二十二條 本會秘書長協(xié)助會長（理事長）處理日常工作。

第五章 資產(chǎn)管理、使用原則

第二十三條 本團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來源：

（一）會費(fèi)；

（二）捐贈；

（三）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；

（四）利息；

（五）其他合法收入

（）×××××××××××××××××。

第二十四條 本團(tuán)體收取會員會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員大會決定。第二十五條 本團(tuán)體經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

第二十六條 本團(tuán)體建立財(cái)務(wù)管理制度，保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第二十七條 本團(tuán)體的資產(chǎn)管理必須接受會員大會的監(jiān)督。資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式公布。

第二十八條 本團(tuán)體換屆或更換法定代表人之前必須接受業(yè)務(wù)主管單位組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，結(jié)果報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十九條 本團(tuán)體的資產(chǎn)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第三十條 本團(tuán)體專職工作人員的報(bào)酬應(yīng)由會員大會決定。

第六章 章程的修改程序

第三十一條 對本團(tuán)體章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后報(bào)會員大會審議。

第三十二條 本團(tuán)體修改的章程，須在會員大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

第三十三條 本團(tuán)體完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的，由理事會提出終止動議。

第三十四條 本團(tuán)體終止動議須經(jīng)會員大會表決通過，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

第三十五條 本團(tuán)體終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

第三十六條 本團(tuán)體終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展于本團(tuán)體宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第八章 附則

第三十七條 本章程經(jīng)×年×月×日會員大會表決通過。第三十八條 本章程的解釋權(quán)屬本團(tuán)體的理事會。

第三十九條 本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

第三篇：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會章程范本

新農(nóng)民協(xié)會章程

第一章總則

第一條本協(xié)會的名稱為新農(nóng)民協(xié)會（以下簡稱本協(xié)會）。

第二條本協(xié)會的性質(zhì)：是由農(nóng)大學(xué)子自發(fā)組成的學(xué)生團(tuán)體，是

為促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展與服務(wù)的非營利性的學(xué)生組織。

第三條本協(xié)會的宗旨：服務(wù)三農(nóng)，永不止步。為未來的新型農(nóng)

民提供一個(gè)更為適合的成長和發(fā)展的空間，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)注入新的活力。

第四條本協(xié)會接受團(tuán)委老師監(jiān)督管理。會長、副會長及會員

聽從團(tuán)委老師及學(xué)生會的指導(dǎo)和建議，認(rèn)真負(fù)責(zé)地施行自己的權(quán)力，履行自己的義務(wù)。

第五條本協(xié)會設(shè)一個(gè)會長，兩個(gè)副會長。協(xié)會直屬部門則設(shè)立

辦公室、宣傳部、外聯(lián)部、組織策劃部等各部。各部設(shè)一名部長，一名副部長。

第二章會員

第六條申請加入本協(xié)會的會員，必須具備下列條件：

（一）擁護(hù)本協(xié)會的章程；

（二）有加入本協(xié)會的意愿；

（三）從事與本協(xié)會宗旨直接有關(guān)的活動；

第七條會員入會的程序是：

（一）提交入會申請書或口頭向協(xié)會申請；

（二）辦公室討論通過：

第八條會員享有下列權(quán)利；

（一）本協(xié)會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本協(xié)會的活動；

（三）獲得本協(xié)會服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對本協(xié)會工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）入會自愿、退會自由；

第九條會員履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行本協(xié)會的決議；

（二）維護(hù)本協(xié)會合法權(quán)益；

（三）完成本協(xié)會交辦的工作；

（四）按規(guī)定交納會費(fèi)；

（五）向本協(xié)會反映情況，提供有關(guān)資料和信息；

第十條會員繳納會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：全部會員入會時(shí)需交10元會費(fèi)。第十一條會員退出應(yīng)書面或口頭通知本協(xié)會。

第十二條會員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，或有嚴(yán)重?fù)p害本協(xié)會合法權(quán)益的行為，會長大會表決通過，予以除名。

第三章組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

第十三條會長、副會長負(fù)責(zé)協(xié)會的主要事物，共同管理協(xié)會的費(fèi)用來源與支出，保證各項(xiàng)活動的安全性和合法性。會長及副會長的職權(quán)是：

（一）制定和修改章程，制定內(nèi)部管理制度；

（二）決定內(nèi)部個(gè)人職務(wù)的任免；

（三）決定設(shè)立和取消直屬部門；

（四）審議通過會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）決定社團(tuán)成員的獎賞和懲罰；

（六）決定組織宣傳、招新計(jì)劃、舉辦活動等；

（七）決定其他重大事宜；

第十四條會長及副會長決議須經(jīng)兩個(gè)以上表決通過方能生效。第十五條選舉大會每屆1年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由會長表決通過，報(bào)業(yè)團(tuán)委、學(xué)生會并經(jīng)團(tuán)委批準(zhǔn)同意。

第四章資產(chǎn)管理、使用原則

第十六條 本協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源：

(一)會費(fèi)：任何一筆經(jīng)費(fèi)開銷都需有單據(jù)證明及會長副會長的簽名方可報(bào)銷；

(二)協(xié)會活動的經(jīng)費(fèi)可由任何一個(gè)合法企事業(yè)單位提供贊助，各項(xiàng)贊助經(jīng)費(fèi)須向團(tuán)委老師學(xué)生會申請、報(bào)告，得批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

第十七條 本協(xié)會經(jīng)費(fèi)必須用于協(xié)會舉辦活動和協(xié)會的發(fā)展，不得在會員中分配。

第十八條 本協(xié)會建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十九條 本協(xié)會的資產(chǎn)，任何個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第五章章程的修改程序

第二十條 對本協(xié)會章程的修改，須會長及副會長表決通過。

第二十一條 本協(xié)會修改的章程，須在會長及副會長通過后15日內(nèi)，經(jīng)團(tuán)委審查同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第六章附則

第二十二條本章程經(jīng)2009年10月27日會長大會表決通過。第二十三條本章程的解釋權(quán)屬本協(xié)會會長大會。

第二十四條本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

第七章 我們共同的期盼

本協(xié)會的發(fā)展將寄希望于本協(xié)會會員的共同努力、團(tuán)委老師及學(xué)生會的支持，也寄希望于更多人士的關(guān)注。

我們大家會長久地關(guān)注和支持本協(xié)會的成長與發(fā)展，不忘母校、感恩祖國，保持對“三農(nóng)”的熱愛，同時(shí)找準(zhǔn)自己的社會定位，樹立正確的價(jià)值觀，服務(wù)三農(nóng)，永不止步！

第四篇：對六盤水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

對六盤水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

2009-04-26

六盤水市經(jīng)貿(mào)委

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對我市食品工業(yè)的調(diào)查，指出了我市食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析了我市食品工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及條件，提出了我市食品工業(yè)發(fā)展的對策及思路。

〔關(guān)鍵詞〕 食品工業(yè) 調(diào)查一、六盤水市食品工業(yè)現(xiàn)狀

(一)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

“十五”期間我市食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展釀酒、糧油、肉類及乳制品、飲料、辣椒制品及調(diào)味品、方便食品。特色食品匯集了飲料、調(diào)味品、糧油、肉類、果蔬、茶葉、山野菜等各類產(chǎn)品加工，既有傳統(tǒng)食品。也有應(yīng)市場需求發(fā)展起來的休閑食品、方便食品、保健食品。傳統(tǒng)食品以酒、茶、肉及奶制品為代表。新興特色食品有辣椒、生姜、核桃、剌梨、馬鈴薯、苦蕎及山野菜等系列產(chǎn)品、形成了一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。截止2007年9月，全市有食品企業(yè)446戶，其中，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)50余戶，在產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)40戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資本達(dá)10320.2萬元，其中：在產(chǎn)國有企業(yè)13戶，國有資本5122.88萬元。根據(jù)31戶食品企業(yè)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)在冊職工人數(shù)1544人，從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員325人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長3.97%。2005年以來，九龍液酒業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，又增加了永恒糧貿(mào)、鑫鼎薯淀粉等具有強(qiáng)勁實(shí)力的食品加工企業(yè)。從本次調(diào)研采集到的數(shù)據(jù)分析，全市食品工業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.0863億元，銷售收入1.8256億元；2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4375億元，增長率為16.83%，比全國“十五”期間食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率少0.77個(gè)百分點(diǎn)，比貴州省食品工業(yè)同期總產(chǎn)值增長率高1.46個(gè)百分點(diǎn)；銷售收入2.3658億元，增長率為29.59%。食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁的勢頭。盤縣信友公司的核桃乳和水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司的姜茶通過綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)茶葉開發(fā)公司獲綠色消費(fèi)企業(yè)標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)霧峰純天然食品廠的苦蕎糊、苦蕎米等獲無公害食品認(rèn)證。六盤水古夜郎資源開發(fā)有限公司精米、六枝特區(qū)巖腳綠色食品加工廠面條正申請無公害食品認(rèn)證。

(二)企業(yè)發(fā)展的主要特征

1．改革是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。20多年來，全市食品工業(yè)企業(yè)與其它企業(yè)一樣面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的企業(yè)獲得了生存和發(fā)展，如市食品總廠、市啤酒公司。而不適應(yīng)轉(zhuǎn)變的如市醬菜廠、市食品公司、市面粉廠等企業(yè)，要么艱難度日，要么倒閉。

2．個(gè)體經(jīng)濟(jì)是食品工業(yè)的主要支撐。進(jìn)入90年代以來，國家對民營經(jīng)濟(jì)的重視與支持，使民營食品企業(yè)得到了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。涌現(xiàn)出涼都乳業(yè)、金蕎食品公司、等一批企業(yè)。

二、制約六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的主要問題

1．多數(shù)企業(yè)思想觀念還沒有真正轉(zhuǎn)變，還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，等靠國家支持的思想依然嚴(yán)重。

2．受煤炭開采和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益高、見效快的影響，許多人不愿意把錢投入食品工業(yè)，這是制約食品工業(yè)發(fā)展的重要因素。

3．投資環(huán)境，如社會治安、思想意識、宣傳力度、政策落實(shí)、社會和諧、環(huán)境狀況、資源保障、辦事效率等還有待改善。特色資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，食品原料基地建設(shè)滯后，食品工業(yè)原料基地的建設(shè)與原料深加工企業(yè)的建設(shè)相脫節(jié)。

4．企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，沒有形成集團(tuán)化、規(guī)?；凝堫^企業(yè)，發(fā)展速度緩慢。技術(shù)力量薄弱，初加工產(chǎn)品多，精深加工和高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品競爭力差。六盤水食品總廠土豆片生產(chǎn)線年加工鮮薯5000噸，為全市年產(chǎn)馬鈴薯總產(chǎn)量180萬噸的0.3%；永恒糧貿(mào)日產(chǎn)精米200噸，也只能供應(yīng)附近部分市場。有許多好產(chǎn)品，如苦蕎醋、苦蕎米、苦蕎方便飯、苦蕎面條等，受到海內(nèi)外客商的一致好評，但產(chǎn)量卻連本地市場都不能滿足。

5．技術(shù)裝備水平落后，融資渠道有限。民營企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難。食品工業(yè)投入資金不足，創(chuàng)新能力及自我造血功能較差；工藝設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生條件較差；無證生產(chǎn)企業(yè)安全隱患嚴(yán)重。

6．企業(yè)市場觀念不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的營銷策劃和品牌意識；企業(yè)市場信息不靈，導(dǎo)致有產(chǎn)品的不一定找到市場，有市場的不一定有充足的貨源，食品工業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱。

7．長期以來，食品工業(yè)存在多部門、多系統(tǒng)交叉管理的問題、多頭發(fā)展，導(dǎo)致重復(fù)建廠、資源浪費(fèi)、無序競爭，增長方式粗放，影響食品工業(yè)健康發(fā)展。

三、六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）政策環(huán)境

國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，明確了西南區(qū)域“十一五”食品工業(yè)發(fā)展方向。隨著六盤水重型工業(yè)的快速發(fā)展，食品工業(yè)也迎來了發(fā)展機(jī)遇，投資食品工業(yè)的商戶越來越多，各縣、特區(qū)、區(qū)正加緊進(jìn)行輕工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為食品工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）區(qū)位和交通

株六鐵路復(fù)線，水柏鐵路，內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路、六盤水鐵路編組站的完工，使六盤水成為華南、西南鐵路大通道的交匯處，成為西部地區(qū)的鐵路樞紐城市，增加了路網(wǎng)的靈活性，對促進(jìn)我市的物質(zhì)交流，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展有著重要作用。

（三）自然資源

我市是全省生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一，富含鈣、鐵、鋅、硒等微量元素的260余種農(nóng)作物及植物資源為特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工創(chuàng)造了條件。

四、推動六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的主要措施

把食品工業(yè)作為輕工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分，著力培養(yǎng)食品工業(yè)的快速發(fā)展，力爭保持每年15%以上的增長速度。用5年左右時(shí)間，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。2015年，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)總產(chǎn)值過10億元的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、多投入、精產(chǎn)出，通過政策導(dǎo)向和管理體制的創(chuàng)新，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，力爭5~10年，重點(diǎn)企業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；市級龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

（二）推進(jìn)輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

從政策、人才、信息、技術(shù)服務(wù)、配套公共設(shè)施等多方面入手，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵吸引著名大型食品企業(yè)落戶六盤水，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）抓好優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

按照食品制造業(yè)對原材料需求和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，進(jìn)一步抓好優(yōu)質(zhì)果蔬，“三芋”(洋芋、魔芋、芭蕉芋)，茶葉種植；養(yǎng)殖和飼養(yǎng)瘦肉型豬，新型PIC豬以及奶牛、肉牛、肉羊、禽類基地建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料基地，并實(shí)行企業(yè)加農(nóng)戶的合同基地建設(shè)模式，確保我市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。

(四)培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品

今后10年內(nèi)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以中心城市為重點(diǎn)、原料生產(chǎn)基地為依托、現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，形成以中低檔酒、糧油制品、肉制品、奶制品、果蔬制品、生姜制品、苦蕎保健制品、優(yōu)質(zhì)茶葉等為主，具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

第五篇：六盤水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

六盤水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

六盤水市農(nóng)辦

〔內(nèi)容摘要〕通過深入調(diào)查六盤水市農(nóng)村勞動力資源狀況、富余勞動力轉(zhuǎn)移情況，認(rèn)真分析農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)、類型及存在問題，提出了解決問題的有效對策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查

一、基本情況

六盤水市轄4個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，1095個(gè)行政村。全市總?cè)丝?04.52萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口238萬人，占總?cè)丝诘?8%。

（一）農(nóng)村勞動力資源狀況

全市農(nóng)業(yè)人口238萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)127.6萬人(其中男勞力66.3萬人,女勞力61.3萬人)，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.6%。18-45歲的農(nóng)村勞動力人數(shù)99.1萬人，占全市總勞動力的77.7％。全市農(nóng)村勞動力中小學(xué)文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專文化程度的占5.32%，大專以上文化程度的占

1.52%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力中男性占58.1%，女性占41.9%；18-25歲的占32.7%，26-35歲的占36.4%，36-45歲的占17.9%，46歲及以上的占6%。

（二）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況

我市現(xiàn)有耕地455萬畝，按目前的生產(chǎn)力水平人均耕作5畝計(jì)算，我市第一產(chǎn)業(yè)需勞動力91萬左右，占總勞動力的71.3％，農(nóng)村富余勞動力為36.6萬左右，占總勞動力的28.7％。按勞動部門統(tǒng)計(jì),我市現(xiàn)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力達(dá)28萬人以上，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力8.6萬人左右。農(nóng)民收入中約有50%--60%來自農(nóng)民務(wù)工收入，勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收已成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、六盤水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷增長勢頭?，F(xiàn)我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移務(wù)工人數(shù)達(dá)到28萬人以上。按人均月凈收入500元、每年務(wù)工10個(gè)月計(jì)算，每年創(chuàng)收14億元。

（二）轉(zhuǎn)移地域向外擴(kuò)張，就地轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移同步增長。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好培訓(xùn)、增加投入、強(qiáng)化管理、抓農(nóng)民維權(quán)等方面入手，不斷開辟農(nóng)民增收的外部空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移與政府牽頭轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。農(nóng)民除在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)外，主要向上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)軍。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例方面逐年優(yōu)化。務(wù)工者年齡在18－45歲居多，初中文化程度居多，女性務(wù)工比例開始上升。

（四）農(nóng)村勞動力就業(yè)行業(yè)比較集中。我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、住房裝修及水電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作，他們的平均月收入都在1000元以上，是支撐我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支主力軍。在調(diào)查中了解到水城縣紙廠鄉(xiāng)一次性向水礦集團(tuán)輸送50名合同制工人；濫壩鎮(zhèn)2007年向電解鋁廠解決就業(yè)198人，向國貿(mào)焦化解決就業(yè)89人，向興利焦化解決就業(yè)102人，向盛偉焦化解決就業(yè)78人。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要類型

從勞動力轉(zhuǎn)移的情況看，我市的勞動力轉(zhuǎn)移情況，大致可劃分為以下四種類型：

1、“離土不離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動力，界于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的邊緣地帶，早出晚歸，食宿在家。他們屬于農(nóng)村人口，有耕地但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事運(yùn)輸、煤炭采掘、加工、流通、餐飲等服務(wù)行業(yè)。其土地租給他人耕種，已不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”。

2、“不離土不離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動力轉(zhuǎn)移，有季節(jié)性的特點(diǎn)，于農(nóng)閑季節(jié)就近打工，農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)務(wù)農(nóng)，其收入來源構(gòu)成渠道較多，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入高于從事第一產(chǎn)業(yè)的收入。

3、“離土又離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動力，外出務(wù)工的時(shí)間比較長，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，其就業(yè)行業(yè)、區(qū)域比較固定。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個(gè)方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。打工創(chuàng)收是他們的主要收入來源，由于戶籍管理、子女入學(xué)等原因，大多數(shù)還無法成為城鎮(zhèn)正式居民。

4、“離鄉(xiāng)不離土”型。這種類型的勞動力，迫于生計(jì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在外無固定就業(yè)渠道，在家雖有土地，但撂荒未種。

四、存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，市場競爭力差。我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村勞動力中小學(xué)文化占43.49%，初中文化占19.51%，高中及中專文化程度占5.32%，大專以上文化程度占1.52%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力中，不識字或識字很少的占13.3%，小學(xué)的占34.1%，初中的占39.1%，高中、中專的占11.4%，高職及大專以上的占2.04%。大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏市場競爭力及專業(yè)技能，這是影響他們向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移的主要因素之一。從目前已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工情況來看，存在專業(yè)技術(shù)水平低、綜合素質(zhì)較差等問題。而且這些農(nóng)民工從事的多是一些科技含量不高、體力型、勞動密集型的工作。工資收入低，待遇差，自身權(quán)益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。

（二）少數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。盡管政府各部門相繼出臺了相關(guān)政策，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，然而在一些具體的問題上，農(nóng)民工仍然受到了不公平的待遇。農(nóng)民工大多依賴社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，影響了農(nóng)村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。

（三）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，城郊農(nóng)村勞動力大多數(shù)是小范圍、近距離、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的區(qū)域大多集中在市內(nèi)和省內(nèi)。由于受語言不通、飲食不習(xí)慣、思鄉(xiāng)等因素的影響，部分外出到沿海地區(qū)務(wù)工的人員務(wù)工幾個(gè)月后紛紛返鄉(xiāng)。如水城縣紙廠鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力大多數(shù)是在本鄉(xiāng)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（四）土地流轉(zhuǎn)不暢制約著農(nóng)民外出務(wù)工。由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)模化、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

（五）勞務(wù)中介服務(wù)組織有待進(jìn)一步完善、規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的外出務(wù)工愿望，但苦于沒有門路。信息不靈，渠道不暢影響了勞動力轉(zhuǎn)移。中介組織不完善、不規(guī)范，通過政府部門組織的農(nóng)民外出務(wù)工極少，依靠親屬、同鄉(xiāng)等關(guān)系或自發(fā)加入外出行列仍然是勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，有相當(dāng)一部分農(nóng)民很難盡快找到工作，導(dǎo)致部分農(nóng)民無法在外生存，無功而返；許多農(nóng)民工都沒有與用工單位簽訂勞動合同，權(quán)益容易受到侵害。

（六）大量有文化有知識的青年農(nóng)民“外流”，客觀上弱化了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。同時(shí)，在一些地方農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后，留下的土地資源沒有得到及時(shí)流轉(zhuǎn)使用，造成了土地資源的浪費(fèi)。另外，由于留守在家的多數(shù)是婦女、兒童和老年人，在村組公路、水利建設(shè)、土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織勞動力比較困難，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

（七）思想觀念落后，成為影響勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素之一。俗話說“金窩、銀窩，不如自己的草窩”，農(nóng)民的戀鄉(xiāng)情結(jié)、依賴思想尤為嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民仍然是面朝黃土背朝天，依靠有限的土地資源，從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取收入，生產(chǎn)率低下，增收緩慢?！靶「患窗?、稍進(jìn)則滿”思想觀念的束縛成為制約農(nóng)民脫貧致富的主要因素之一。

（八）引發(fā)了農(nóng)民工子女教育問題?！案舸赣辈焕谵r(nóng)民工的子女成長。許多農(nóng)民工由于工作穩(wěn)定性差，流動性大，在外地進(jìn)學(xué)校“門檻”高，又無精力照管，便紛紛將子女留在家中由老人看管，導(dǎo)致管理跟不上，孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至極少數(shù)走上了邪路。受打工潮影響，少部分農(nóng)村適齡兒童未完成九年義務(wù)教育就外出打工。

五、對策措施

（一）高度重視，政策扶持。各級政府要高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定和完善鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策，清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城打工提供政策和法律支持。要從我市實(shí)際出發(fā)，針對進(jìn)城農(nóng)民工的流動現(xiàn)狀，在戶籍、農(nóng)民工子女入學(xué)等問題上給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過媒體加強(qiáng)對農(nóng)民工的正面宣傳，提高農(nóng)民工的社會地位。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，有序輸出。隨著市場經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，因此，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高勞動者的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對青壯年的培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“陽光工程”、“雨露工程”等，采取長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面對農(nóng)民工進(jìn)行綜合指導(dǎo)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員就業(yè)素質(zhì)和維權(quán)意識，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)的機(jī)會，避免因盲目外流給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，防止個(gè)別農(nóng)民誤入歧途。

（三）體制創(chuàng)新，規(guī)范管理。政府在勞動力轉(zhuǎn)移中主要職責(zé)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好兩點(diǎn)：一是按照“有序輸出，規(guī)范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓(xùn)、規(guī)范用工合同等關(guān)口，維護(hù)務(wù)工人員的權(quán)益。對部分行業(yè)如建筑業(yè)、煤礦業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工聚集的行業(yè)特殊對待。二是嚴(yán)厲打擊黑中介和坑騙務(wù)工人員的行為，規(guī)范勞動力市場秩序，切實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的能力。以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城從事生產(chǎn)活動，逐步使一些具備條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢瑥亩鴾p少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

（五）建檔立卡，形成網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村勞動力資源檔案，逐步形成較系統(tǒng)的勞動力轉(zhuǎn)移儲備庫。建立健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工外出的組織化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)勞動力資源由分散向集中轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工所在地公安、計(jì)生部門取得聯(lián)系，切實(shí)搞好社會治安綜合治理，加強(qiáng)對流出人口的計(jì)劃生育管理。

（六）積極促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市勞動力常年性轉(zhuǎn)移雖然占到了轉(zhuǎn)移總數(shù)的80%，但從轉(zhuǎn)移農(nóng)戶來看，完全脫離土地真正從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的卻寥寥無幾。因此，必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，使土地資源向種植能手和種養(yǎng)大戶集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地撂荒現(xiàn)象。

（七）抓好“民工回引”工作。民工回引有利于地方經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。要積極支持和鼓勵、吸引在外打工學(xué)到技術(shù)、積累了資金、懂得了管理的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。