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      鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要
      
        
       時間：2019-05-13 00:25:12下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要》。

      
	
      

      第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要
      

      文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要
      今后五年，是落實市委、市政府總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。從影響區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)因素及實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展途徑的角度出發(fā)，認真分析宏觀經(jīng)濟形勢和新村鎮(zhèn)的區(qū)位條件及發(fā)展?jié)摿?，制定“十一五”?guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的戰(zhàn)略意義。
      一、“
      十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的簡要回顧
      “十五”期間，我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，較好地完成了“十五”計劃提出的各項目標，使全鎮(zhèn)的社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平都有了較大提高。
      １、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田8000畝，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，奶牛、肉牛、生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)良好勢頭，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了其它各業(yè)的發(fā)展，花卉種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)的悄然興起，已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點，為建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。第一產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值穩(wěn)中有升。
      ２、工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)攀升。2005年工業(yè)生產(chǎn)總值達10.3億元，年遞增15％；協(xié)議利用外資1250萬美元,實際利用外資1250萬美元，初步形成了以醫(yī)藥化工、生物制品、輪胎制造、食品加工四大行業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，確立了醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為招商引資創(chuàng)造了條件。通過企業(yè)改制工作調(diào)動了企業(yè)的積極性，增強了生機活力，個體、私營企業(yè)的發(fā)展成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。
      ３、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005年三產(chǎn)增加值完成1.7億元，社會消費品零售總額3168萬元。完成商貿(mào)園區(qū)建設(shè)工程，形成了商貿(mào)、餐飲、娛樂、美容、健身、游泳、浴池的服務(wù)體系，為群眾提供了消費場所。
      ４、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。確立了鎮(zhèn)區(qū)新的建設(shè)規(guī)劃，五年內(nèi)全鎮(zhèn)已累計基礎(chǔ)設(shè)施投資3.2億元，集中供熱、供水、排水、供電、電話、有線電視實現(xiàn)配套，完成了新村大道、中興大道、裴李崗路的拓寬改造工程及西氣東輸鎮(zhèn)區(qū)段工程。
      ５、實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展。制定了《科教興鎮(zhèn)意見》，“普九”成果不斷鞏固，教育改革不斷深入，教育投資累計達8000萬元，中小學(xué)布局調(diào)整工作全面啟動，調(diào)整后的學(xué)校實現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。
      ６、各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件得到進一步改善，人民的醫(yī)療衛(wèi)生防疫和健康水平不斷提高，計劃生育工作完成各項指標，環(huán)境保護完成市下達的各項治理任務(wù)。社會治安綜合治理、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)都取得明顯效果。
      “十五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展雖然取得很大成績，但是總體經(jīng)濟規(guī)模還較小，實力不夠強，發(fā)展速度還不夠快，存在的問題主要有：一是思想不夠解放、創(chuàng)新意識不夠強；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)行業(yè)比重?。蝗寝r(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力弱；四是經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，這些問題需要我們認真研究解決。
      二、“十一五”規(guī)劃綱要
      “十一五”期間是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。經(jīng)濟全球化，加入ＷＴＯ和實施西部大開發(fā)為我鎮(zhèn)加快發(fā)展提供了難得機遇。從自身發(fā)展條件看，我鎮(zhèn)已擁有一定經(jīng)濟實力，全鎮(zhèn)上下政通人和，富而思進，目標明確，思路清晰，具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面上水平的基本條件。
      ㈠指導(dǎo)思想和目標
      “十一五”期間，我們要繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開放和科技進步為動力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點，繼續(xù)貫徹“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出抓好總量擴張，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放四件大事，把新村鎮(zhèn)建成以醫(yī)藥化工產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。
      “十一五”期間全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均遞增15％，2010年達到萬元；稅收年遞增17.3％，2010年達到萬元；農(nóng)民人均純收入年遞增276元，2010年達到5996元。
      ㈡主要任務(wù)和措施
      １、加強設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
      隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展，在有條件的村通過流轉(zhuǎn)實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，到2005年從事農(nóng)業(yè)的人員要減少到農(nóng)村總勞力的30％以內(nèi)。
      ⑴實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
      繼續(xù)實施科教興農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、特、優(yōu)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，至2010年農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的覆蓋面達到85％，同時繼續(xù)抓好種、養(yǎng)業(yè)的合理布局。搞好奶牛、肉牛、肉鴿、生豬生產(chǎn)和蔬菜、花卉種植。在全鎮(zhèn)形成以種養(yǎng)大戶為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。
      ⑵加快以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)
      ①五年內(nèi)集中力量搞好灌溉配套工程，同時鼓勵村集體、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)小型水利設(shè)施，購置灌溉工具，形成鎮(zhèn)、村、戶多級興辦水利的良好局面。
      ②大力發(fā)展高標準農(nóng)田建設(shè)
      2010年，我鎮(zhèn)高標準農(nóng)田面積要達到2.8萬
      畝，并在蔬菜種植區(qū)發(fā)展滴灌、噴灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
      ⑶以市場為導(dǎo)向，調(diào)整種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
      ①在鎮(zhèn)西部推廣棗糧間作，五年內(nèi)力爭完成1500畝,在提高經(jīng)濟效益的同時，提高林木覆蓋率。
      ②推動蔬菜的發(fā)展。五年內(nèi)計劃搞好蔬菜保護地500畝，采取大棚蔬菜種植，發(fā)展陸地蔬菜種植2000畝，在有條件的村，引進名、特、優(yōu)、新菜種，提高
      科技含量，增加產(chǎn)品附加值。
      ③穩(wěn)定生豬、[xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]蛋雞的生產(chǎn)，發(fā)展牛、羊等食草型牲畜，引進優(yōu)良品種，增加科技含量，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展特種養(yǎng)殖，擴大肉鴿、肉犬、奶牛等的養(yǎng)殖規(guī)模，走公司加農(nóng)戶，產(chǎn)、供、銷一體化的好路子，滿足市場需求。
      ⑷加強農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)，健全鎮(zhèn)村兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
      ①五年內(nèi)農(nóng)機綜合作業(yè)率達90％，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化發(fā)展，隨著農(nóng)機科技含量的提高，逐步更新?lián)Q代，提高作業(yè)效率。
      ②搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，滿足農(nóng)民對種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的需求，保障供給。
      ③加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)：農(nóng)科站結(jié)合成人教育推廣先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和種養(yǎng)水平，走“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。
      ２、加快第二產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴量增效
      ⑴加大投入擴大總量。繼續(xù)實施“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，每年新建固定資產(chǎn)投入500萬元以上企業(yè)不少于5個，五年總投入不少于10億元，新建企業(yè)中科技含量較高的企業(yè)數(shù)量不低于60％，重點建設(shè)一批醫(yī)藥化工、生物制品項目，使全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成集群化、規(guī)?；⑾盗谢?。
      ⑵抓好園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)化。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新，擴大開放的重要條件，“十一五”期間，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要完成設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”，要新進一批企業(yè)，其中投入1000萬元以上的企業(yè)達到35家，引進外資1500萬美元，同時結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的改擴建，全面啟動老企業(yè)遷入工程。
      ⑶搞好工業(yè)行業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)我鎮(zhèn)名牌、拳頭產(chǎn)品較少，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品更少的實際情況，“十一五”期間我鎮(zhèn)緊緊圍繞提高企業(yè)素質(zhì)，按照新技術(shù)、大規(guī)模、高效益、外向型的努力方向，以行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，抓好組織機構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
      ①抓住機遇，搞好城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)合，抓住我市“退二進三”的大好機遇，實施新形勢下的城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在實施“接二連三”中要下力量做好市場調(diào)研和預(yù)測，看準市場前景好、技術(shù)含量高的產(chǎn)品和項目，尤其注重利用市屬老名牌的優(yōu)勢和條件，以資產(chǎn)重組為主要形式，搞好新形勢下的城鄉(xiāng)結(jié)合，推動結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，形成新的主導(dǎo)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。
      ②實施科教興企和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略：培育一批以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新的經(jīng)濟增長點，要加強與大專院校、科研院所的合作，通過“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化。要重點培育和發(fā)展一批市場前景好，技術(shù)含量高、附加值高的項目和產(chǎn)品，“十一五”期間要完成填補市級以上空白的新產(chǎn)品20項，組建“產(chǎn)、學(xué)、研”經(jīng)濟實體10家，提高“科教示范”企業(yè)水平，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達30％。
      ③實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：對耗能高、污染嚴重的行業(yè)和產(chǎn)品要逐步進行調(diào)整。對重點耗能的企業(yè)要加大改造力度，對浪費能源嚴重，又不積極采取整改措施的要依法處理，今后新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“節(jié)能篇”的編制制度。
      ⑷健全信息網(wǎng)絡(luò)改革營銷方式：一是抓好新村信息港的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣辟信息渠道，形成快速靈敏的市場反應(yīng)機制，擴大市場占有率。二是推進企業(yè)上網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上營銷?！笆晃濉逼陂g企業(yè)上網(wǎng)率達到60％以上。
      ⑸加快引進和培養(yǎng)人才。健全激勵機制和約束機制，采用各種形式培養(yǎng)、引進用得好、留得住的各類人才，不斷提高企業(yè)家技術(shù)人員和職工的素質(zhì)，“十一五”期間培養(yǎng)引進200名中、高級技術(shù)人才，力爭使60％的重點企業(yè)廠長、經(jīng)理達到大專以上文化程度，對企業(yè)班組長、特殊工種工人普遍培訓(xùn)一遍。
      ３、擴大總量，提高質(zhì)量，促進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
      ⑴提高設(shè)施檔次，建設(shè)重點項目，“十一五”期間重點建設(shè)項目是在鎮(zhèn)區(qū)興建高檔次的大型商場一個，興建大型超市兩個。在鎮(zhèn)區(qū)拿出較好地段吸引投資，再上一些檔次較高的餐飲、美容等服務(wù)項目，充分利用交通優(yōu)勢，加大倉儲、運輸業(yè)的投入，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。
      ⑵加強城區(qū)(中心區(qū))商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成一縱、三橫的布局，建成規(guī)模較大的市場區(qū)，以新村鎮(zhèn)商貿(mào)園區(qū)市場為中心加強市場建設(shè)，逐步形成門類齊全、批發(fā)零售、集日、常日不間斷的各類商品交易基地。
      ⑶發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游業(yè)
      利用新村鎮(zhèn)的交通和區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地招商引資，開發(fā)一些常年性的旅游項目，“十一五”期間裴李崗文化遺址的開發(fā)力爭有所突破。
      ４、科學(xué)規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐
      ⑴建立現(xiàn)代化的鎮(zhèn)村體系格局?！笆晃濉逼陂g村鎮(zhèn)建設(shè)的目標是逐步形成以鎮(zhèn)區(qū)為核心，以交通便利的行政村為基礎(chǔ)、相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。抓住機遇，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐，以新村大道、中興大道、鄭新路兩側(cè)的房屋改造為主，加快鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)力度，“十一五”期間要新建住宅樓5萬平方米。不斷提高建設(shè)標準，在規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、配套、環(huán)境、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)上體現(xiàn)高標準、高水平、高質(zhì)量。
      ⑵加快公用設(shè)施建設(shè)：“十五”期間，結(jié)合平改工程，抓好鎮(zhèn)區(qū)道路的建設(shè)，形成縱橫交錯、功能完善，寬敞優(yōu)質(zhì)的道路交通體系；加強電力配套建設(shè)；５年內(nèi)新發(fā)展天然氣用戶1000戶。搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化，新村大道、中興大道形成兩條綠化帶、中興大道南側(cè)建設(shè)一個綠化小區(qū)；建立污水處理設(shè)施，解決鎮(zhèn)區(qū)污水排放問題。
      ５、發(fā)展各項事業(yè)，促進社會全面進步
      ⑴發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人民的文化素質(zhì)，著力推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進德、智、體、美、勞全面發(fā)展，結(jié)合社會發(fā)展情況，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成合理的學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。
      ⑵建立完備的規(guī)劃生育保障體系和工作機制，倡導(dǎo)新的婚育觀和生育文化，年均人口出生率控制在10‰以下，婦女疾病普查率達100％，治愈率達85％，育齡群眾計生知識知曉率達到90％，實行避孕節(jié)育的知情選擇，開展生殖健康全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
      ⑶預(yù)防為主，全民參與，積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，堅持做到一村一所，集體辦醫(yī)方向。各村衛(wèi)生所五年內(nèi)均達到甲級衛(wèi)生所標準，大力推進“一體化管理”，鎮(zhèn)衛(wèi)生院起到鎮(zhèn)級醫(yī)療、預(yù)防、保健工作的中心管理和樞紐的作用。做好兒童規(guī)劃免疫接種工作，提高接種質(zhì)量，做好孕婦、兒童保健工作。
      ⑷積極發(fā)展文化事業(yè)，“十一五”期間建成集影劇院、圖書館、閱覽室、文化活動室、書畫展室的文化活動中心。積極推動**鎮(zhèn)民間文藝團體、文化活動的開展，努力創(chuàng)造適合鎮(zhèn)情的文化模式和高文化含量的社會環(huán)境。
      ⑸積極發(fā)展體育事業(yè)，結(jié)合高檔住宅小區(qū)的建設(shè)，加強體育設(shè)施建設(shè)，形成具有不同特色的社區(qū)體育活動場所。
      ⑹發(fā)展社會福利、社會養(yǎng)老事業(yè)，建立健全社會保障體制。注重解決人口老齡化所帶來的社會問題，發(fā)展老年事業(yè)。普遍建立城鎮(zhèn)社會保障制度，養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋率達95％以上，醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋率達90％以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在５％以下，失業(yè)職工再就業(yè)率達50％以上。落實《殘疾人保障法》，動員全社會力量扶殘助殘，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
      ６、加強基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)
      ⑴加強基層民主法制建設(shè)，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開工作，搞好社會治安綜合治理，依法保護婦女、兒童的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。
      ⑵加強社會主義精神文明建設(shè)，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高全民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。
      ⑶實踐“三個代表”的重要思想，加強基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部的示范帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做好工會、共青團、婦女、民兵、預(yù)備役等項工作。
      ７、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實施
      ⑴加強“十一五”規(guī)劃宣傳與實施工作的領(lǐng)導(dǎo)?！笆晃濉币?guī)劃是團結(jié)人民、鼓舞人民加快現(xiàn)代化進程的一個奮斗綱領(lǐng)，必須使之家喻戶曉，深入人心，轉(zhuǎn)化成強大的物質(zhì)力量?！笆晃濉币?guī)劃要依法經(jīng)鎮(zhèn)人代會審議通過后認真組織實施。實施中要做好與年度規(guī)劃的銜接，經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致“十一五”規(guī)劃需要調(diào)整時，必須通過法律程序，經(jīng)鎮(zhèn)人代會審議批準。
      ⑵轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化財政改革，進一步發(fā)揮財政的調(diào)控職能。減少對企業(yè)的直接干預(yù)，努力為經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革。加強與群眾的溝通，建立政務(wù)公開、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體制，盡心竭力地為人民辦實事、辦好事。
      ⑶認真解決資金問題，抓好重點項目建設(shè)。資金是發(fā)展的重要支撐條件，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，投資多元化是必然趨勢。我們要認真組織資金投入，拓寬融資渠道，建立財政引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)為主體、社會各界及外商參與的多元化投融資體系新格局，確保經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。
      “十一五”規(guī)劃目標是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。為此，我們要在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚“團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、搶抓機遇、奮勇爭先”精神，真抓實干，克服前進道路上的重重困難，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)跨躍式發(fā)展而努力奮斗！
      《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要。
      第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
      新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
      “十一五”規(guī)劃綱要
      序言
      進入新世紀，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期（2006-2010年），我區(qū)將進入全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會新的發(fā)展階段。
      “十五”期間，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進步，“十五”主要發(fā)展目標全面超額完成。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。
      國民經(jīng)濟綜合實力顯著增強，呈現(xiàn)增長加快、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2600億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.6%，人均生產(chǎn)總值超過12800元；地方財政一般預(yù)算收入164億元（年初預(yù)算數(shù)），五年平均增長15.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1350億元，五年平均增長17.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)
      發(fā)展迅速，全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成交顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈?、交通、能源重大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力大大增強。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等工程進展順利。地區(qū)經(jīng)濟布局實現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟一體化開始啟動，天山北坡經(jīng)濟帶快速發(fā)展，對全疆經(jīng)濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要核心區(qū)域之一。改革開放取得新進展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟合作進一步加強?？萍?、教育和各項社會事業(yè)全面進步，各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計2005年農(nóng)牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長8%；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
      “十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆
      是西部大開發(fā)的重點。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了根本保障和強大動力。二是我國經(jīng)濟發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，我區(qū)特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我區(qū)地緣優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對我區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用日益增強，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。六是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
      “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟增長方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)亟待提高和加強。五是社會就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統(tǒng)一和穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。
      第一章 指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標
      第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，不斷改善各族人民生活，堅持“五個統(tǒng)籌”，進一步深化改革、擴大開放，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
      ——堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進經(jīng)濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。
      ——堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)為業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
      ——堅持把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟增長的立足點。
      第三篇：廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要[范文模版]
      廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
      目 錄
      一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
      （一）發(fā)展基礎(chǔ)
      （二）發(fā)展環(huán)境
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和總體要求
      （一）指導(dǎo)思想
      （二）發(fā)展目標
      （三）總體要求
      三、主要任務(wù)
      （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      2.促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
      3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4.全面推進信息化
      （二）提高自主創(chuàng)新能力
      1.加強重點領(lǐng)域和區(qū)域自主創(chuàng)新
      2.健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
      3.健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系
      4.加快科技體制和機制創(chuàng)新5.加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準工作
      （三）促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
      1.優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟  2.做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟
      （四）加強區(qū)域協(xié)調(diào)與合作
      1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)
      2.提升珠三角發(fā)展水平
      3.加快兩翼和山區(qū)發(fā)展
      4.提升粵港澳合作水平5.推進泛珠三角區(qū)域合作
      （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      1.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
      2.提高城鎮(zhèn)化水平
      3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
      4.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展5.深化農(nóng)村改革
      （六）發(fā)展教育文化和人才事業(yè)
      1.推進教育現(xiàn)代化
      2.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
      3.壯大人才隊伍
      （七）構(gòu)建綠色廣東
      1.加強資源節(jié)約型社會建設(shè)
      2.加強環(huán)境綜合治理3.加強生態(tài)保護
      （八）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施
      1.完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)
      2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  3.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      （九）深化體制改革
      1.推進政府行政管理體制改革
      2.分類推進事業(yè)單位改革
      3.深化國有企業(yè)改革
      4.探索地方金融體制改革5.健全現(xiàn)代市場體系
      （十）促進社會和諧發(fā)展
      1.促進就業(yè)和健全社會保障體系
      2.維護社會公平
      3.加強衛(wèi)生體育和人口工作
      4.保障公共安全
      5.加強精神文明建設(shè)
      6.加強民主法制建設(shè)
      四、重大工程
      （一）綜合運輸工程
      （二）能源保障工程
      （三）水利建設(shè)工程
      （四）自主創(chuàng)新工程
      （五）現(xiàn)在重化工程
      （六）服務(wù)業(yè)工程
      （七）農(nóng)村建設(shè)工程
      （八）環(huán)保生態(tài)工程
      （九）文化發(fā)展工程
      （十）平安保障工程
      附件1：廣東省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
      附件2：廣東省“十一五”規(guī)劃重大項目表（略）
      2006—2010年是我國和廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期。“十一五”規(guī)劃，是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標、黨中央提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于促進廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，對于廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。
      本綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
      一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
      （一）發(fā)展基礎(chǔ)
      經(jīng)過改革開放20多年尤其是“十五”時期的發(fā)展，廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)，重點任務(wù)如期完成，為在“十一五”時期實現(xiàn)既快又好的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
      1.經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。主要經(jīng)濟指標繼續(xù)居全國前列?！笆濉逼陂g全省生產(chǎn)總值年均增長13%，2005年達到21701億元；人均生產(chǎn)總值達23616元。2005年來源于廣東的財政收入達4432億元。對外貿(mào)易持續(xù)較快增長，“十五”期間進出口總額年均增長20.3%，2005年達4280億美元。
      2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。2005年，三次產(chǎn)業(yè)比例為6.3∶49.5∶44.2.縣域經(jīng)濟取得新突破，農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化趨勢明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的9.3%，輕重工業(yè)增加值比例為44：56，汽車、石化、機械等一批重點項目建設(shè)取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步加強。通信、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
      3.區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展邁出新步伐。山區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)快于全省平均水平的良好勢頭。東西兩翼臨海優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，臨港工業(yè)發(fā)展勢頭良好。廣州、深圳輻射帶動能力進一步加強，珠江三角洲地區(qū)整體實力進一步提高。粵港澳合作在CEPA框架下全面展開。泛珠三角區(qū)域合作正式啟動并順利推進。
      4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。交通運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善，提前一年實現(xiàn)地級市通高速公路的目標。到2005年底，全省公路密度達64公里/百平方公里，高速公路通車里程達3140公里，“十五”期間新增約1950公里。廣州白云機場遷建工程順利完成。鐵路、港口、航道建設(shè)步伐加快。電源電網(wǎng)建設(shè)加快進行，西電東送成效顯著，電力供應(yīng)能力顯著提高。到2005年底，省內(nèi)發(fā)電裝機容量達4800萬千瓦，“十五”期間新增約1610萬千瓦。水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，全省防災(zāi)抗災(zāi)能力和安全供水保障能力進一步提高。“十五”期間修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫除險加固3522宗。通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，2005年光纜總長度約29萬公里，為2000年的4.3倍。
      5.社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。文化大省建設(shè)開局良好，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。自然科學(xué)和社會科學(xué)進一步繁榮，科技綜合實力日益增強。教育事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，高等教育實現(xiàn)新的跨越，毛入學(xué)率由2000年的11.4%提高到2005年的22%.公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，抗擊“非典”取得全面勝利。體育事業(yè)成績喜人，廣州“申亞”成功?；窘⑵鹨陨鐣ｋU為主，社會救濟、社會福利全面發(fā)展的社會保障體系。就業(yè)局勢穩(wěn)定，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。
      6.人民生活水平有新提高。2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14770元，農(nóng)村居民人均純收入4690元，“十五”期間年均實際增長分別達8.0%和4.1%；環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善，環(huán)境綜合指標達到85分；人口自然增長率降至7.02‰，期望壽命達74.8歲。
      7.體制改革取得新成效。初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。機構(gòu)改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革初見成效。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。新型國有資產(chǎn)管理體制初步形成，國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。投融資體制改革穩(wěn)步推進，資本市場發(fā)展加快，企業(yè)投資自主權(quán)得到進一步落實。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。文化體制改革順利進行。市場體系不斷完善，信用體系建設(shè)取得初步成效。
      8.民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。民主法制建設(shè)深入推進，社會保持穩(wěn)定。全面貫徹實施行政許可法，依法行政工作成效明顯。地方立法工作走在全國前列。民主決策機制進一步完善，基層民主進一步擴大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實開展。積極開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，思想道德文化建設(shè)成效明顯。
      （二）發(fā)展環(huán)境
      未來五年仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為廣東省發(fā)展指明了方向。廣東省的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型期：隨著經(jīng)濟增長和居民收入的提高，城市居民的消費需求將從舒適型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費需求也將從側(cè)重量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的改善，消費進入轉(zhuǎn)型升級階段；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，制造業(yè)將從勞動密集型為主轉(zhuǎn)向適度的資本與技術(shù)密集型，第三產(chǎn)業(yè)將獲得進一步發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重進一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化升級階段；隨著區(qū)域合作發(fā)展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作的務(wù)實推進，區(qū)域合作進入快速發(fā)展階段；隨著我國社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，各種社會問題和矛盾將會不斷增多并趨于復(fù)雜，社會處于一個重要的轉(zhuǎn)型期。
      新的發(fā)展時期，廣東省既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。
      1.發(fā)展的機遇
      從國內(nèi)外環(huán)境看，廣東省的發(fā)展面臨難得的機遇：總體穩(wěn)定的國際環(huán)境，為廣東省的進一步發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境；經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強和世界科技進步日新月異，有利于廣東省繼續(xù)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；我國政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，為廣東省的發(fā)展提供了至關(guān)重要的國內(nèi)環(huán)境；區(qū)域合作進一步加強，有利于廣東省在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的架構(gòu)下尋求新的發(fā)展機會。
      從廣東省自身發(fā)展來看，經(jīng)濟社會的發(fā)展具備許多有利條件：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。財政收入、外貿(mào)進出口、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、社會消費品零售總額、實際利用外資等指標多年居全國前列。二是發(fā)展?jié)摿^大。居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，有利于促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重化工業(yè)的加速發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟進入較長的增長周期；交通運輸方式的優(yōu)化，特別是水運和鐵路運輸?shù)募涌彀l(fā)展，將為廣東省長遠發(fā)展提供大運量、低成本的交通支撐。三是市場化程度較高。廣東省在全國率先推行以市場為取向的改革，市場化程度不斷提高，市場機制不斷完善，改革不斷深化，有利于形成經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力。
      2.面臨的挑戰(zhàn)
      從國內(nèi)外環(huán)境看，廣東省的發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：隨著經(jīng)濟外向度的提高，廣東省經(jīng)濟容易受世界經(jīng)濟波動的影響；國際貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，貿(mào)易摩擦糾紛增多，不利于廣東省進一步擴大國際市場；在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的新形勢下，國內(nèi)地區(qū)之間的競爭更加激烈，廣東省的先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，繼續(xù)當好排頭兵面臨新的挑戰(zhàn)。
      從廣東省現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著一些突出問題：一是經(jīng)濟增長方式仍具有明顯的粗放型特征，高投入低產(chǎn)出、高污染低循環(huán)、高速度低效率等問題突出。二是資源和環(huán)境問題日益嚴峻。經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。部分江河水污染嚴重，大氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)。東西兩翼和山區(qū)遠落后于珠三角的發(fā)展；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；內(nèi)外源型經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)；社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。四是自主創(chuàng)新能力不強。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)主要來源于國外，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌少；高層次人才和技術(shù)工人短缺。五是體制性障礙依然突出。政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域的改革緩慢。六是社會方面的問題較多。公共服務(wù)體系不健全，人口、就業(yè)、社會保障、社會治安、公共安全、社會利益分配等方面存在的問題亟待解決。
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和總體要求
      （一）指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康為總目標，堅持以人為本，堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴大對外開放，促進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮排頭兵作用，為全省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎(chǔ)。
      （二）發(fā)展目標
      到2010年，全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，進入寬裕型小康社會，經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟實力進一步增強，文化更加繁榮，法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現(xiàn)富裕安康，珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，東西兩翼發(fā)展進入快速增長期，山區(qū)發(fā)展邁上新臺階。
      ——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全省經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，全省生產(chǎn)總值達到33500億元（按2005年價測算，下同），年均增長9%以上；人均生產(chǎn)總值達到34400元（約合4250美元）。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著增強，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達到5∶50∶45；科技創(chuàng)新能力提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為18%.價格總水平基本穩(wěn)定。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低13%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低20%.耕地保有量保持在325.7萬公頃。
      ——社會事業(yè)全面進步。到2010年，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面得到較大改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展。人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高，文化生活豐富多彩。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，初中三年保留率為98%左右，實現(xiàn)免費義務(wù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達到80%以上，基本普及高中階段教育，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當；高等教育毛入學(xué)率達到28%以上；25歲以上人口平均受教育年限達到10年。高水平承辦好2010年亞運會。
      ——體制、法制更加健全。到2010年，體制創(chuàng)新有突破性進展，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。基本完成社會事業(yè)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，人們的思想道德水平進一步提高，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加健全。
      ——社會和諧程度提高?；拘纬晌拿鞣ㄖ?、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。社會服務(wù)和管理水平大為提高，城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民收入分配差距擴大的趨勢得到有效控制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)化水平達65%（第五次人口普查口徑），非農(nóng)就業(yè)比重達72%，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右。社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達2180萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達2200萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到85%.社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
      ——人民生活明顯改善。生活水平和質(zhì)量進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長分別達5.5%和6%左右。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為34.7%和42.9%.生態(tài)環(huán)境有所改善，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到58%.法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在200/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。人口自然增長率控制在6‰左右。人口期望壽命達到75歲。
      到2020年，全省人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達到68800元（約合8500美元），全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、體制完善、社會文明。
      （三）總體要求
      堅持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動力，努力當好落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，切實做到六個“必須加快”。
      第一，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首位，走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)型、效益型經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
      第二，必須加快提高自主創(chuàng)新能力。實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展科技、教育，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。
      第三，必須加快推進經(jīng)濟國際化和體制創(chuàng)新。實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，以全球的視野謀劃廣東省的發(fā)展，著眼于提高對外開放水平和促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高“引進來”的水平和“走出去”的競爭力，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，進一步加強粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作以及與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，不斷提高國際競爭力。加大改革攻堅力度，突出制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，推進綜合配套改革，改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府，形成一整套有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
      第四，必須加快促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展，形成各具特色、功能互補、各展優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
      第五，必須加快建設(shè)綠色廣東。實施綠色廣東戰(zhàn)略，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟，構(gòu)筑系統(tǒng)安全的綠色生態(tài)，建設(shè)優(yōu)美高質(zhì)的綠色環(huán)境，培育人與自然和諧的綠色文明，促進自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
      第六，必須加快推進和諧社會建設(shè)。堅持依法治省，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會發(fā)展和進步，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強社會管理和社會利益協(xié)調(diào)，關(guān)心和改善人民群眾生活，維護社會公平正義，保持社會安定團結(jié)，構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。
      三、主要任務(wù)
      （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
      1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，建設(shè)星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。加快發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和嶺南特色的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加快海洋綜合開發(fā)，大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進粵臺農(nóng)業(yè)合作。
      轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增長向科技推動型轉(zhuǎn)變。圍繞廣東省大宗、特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進農(nóng)業(yè)增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進農(nóng)業(yè)增長向集約型轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，促進農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。
      2.促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
      走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進產(chǎn)業(yè)聚集，填補和增強產(chǎn)業(yè)鏈高端鏈節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育知名品牌，提高管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型增長方式向效益型、節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變。
      做大做強電子信息、石油化工、家電等支柱產(chǎn)業(yè)。加快電子信息工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以新一代移動通信產(chǎn)品為主的通信設(shè)備和以數(shù)字產(chǎn)品為主的消費類電子制造業(yè)，推動微電子、軟件、新型元器件成為支撐行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成全國重要的集成電路設(shè)計、軟件和新型顯示器件產(chǎn)業(yè)群，將廣東省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地。充分發(fā)揮廣東省沿海深水大港和市場區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，突出發(fā)展石化中下游項目，延伸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，使廣東省石化工業(yè)在總量規(guī)模、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量方面邁上新臺階，成為亞洲主要的石化基地之一。以家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步為重點，逐步提高高技術(shù)產(chǎn)品比重，鼓勵家電企業(yè)向國際化發(fā)展，做強做大知名品牌企業(yè)集團，提高廣東省家電產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
      加快發(fā)展汽車、裝備制造、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善汽車產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動企業(yè)提高產(chǎn)品的開發(fā)能力和核心競爭能力，形成以廣州轎車工業(yè)為龍頭，汽車和摩托車及其零部件協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，力爭到2010年廣東省汽車生產(chǎn)能力達到150萬輛以上，成為我國主要的汽車產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展能源設(shè)備等重大技術(shù)裝備，醫(yī)療影像設(shè)備、電子器件生產(chǎn)設(shè)備等高技術(shù)裝備和數(shù)控系統(tǒng)、精密測試儀器等基礎(chǔ)裝備，提高系統(tǒng)集成能力；進一步提高通用裝備產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，建立起具有先進裝備制造業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的裝備制造體系。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌全省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動廣東省鋼鐵骨干企業(yè)與國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合建設(shè)沿海鋼鐵基地。
      積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。支持生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥和新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目。把握全球生物技術(shù)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工格局正在形成的機遇，大力推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮廣東省的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。爭取發(fā)展航空工業(yè)產(chǎn)品。
      改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以面料為突破口，按產(chǎn)業(yè)鏈配套擴大高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品的比重，促進紡織服裝業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。以確保食品質(zhì)量安全為前提，培育和發(fā)展一批具有知名品牌的現(xiàn)代食品工業(yè)企業(yè)集團，加快食品工業(yè)向品牌經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。有重點地發(fā)展具有優(yōu)勢和競爭力的建材產(chǎn)品，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新型建材業(yè)，走高效低耗優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路。
      3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
      壯大旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。以泛珠三角區(qū)域合作為契機，推動旅游業(yè)的區(qū)域合作；完善旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，推進旅游業(yè)向連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營方向發(fā)展。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開展多種類的移動增值業(yè)務(wù)，推動寬帶無線上網(wǎng)；建立和健全電子商務(wù)支撐體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用；大力發(fā)展地理空間信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，擴大房地產(chǎn)有效需求；積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、網(wǎng)上購物等組織形式和服務(wù)方式；合理調(diào)整大城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，加快商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。
      大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務(wù)，發(fā)展壯大保險業(yè)，積極拓展理財業(yè)務(wù)、個人消費信貸業(yè)務(wù)和電子銀行等金融業(yè)務(wù)，提高金融機構(gòu)的效益。著力加快中心城市金融業(yè)發(fā)展，高標準規(guī)劃建設(shè)廣州、深圳金融商務(wù)區(qū)，推進廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)，增強區(qū)域金融中心的輻射帶動功能。繼續(xù)做大廣東省金融總量，做強金融機構(gòu)，提高廣東省金融產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快建設(shè)金融強省。
      加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展管理咨詢、法律、會計、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、融資咨詢、產(chǎn)品設(shè)計、包裝等商務(wù)服務(wù)；積極引進、培育一批能承接國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機構(gòu)。圍繞廣州、深圳兩個中心城市，合理整合物流資源；加大物流市場開放力度，推動第三方物流企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)，繼續(xù)辦好廣交會、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國國際高新技術(shù)成果交易會和中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等會展，整合區(qū)域會展資源，加快培育新的全國性、國際化的會展品牌。
      鞏固提升居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)等生活服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，運用市場機制發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，全面提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
      改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)體制改革，建立公開、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的市場準入制度，打破行業(yè)壟斷。加強公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境素質(zhì)。完善服務(wù)標準體系建設(shè)。加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      積極擴大消費需求。結(jié)合廣東省消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的特點，制定鼓勵消費的政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大在居住、交通、通訊、教育、文化和保險等服務(wù)領(lǐng)域的消費，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展消費信貸，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。積極開拓農(nóng)村市場，努力擴大農(nóng)村消費。
      4.全面推進信息化
      以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，到2010年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，初步實現(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化，城鎮(zhèn)家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率60%以上，電視、廣播實現(xiàn)數(shù)字化。
      大力推進產(chǎn)業(yè)信息化。積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量，促進企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動化、管理現(xiàn)代化、決策智能化、商務(wù)電子化。積極應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種植、加工、流通等全過程服務(wù)，建立和完善各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推動服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。
      全面促進社會事業(yè)信息化。加快推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建設(shè)面向家庭用戶的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)全社會的信息服務(wù)體系。積極推進現(xiàn)代多媒體教育、網(wǎng)上教育和遠程教育，加快高等學(xué)校和中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建設(shè)廣東數(shù)字圖書館與文獻服務(wù)體系為重點，推動文化領(lǐng)域信息化建設(shè)。建設(shè)面向公眾的衛(wèi)生信息服務(wù)平臺、綜合性社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫和地理空間信息公共服務(wù)體系。
      （二）提高自主創(chuàng)新能力
      實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，堅持原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，使廣東省成為全國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，到2010年，技術(shù)自給率從目前的41%提高到48%左右。
      1.加強重點領(lǐng)域和區(qū)域自主創(chuàng)新
      鼓勵原始性創(chuàng)新，抓好重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。加強集成創(chuàng)新，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的戰(zhàn)略產(chǎn)品。進一步完善重大引進技術(shù)及裝備消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進外源技術(shù)內(nèi)源化。重點發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)，加強生物科技在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口和健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展海洋科技。切實抓好裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。支持廣州、深圳成為自主創(chuàng)新的基地，充分發(fā)揮珠三角在自主創(chuàng)新中的帶動作用。
      2.健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
      強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，圍繞廣東省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展壯大一批國家和省級工程（技術(shù)）中心。支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)組建研究開發(fā)院，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)的研究。支持工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心充分發(fā)揮作用，成為廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要載體。建立為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的科技平臺，促進科技型中小企業(yè)的發(fā)展。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中的生力軍作用。
      大力推進產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出加強應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵高校和科研院所進入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研互動機制。鼓勵大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建博士后工作站和省級研究開發(fā)院，創(chuàng)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵大型企業(yè)和高校、科研院所合作建立國家級工程研究中心和工程實驗室，建設(shè)高水平的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。
      走開放型自主創(chuàng)新之路。充分利用國外先進技術(shù)資源，依托重大工程項目，開發(fā)核心技術(shù)。發(fā)揮國際合作在自主創(chuàng)新中的作用，吸引世界500強企業(yè)來粵設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)。支持有條件的地區(qū)建立國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與廣東省高校、科研院所和企業(yè)開展多種形式的研究開發(fā)活動。
      3.健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系
      健全資金和人才支撐體系。加大財政科技投入的力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。完善財政投入機制，確保地方財政科技投入的增長速度快于全省財政收入增長，到2010年全省財政科技投入占財政總支出的比重達到3%以上。整合科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性專項資金，集中投向省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新規(guī)劃所確定的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)和重點產(chǎn)品。積極推動創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的融資渠道。加強高層次、創(chuàng)新型優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，注重引進技術(shù)研發(fā)團隊，吸引留學(xué)和海外高層次人才來粵工作和創(chuàng)業(yè)。
      完善服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，加強行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，制定行業(yè)技術(shù)標準，形成社會化、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的自主創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建科技資源共享平臺，促進全社會科技資源實現(xiàn)共享。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、民營科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和各類產(chǎn)業(yè)化基地為依托建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
      4.加快科技體制和機制創(chuàng)新  繼續(xù)推進科技體制改革。建立健全各類科技力量分工合作、協(xié)調(diào)一致的宏觀協(xié)調(diào)機制，完善推進自主創(chuàng)新的管理體制和政策體系，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。完善重大自主創(chuàng)新項目聯(lián)合攻關(guān)制度。建立適合科技自身規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代科研院所制度，增強科研院所和科技人員自主創(chuàng)新的活力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化公益類科研院所內(nèi)部改革。
      完善創(chuàng)新激勵機制。制定政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配制度，以多種形式鼓勵科技人員創(chuàng)新。深化職稱制度改革，建立以業(yè)績和能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價指標體系。
      5.加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準工作完善知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持企業(yè)到境外申請發(fā)明專利，利用知識產(chǎn)權(quán)占領(lǐng)和擴大市場，扶持發(fā)明專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，爭取到2010年形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢單位和優(yōu)勢區(qū)域。建立完善專利信息平臺和專利預(yù)警、維權(quán)援助機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管力度。加快建立面向全省的專利信息服務(wù)系統(tǒng)，加強專利信息檢索服務(wù)。建立健全專利指標評價體系和專利統(tǒng)計制度，使知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)專業(yè)化、國際化。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)方面的管理制度，提高運用知識產(chǎn)權(quán)制度的水平。加大名牌的培育力度，扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標。
      加強技術(shù)標準工作。積極跟蹤和參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準，掌握標準制定的主動權(quán)。推進專利技術(shù)向標準轉(zhuǎn)化，提高標準中自有知識產(chǎn)權(quán)的含量。推進企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，力爭2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的采標率達到70%以上。加強對國外技術(shù)壁壘的研究和通報工作，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，防范和應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。
      （三）促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
      進一步提高對外開放水平，優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟，做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟，形成外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
      1.優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟
      提高引進外資的質(zhì)量和水平。合理有效地利用外資，把引進外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來。積極吸引發(fā)達國家和地區(qū)以及跨國公司的投資，鼓勵其在廣東省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)。著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東省，把引進上游產(chǎn)業(yè)與提高現(xiàn)有下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營檔次結(jié)合起來，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營下游產(chǎn)品的外商投資企業(yè)在增資擴產(chǎn)過程中延長產(chǎn)業(yè)鏈，向更高檔次升級換代。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造與國際接軌的優(yōu)良綜合投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資機制，加強規(guī)劃對招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，抓住龍頭項目開展重大產(chǎn)業(yè)招商工作，以龍頭項目帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。提高各類開發(fā)區(qū)的綜合競爭力，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。完善珠三角產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移政策，推動勞動密集型外資企業(yè)從珠三角密集區(qū)向其邊緣區(qū)以及東西兩翼沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。
      轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化出口商品和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，著力擴大知名品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，限制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，促進國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力。大力發(fā)展一般貿(mào)易，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易出口的比重。全面推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大服務(wù)貿(mào)易出口。優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備進口，增加資源、能源和重要原材料的進口。調(diào)整和改進外貿(mào)管理辦法，研究制定廣東省鼓勵出口商品目錄以及相應(yīng)配套政策。建立和完善外貿(mào)促進服務(wù)體系，用好國家和省促進外貿(mào)發(fā)展專項資金，發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)組織的作用，遏制低價傾銷行為，防止惡性競爭。加強對國外反傾銷等案件應(yīng)訴的組織和服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥應(yīng)對各類國際貿(mào)易摩擦。加強口岸和“大通關(guān)”建設(shè)，推進口岸改革和查驗?zāi)Ｊ奖憷?/p>
      2.做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟
      促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的原則，大力優(yōu)化有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境。逐步實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟市場準入的平等待遇，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。鼓勵民營企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。辦好各類民營經(jīng)濟園區(qū)，促進民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強的大公司大集團。鼓勵民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持民營企業(yè)擴大出口。引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)組織制度。
      增強國有經(jīng)濟的控制力和帶動力。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力。對一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，通過兼并、股份合作制、轉(zhuǎn)讓和拍賣等方式，逐步有序退出市場和收縮國有資本。積極推進國有企業(yè)之間的資產(chǎn)重組，有效整合國有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢，發(fā)展一批對國民經(jīng)濟起基礎(chǔ)作用、對廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起龍頭帶動作用，具有核心專利技術(shù)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，推動國有企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，增強國有經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的影響力和帶動力。
      推進內(nèi)源型經(jīng)濟國際化。鼓勵和支持有競爭優(yōu)勢的國內(nèi)企業(yè)加快“走出去”步伐，開展面向全球的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市等多種方式，建立品牌生產(chǎn)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外人才和技術(shù)資源，形成一批有國際競爭力的跨國公司。鼓勵企業(yè)到境外投資開發(fā)資源，與建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，建立穩(wěn)定的能源、資源基地。擴大對外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模，鼓勵企業(yè)到境外開展電力、交通、電信、建筑等領(lǐng)域的國際工程承包業(yè)務(wù)，帶動廣東省技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)出口。充分發(fā)揮金融機構(gòu)和中介咨詢機構(gòu)對境外投資項目的支持和引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)降低投資風(fēng)險。積極創(chuàng)造條件鼓勵廣東省企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營銷戰(zhàn)略等環(huán)節(jié)與跨國公司進行多種形式的合作，逐步進入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，成為廣東省參與國際競爭的主力。
      （四）加強區(qū)域協(xié)調(diào)與合作
      前瞻性、全方位地重構(gòu)廣東省區(qū)域發(fā)展格局，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局，提高粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展。
      1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)
      根據(jù)廣東省不同區(qū)域的自然資源稟賦和現(xiàn)有狀況，全省劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的國土開發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，其發(fā)展受空間和環(huán)境的制約十分明顯。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首位，繼續(xù)成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和廣東省參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。（2）重點開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力較強，集聚經(jīng)濟和人口條件較好。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟規(guī)模，增強吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為廣東省新的經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū)。（3）限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較弱，集聚經(jīng)濟和人口的條件不夠好。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，兼顧發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境，逐步成為廣東省重要的生態(tài)功能區(qū)。（4）禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)。
      各地要按照以上四類功能區(qū)定位規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，落實土地用途管制，實施分類管理的區(qū)域財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策和績效評價、政績考核標準。
      2.提升珠三角發(fā)展水平
      進一步強化中心城市對全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用，把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，把深圳建設(shè)成富于創(chuàng)新活力、具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際性城市。經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展。珠三角要提升發(fā)展層次，繼續(xù)做優(yōu)做強，實現(xiàn)“品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬空間；高新引進，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，再上臺階”。逐步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、山區(qū)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展的空間。加快機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，重點發(fā)展技術(shù)和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和集約化程度。加強城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將珠三角打造成世界級的制造業(yè)基地和充滿生機和活力的城市群。加快廣州南沙開發(fā)，把南沙建成珠三角乃至全省新的重要經(jīng)濟增長極和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。加快珠三角與東西兩翼、山區(qū)連接地域的發(fā)展。
      3.加快兩翼和山區(qū)發(fā)展  推動兩翼、山區(qū)與珠三角的互動發(fā)展。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進珠江三角洲、兩翼、山區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成各有側(cè)重的梯度合理分工。積極推進珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和兩翼轉(zhuǎn)移。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到兩翼和山區(qū)。建立健全區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用等重大事項的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)兩翼、山區(qū)與珠三角利益共享和共贏。繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)的扶持力度。
      加快東西兩翼發(fā)展。加大扶持力度，支持兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，推動兩翼經(jīng)濟進入快速增長期。以建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港等為重點，完善東西兩翼的交通基礎(chǔ)設(shè)施。強化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮兩翼的臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)一批重大項目，提高區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，使兩翼成為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。加快建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。
      加快山區(qū)發(fā)展。積極落實扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加強山區(qū)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照適度發(fā)展、集中開發(fā)和嚴格保護環(huán)境的原則，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極與珠三角產(chǎn)業(yè)互動，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。
      4.提升粵港澳合作水平
      按照“前瞻、全局、務(wù)實、互利”的原則，進一步落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，發(fā)揮粵港澳各自的優(yōu)勢，全方位加強合作。重點加強粵港澳制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的合作，引進吸收港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升廣東省服務(wù)業(yè)的競爭力。推動廣東省企業(yè)在港澳發(fā)展業(yè)務(wù)，促進港澳的繁榮穩(wěn)定。積極推進粵港澳在物流、旅游、金融、中介咨詢、科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、環(huán)保和口岸通關(guān)等各領(lǐng)域的合作。加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      5.推進泛珠三角區(qū)域合作
      堅持自愿參與、市場主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，按照政府推動、市場運作的模式，創(chuàng)新合作機制，制定和實施合作規(guī)劃，以落實合作項目和消除行政壁壘為重點，整體推進、分步實施，共同推動泛珠三角區(qū)域內(nèi)各方合作。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點推進區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路干線、沿海港口、內(nèi)河航道和機場建設(shè)，進一步提高區(qū)域綜合運輸能力。加強區(qū)域電力輸送、電源建設(shè)和煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等能源方面，以及產(chǎn)業(yè)投資、科技、物流、信息化、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作，形成多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作格局。逐步消除影響區(qū)域合作的障礙，建立公平開放的區(qū)域市場體系。積極籌劃建設(shè)泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)。
      （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
      1.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟  把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強第二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的帶動作用。以縣域工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟、培育特色經(jīng)濟、發(fā)展配套經(jīng)濟、提升勞務(wù)經(jīng)濟，以科技富民強縣，增強縣域經(jīng)濟實力。從實際出發(fā)，選準和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場，引導(dǎo)和促進企業(yè)進園區(qū)發(fā)展，提高縣域工業(yè)的聚集水平。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實簡政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進一步擴大縣級政府管理權(quán)限。完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵型財政機制和干部人事制度。
      2.提高城鎮(zhèn)化水平
      按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。以珠江三角洲城市群、東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵北城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，交通運輸主干線為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，以及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，切實提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)水平，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進城鎮(zhèn)化的各項保障制度，推進戶籍制度改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。采取切實措施解決城中村改制后社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的問題。
      3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
      按照省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村的要求，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的原則，整合政府支農(nóng)投資，集中財力，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動，重點推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作。大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
      4.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
      充分發(fā)揮城市文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村公共服務(wù)。把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展納入各級財政支持范圍，增加政府對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，促進農(nóng)村社會的全面進步。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機制，鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。加大對農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。逐步建立農(nóng)村社會保障體系，重點解決被征地農(nóng)民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面，提高保障水平。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
      5.深化農(nóng)村改革  以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，全面推進農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制和安置機制。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡機構(gòu)工作。加強村民委員會建設(shè)，充分發(fā)揮村民代表大會的作用。
      （六）發(fā)展教育文化和人才事業(yè)
      優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強人才隊伍建設(shè)，建設(shè)人才強省和文化大省。
      1.推進教育現(xiàn)代化
      促進教育全面發(fā)展。圍繞“義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化”的目標，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色、充滿生機與活力的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2006年秋季起在全省農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育。加快普及高中階段教育，大力推進優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，到2010年，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)100%、其他地區(qū)90%以上普通高中建成市一級標準以上學(xué)校。采取切實措施，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，建立與市場需求相適應(yīng)、與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)提升高等教育大眾化水平，著力提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，到2010年，全省普通高等教育本專科在校生達到130萬人左右，在校研究生達到8萬人。加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育和成人教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。推動經(jīng)濟較為發(fā)達、教育實力較強的地區(qū)建設(shè)教育強市。
      大力推進教育改革與創(chuàng)新。適應(yīng)教育需求迅速增長和多元化發(fā)展的要求，完善教育立法，建立政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會參與監(jiān)督的新型管理體制。調(diào)整政策和資金投向，縮小城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校的差距，使適齡兒童得到基本同質(zhì)的義務(wù)教育。進一步落實鼓勵民辦教育發(fā)展的各項政策，促進民辦教育加快發(fā)展、有序發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。進一步擴大教育的對外交流與合作。深化考試、招生和學(xué)業(yè)評價制度改革，推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。
      建立和完善教育經(jīng)費以政府投入為主的多元投入機制。各級政府財政支出要優(yōu)先保證教育的需要，不斷提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出的比例，確保教育投入的穩(wěn)定增長。鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務(wù)教育。合理制定收費管理政策，完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機制。建立、完善城市和農(nóng)村貧困家庭教育保障體系，制訂長期、穩(wěn)定的智力扶貧和教育資助政策，促進教育公平。
      2.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)  深化文化體制改革。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制。健全文化市場體系，加強文化市場綜合執(zhí)法，規(guī)范市場運作。加強文化產(chǎn)品市場、要素市場、中介機構(gòu)、行業(yè)組織建設(shè)，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。制定和完善促進文化發(fā)展的各項政策，加強文化立法工作，基本形成體現(xiàn)文化工作特點，適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的政策法規(guī)體系。拓寬對外文化交流渠道，發(fā)展海外文化交流陣地和文化實體。根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，推進文化事業(yè)單位改革，建立健全有序高效的工作運行機制、競爭約束機制和崗位目標責(zé)任制。深化文化企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造。
      發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，轉(zhuǎn)變文化服務(wù)觀念，創(chuàng)新文化服務(wù)體制，形成相對完備、充滿活力的公共文化服務(wù)體系。加大政府對公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，財政性資金主要投向文物保護、重要文化遺產(chǎn)保護、優(yōu)秀民間藝術(shù)保護、社會科學(xué)研究和公共文化設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵社會對公益文化事業(yè)的捐贈和其他形式的投資。改進政府對文化事業(yè)的投入方式，引入競爭激勵機制，采取政府采購、項目招標等方式，提高財政資金使用績效。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)，培育廣東文化品牌、鍛造文化精品、造就文化名家。加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮群眾文化。
      壯大文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與經(jīng)濟的融合，大力發(fā)展文化經(jīng)濟，建立起覆蓋全省、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯并與國際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化國有文化資源配置，通過政策引導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶，組建一批新型國有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團。推進文化集團跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，壯大規(guī)模實力。打破行業(yè)壟斷，完善準入機制，建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體系，在影視和音像制作、發(fā)行、印刷、演藝、娛樂、會展、文化中介服務(wù)等行業(yè)，鼓勵社會資本在國家政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域興辦文化企業(yè)。積極推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”，促進文化產(chǎn)業(yè)國際化。
      3.壯大人才隊伍
      加快人才工作體制和機制創(chuàng)新。加大人才工作立法和執(zhí)法力度。建立健全科學(xué)的人才評價、績效考核、選拔使用、分配激勵和人才保障機制，逐步形成促進各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機制。深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，建立科學(xué)有效的評聘制度。建立健全專業(yè)人才和技能人才的職業(yè)資格制度，完善人才戶口遷徙制度和居住證制度，促進人才的自由流動。
      加大培養(yǎng)和吸引人才的力度。實施黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、青年人才六大人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強的人才隊伍。建設(shè)人才服務(wù)功能區(qū)，提高綜合服務(wù)能力，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。拓寬人才工作視野，引進人才、留住人才與引進智力相結(jié)合，努力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵工作，增強人才綜合競爭力。
      推進人才資源整體開發(fā)和合理配置。以高層次、復(fù)合型和高技能緊缺人才為重點，加強人才資源能力建設(shè)，推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布。發(fā)展人才市場，引導(dǎo)人才合理流動。啟動人才智力振興山區(qū)行動計劃，激活欠發(fā)達地區(qū)人才工作。加大人才開發(fā)投資力度。
      （七）構(gòu)建綠色廣東
      實施綠色廣東戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
      1.加強資源節(jié)約型社會建設(shè)
      建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機制。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為途徑，完善法規(guī)政策，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設(shè)機制。實行資源效率和最低技術(shù)水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度。完善有利于資源節(jié)約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標體系。
      大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快完善循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和標準。以優(yōu)化資源利用方式為核心，積極發(fā)展先進制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率。努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)等“綠色技術(shù)”，實施一批節(jié)能工程，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。到2010年，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型城市。
      加強資源開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)的管理。在生產(chǎn)、建設(shè)、生活等各領(lǐng)域，廣泛推行節(jié)約各種資源活動，特別要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理。大力節(jié)約和集約利用土地，實行更加嚴格的土地管理和保護制度，設(shè)定區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶。全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生。鼓勵使用“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)、潔凈燃煤發(fā)電等節(jié)能、環(huán)保發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率。在各行各業(yè)推行節(jié)水措施，鼓勵水資源的再生利用。加強節(jié)約資源的宣傳教育，在全社會樹立節(jié)約意識。
      2.加強環(huán)境綜合治理
      綜合防治水污染。強化飲用水水源保護和產(chǎn)業(yè)污染控制，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)力度，綜合控制面源污染。以珠江綜合整治為重點，繼續(xù)加大對一批重點污染河段的整治。到2010年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，主要江河水質(zhì)保持良好，局部有所改善。
      強化大氣污染防治。加快燃煤燃油火電廠脫硫，2008年以前全省基本完成現(xiàn)役12.5萬千瓦以上火電廠（含在建）脫硫治理，新建燃煤電廠必須同步配套建設(shè)脫硫裝置。研究開發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)及煙氣脫氮氧化物技術(shù)。提高機動車污染物排放標準，加強機動車尾氣污染治理，有效削減大氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量，減少酸雨頻率，改善空氣質(zhì)量。
      加強固體廢物和危險廢物的處理處置。強化源頭控制，減少廢物產(chǎn)生量。建立健全固體廢物分類收集和回收體系，到2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%.建設(shè)核安全與輻射環(huán)境保護設(shè)施和監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控，確保核與輻射環(huán)境安全。
      優(yōu)化環(huán)境保護管理機制和政策環(huán)境。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴把環(huán)保準入關(guān)。從區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目建設(shè)。加快建立跨區(qū)域、流域的環(huán)境保護協(xié)作機制，積極探索制定合理的排污費征收和使用政策。開展綠色國民經(jīng)濟核算體系試點工作。加大環(huán)保投入力度，促進環(huán)保投入的多元化、社會化。加強綠色生態(tài)標志的推廣和管理，倡導(dǎo)綠色消費，形成健康、文明的消費方式。積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動。
      3.加強生態(tài)保護
      加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省。保護和培育森林資源，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，保護野生動植物和濕地資源。建設(shè)以生態(tài)公益林為主體的國土生態(tài)安全體系。抓好主要江河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護功能。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
      加強水資源保護。禁止在飲用水源保護區(qū)域布點建設(shè)排放污水項目，嚴格限制在重要集水區(qū)布局排放污水的項目，加強對飲用水的監(jiān)測，切實保障飲用水安全。采取工程措施和生物措施相結(jié)合，繼續(xù)開展小流域水土流失綜合治理。按照國家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補償機制。
      保護海洋生態(tài)環(huán)境。強化海域使用管理，加強珠江出?？谝约叭≈饕闪魅牒：涌谒?、灘涂的管理，處理好海洋開發(fā)和防洪、船舶通航的關(guān)系。加強海洋資源環(huán)境的保護和海洋災(zāi)害的防御。對海岸帶、防護林以及紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)實施重點保護，建立一批海洋生態(tài)自然保護區(qū)。
      改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強對土壤污染的防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。
      （八）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施
      優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強以交通、能源、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
      1.完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)
      大力推進綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強高速公路及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)、集裝箱運輸系統(tǒng)、能源運輸系統(tǒng)和民用航空運輸系統(tǒng)等“三大網(wǎng)絡(luò)、三大系統(tǒng)”的建設(shè)。到2010年，全省公路通車里程達14萬公里，其中，高速公路達5000公里左右；公路密度達到78公里/百平方公里。鐵路營運里程達約2900公里，地鐵達到300公里以上。民航機場旅客吞吐能力達到9000多萬人。港口吞吐能力達12億噸，其中集裝箱吞吐能力達5000萬標箱。
      加快完善“三大網(wǎng)絡(luò)”。（1）高速公路、國省道與縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加強與周邊省區(qū)連接的出省高速公路通道的建設(shè)，提高連接泛珠三角區(qū)域出省高速公路通道能力。到2010年，建成通往鄰省區(qū)的主要高速公路通道。提高國省道路面質(zhì)量。加快粵北山區(qū)和東西兩翼農(nóng)村公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體質(zhì)量和服務(wù)水平，完成鎮(zhèn)通村（建制村）公路路面硬化工程。完善公路站場建設(shè)。（2）軌道交通網(wǎng)。以建設(shè)出省鐵路通道和珠三角城際軌道交通為重點，構(gòu)建“三縱二橫”鐵路干線骨架，基本實現(xiàn)全省地級以上市通鐵路。加快廣州、深圳地鐵建設(shè)。（3）航道網(wǎng)。建設(shè)由西江水運主通道和珠江三角洲“三縱三橫”三級及以上骨干航道組成的高等級航道網(wǎng)，浚深沿海主樞紐港出海航道和整治內(nèi)河深水航道，提高內(nèi)河航運水平。
      加快建設(shè)“三大系統(tǒng)”。（1）集裝箱運輸系統(tǒng)。以沿海主樞紐港為重點，形成以深圳港、廣州港為干線港，珠海、虎門、湛江、汕頭等港為支線港，中山等其它港口為喂給港，并與鐵路、公路集裝箱運輸相銜接的集裝箱運輸系統(tǒng)。加強樞紐港內(nèi)集疏運系統(tǒng)的銜接配套，推動多式聯(lián)運的發(fā)展。（2）能源運輸系統(tǒng)。加快煤炭運輸系統(tǒng)的建設(shè)，基本形成以電廠專用碼頭和廣州港為主的煤炭接卸系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有油氣碼頭能力，合理布局建設(shè)新的油氣碼頭。完善油氣運輸系統(tǒng)，建設(shè)珠三角液化天然氣運輸系統(tǒng)。（3）民用航空運輸系統(tǒng)。加強機場建設(shè)，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合運輸資源，提升航空運輸水平，構(gòu)筑以廣州新白云國際機場為樞紐、干支結(jié)合的機場體系。
      2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施
      建設(shè)加強電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加西電、核電、液化天然氣、可再生能源等優(yōu)質(zhì)清潔能源的供應(yīng)，建立能源儲備，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。
      加快電源建設(shè)。充分接收西電，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展煤電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電和抽水蓄能發(fā)電，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以大型骨干電源為主，多種電源并舉的結(jié)構(gòu)。在沿海和內(nèi)陸沿江進一步選址建設(shè)核電站，在東西兩翼沿海建設(shè)大型煤電基地和風(fēng)電場，在珠三角等負荷中心建設(shè)調(diào)峰性能好的天然氣電站，按照能源布局建設(shè)抽水蓄能電站。到2010年，全省電力裝機容量約9500萬千瓦（含西電東送2238萬千瓦），其中清潔電源所占比重達到53%，比2005年提高13個百分點；單機容量30萬千瓦及以上大型機組占省內(nèi)裝機容量的比重達到66%.加強電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)建設(shè)。加強省內(nèi)電網(wǎng)和西電東送電網(wǎng)的建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的廣東電網(wǎng)。建設(shè)液化天然氣站線工程、南海天然氣上岸工程，形成貫穿珠江三角洲地區(qū)的多氣源U型管網(wǎng)。開展粵東液化天然氣接收站和輸氣管網(wǎng)的選址等前期工作。
      3.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標，繼續(xù)推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇與防風(fēng)暴潮體系和持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系。
      加快建設(shè)防洪減災(zāi)體系。因地制宜，合理安排各類防洪工程措施。積極推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善重點防洪工程布局。加強對水庫的除險加固、維護和管理，確保水庫安全運行，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。進一步強化非工程措施建設(shè)，完善全省三防指揮系統(tǒng)。
      優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系。加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實現(xiàn)以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理、合理配置。合理開發(fā)利用東江、西江地表水及巖溶石山地區(qū)和雷州半島地下水等優(yōu)質(zhì)水資源。加強統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，逐步構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。抓緊開展研究治理珠三角的咸潮問題。
      加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障山區(qū)防洪安全、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)安全。改善農(nóng)田排灌基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)田抗旱排洪能力。在解決農(nóng)村180萬人飲水困難問題的基礎(chǔ)上，逐步推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。大力推進以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等為重點的節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。
      （九）深化體制改革
      以政府行政管理體制改革為重點，加大改革力度，力爭在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
      1.推進政府行政管理體制改革
      建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會事業(yè)領(lǐng)域的管辦分離。加強政府在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策研究和制定等方面的職能。強化社會管理和公共服務(wù)職能，增強政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。
      完善行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工，逐步實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。進一步深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管。積極推進政務(wù)公開，強化社會輿論監(jiān)督。大力發(fā)展電子政務(wù)，實施電子政務(wù)暢通工程，建立信息公開制度，提高行政效率，提升政府服務(wù)水平。注重節(jié)約行政成本。全面實施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵和約束機制。
      深化投資體制改革。全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制。進一步落實企業(yè)的投資自主權(quán)，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準入標準，引導(dǎo)企業(yè)投資。改革政府投資管理制度，合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資后評價制度和責(zé)任追究制度。加快推行政府行政性、公益性投資項目代理建設(shè)制。
      深化財政體制改革。加快公共財政體系建設(shè)，依法界定各級政府的事權(quán)范圍，明確省以下各級政府的財政支出責(zé)任。全面實施部門預(yù)算，加快推行國庫集中收付制度和省級財務(wù)核算集中監(jiān)管制度。擴大政府采購規(guī)模和范圍。推行財政支出績效評價制度。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)和社會事業(yè)的投入。加強政府債務(wù)管理，注意防范政府債務(wù)風(fēng)險。
      2.分類推進事業(yè)單位改革
      按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精減機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，推進事業(yè)單位改革。對行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機關(guān)；對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉(zhuǎn)企，進入市場；對公益性事業(yè)單位，在精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大政府的資金扶持力度，完善內(nèi)部管理。改革事業(yè)單位投融資體制，積極引入市場競爭機制，逐步推進社會事業(yè)投資主體多元化，建立和完善利用各種社會力量共同發(fā)展社會事業(yè)的管理體制。改革事業(yè)單位的經(jīng)費支持和保障制度，根據(jù)事業(yè)單位類別建立不同的保障機制。改革事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。改革事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。建立嚴格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。
      3.深化國有企業(yè)改革
      完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立完善的出資人制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任。加快以財務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)考核分配、國有資產(chǎn)收益、國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
      推動產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推行股份制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。國有中小企業(yè)實行整體改制，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會投資者參股、控股。積極推進股權(quán)分置改革，大型國有企業(yè)要有計劃分階段地放開國有股權(quán)限制。對關(guān)系國計民生的重點企業(yè)實行國有控股。積極引進戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。
      健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立各負其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的激勵和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式。
      4.探索地方金融體制改革
      積極推進金融機構(gòu)股份制改革，鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的設(shè)立、重組與改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。推動金融企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善證券公司、保險公司、基金管理公司等非銀行機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。加快地方金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革步伐。協(xié)調(diào)推進城市商業(yè)銀行改革。積極推進農(nóng)村金融體制綜合改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。完善金融監(jiān)管體制，防范和化解地方金融風(fēng)險。通過深化改革營造廣東省金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
      5.健全現(xiàn)代市場體系
      進一步規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。發(fā)展壯大資本市場，建立規(guī)范的股票、債券、基金、保險和產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。發(fā)展和規(guī)范各類市場中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。進一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個人信用體系，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。
      （十）促進社會和諧發(fā)展
      堅持以人為本，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，努力促進社會和諧發(fā)展。
      1.促進就業(yè)和健全社會保障體系
      積極促進就業(yè)。實行積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，“十一五”期間每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬個。進一步完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。消除政策性障礙，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快建立和完善城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，不斷優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，“十一五”期間每年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力80萬人。加強勞動力技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快區(qū)域人力資源交流平臺、勞動力市場信息系統(tǒng)和遠程招聘系統(tǒng)的建設(shè)。
      健全社會保障體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，努力提高社會保障的覆蓋率。進一步健全城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，加快將靈活就業(yè)人員、個體工商業(yè)者納入社會保險覆蓋范圍，加快制定實施外來務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會保險制度。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，盡量將沒有參保的群體納入醫(yī)保體系。健全各項管理制度，提高醫(yī)療保險基金的保障能力。強化社會保險共濟功能，健全省級調(diào)劑金制度，積極推進社會保險省級統(tǒng)籌。完善社會保險基金監(jiān)督管理制度。進一步提高社會保險服務(wù)水平，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高低保標準和補助差額。大力發(fā)展社會福利、社會救濟、社會互助、社會養(yǎng)老和社會慈善事業(yè)，建立比較完備的社會救助體系，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。積極發(fā)揮商業(yè)保險在多層次社會保障體系中的作用。
      2.維護社會公平
      加強利益協(xié)調(diào)。完善利益分配和協(xié)調(diào)機制，兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平，依法逐步建立社會公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務(wù)資源，健全并公平地分配公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)的差距。增加政府對公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)的公平性，逐步實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。加大對困難群體的幫扶力度，提高各級政府對社會救助的財政支出，以救助為主，優(yōu)惠減免為輔，在大中城市全面建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助制度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和技能培訓(xùn)為切入點，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。完善維護勞動者合法權(quán)益的長效機制，逐步改革義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的制度，保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來工在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、生活保障方面依法享有應(yīng)有的權(quán)益。做好外來工的普法教育和法律援助工作。加強勞動關(guān)系調(diào)節(jié)工作，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
      合理調(diào)節(jié)收入分配。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、強化個人所得稅征管等措施，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。逐步提高最低工資標準。加大對壟斷行業(yè)工資分配的監(jiān)管力度，控制和調(diào)節(jié)壟斷性收入。
      3.加強衛(wèi)生體育和人口工作
      加強公共衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)基層群眾“看病難、看病貴”問題。加強對艾滋病、流感、結(jié)核病等重大傳染病的防治和研究工作，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。大力支持薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督功能。加強對動植物疫病的預(yù)防與控制工作。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和公益性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強對各類醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展，促進醫(yī)療服務(wù)的多樣化。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強省。加強婦幼保健工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
      發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運動，發(fā)展公益性社區(qū)健身服務(wù)。發(fā)展競技體育，加強體育場館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，健全業(yè)余體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。支持廣州做好2010年第十六屆亞運會的承辦工作。發(fā)展體育產(chǎn)品，擴大和引導(dǎo)體育消費，鼓勵社會資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      抓好人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，嚴格控制出生人口數(shù)量。綜合治理出生人口性別比失衡問題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及婚育指導(dǎo)，全面提高出生人口素質(zhì)。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進人口的有序合理遷移和流動，引導(dǎo)人口的合理分布。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度。積極應(yīng)對人口老齡化問題。
      促進婦女兒童發(fā)展。進一步落實男女平等的基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，繼續(xù)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。促進婦女平等就業(yè)，提高婦女社會參與程度。實施婦女兒童困難救助工程，重點解決貧困、特殊婦女兒童的安居、就醫(yī)和兒童的失學(xué)、輟學(xué)問題，努力改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村婦女兒童的發(fā)展狀況。
      4.保障公共安全
      完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。加強對防洪體系、重點水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地下礦物開采區(qū)的綜合治理。加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防治。開展多種形式的減災(zāi)活動，突出抓好對珠三角和大中城市的防震減災(zāi)工作。完善城鄉(xiāng)災(zāi)害救助體系。
      提高安全生產(chǎn)水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。重點加強礦山和危險化學(xué)品、爆炸品、放射性物質(zhì)的生產(chǎn)、運輸、儲存的安全管理。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育體系，建立安全生產(chǎn)長效機制。到2010年，單位生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%.加強國防動員建設(shè)。貫徹執(zhí)行國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強國防動員組織體系和國防動員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加快國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強現(xiàn)代國防教育，增強全民國防觀念。
      加強對重要物資儲備和食品藥品安全管理。建立健全糧食安全預(yù)測預(yù)警體系和應(yīng)急機制，完善地方糧食儲備和風(fēng)險基金制度，加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。積極配合國家建設(shè)石油儲備體系。加強對食品藥品安全生產(chǎn)，強化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)，確保人民生命健康安全。
      努力維護社會穩(wěn)定。堅持依法治省，維護法律權(quán)威，加大對各類不安定因素的預(yù)防和控制力度。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，實行群防群治，完善社會治安綜合治理工作機制，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高安全防控能力，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。著重解決信訪突出問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。
      5.加強精神文明建設(shè)
      繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對重大理論和實踐問題的研究，構(gòu)建具有廣東特色的哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新體系。加強和改進宣傳思想工作。深入推進“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)。進一步加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。大力弘揚民族精神、時代精神和“敢為人先，務(wù)實進取，開放兼容，敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為切入點，以在珠三角地區(qū)創(chuàng)建一批高標準文明村鎮(zhèn)、在東西兩翼和山區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村為重點，大力推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動向城鄉(xiāng)基層輻射延伸，提高城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開展科普活動，反對封建迷信，取締邪教，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。加強全社會的誠信建設(shè)。
      6.加強民主法制建設(shè)  全面推進依法治省。加強和改進政府法制工作，建立和完善立法顧問制度和后評估等制度，推進民主立法、公開立法，進一步提高立法質(zhì)量。全面推進依法行政，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機制和決策跟蹤反饋、評價及責(zé)任追究制度，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法試點，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府。深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，在全社會形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
      加強基層民主政治建設(shè)。完善農(nóng)村村民自治組織，推進社區(qū)居民自治，推動企事業(yè)單位民主管理，搞好縣鄉(xiāng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。全面貫徹黨的民族和宗教政策，繼續(xù)做好僑務(wù)工作。
      四、重大工程
      按照政府配置資源的重點應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的要求，重點建設(shè)“十大工程”。規(guī)劃建設(shè)重大項目237項，估算總投資約16000多億元，“十一五”期間投資約12000多億元。項目籌資堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。
      （一）綜合運輸工程
      規(guī)劃建設(shè)綜合運輸重大項目62項，估算總投資約5500億元，“十一五”期間投資約4320億元。
      高速公路。重點建設(shè)出省高速公路和完善省內(nèi)高速公路網(wǎng)，如云浮至廣西蒼梧（平臺）、三水至廣西賀州、連州至湖南永州、韶關(guān)至江西贛州、梅州至福建龍巖等出省高速公路（廣東段）和珠三角外環(huán)、廣珠西線、廣深沿江、汕梅等省內(nèi)高速公路。“十一五”期間，新增高速公路約2000公里。
      軌道交通。重點建設(shè)武廣客運專線、洛湛、廈深沿海、贛韶等出省鐵路，廣珠、廣深四線、廣湛復(fù)線等省內(nèi)鐵路，以及廣州、深圳地鐵項目。建成廣州—珠海、廣州—深圳的珠江三角洲城際快速軌道交通主軸線和廣佛線?！笆晃濉逼陂g，新增鐵路營運里程1100多公里，城際軌道交通270公里，地鐵262公里。
      港口航道。重點建設(shè)廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等5個主樞紐港的集裝箱、油氣、鐵礦石等專業(yè)化碼頭，配套發(fā)展沿海及內(nèi)河中小港口。疏浚主樞紐港出海航道及整治千噸級及以上骨干內(nèi)河航道。
      機場。重點建設(shè)新白云機場二期工程。擴建深圳機場。適時開工建設(shè)潮汕民用機場。完善各機場空管及安全保障設(shè)施建設(shè)。
      （二）能源保障工程
      規(guī)劃建設(shè)能源重大項目21項，估算總投資約3290億元，“十一五”期間投資約2330億元。
      電源。重點建設(shè)嶺澳核電站二期、陽江核電站一期、臺山核電站一期，爭取建設(shè)陸豐核電站及第一個內(nèi)陸沿江核電站。建設(shè)一批沿海大型火電基地和抽水蓄能電站，以及一批燃氣電廠。開發(fā)建設(shè)沿海大型風(fēng)電場。建設(shè)集中供熱、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)電廠項目。
      電網(wǎng)。積極推進珠三角外環(huán)網(wǎng)建設(shè)，完善中部內(nèi)環(huán)網(wǎng)和各電壓等級電網(wǎng)以及城鄉(xiāng)低壓配網(wǎng)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增220千伏以上電網(wǎng)線路約14142公里，變電容量11243萬千伏安。
      天然氣供氣網(wǎng)。重點建設(shè)珠海液化天然氣接收站一期工程，建成珠三角輸氣主干線。到2010年，力爭珠三角城市居民天然氣使用率達到50%.（三）水利建設(shè)工程規(guī)劃
      建設(shè)水利建設(shè)重大項目22項，估算總投資約450億元左右，“十一五”期間投資380億元。
      防洪安全體系。建設(shè)縣級以上城市防洪工程，包括西江、北江、東江、韓江干堤治理工程在內(nèi)、捍衛(wèi)農(nóng)田5萬畝以上的江海堤圍達標工程，列入國家規(guī)劃和珠江流域近期防洪建設(shè)規(guī)劃的大中型水庫除險加固工程。重點建設(shè)北江大堤加固達標、珠三角五大堤圍工程，爭取開工建設(shè)樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐等防洪控制性重大工程。推進建設(shè)珠江河口整治工程。
      水資源配置。爭取開工建設(shè)鑒江河口水利樞紐，建立東江、韓江、北江水資源監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)建設(shè)珠江三角洲主要城市優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)。積極進行“西水東調(diào)”、“西水南調(diào)”和地下水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略研究。開展城市供水第二水源的規(guī)劃建設(shè)。抓緊開展雷州半島改水治旱綜合治理的前期研究工作。
      （四）自主創(chuàng)新工程規(guī)劃
      建設(shè)自主創(chuàng)新重大項目26項，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約630億元。
      自主研發(fā)工程。重點建設(shè)消費類電子、生物醫(yī)藥、重大裝備、先進制造、軟件與集成電路、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、消化吸收創(chuàng)新等自主創(chuàng)新專項工程。新建一批國家級、省級研究開發(fā)院、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新示范工程和行業(yè)創(chuàng)新中心。
      公共支撐平臺。重點在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級、省級自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；建設(shè)一批面向全社會的基礎(chǔ)性、公益性的信息數(shù)據(jù)庫，以及全省通用的電子數(shù)據(jù)共享與交換平臺、地理空間基礎(chǔ)信息平臺、信息安全認證中心、電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。
      （五）現(xiàn)代重化工程
      規(guī)劃建設(shè)重化工業(yè)重大項目13項，估算總投資約3580億元，“十一五”期間投資約2480億元。
      裝備制造基地。重點建設(shè)造船基地、重型裝備制造基地以及環(huán)保設(shè)備項目等一批重大項目，形成以廣州南沙為中心的珠江三角洲造船、能源、環(huán)保、工程機械等裝備制造基地。建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套設(shè)施項目等，到2010年，新增汽車生產(chǎn)能力100萬輛左右。
      石化基地。規(guī)劃建設(shè)以大亞灣石化基地、廣州石化基地、茂湛石化基地、汕潮揭石化基地、崖門口石化基地為結(jié)點的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。重點建設(shè)南海石化1200萬噸煉油、廣州80萬噸乙烯、大型煉油一體化和現(xiàn)有煉廠擴建等。到2010年，煉油能力達到6300萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達到380萬噸/年。
      鋼鐵基地。新建湛江東海島千萬噸級鋼鐵基地和南沙高檔板材深加工基地。
      （六）服務(wù)業(yè)工程規(guī)劃
      建設(shè)服務(wù)業(yè)重大項目19項，估算總投資約350億元，“十一五”期間投資約290億元。
      重點建設(shè)廣州聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、深圳鹽田港國際物流園、華南糧食物流中心等一批物流項目，廣州國際會展中心二期等會展項目和韶關(guān)丹霞山風(fēng)景區(qū)等一批旅游項目。
      （七）農(nóng)村建設(shè)工程規(guī)劃
      建設(shè)農(nóng)村建設(shè)工程重大項目11項，估算總投資約490億元，“十一五”期間投資約310億元。
      農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造工程和村鎮(zhèn)綜合整治工程等。
      農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)大中型灌區(qū)的骨干渠道及配套工程、中低產(chǎn)田改造工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系工程、動物疫病預(yù)防與控制工程、畜禽良種繁育體系工程、農(nóng)村沼氣示范工程及國家級重點漁港、國家和省級基本農(nóng)田示范區(qū)等。
      （八）環(huán)保生態(tài)工程規(guī)劃
      建設(shè)環(huán)保生態(tài)工程重大項目22項，估算總投資約690億元，“十一五”期間投資約490億元。
      環(huán)境保護。繼續(xù)推進治污保潔民心工程，重點建設(shè)珠江兩岸、珠江流域、廣州市河涌水系和練江、漠陽江等綜合整治工程。完成現(xiàn)役燃煤火電廠脫硫工程建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、集約化禽畜養(yǎng)殖場廢物處理工程和危險廢物處理設(shè)施。
      生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點建設(shè)“四江”（東江、西江、北江、韓江）流域生態(tài)公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系、自然保護區(qū)、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)、水源保護區(qū)、人工漁礁、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以及水土流失綜合治理等工程。
      （九）文化發(fā)展工程規(guī)劃
      建設(shè)文化發(fā)展重大項目22項，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約720億元。
      教育體系。重點建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校標準化工程、普及高中階段教育工程、中等職業(yè)教育工程和高校建設(shè)工程等。
      文化體育設(shè)施。重點建設(shè)省博物館新館、廣東科學(xué)中心、中山圖書館改擴建工程和海上絲綢之路博物館等項目，以及全民健身設(shè)施和2010年亞運會比賽和訓(xùn)練場館。
      （十）平安保障工程規(guī)劃
      建設(shè)平安保障重大項目19項，估算總投資約110億元，“十一五”期間投資約100億元。
      指揮、監(jiān)測和信息系統(tǒng)。重點建設(shè)應(yīng)對公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，以及突發(fā)事件、防空、防災(zāi)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。建立健全土地、水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情以及社會治安、交通、人防、核應(yīng)急、環(huán)境污染、糧食安全、能源安全等監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
      就業(yè)與社會保障體系。重點建設(shè)百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程、社會保險集中式信息及容災(zāi)系統(tǒng)、敬老福星工程、省救助安置中心改擴建工程、工傷康復(fù)中心等。
      公共衛(wèi)生體系。重點建設(shè)全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和疫情監(jiān)測系統(tǒng)、婦幼安康等公共衛(wèi)生工程。
      重要物資儲備體系。加強自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。加強糧食儲備體系建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)宏觀調(diào)控需要的糧庫網(wǎng)絡(luò)，完善提升“珠江糧食走廊”功能。加強藥品儲備體系建設(shè)。建設(shè)原油、成品油儲備設(shè)施。
      第四篇：新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
      新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
      （新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大四次會議2006年1月23日批準）
      作者：
      發(fā)布時間： 2006-02-08 10:59:27
      來源： 新疆日報
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      序言
      進入新世紀，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期（2006－2010年），將是新疆全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會重要的發(fā)展階段。
      “十五”期間，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進步，“十五”主要發(fā)展目標全面實現(xiàn)，重點任務(wù)如期完成。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。
      國民經(jīng)濟綜合實力顯著增強，呈現(xiàn)增長加快、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2680億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.8％，人均生產(chǎn)總值超過13200元；地方財政一般預(yù)算收入180億元，五年平均增長17.9％；全社會固定資產(chǎn)投資1352億元，五年平均增長17.2％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈?、交通、能源重大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力大大增強。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等工程進展順利。地區(qū)經(jīng)濟布局實現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟一體化開始啟動，天山北坡經(jīng)濟帶快速發(fā)展，對全疆經(jīng)濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要核心區(qū)域之一。改革開放取得新進展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟合作進一步加強?？萍?、教育和各項社會事業(yè)全面進步，價格總水平保持穩(wěn)定。各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計2005年農(nóng)牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長7.5％；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。
      “十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了政策保障和強大動力。二是我國經(jīng)濟發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，新疆地緣優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用日益增強，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。六是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗，特別是中央提出了樹立落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
      “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟增長方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)亟待提高和加強。五是社會就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。
      本《綱要》根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委擴大會議精神編制，主要闡明自治區(qū)黨委和人民政府重大戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，是自治區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
      第一章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標
      第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，進一步深化改革、擴大開放，不斷改善各族人民生活，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
      ——堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進經(jīng)濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。
      ——堅持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
      ——堅持把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟增長的立足點。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴大利用社會資金和外資規(guī)模，努力加快投資增長，進一步改善消費環(huán)境，增加消費需求。
      ——堅持把改革開放作為動力。進一步深化體制改革，推進體制創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快對內(nèi)對外開放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，不斷提高改革開放的水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。
      ——堅持把科技進步作為先導(dǎo)。加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的先進技術(shù)，加強對社會事業(yè)和公益事業(yè)科技的支持，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。
      ——堅持以人為本。加快社會各項事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平。
      總體發(fā)展思路：圍繞“一個中心任務(wù)”，實現(xiàn)“兩個重大突破”，實施“四大戰(zhàn)略”，培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，重點提升“八個水平”，把新疆建成西部的經(jīng)濟強區(qū)，在本世紀頭二十年成為我國經(jīng)濟增長的重要支點。
      ——圍繞一個中心任務(wù)：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，穩(wěn)疆興疆，強區(qū)富民。貫徹落實中央西部大開發(fā)和關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展步伐，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，為與全國同步全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
      ——實現(xiàn)兩個重大突破：堅定不移地走適合區(qū)情的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在推進新型工業(yè)化上取得重大突破。加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持“東聯(lián)西出、西來東去”，“引進來、走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。
      ——實施四大戰(zhàn)略：實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進以石油天然氣、煤炭、棉花為重點的優(yōu)勢資源開發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；實施全方位開放戰(zhàn)略，重點推進與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進有經(jīng)濟實力的大企業(yè)、大集團，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，加快對內(nèi)對外開放步伐；實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進科技進步與技術(shù)創(chuàng)新，抓緊實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快緊缺人才的培養(yǎng)和引進，不斷提高勞動者素質(zhì)；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。
      ——培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系：國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系；國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系；特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系；民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系；向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
      ——重點提升八個水平：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定安全和文明水平。
      第二節(jié)主要發(fā)展目標
      “十一五”時期，緊緊圍繞強區(qū)富民，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
      ——經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長9％，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16％以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16％以上；全社會消費品零售總額年均增長12％以上；價格總水平保持基本穩(wěn)定。
      ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值年均增長17％。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)顯著提高。
      ——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用進一步增強，各具特色的綠洲經(jīng)濟型小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到42％，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開始形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)差距擴大的趨勢得到遏制。
      ——改革開放取得實質(zhì)性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，對外開放水平進一步提高，外貿(mào)進出口總額年均增長18％以上，利用外資年均增長15％以上。
      ——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。資源得到高效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到3.2％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。
      ——社會基本公共服務(wù)比較健全。普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達到95％以上；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100％；社會保障體系和就業(yè)體系進一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)能力增強。
      ——城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8％；農(nóng)牧民人均純收入達到3390元，年均增長6.5％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續(xù)減少。
      ——社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，社會更加穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會取得新進步。
      第二章 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      第一節(jié)加快建設(shè)“四大基地”，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
      不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托得天獨厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。鞏固發(fā)展全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，以品種優(yōu)化工程和社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，根據(jù)市場的需求，不斷壯大棉花產(chǎn)業(yè)，提高在國際國內(nèi)市場的綜合競爭力。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，堅持糧食全區(qū)平衡、略有結(jié)余的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保糧食安全。積極推進特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使之成為新疆農(nóng)民增收致富的重要支柱。到2010年種植規(guī)模達到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達到1200萬畝。大力建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，加快防疫基礎(chǔ)設(shè)施和飼草料基地建設(shè)，推進牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營銷市場化和動物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30％以上。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求。
      以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；e極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色林果、特色畜產(chǎn)品和特色農(nóng)作物精深加工，形成若干個林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發(fā)展“專業(yè)化、有特色、有實力”的加工企業(yè)，做大做強品牌產(chǎn)品。扶持和引進一批有基礎(chǔ)、有潛力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機制，逐步形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息等服務(wù)為一體的支農(nóng)企業(yè)集團，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
      第二節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道
      進一步建立和完善各級農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，重點突出實用技能的學(xué)習(xí)，加快棉花高密度栽培、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、規(guī)模化標準化栽培管理和先進飼養(yǎng)管理方法等農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的普及推廣，依靠提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進步，增加農(nóng)牧民收入。通過“四大基地”建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入。通過新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，使農(nóng)牧民盡可能多地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴展中獲得收益。通過加快推進城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。鼓勵和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。進一步加強農(nóng)村勞動力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。繼續(xù)落實對農(nóng)牧民的補貼機制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，嚴厲打擊侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法行為，切實維護農(nóng)牧民利益。
      第三節(jié)深化農(nóng)村體制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
      認真貫徹落實各項農(nóng)村經(jīng)濟政策，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)濟為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推動農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和財務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，到2010年，在全區(qū)范圍解決村級集體無收益問題。做好村務(wù)公開和民主管理，加強村級黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大村級干部培訓(xùn)力度，逐步解決村級組織無房或在危房中辦公問題。加快地方國有農(nóng)牧場發(fā)展，促進農(nóng)牧場產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化。
      第四節(jié)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)
      健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大對農(nóng)業(yè)的資金和科技投入。加強農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。加大新型農(nóng)機具引進和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大力改善農(nóng)牧民住房條件，全面推進城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，“十一五”期間，完成抗震安居戶數(shù)156.7萬戶。加快農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路的等級和通達深度牞加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，開展村莊街道整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決357萬農(nóng)牧民飲水安全問題。提高農(nóng)村供電能力和用電覆蓋面，改善農(nóng)村用電條件，保證農(nóng)民用電穩(wěn)定安全，鼓勵支持邊遠地區(qū)積極發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)電和小水電，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。加快實施廣播、電視、電信村村通工程，推進農(nóng)村電視普遍入戶，提高農(nóng)村廣播、電視、電話的普及率。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收課本費、學(xué)雜費，對寄宿制貧困學(xué)生給予生活費補助。全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件，提高農(nóng)民健康水平。加強各民族群眾的和睦團結(jié)，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等活動，維護農(nóng)村安定祥和。加強農(nóng)村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，堅持少生、優(yōu)生，努力提高人口質(zhì)量，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
      第三章實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化
      新疆經(jīng)濟發(fā)展的潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)。堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，重點突破，積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，走出一條符合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以信息化帶動工業(yè)化，促進工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，全面快速提升工業(yè)化整體水平。
      第一節(jié)做大做強石油石化工業(yè)
      進一步加快石油天然氣資源的勘探開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)油氣勘探開采投入、油氣當量、原油加工量年均增長兩位數(shù)的目標，積極利用周邊國家的油氣資源，確保油氣產(chǎn)量和進口穩(wěn)步增長。到2010年，力爭油氣當量達到6000萬噸，石油化學(xué)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70％。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地和國家能源陸上安全大通道。
      按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，進一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強下游產(chǎn)品的精深加工。創(chuàng)造條件鼓勵區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)和社會資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設(shè)好獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細化工系列產(chǎn)品為主線，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發(fā)揮大型石化項目的聚集和輻射作用，盡快形成有現(xiàn)代規(guī)模的石油石化產(chǎn)業(yè)集群，全面推動石油天然氣化工業(yè)的高速度、跨越式發(fā)展，把新疆建成西部地區(qū)重要的石油化工基地。
      第二節(jié)大力發(fā)展煤炭、煤化工和電力工業(yè)
      充分發(fā)揮煤炭資源豐富、發(fā)電成本低、供電價格低的優(yōu)勢，走“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，努力擴大煤炭產(chǎn)量和發(fā)電裝機規(guī)模，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
      創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點、高標準引進具有優(yōu)勢的大企業(yè)大集團參與新疆煤炭資源的勘探開發(fā)利用，規(guī)劃好、保護好、利用好區(qū)內(nèi)整裝煤田，加快區(qū)內(nèi)中小煤礦整合和改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平和煤炭回采率。加強烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點礦區(qū)、11個一般礦區(qū)和黑山等3個保護開采區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進哈密大南湖、準東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動體系。加強煤炭清潔生產(chǎn)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。積極推進煤層氣勘探開發(fā)。力爭到2010年，原煤產(chǎn)量達到1億噸以上。
      堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等綠色電力。電源建設(shè)要以發(fā)展大型高效發(fā)電機組為主，重點抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設(shè)，以伊犁河、開都河、葉爾羌河、庫瑪力克河等流域梯級水電基地為主的水電建設(shè)，以達坂城等主要風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè)，以烏魯木齊和地州中心城市為重點的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以無電區(qū)域送電工程等為主的綠色電力建設(shè)。開工建設(shè)布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區(qū)發(fā)電裝機容量達到1000萬千瓦以上。電網(wǎng)要突出加強主網(wǎng)架建設(shè)，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高自動化控制水平，全面實現(xiàn)全疆聯(lián)網(wǎng)。適時啟動疆內(nèi)750千伏超高壓輸電通道建設(shè)，初步實現(xiàn)全疆范圍的電力資源優(yōu)化配置和水火電互補。加快推進新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭啟動哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線路建設(shè)，盡快實現(xiàn)“西電東送”。繼續(xù)深化電力體制改革，鼓勵和支持有實力的企業(yè)參與電廠建設(shè)，積極吸引外來資金、社會資金興建坑口電站、水電站，實行競價上網(wǎng)。
      第三節(jié)加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
      進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。
      按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產(chǎn)資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦種為重點，加強地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價力度，發(fā)現(xiàn)和評價一批戰(zhàn)略性礦種的大型礦產(chǎn)地，爭取提交大、中型勘查礦產(chǎn)地50處。擇優(yōu)部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲量級別。鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開展后備資源勘查，解決礦山資源接替問題。推進礦業(yè)權(quán)市場開放，實施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內(nèi)外有勘探能力的企業(yè)進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團開發(fā)建設(shè)已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。加快建設(shè)羅布泊年產(chǎn)120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項目。
      積極發(fā)展測繪事業(yè)，拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先保障經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域和重點建設(shè)項目的需要。
      第四節(jié)扶持壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
      積極支持無公害食品、綠色食品和有機食品工業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產(chǎn)基地。立足于市場、技術(shù)、人才和資源條件，加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團聯(lián)合與合作，以先進技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，做大做強無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的精深加工企業(yè)，創(chuàng)建品牌，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。
      第五節(jié)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      充分依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展對經(jīng)濟社會有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快培育新技術(shù)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)，構(gòu)建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。力爭到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。
      生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物育種、特色生物醫(yī)藥、疫苗及獸藥生物制劑、現(xiàn)代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發(fā)電和集熱系列產(chǎn)品，先進節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高性能新型建材、無機非金屬新材料、以石油天然氣為基礎(chǔ)的有機材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。
      第六節(jié)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
      利用高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業(yè)，堅決淘汰落后的工藝技術(shù)，打造品牌，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力。
      振興紡織工業(yè)。充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，重點做大做強棉紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)，重點培育一批技術(shù)裝備一流、規(guī)模在50萬錠以上、核心競爭力強的大企業(yè)集團，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展彩棉紡織、麻紡織、化學(xué)纖維、毛紡織和絲綢等產(chǎn)業(yè)。
      建筑業(yè)發(fā)展要滿足工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，推廣節(jié)約型建筑新材料，支持采用先進工藝技術(shù)裝備，提高工程質(zhì)量和投資效益。建材工業(yè)重點發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、化學(xué)建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、環(huán)保利廢的建材產(chǎn)品和技術(shù)。機電工業(yè)重點發(fā)展電工電器、石油石化、農(nóng)牧機械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大型風(fēng)力發(fā)電、太陽能綜合應(yīng)用、移動通訊終端和機電一體化等裝備制造業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)積極發(fā)展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專用復(fù)合肥、無機鹽化工產(chǎn)品。輕工業(yè)重點發(fā)展以農(nóng)用薄膜、節(jié)水灌溉器材等為主的塑料行業(yè)，適度發(fā)展造紙行業(yè)和皮革行業(yè)，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產(chǎn)品和工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展。
      第七節(jié)著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)
      結(jié)合新疆實際，高起點、高標準地規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強大的載體。重點建設(shè)以石油天然氣化工園區(qū)為主的重化工工業(yè)園區(qū)，以對口援疆省市和國家骨干企業(yè)為支撐的引進內(nèi)地項目及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“外向”、“互贏”項目為主的工業(yè)園區(qū)，打造幾個銷售收入過百億、上千億的工業(yè)園區(qū)。鼓勵有實力的大企業(yè)集團及各類商會立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成企業(yè)和商會辦園區(qū)、招商引資的良性市場運行機制，使工業(yè)園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和對外開放的窗口。
      園區(qū)建設(shè)要按照產(chǎn)品項目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)“五個一體化”模式，創(chuàng)新管理體制，節(jié)約與高效利用土地，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)，投入一片、開發(fā)一片、建成一片、收益一片，促進工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。努力打造聚集程度高、專業(yè)分工配套、核心競爭力和創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)集群，增強園區(qū)的示范和帶動作用。
      第四章積極發(fā)展服務(wù)業(yè)
      優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，提高為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的服務(wù)水平。加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)體系。
      第一節(jié)培育和壯大旅游業(yè)
      充分利用新疆獨特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化風(fēng)貌，抓好旅游景區(qū)（點）和線路的規(guī)劃布局，采取國家扶持、企業(yè)為主、多渠道和多形式融資、市場機制運營等措施，加大旅游資源整合和開發(fā)力度，強化風(fēng)景名勝資源的保護。充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區(qū)三線”為重點，建設(shè)喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)（點）。進一步加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環(huán)線、北疆旅游環(huán)線、天山旅游環(huán)線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。積極發(fā)展冬季冰雪旅游、商務(wù)會展旅游和探險旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導(dǎo)和促進民俗風(fēng)情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游，不斷提高旅游層次和文化內(nèi)涵。加強與省、區(qū)際及周邊國家旅游的區(qū)域合作，開展跨國旅游，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。著力開發(fā)民族特色旅游商品，加強旅游商品生產(chǎn)體系建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善硬件設(shè)施，抓好旅游市場規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)旅游收入年均增長12％以上，入境旅游外匯收入年均增長10％以上，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
      第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)
      加快推進內(nèi)外貿(mào)易一體化，以現(xiàn)代流通體系促進向西推進的出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和國際商貿(mào)中心建設(shè)。加強暢通、便捷、安全的綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，創(chuàng)新服務(wù)品種，提升服務(wù)質(zhì)量，增強運輸服務(wù)功能。培育和引進一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運等現(xiàn)代流通方式。加強農(nóng)村商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系，擴大農(nóng)村消費。
      第三節(jié)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
      進一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴大社區(qū)服務(wù)范圍，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、慈善互助和廢舊物品回收等，推進社區(qū)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。增強金融服務(wù)功能，加大對重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及個人住房、購車、助學(xué)等金融支持，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險信譽和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展咨詢、法律、會計等社會中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范各類中介機構(gòu)的行為。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，全面推進社會公共領(lǐng)域信息化。穩(wěn)步有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，以適應(yīng)中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發(fā)展城鎮(zhèn)住房建設(shè)，建立社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型房地產(chǎn)服務(wù)體系。
      第五章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時機，依靠國家支持和自身努力，加強項目前期工作，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。
      第一節(jié)加快水利工程建設(shè)水利建設(shè)
      堅持開源節(jié)流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結(jié)合，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)和人民生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點，以節(jié)水增效為重點，抓好重大河流開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪澇災(zāi)害防治和水源工程建設(shè)，強化水源地保護，合理開發(fā)利用地下水，提高水資源利用效率和效益。
      加快重點河流重大控制性水利樞紐和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，加強流域、區(qū)域水資源的管理，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優(yōu)先解決天山北坡經(jīng)濟帶、吐哈盆地、庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點區(qū)域的水資源供給。加快重點河流的開發(fā)與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開工建設(shè)“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態(tài)綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區(qū)控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。
      加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴大有效灌溉面積，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改造鹽堿地及中低產(chǎn)田，恢復(fù)棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達到7300萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.48。
      進一步完善防洪減災(zāi)體系，加強葉爾羌河、開都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點河段和18個重點城市的防洪設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大中小河流和重點山洪溝治理力度。有規(guī)劃、有重點地加大病險水庫的除險加固，搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的管理和維護，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災(zāi)能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐新疆經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
      第二節(jié)健全交通運輸網(wǎng)絡(luò)
      交通建設(shè)以完善新疆與中、東部地區(qū)以及連接周邊國家運輸大通道和交通樞紐建設(shè)為重點，以形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、運輸能力強的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為目標，銜接和優(yōu)化各種運輸方式，提高交通運輸?shù)臋C動和保障能力，實現(xiàn)綜合交通的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
      公路建設(shè)以實現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達深度為重點，加快提高現(xiàn)有公路等級。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國道主干線星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線達到一級及一級以上公路標準。確保2010年底前完成西部開發(fā)省際公路通道新疆段建設(shè)任務(wù)。抓緊進行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設(shè)。爭取開工改造國道315線喀什—和田—若羌段。打通縱貫?zāi)媳苯胁康目焖俑删€，通暢北起阿勒泰、獨山子，翻越天山到庫車的公路，建成庫車—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開工建設(shè)。同時，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐爾尕特、阿拉山口、伊爾克什坦等國家一類邊境口岸公路和國邊防公路建設(shè)。加強兵團墾區(qū)道路建設(shè)。完善烏魯木齊交通運輸主樞紐和地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站點建設(shè)。到2010年，力爭公路總里程達到11萬公里，高速公路里程達到1139公里，一級公路里程超過4185公里，二級公路里程達到9517公里；90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化的客運站。
      鐵路建設(shè)以新線建設(shè)和現(xiàn)有鐵路干線改造為重點，進一步提高運輸能力和技術(shù)裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復(fù)線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開工建設(shè)蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—格爾木鐵路等項目的前期工作，基本形成點線協(xié)調(diào)、運輸能力強的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年，鐵路營業(yè)里程達到4000公里。
      民航建設(shè)以完善樞紐機場功能、積極打造干線機場、大力開辟新航線為重點，新建與改擴建、遷建相結(jié)合，擴大機場網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。建成那拉提、喀納斯機場。遷建庫車機場、石河子機場和吐魯番機場，復(fù)航哈密機場，改擴建一批疆內(nèi)重點支線機場，完善烏魯木齊國際門戶樞紐機場功能。重點開辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線機場伊寧、喀什、庫爾勒等至周邊國家的國際航線和疆內(nèi)樞紐機場、干線機場、支線機場相互間的區(qū)內(nèi)航線，適時開通烏魯木齊至內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大中城市及未通航省會城市和旅游城市航線，進一步搭建“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)外東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)，基本形成功能完善、航線通達、布局合理、規(guī)模適度、運載力強的航空運輸體系。
      管道建設(shè)主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標，在建成哈薩克斯坦至獨山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎(chǔ)上，盡快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設(shè)。進一步建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。
      第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
      以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進互聯(lián)互通和資源共享。加快電信郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合和電信通信寬帶化、智能化。重點抓好特色優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展區(qū)域、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城市及開放口岸的信息郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用。加快城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)大中城市光纖到路邊、進社區(qū)。抓好電信“村通工程”，推進普遍服務(wù)。全面推進各行業(yè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)。搭建電子政務(wù)信息資源共享平臺和電子商務(wù)信息平臺。健全信息安全保障體系，推進信息資源開發(fā)和利用。
      第六章實施全方位開放戰(zhàn)略
      第一節(jié)加快以向西開放為重點的對外開放步伐
      充分發(fā)揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭，全面提升對外開放水平。緊緊依托內(nèi)地強大的制造業(yè)體系，以歐亞大陸橋和312、314國道為干線，以烏魯木齊和各類園區(qū)為載體，主動吸引沿海內(nèi)地企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與新疆出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場，實施國際國內(nèi)兩大市場的對接，培育發(fā)展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道。東聯(lián)西出，舉全國之力，提高我國對中亞國家及俄羅斯的貿(mào)易地位。加大“走出去”戰(zhàn)略實施力度，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經(jīng)濟技術(shù)合作，西來東去，建立國家能源、資源陸上安全大通道。積極推進境外投資、服務(wù)貿(mào)易和工程承包，擴大勞務(wù)輸出。
      堅持市場多元化和以質(zhì)取勝，加快貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化，提高貿(mào)易質(zhì)量。
      鞏固中亞等傳統(tǒng)市場，大力開拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機電、紡織、建材、高科技、石化等產(chǎn)品擴大出口，帶動出口較快增長。加大國外先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進口，逐步增加進口產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工的品種和數(shù)量，特別要加大進口原油、木材和其他礦產(chǎn)品的本地加工量，提高經(jīng)濟效益。
      在烏昌經(jīng)濟區(qū)、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進出口加工區(qū)，強化其轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、進出口加工制造、物流、展示批發(fā)和商業(yè)服務(wù)等功能。加強重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。依托口岸大力發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購物和邊民互市貿(mào)易。加快“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”建設(shè)。爭取開放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。
      第二節(jié)加大招商引資力度
      進一步改善投資軟環(huán)境，落實國家和自治區(qū)鼓勵外商投資和招商引資的各項優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高透明度，為國內(nèi)外客商提供規(guī)范化、標準化服務(wù)。建立良好的法制環(huán)境，完善督促和監(jiān)察機制，實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。力爭“十一五”期間引進區(qū)外資金和利用外資有大的突破。
      圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、現(xiàn)代物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到實施一批，備選一批，儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目吸引國內(nèi)外有經(jīng)濟實力的大企業(yè)、大集團等戰(zhàn)略投資者，借助他們在市場、資金、管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，不斷提升壯大新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
      積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規(guī)模，積極爭取國外贈款，提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益，通過利用外資引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。拓寬利用外資的領(lǐng)域，有步驟地推進銀行、保險、證券、商業(yè)、電信、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。努力擴大外商直接投資規(guī)模，大力引導(dǎo)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)利用外資。
      第七章促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
      第一節(jié)推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
      遵循“依托比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢、構(gòu)建特色經(jīng)濟、實現(xiàn)共同發(fā)展”的原則，突出重點，扶優(yōu)扶強，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
      優(yōu)化發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經(jīng)濟帶以推進新型工業(yè)化為重點，進一步促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進優(yōu)勢資源的開發(fā)和深度加工，提高工業(yè)的質(zhì)量和效益，構(gòu)筑新疆特色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。進一步改善投資環(huán)境，提高對外開放水平，積極吸引資金、技術(shù)、人才，使之成為具有較強創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)完善、開放度高、結(jié)構(gòu)合理的外向型、多功能、現(xiàn)代化的經(jīng)濟區(qū)域，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟發(fā)展。
      加快體制創(chuàng)新，全力推進烏昌經(jīng)濟一體化。建立健全協(xié)調(diào)機制，按照“規(guī)劃統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、財政統(tǒng)一”的原則，打破部門、行業(yè)、地區(qū)行政分割，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，不斷增強烏昌城市圈的整體實力。調(diào)整優(yōu)化烏昌經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、鋼鐵、機電、紡織、輕工、食品、醫(yī)藥、建材等工業(yè)為主的全疆最大的制造業(yè)中心。提升中心城市信息發(fā)布、交易結(jié)算、商品集散的貿(mào)易樞紐功能，建立大市場，發(fā)展大流通，建成我國西部重要的國際商貿(mào)中心城市。
      積極推動南疆石油天然氣化工帶發(fā)展。緊緊抓住國家加大對塔里木盆地油氣資源勘探開發(fā)力度和西氣東輸工程全面運營的歷史機遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優(yōu)勢，結(jié)合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業(yè)園區(qū)為載體，以大化肥等大型工業(yè)項目為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設(shè)，促進和帶動南疆經(jīng)濟快速發(fā)展。
      大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展。認真貫徹落實中央對口支援南疆四地州的部署和國家扶貧開發(fā)工作方針，進一步加大對南疆四地州扶貧開發(fā)力度，以干部支援為龍頭，實行經(jīng)濟、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，將土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢同援助方的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，加大扶貧開發(fā)和以工代賑資金投入，通過項目配置、財政轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、人才培養(yǎng)、科技推廣等措施，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高224萬低收入農(nóng)牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，穩(wěn)步推進易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵非公有制經(jīng)濟以光彩事業(yè)等形式參與社會扶貧。
      積極發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。各地區(qū)要著力抓好有優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)的產(chǎn)業(yè)，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎(chǔ)，形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市交通、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢，加速發(fā)展，形成帶動和輻射本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟中心。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成各具特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟。
      第二節(jié)加快推進城鎮(zhèn)化進程
      以推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展為目標，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村傾斜，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
      堅持走以大中城市、區(qū)域中心城市以及重點小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)新疆綠洲經(jīng)濟的特點，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系。進一步強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納勞動力的龍頭作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
      構(gòu)建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟帶城市群，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。重點培育各具特色的區(qū)域中心城市，通過合理擴大城市規(guī)模、增強實力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平，增強城市的活力和競爭力。以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
      加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力改善城鎮(zhèn)交通條件。大力推行城市公交優(yōu)先，方便城鎮(zhèn)居民出行。加強供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設(shè)，大力開展“園林城市”創(chuàng)建活動，努力改善人居環(huán)境，不斷增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進喀什等城市的老城區(qū)危舊住房改造。
      鼓勵利用非耕地建設(shè)新城區(qū)，在確保農(nóng)民人均耕地不斷增加的前提下，促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。通過廣泛發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動者有能力在城市安家立業(yè)。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
      第三節(jié)大力發(fā)展融合經(jīng)濟
      本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，進一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘，打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，以市場機制為動力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制聯(lián)合為主要形式，建立規(guī)劃、項目、資源利用、利益分配銜接協(xié)調(diào)的機制，優(yōu)化資源配置，促進共同發(fā)展。
      協(xié)調(diào)地方與兵團合理利用好水土、草場、礦產(chǎn)等資源，避免在重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工程項目上重復(fù)建設(shè)和浪費資源，提高資源利用效益，實現(xiàn)共建共贏。正確處理與駐疆中央單位關(guān)系，大力支持中石油、中石化等中央企業(yè)實現(xiàn)油氣資源勘探開發(fā)的重大突破。地方、兵團要在中央企業(yè)的大力支持下，加快發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)。
      第八章實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略
      第一節(jié)積極推進科技進步
      堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點推進科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。到2010年，綜合科技實力達到全國中等以上水平，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升，逐年提高全社會科學(xué)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例和科技撥款占當年財政支出的比重。
      堅持技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。加快培育自主創(chuàng)新能力，進一步擴大技術(shù)引進，把對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的主要途徑。選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點地進行科技攻關(guān)和高技術(shù)開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和技術(shù)標準。
      堅持常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重。大力推廣各種農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加強新品種選育、高效種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲害的生物防治等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力推進工業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，研究、開發(fā)、引進一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加快高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力。加快高新技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
      加強對社會發(fā)展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質(zhì)量的醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)改善、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、社會公共安全等社會公益事業(yè)方面的科技攻關(guān)力度。針對生態(tài)環(huán)境演變與調(diào)控、礦產(chǎn)資源成礦機理、特殊環(huán)境生物資源和地區(qū)性特高發(fā)疾病病理等重大科學(xué)問題開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重視并積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，加強對關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大理論和實踐問題研究。
      推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的有效機制，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系，以高等學(xué)校和科研機構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系，以中介機構(gòu)為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系和以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科研中試基地、種質(zhì)資源庫、科技信息庫，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。
      進一步擴大科技合作與交流。加快科技要素流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用各種科技資源，推進科技園區(qū)發(fā)展。廣泛開展科學(xué)普及工作，傳播科技知識、宣傳科學(xué)思想、推廣科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神，使現(xiàn)代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。
      第二節(jié)加快發(fā)展教育事業(yè)
      切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的要求，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鼓勵、支持、引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成多元化的教育投入體制。繼續(xù)實行助學(xué)貸款，健全面向各類教育的學(xué)生資助制度。全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。通過有效實施現(xiàn)代遠程教育等措施，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成體系完整、定位準確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機會均等的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
      普及和鞏固九年義務(wù)教育，集中力量推進“兩基”攻堅，2007年全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標，基本掃除青壯年文盲。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點，繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。積極發(fā)展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮(zhèn)逐步普及高中階段教育。
      實施職業(yè)教育振興發(fā)展工程，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步推進縣（市）中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心、示范性高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。實施“技能型短缺應(yīng)用人才培養(yǎng)計劃”和“農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)計劃”，全面提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和文化素質(zhì)。
      提高高等教育質(zhì)量。以市場需求為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大高等教育學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整力度，加強研究與實踐環(huán)節(jié)，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使部分重點學(xué)科建設(shè)進入全國先進行列。加大對新疆大學(xué)和石河子大學(xué)的扶持力度，努力改善普通高校辦學(xué)條件。實施好“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”、“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”和“少數(shù)民族骨干人才計劃”，鼓勵、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養(yǎng)匯集一批具有先進水平的學(xué)科帶頭人。積極發(fā)展研究生教育，推動成人高等學(xué)校的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，抓好各種形式的繼續(xù)教育。
      實施“雙語”教學(xué)推進工程，堅持“雙語”教學(xué)從幼兒抓起，大力推進“雙語”教育，全面提升少數(shù)民族教育質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，重點建設(shè)好每縣一所民漢合一完全中學(xué)。
      提高教師隊伍素質(zhì)。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團結(jié)為主線的師德建設(shè)，加強對教師特別是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的高素質(zhì)教師隊伍。以高等學(xué)校為依托，建設(shè)“雙語”教師培訓(xùn)基地。
      第三節(jié)加快人才隊伍建設(shè)
      穩(wěn)疆興疆，強區(qū)富民，人才為本。堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，利用多種形式，培養(yǎng)用得上、留得住的實用型人才。大力培養(yǎng)和選拔各民族優(yōu)秀人才，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才。高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層流動。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，堅持增加人才數(shù)量和注重人才質(zhì)量相結(jié)合，基本形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對合理、整體素質(zhì)較高的人才隊伍。
      健全機制，優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，創(chuàng)造有利于人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境條件，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。
      把人才和智力的引進與新疆開發(fā)建設(shè)的重點任務(wù)結(jié)合起來，完善人才引進的優(yōu)惠政策，大力引進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟管理、生態(tài)環(huán)境保護等急需的高層次人才、經(jīng)營管理人才和緊缺的各類實用技術(shù)人才。
      第九章實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
      第一節(jié)大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
      引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，建設(shè)節(jié)約型社會。節(jié)約使用水資源，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，重點加強鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業(yè)對能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節(jié)能省地型建筑牞建設(shè)大容量發(fā)電機組，提高電廠熱效率，促進能源與資源高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確?；巨r(nóng)田總量逐年增加。
      加強資源綜合開發(fā)和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，合理利用和有效保護礦產(chǎn)資源。淘汰小煤礦，加快建設(shè)大型化、規(guī)模化煤礦，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進度。大幅度提高礦產(chǎn)資源的采出率，推進低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。
      遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進廢棄物的資源化，加強冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點行業(yè)廢棄物的再利用。積極推進城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。
      第二節(jié)加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展
      積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。加強水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對生態(tài)環(huán)境嚴重退化區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，確保其生態(tài)功能的正常發(fā)揮。加快造林綠化，保護和建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，繼續(xù)實施“三北”重點防護林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場保護工程建設(shè)，積極推進塔城老風(fēng)口治理三期等生態(tài)工程。完成塔里木河流域生態(tài)綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理工程、準噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。
      加大荒漠植被的封育保護，努力遏制沙漠化發(fā)展勢頭。加快實施草地生態(tài)置換工程，保護天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態(tài)補償機制，全面落實森林生態(tài)效益補償基金制度，保護和恢復(fù)山區(qū)森林，抓緊啟動天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復(fù)再造工程，重視自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護。
      注重生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域以及重要水源保護地、重要濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域，以生態(tài)防護與修復(fù)為重點，加強生態(tài)環(huán)境整治。逐步建立塔里木河下游生態(tài)修復(fù)與改善功能區(qū)、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護功能區(qū)、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯帶生態(tài)防護功能區(qū)。
      堅持預(yù)防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。加強城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)，95％的城市集中飲用水水質(zhì)達標。重點抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭10個城市空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標準。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。
      堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。實施農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，提高人口與計劃生育經(jīng)費投入總體水平，強化縣級計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站計劃生育設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，增強開展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。
      第十章推進構(gòu)建社會主義和諧社會進程
      按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內(nèi)部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關(guān)系，加強精神文明和社會主義民主法制建設(shè)，增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安。
      第一節(jié)積極擴大就業(yè)
      就業(yè)是民生之本、安國之策。把擴大就業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，大力推進實施素質(zhì)就業(yè)工程，完善并落實各項就業(yè)政策，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，逐步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，增強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展勞務(wù)輸出，培育、發(fā)展、規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)和勞動力市場，加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，為進城務(wù)工人員提供“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。
      第二節(jié)健全社會保障體系
      社會保障是安民所在。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險，逐步作實個人賬戶。對企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，鼓勵企業(yè)建立年金。推進機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，重點將城郊失地農(nóng)民納入基本保險，開展農(nóng)村村級干部基本養(yǎng)老保險試點。
      完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，將服務(wù)對象從城鎮(zhèn)職工擴大到城鎮(zhèn)居民，將單一保險方式擴大到以保險為基本制度基礎(chǔ)的多種保障方式。著力解決好國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，逐步將進城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌范圍。鼓勵和促進商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。
      完善失業(yè)保險制度，將失業(yè)保險擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務(wù)工人員納入工傷保險統(tǒng)籌，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，科學(xué)確定低保標準和補助水平，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、分類實施。進一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困戶救濟制度，做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村社會救助水平。
      發(fā)展社會福利事業(yè)，關(guān)心弱勢群體。以社會化為方向，推進社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈和對口援助相結(jié)合的機制，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護婦女兒童的合法權(quán)益，加強青少年權(quán)益保護以及青少年活動中心等公益性設(shè)施建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進殘疾人康復(fù)和就業(yè)。解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)難等問題。城市政府要為進城務(wù)工子女提供與當?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育。
      第三節(jié)發(fā)展各項社會事業(yè)
      高度關(guān)注人民健康。以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)為重點，初步建立公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)體系及衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成縣級醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，加強符合國家標準的行政村衛(wèi)生室建設(shè)。健全各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，加大艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏癥等地方病疫情監(jiān)測防治力度，加強職業(yè)病和人畜共患疾病的防治。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善縣市醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急救治功能，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。整頓藥品市場和流通秩序，規(guī)范和完善藥品集中招標采購工作，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管。保護和發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。積極開展愛國衛(wèi)生運動。加強各級紅十字會建設(shè)。
      積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，落實文化經(jīng)濟政策，合理配置文化市場資源，加強文化市場的培育和監(jiān)管，積極推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程、文化信息共享工程等社會文化建設(shè)重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉(xiāng)鄉(xiāng)有合格的文化站，積極推進行政村文化室建設(shè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)電影市場，初步解決農(nóng)牧民看電影難的問題。加強專業(yè)藝術(shù)人才和基層群眾文化人才的培訓(xùn)工作，加大對外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護項目。
      堅持新聞出版工作的正確導(dǎo)向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的適合新疆區(qū)情的新聞出版運行機制，提高新聞出版業(yè)整體實力，促進新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。實施“東風(fēng)工程”，構(gòu)建以維護穩(wěn)定為基本出發(fā)點的民族文字出版發(fā)行事業(yè)和新聞出版監(jiān)管體系，滿足各民族特別是廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的需求。建立健全新聞出版相關(guān)法規(guī)和責(zé)任制，加強新聞出版管理，提高全社會著作權(quán)保護意識，規(guī)范和凈化出版物市場。
      牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作更多的廣播電視精品節(jié)目和影視劇，重視少數(shù)民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節(jié)目內(nèi)容，增加廣播電視節(jié)目數(shù)量和播出時間。抓緊實施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強邊境地區(qū)、邊遠農(nóng)牧區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大廣播電視有效覆蓋范圍，推進有線電視數(shù)字化。
      依法加強對語言文字的管理，抓好語言文字的規(guī)范化、標準化、信息化工作。發(fā)展檔案事業(yè)，加強檔案館庫建設(shè)，保護開發(fā)利用好檔案信息資源。
      實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，著手籌建環(huán)天山萬里體育長廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育服務(wù)體系。實施《奧運增光計劃綱要》，大力發(fā)展競技體育，重點抓好優(yōu)勢項目，健全三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加大科研投入，提高競技體育運動水平。鼓勵社會各界特別是大企業(yè)興辦體育，形成國家與社會相結(jié)合興辦體育事業(yè)的新格局。大力培育發(fā)展以特種體育旅游、體育用品生產(chǎn)和銷售、體育競賽表演、體育彩票為重點的體育產(chǎn)業(yè)。
      第四節(jié)保障公共安全
      牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能，推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，提高各行業(yè)的安全生產(chǎn)科技管理水平。健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，以礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等高危行業(yè)和事故頻發(fā)領(lǐng)域為重點，積極預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。
      關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。加強環(huán)境敏感區(qū)（點）、城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測，強化放射性物品、危險化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險廢物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。
      強化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和餐飲等質(zhì)量安全，確保特種設(shè)備安全運行，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，發(fā)揮標準化、計量技術(shù)基礎(chǔ)作用，加強檢測技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的能力。
      重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強防災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，落實國家防災(zāi)減災(zāi)各項預(yù)案。加強重點災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力，堅決防止工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。建立應(yīng)對特大自然災(zāi)害物資儲備體系和災(zāi)民救助體系，形成“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會化救助體系，做好災(zāi)后生活救助和恢復(fù)重建工作。
      鞏固、提高、完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的氣象服務(wù)體系，提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測水平。
      第五節(jié)注重社會公平
      把維護社會公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。逐步理順收入分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小部分社會成員之間的收入分配差距。注重加強政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營造公平的社會環(huán)境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行勞動創(chuàng)造、平等參與市場競爭和社會生活的正當權(quán)益。
      第六節(jié)加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)
      堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。廣泛發(fā)揚民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機制。
      健全社會主義法制，圍繞新疆穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，制定和完善地方法規(guī)和行政規(guī)章。加強執(zhí)法隊伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進一步規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。做好普法工作，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。
      深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德教育，貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，形成良好的道德風(fēng)尚、社會氛圍和人際關(guān)系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，實實在在地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。扎實開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面推進“誠信新疆”建設(shè)，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒制度，增強信用意識，改善信用環(huán)境。
      第七節(jié)加強民族團結(jié)，維護新疆穩(wěn)定，保障國防安全
      牢固樹立“三個離不開”思想，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族政策和《民族區(qū)域自治法》，深入開展民族團結(jié)進步教育活動，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立馬克思主義的國家觀、歷史觀、宗教觀、民族觀、文化觀，加強各民族之間的經(jīng)濟、文化交流，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，以民族團結(jié)促進軍政、軍民團結(jié)，兵團與地方的團結(jié)，中央駐疆單位、內(nèi)地省市區(qū)駐疆單位與地方的團結(jié)，凝聚各方面力量，共同開發(fā)建設(shè)新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實《國家宗教事務(wù)條例》，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
      繼續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，繼續(xù)保持對民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進行嚴打高壓態(tài)勢，有效遏制其活動空間。堅持打防結(jié)合、標本兼治，繼續(xù)加強反分裂、反滲透斗爭，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭教育，增強各族干部群眾的國家意識、公民意識。堅持不懈地強化維護社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，狠抓各項治本措施的落實，深入開展平安創(chuàng)建活動，保障人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治大局穩(wěn)定。
      高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解，加強和改進新形勢下的信訪工作，暢通渠道，完善機制，加強責(zé)任，維持秩序，立足于疏導(dǎo)化解，堅持按政策辦事、依法辦事，運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實解決好人民群眾反映的實際問題，提高執(zhí)政為民的服務(wù)水平與保障能力。
      把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的原則，進一步完善國防動員體系，加強國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役等基礎(chǔ)建設(shè)，滿足鞏固邊防的需要。增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
      第十一章深化體制改革
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實國家各項改革措施，聯(lián)系實際、突出重點，全面推進各項改革。
      第一節(jié)推進政府行政管理和投資體制改革
      按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。創(chuàng)新政府管理方式，合理界定政府職責(zé)，強化政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，初步建成符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共服務(wù)型政府。提高政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)節(jié)能力，把工作重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護市場秩序上來。深化政府機構(gòu)改革，進一步完善政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴格控制編制。分類推進事業(yè)單位改革。積極推進政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機制和監(jiān)督機制，完善政府重大經(jīng)濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。減少和規(guī)范行政審批。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立法制政府。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，健全政府投資決策責(zé)任制度。
      第二節(jié)堅持和完善基本經(jīng)濟制度
      毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核及重大決策失誤追究等制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)的股份制改革力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。
      毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步優(yōu)化和完善政策環(huán)境，在政策、市場準入和監(jiān)督管理上一視同仁，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他壟斷行業(yè)，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
      第三節(jié)加快推進財稅、金融改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)
      加快建立符合自治區(qū)實際的公共財政體系。合理界定各級政府事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的財稅體制。建立科學(xué)規(guī)范的對下轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難。全面深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入和政府采購改革。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革，加強政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險防范和化解機制。加強和規(guī)范稅政管理，積極落實中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。
      積極引導(dǎo)金融系統(tǒng)加大對新疆開發(fā)建設(shè)的支持力度。完成農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的設(shè)立、重組和改造，充分發(fā)揮中小金融機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保體系和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持地方金融機構(gòu)發(fā)展，支持政策性銀行和其它商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)，開拓金融業(yè)務(wù)，培育資本市場，努力擴大直接融資范圍，引導(dǎo)上市公司穩(wěn)健經(jīng)營。積極為金融業(yè)支持新疆經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，努力維護金融穩(wěn)定和金融安全。
      以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格改革為重點，進一步縮小政府定價范圍，發(fā)揮價格機制對稀缺資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用，完善土地、水、電、煤、服務(wù)業(yè)等價格形成機制。繼續(xù)完善價格管理政策，加強價格監(jiān)測預(yù)測。大力培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、勞動力、土地、礦業(yè)、水資源等要素市場。整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為。
      第十二章發(fā)展壯大兵團經(jīng)濟
      緊緊圍繞發(fā)展壯大兵團、致富職工群眾的工作目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實施好優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建和諧社會步伐，提高維穩(wěn)戍邊實力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。“十一五”期間，兵團生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均生產(chǎn)總值高于全國同期水平。全社會固定資產(chǎn)投資保持較高水平。綜合實力進一步增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，社會公共服務(wù)水平明顯提高，職工群眾生活質(zhì)量顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
      繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、拓寬搞活服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，扎實穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團場建設(shè)。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立的格局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用為支撐，重點實施“6221”工程，著力做大棉業(yè)、糖業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和種子業(yè)6大產(chǎn)業(yè)，培育20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建20個以上知名品牌，建設(shè)10大農(nóng)產(chǎn)品基地。到2010年成為全國重要的優(yōu)質(zhì)商品棉、畜牧業(yè)和特色果蔬業(yè)生產(chǎn)基地，以及節(jié)水灌溉示范基地。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，建設(shè)一批帶動能力強的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業(yè)開發(fā)項目，集中力量發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)、化工及礦業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換兩大基地，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量、工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益、工業(yè)科技含量、職工收入水平和就業(yè)能力顯著提高。拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，切實提高為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的水平，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、保險等新興服務(wù)業(yè)，加大金融對兵團的支持力度。
      大力發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟，促進各墾區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以石河子墾區(qū)為重點，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和做大優(yōu)勢企業(yè)，強化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點，通過擴大墾區(qū)規(guī)模、建設(shè)大項目、共建石油化工基地，增強阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團實力，更好發(fā)揮穩(wěn)定和建設(shè)南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設(shè)，做精做強一批中心團場城鎮(zhèn)。
      加強交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線及南疆團場基礎(chǔ)條件，加強城鎮(zhèn)和團場居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把資源開發(fā)與保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、人工生態(tài)與自然生態(tài)有機結(jié)合起來，重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業(yè)。把推進經(jīng)濟發(fā)展與增加職工收入更好結(jié)合起來，確保職工收入隨著經(jīng)濟增長而穩(wěn)定增長。加強面向團場的科技、市場、信息等服務(wù)，擴大職工群眾服務(wù)消費。健全社會保障體系，切實提高職工群眾生活水平和質(zhì)量。
      第十三章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施
      保障“十一五”時期發(fā)展目標的順利實施，推進全面建設(shè)小康社會進程，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，堅定廣大黨員、干部的理想信念。全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須加強理論學(xué)習(xí)，與時俱進，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和開拓創(chuàng)新的能力。要增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講大局、講團結(jié)、講奉獻，做到立黨為公，執(zhí)政為民，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的政治保證。
      有效實施本規(guī)劃對今后五年新疆經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路至關(guān)重要。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。
      第一節(jié)合理配置公共資源
      進一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)。合理配置財政性資金，在保證行政事業(yè)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要。
      集中財力辦大事，“十一五”期間，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金優(yōu)先支持水利、交通、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)“四大基地”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，石油化工、煤炭、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，社會發(fā)展等公益設(shè)施和國家安全、公共安全及應(yīng)急體系建設(shè)。
      充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、兄弟省區(qū)的支持，大力引入?yún)^(qū)外投資，支持民間資本、外資參與新疆優(yōu)勢資源開發(fā)和經(jīng)濟社會建設(shè)，千方百計擴大社會投資和金融貸款規(guī)模，增強投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，為完成規(guī)劃目標提供強有力的資金保障。
      第二節(jié)健全規(guī)劃管理體制
      圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域等，編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，有針對性地提出具體任務(wù)和目標，以及可操作的實施措施。完善規(guī)劃銜接機制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。
      完善規(guī)劃的實施監(jiān)督機制。規(guī)劃綱要是“十一五”期間新疆經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，是編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計劃及制定各項政策的依據(jù)。在自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督下，自治區(qū)人民政府負責(zé)規(guī)劃的組織實施，集中全區(qū)財力、物力、人力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標。自治區(qū)人民政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算時，要分落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)。自治區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體措施，各地政府在經(jīng)濟工作中，要從實際出發(fā)，貫徹好規(guī)劃的精神。
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      第五篇：佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
      佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要
      2006—2010年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于推進產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)，實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
      本綱要根據(jù)《中共佛山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。
      一、發(fā)展基礎(chǔ)
      經(jīng)過二十多年的改革開放尤其是“十五”時期的創(chuàng)新和發(fā)展，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”時期實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
      （一）城市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大跨越?！笆濉逼陂g，預(yù)計全市生產(chǎn)總值年均增長14.9%，2001年全市生產(chǎn)總值超千億元，2005年邁上二千億元新臺階，達到2379.80億元，比2000年翻一番。2005年，人均生產(chǎn)總值40155元（按常住人口計算），約合5066美元（按8.1元∶1美元折算，下同）；地方財政一般預(yù)算收入130.85億元，年均增長16.8%；社會消費品零售總額634.47億元，年均增長13.5%；固定資產(chǎn)投資753.26億元，五年累計2290.43億元，年均增長29.2%。
      （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值達到5400億元，年均增長19.3%；產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)重型化、高級化趨勢，規(guī)模以上重工業(yè)所占比重由2000年的41%提高到2005年的49%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了較大提高，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到858.58億元，年均增長11.2%.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、花卉、水果等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)特色鮮明，2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到163.94億元，年均增長3.9%。
      （三）內(nèi)外源經(jīng)濟快速發(fā)展。民營經(jīng)濟不斷壯大，2005年全市規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2466億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.5%，對全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻率為58.9%，成為經(jīng)濟增長的中堅力量。外源型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，2005年外貿(mào)出口總值168.22億美元，“十五”時期年均增長24%；實際利用外資8.9億美元，歷年累計有34家世界500強企業(yè)在佛山投資57個項目。
      （四）組團城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展
      堅持以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，編制了城市發(fā)展概念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化名城、環(huán)境保護、干線公路網(wǎng)、中心組團新城區(qū)等規(guī)劃。構(gòu)建現(xiàn)代化大城市框架和雛形的十大建設(shè)工程全面啟動，以“一環(huán)”快速干線為重點的交通路網(wǎng)建設(shè)順利推進。到2005年，全市公路通車里程達到4023公里，形成佛山中心城區(qū)到各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）、村三級公交網(wǎng)絡(luò)。十項民心工程、中心組團新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保、水利、體育場館、演藝中心、新聞中心、天然氣管網(wǎng)工程等項目建設(shè)進展順利。電源、電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，2005年全市電力裝機容量達到270萬千瓦。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市和國家衛(wèi)生城市工作扎實推進，城市綠化和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到加強，大氣污染治理、內(nèi)河涌和珠江綜合整治取得初步成效。信息化水平不斷提高，信息技術(shù)應(yīng)用不斷向政府管理、企業(yè)經(jīng)營和社會服務(wù)領(lǐng)域推進，2005年信息綜合化指數(shù)達到80.5%，比2000年提高32.5個百分點。
      （五）文化名城建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新進步
      成功舉辦亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)、武術(shù)文化節(jié)、中國陶藝文化節(jié)等系列活動，城市內(nèi)涵和品位得到提升?？萍紕?chuàng)新工作取得新成效，2005年全市省級高新技術(shù)企業(yè)達到357家，比2000年增加128家；各級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心222個，比2000年增加193個。教育事業(yè)取得新發(fā)展，教育綜合實力處在全省前列，成為廣東省教育強市。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進一步加強，形成覆蓋全市的公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。競技體育水平躍上新臺階，群眾性體育活動蓬勃開展?？箵簟胺堑洹焙统倌暌挥鎏卮蠛樗〉萌鎰倮?。
      （六）體制改革不斷深化
      經(jīng)國務(wù)院批準，2002年12月進行行政區(qū)劃調(diào)整，實行市轄禪城、南海、順德、高明和三水區(qū)的行政管理新體制。整合路橋收費站、城市公交、郵政、電信、黨校、旅游、教育和傳媒等資源，初步實現(xiàn)同城生活、同城便利。簡政放權(quán)取得突破性進展，市政府分四批向市轄各區(qū)下放了322項行政管理事項，另將116項行政管理事項隨職能劃交或委托禪城區(qū)行使；順利完成市和區(qū)兩級政府機構(gòu)改革，并鎮(zhèn)、并村工作成效顯著。以全面推進“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”為目標的農(nóng)村改革突破體制性障礙，出臺并實施農(nóng)村工作“五十條”及首批配套政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和管理制度，初步建立起農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、就業(yè)機制和農(nóng)村居民社會保障體系。投融資體制改革實現(xiàn)重大突破，以市政、交通、環(huán)保、能源、文化、旅游和體育場館為重點的一批城市可經(jīng)營項目實行了市場化經(jīng)營。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進一步完善，國有企業(yè)改革取得明顯成效。
      （七）人民生活水平明顯提高
      2005年城市居民人均可支配收入達到17400元，年均增長9.6%。農(nóng)村居民人均純收入達到7569元，年均增長5.9%.2005年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到2319.52億元，比2000年增加1102.5億元。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，基本建立起以社會保障為主，社會救濟、社會福利全面發(fā)展的社會保障體系。汽車、住房、通信、教育、旅游、康體等成為消費熱點。人口自然增長率降至4.88‰。期望壽命達76歲。
      （八）民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就
      民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，社會保持穩(wěn)定。全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政工作取得明顯成效。民主決策機制不斷完善，基層民主進一步擴大，農(nóng)村、社區(qū)居民自治積極推進。精神文明建設(shè)成效顯著，廣泛開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，市民思想道德素質(zhì)和城市文明程度進一步提高，被評選為“廣東省文明城市”。擁軍優(yōu)撫工作得到加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
      二、發(fā)展環(huán)境“十一五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的國內(nèi)外大環(huán)境。
      國際環(huán)境趨向穩(wěn)定，但不確定因素仍然存在。和平、發(fā)展、合作是當今時代的主流，經(jīng)濟全球化趨勢逐步加強，世界科技日新月異，國際產(chǎn)業(yè)加快向新興市場經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)移，有利于我市在全球范圍內(nèi)配置資源，擴大發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。與此同時，國際貿(mào)易磨擦增加、油價高企等不利因素，將對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
      國內(nèi)環(huán)境總體有利，但發(fā)展競爭壓力加大。未來五年仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為我市發(fā)展指明了方向；我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，區(qū)域合作進一步加強，市場化水平不斷提高，為我市加快發(fā)展和全面推進現(xiàn)代大城市建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇。但是，隨著國內(nèi)市場國際化和國際市場國內(nèi)化快速形成，區(qū)域、城市之間的競爭日益激烈，我市發(fā)展面臨不進則出局、小進即落伍的嚴峻挑戰(zhàn)。
      我市具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但制約發(fā)展的矛盾仍然突出。“十五”期間，我市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，為今后發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，體制機制不斷完善，社會祥和穩(wěn)定，為加快發(fā)展提供了新動力。但我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題：一是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東南部與西北部發(fā)展存在較大的差距，“三農(nóng)”問題仍有不少深層次矛盾需要解決；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變；三是資源和環(huán)境問題日益突出，建設(shè)用地緊缺，電力供需矛盾突出，大氣和內(nèi)河涌治理仍需加強，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高；四是城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，高端人才和技術(shù)工人短缺，人文環(huán)境有待進一步改善；五是經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少體制性障礙，體制機制需要進一步完善；六是構(gòu)建和諧佛山的基礎(chǔ)有待加強，勞動就業(yè)、社會保障、生產(chǎn)安全、社會治安等方面存在的問題亟待解決。
      三、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標
      （一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展、促進和諧為主線，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山為總目標，立足以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進社會和諧，全面增強城市綜合實力和競爭力，把我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)提高到一個新水平。
      （二）發(fā)展戰(zhàn)略圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山總目標，實施四大發(fā)展戰(zhàn)略。
      1、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新戰(zhàn)略
      堅持以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，把握新一輪發(fā)展機遇，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，增強國際競爭力。
      2、生態(tài)組團城市發(fā)展戰(zhàn)略。
      堅持以生態(tài)組團城市建設(shè)推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)，加快推進“2＋5”組團城市建設(shè)，促進人口、資源、公共服務(wù)設(shè)施和土地利用向各組團集中，切實處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
      3、科教興市人才強市戰(zhàn)略
      堅持以科教興市人才強市戰(zhàn)略的實施推進文化名城建設(shè)，促進文化與經(jīng)濟、歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合，加強教育現(xiàn)代化建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，全面推進科技進步，為高標準建設(shè)和管理現(xiàn)代化大城市提供智力支持和人才保證。
      4、城鄉(xiāng)一元和諧發(fā)展戰(zhàn)略
      堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進富裕和諧佛山建設(shè)，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，完善利益協(xié)調(diào)機制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，努力營造社會公平、治安良好、社會關(guān)愛的和諧發(fā)展環(huán)境。
      （三）發(fā)展目標
      “十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12%，到2010年，全市人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。經(jīng)濟綜合實力進一步增強，自主創(chuàng)新能力明顯提高，初步建成產(chǎn)業(yè)布局合理且先進發(fā)達的制造業(yè)基地，“2+5”組團城市基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，生態(tài)環(huán)境改善明顯，文化名城特色鮮明，體制機制不斷完善，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，人民富裕安康，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到2020年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值18000美元，建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧的組團式現(xiàn)代化大城市，力爭全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
      “十一五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：——經(jīng)濟綜合實力進一步增強。全市生產(chǎn)總值年均增長12%，到2010年達到4200億元；全市人均生產(chǎn)總值達到66670元（約合8230美元），年均增長10%以上；經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，構(gòu)建節(jié)約型社會成效明顯，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右?？h域鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力不斷增強，加快形成大城市經(jīng)濟。禪城要通過集聚、提升，實現(xiàn)優(yōu)化高效發(fā)展，成為中心組團建設(shè)和管理的示范窗口；南海、順德要發(fā)揮經(jīng)濟實力雄厚、品牌聚集的優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，盡快率先跨過縣域經(jīng)濟超千億元大關(guān)，保持綜合競爭力在全國的領(lǐng)先地位；高明、三水要借助后發(fā)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力成為可持續(xù)發(fā)展的示范地區(qū)。
      ——產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，自主創(chuàng)新能力增強，初步建成工業(yè)布局合理、先進發(fā)達的制造業(yè)基地，以物流業(yè)為重點面向本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，科技含量高、外向度高、經(jīng)濟效益高的都市型農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破。“十一五”期末，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上。
      ——生態(tài)組團城市框架基本形成。兩個百萬以上、五個30萬到50萬人口的新城區(qū)建設(shè)取得新成效，建成布局合理、高效運行、安全可靠的交通、通訊、能源、水利、環(huán)保等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市建設(shè)和管理機制更加完善，河涌和大氣污染得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國家環(huán)保模范城市，初步奠定生態(tài)城市格局。
      ——文化名城建設(shè)成效顯著。千年古鎮(zhèn)與現(xiàn)代文明相互融合、嶺南文化特色鮮明的文化名城建設(shè)有效推進。教育現(xiàn)代化水平明顯提高，2010年全市小學(xué)、初中建成規(guī)范化學(xué)校，高等教育毛入學(xué)率達到50%以上。高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)得到加強，科技進步和文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度顯著提高?；拘纬啥嘣w育服務(wù)體系、特色旅游新格局。建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型佛山。
      ——社會和諧穩(wěn)定。基本形成文明法治、和諧穩(wěn)定、社會關(guān)愛的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)社會保障水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民各項社會保障達到全覆蓋，農(nóng)村居民社會保障體系不斷完善。困難群眾居住、教育、醫(yī)療等方面得到基本保障。社會就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)、社會應(yīng)急機制更加健全。民主法制建設(shè)和社會主義精神文明取得新成就。平安和諧社區(qū)建設(shè)有效推進，社會治安環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。
      ——人民富裕安康。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量進一步提高。到2010年，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長6%和6.5%.各項衛(wèi)生指標達到中等發(fā)達國家水平，期望壽命76歲以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
      四、主要任務(wù)和措施
      堅持以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為著力點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點，努力完成九大任務(wù)，大力推進產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)。
      （一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，按照“東南優(yōu)、西北拓、整體提升”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四三四”工程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、都市型農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
      1、提升工業(yè)發(fā)展水平推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      一是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、液晶顯示器件、新材料、精密制造、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品，加大投入，重點突破，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。緊跟以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的國際信息技術(shù)發(fā)展主流，實現(xiàn)從傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。依托數(shù)碼光學(xué)器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、水和能源梯級利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)和綠色制造技術(shù)、資源回收和再利用技術(shù)等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展家用電器、機械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升國際競爭力。把握產(chǎn)業(yè)重型化發(fā)展趨勢，將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輸變配電設(shè)備、電工器材、機械裝備、通用設(shè)備、模具等門類產(chǎn)品，建成全省重要的裝備制造業(yè)基地。積極推廣應(yīng)用關(guān)鍵性共性技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。發(fā)揮中醫(yī)藥基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，振興中藥產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握國際產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，依托廣佛都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展汽車配件、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
      推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的集約和高效利用，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。在具有土地資源優(yōu)勢的園區(qū)有計劃地預(yù)留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項目落戶佛山，發(fā)揮大項目的輻射帶動作用。整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)資源，培育發(fā)展大企業(yè)和企業(yè)集團，推動大企業(yè)與中小企業(yè)的資本聯(lián)結(jié)和技術(shù)合作，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的應(yīng)用，提高家用電器、食品飲料、塑料制品、精細化工、家具制造等產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強核心競爭力和地方產(chǎn)業(yè)特色的大企業(yè)和企業(yè)集團。
      促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優(yōu)勢，主動參與大珠三角經(jīng)濟圈與泛珠三角區(qū)域及國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的先進制造業(yè)基地。加強對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局。東南部的禪城、南海、順德區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)加快發(fā)展；西北部的高明、三水區(qū)通過承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快量的擴張，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，整合、提升區(qū)域競爭力。
      2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進四大生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)
      一是推進現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優(yōu)勢，大力推進物流基地建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，重點扶持發(fā)展服務(wù)于“佛山制造”的綜合型、配送型、加工主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競爭力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)配置物流設(shè)施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國際物流園區(qū)、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、高明滄江物流中心等物流基地建設(shè)。優(yōu)化提升和建設(shè)陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機械、汽車及配件等中高級專業(yè)市場或批發(fā)市場。二是推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高技術(shù)和科研院所為依托、中介機構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。三是推進企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)提供資本服務(wù)。四是推進人才服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置人才資源的主渠道作用，重點引進信息、金融、旅游、法律、會計等專業(yè)人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。
      加快發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展方便快捷、透明公開的網(wǎng)上政務(wù)活動。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開展多種類的移動增值業(yè)務(wù)。建立和健全電子商務(wù)配套體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。實施“金融生態(tài)示范市”工程，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，積極推動金融創(chuàng)新，探索發(fā)展票據(jù)機構(gòu)和債券市場。加強會展場館及配套服務(wù)體系的建設(shè)，完善會展功能，提升會展業(yè)的輻射能力。大力發(fā)展融資、保險、法律、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的服務(wù)配套。大力推行連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、代理制等組織形式和服務(wù)方式。三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。吸引社會資本進入文化領(lǐng)域，推動文化與經(jīng)濟的進一步融合，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      提升發(fā)展四大生活服務(wù)業(yè)。一是提升發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。進一步完善社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展家政、托兒、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、娛樂、保安、物業(yè)等居民服務(wù)業(yè)，為人民群眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和技術(shù)進步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)，大力推廣餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品。三是提升發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮國家級歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢，建成以城市旅游為主體，以郊區(qū)觀光度假旅游為特色，集商務(wù)、展覽、會議、觀光、度假、購物、美食、娛樂旅游于一體的綜合性旅游體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。四是提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，積極發(fā)展經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品住房，擴大房地產(chǎn)有效需求。
      3、推進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展
      按照“適應(yīng)市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出效益”的原則，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體，做好基本農(nóng)田保護工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立起以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向、以特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有效實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強一批規(guī)模大、實力強、帶動農(nóng)戶增收明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建成5—8個規(guī)模較大、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，增強市場的信息和服務(wù)配套功能，重點建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模的批發(fā)市場，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強動物防疫和有害生物防控工作，提高農(nóng)業(yè)安全保障能力。
      （二）增強自主創(chuàng)新能力
      建立和完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點的自主創(chuàng)新體系，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新型佛山，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
      1、加強重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)  加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力建設(shè)，使之成為自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的載體。重點推進佛山市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南?？萍脊I(yè)園、順德科技工業(yè)園三個創(chuàng)新基地建設(shè)，逐步發(fā)展成為科技資源、科技人才和科技產(chǎn)業(yè)的聚集地；努力把三水中心科技工業(yè)區(qū)和高明滄江工業(yè)園建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地與新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快建設(shè)順德華南家用電器、南海廣東數(shù)字媒體技術(shù)、華廈建陶研發(fā)中心、禪城華南精密制造技術(shù)等省級特色產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院，提升研究開發(fā)功能。積極引導(dǎo)和支持專業(yè)鎮(zhèn)加強技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，逐步形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，為鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級提供動力。依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加快科技孵化器建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)平臺，增強產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。
      2、加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
      引導(dǎo)企業(yè)建立各種形式的研究機構(gòu)，使企業(yè)成為科技投入、研究開發(fā)、風(fēng)險承擔(dān)、應(yīng)用受益的主體，爭取用3—5年時間，在全市大中型企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、中國馳名商標企業(yè)、中國名牌產(chǎn)品企業(yè)和廣東省百強民營企業(yè)都建立起企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心。堅持先進技術(shù)引進、消化和創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，增強企業(yè)對核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)能力。有重點、有針對性地引進國內(nèi)外知名高校在佛山設(shè)立研究院所，與企業(yè)建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作體系。把跨國公司研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)活動納入到創(chuàng)新體系的建設(shè)之中，促進技術(shù)合作，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌對區(qū)域資源的系統(tǒng)性優(yōu)化配置作用，提升“佛山制造”，推進“佛山創(chuàng)造”，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
      3、加強創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
      建立以政府投入為引導(dǎo)、市場投入為主體的多元化科技投融資體系，2010年全市科技三項費用占財政總支出的比重達到3%以上。采用直接或間接的財政補貼方式，加大對研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等工作的支持力度。建立服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新的投融資體系，積極培育和發(fā)展風(fēng)險投資市場，吸引民間資本進入創(chuàng)新投資領(lǐng)域，拓寬風(fēng)險資本來源渠道。加強各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，加速科技成果的擴散，重點扶持生產(chǎn)力促進中心等有特色的中介服務(wù)機構(gòu)，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研為依托，網(wǎng)絡(luò)化、多功能、專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，加大博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的力度，重點培養(yǎng)和引進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)團隊，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性。
      4、推進體制機制創(chuàng)新
      深化科技體制改革，完善自主創(chuàng)新管理體制和政策體系。加強對經(jīng)濟、科技政策的協(xié)調(diào)，推動企業(yè)加大科技投入和開展自主創(chuàng)新，形成科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的有效機制。以創(chuàng)造社會財富、獲得經(jīng)濟效益、促進社會進步、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為取向，建立科學(xué)有效的自主創(chuàng)新評估體系。推動企業(yè)積極開展體制、機制創(chuàng)新，實行股份制改造，引進現(xiàn)代管理方式，建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度和運行機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，為開展自主創(chuàng)新提供制度保障。
      5、加強知識產(chǎn)權(quán)保護
      以全國專利工作試點城市的建設(shè)為契機，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，建立完善專利信息平臺和專利預(yù)警、維權(quán)援助機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法的力度，嚴厲打擊假冒、盜版、侵權(quán)行為，營造有利于自主創(chuàng)新、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。加強對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或項目的扶持，鼓勵有競爭力的技術(shù)到國外申請專利。啟動專利技術(shù)實施計劃工程，提高企事業(yè)單位運用專利制度的能力，扶持和促進專利技術(shù)交易及產(chǎn)業(yè)化。研究制定技術(shù)標準研制資助管理辦法，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準研制的扶持，鼓勵企業(yè)積極參與以知識產(chǎn)權(quán)為核心的行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制訂和修訂，支持建立技術(shù)標準研究測試機構(gòu)和基地。推動企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，提高產(chǎn)品的國際競爭力。
      （三）促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
      堅持“兩輪驅(qū)動”，進一步擴大對外開放，做強做大民營經(jīng)濟，著力提高外源型經(jīng)濟質(zhì)量和水平，促進內(nèi)外源經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      1、做強做大民營經(jīng)濟
      認真貫徹落實國家、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發(fā)展”的方針，進一步開放市場準入條件，鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技投入，加快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、新產(chǎn)品等領(lǐng)域開發(fā)科技項目。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，實施品牌拓展、品牌合作、配套生產(chǎn)。提高民營企業(yè)為跨國公司提供產(chǎn)業(yè)配套的能力，加強與跨國公司結(jié)為全球采購合作伙伴關(guān)系，促進民營企業(yè)走集團化、國際化道路。發(fā)揮政府職能部門、人民團體、行業(yè)組織對民營經(jīng)濟的推動作用，推動民營企業(yè)進行體制和管理創(chuàng)新，為民營企業(yè)提供融資、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極支持企業(yè)“走出去”拓展國際市場，重點推動具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)到境外開展以加工貿(mào)易方式為主的國際貿(mào)易，參與境外資源開發(fā)，爭取更多的民營企業(yè)上市，擴大直接融資比例，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。
      2、提高招商引資質(zhì)量和水平
      進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、責(zé)任制和跟蹤服務(wù)機制，提高招商引資的競爭力。重點引進世界500強企業(yè)、跨國公司、中國500強企業(yè)等大企業(yè)，積極引進科技型、效益型中小企業(yè)投資，吸引研發(fā)中心、營運中心和地區(qū)總部入駐佛山，引進高新技術(shù)項目和有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項目。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大投入，擴大發(fā)展規(guī)模。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，加大對日韓、北美和歐洲的招商引資力度，引入汽配、液晶顯示器件、智能家電、精密制造和新材料等行業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模。創(chuàng)新招商引資方式，提升中介招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商的層次和水平，積極探索運用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，使本土企業(yè)成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。把引進外來資金與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)利用外資有效增長。
      3、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式加快推進外貿(mào)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變  努力擴大出口，鞏固港澳臺、歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、中東、南美、西亞、俄羅斯等新興市場。實施科技興貿(mào)和品牌帶動戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品附加值。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展一般貿(mào)易出口，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力和增值率。從注重出口向進出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點進口經(jīng)濟發(fā)展所需的機器裝備、高新技術(shù)、關(guān)鍵元器件和原材料。做好產(chǎn)業(yè)雙向預(yù)警工作，積極應(yīng)對國外各種形式的貿(mào)易壁壘，建立和完善“政府引導(dǎo)下的以行業(yè)協(xié)會為中樞，企業(yè)為主體”的反傾銷聯(lián)動系統(tǒng)，提高出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷能力。適應(yīng)人民幣浮動匯率管理制度的新要求，提高出口企業(yè)抗風(fēng)險能力。加強大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
      （四）推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)
      按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、組團發(fā)展和適度超前的要求，大力推進以交通、能源、環(huán)保、水利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平，加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)進程。
      1、加快建設(shè)
      組團城市全面實施“2+5”組團城市發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)中心組團和大良容桂組團兩個100萬人口以上的新城區(qū)，培育獅山組團、西南組團、西江組團、大瀝組團、九江龍江組團五個30萬～50萬人口規(guī)模的城區(qū)，扶持九個10～20萬人口規(guī)模的城鎮(zhèn)（群），完善其它10萬人口規(guī)模以下的小城鎮(zhèn)，形成四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，推進新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心組團建設(shè)的引領(lǐng)和示范帶動作用，突出各組團的發(fā)展特色，提升中心城鎮(zhèn)建設(shè)水平。積極參與廣佛都市圈建設(shè)，形成在空間形態(tài)上與珠江東西岸的“港深—珠澳”相呼應(yīng)的現(xiàn)代化大都市圈。到2010年，全市城市化水平達到80%以上，中心城區(qū)城市化水平達到85%。
      2、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
      按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一安排和屬地實施、屬地管理、屬地受益的原則，全力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化和完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐，加快建設(shè)“二縱二橫兩環(huán)”高速公路系統(tǒng)和“五縱九橫三國道七支線”快速干線系統(tǒng)組成的干線公路網(wǎng)，實現(xiàn)以各主城區(qū)為節(jié)點的半小時交通圈，基本消除擁擠路段，提高干線路網(wǎng)的服務(wù)水平；大力推進佛山市快速軌道交通網(wǎng)、佛山市境內(nèi)珠三角城際軌道交通網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，加快佛山與廣州等周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)的對接，完善市和區(qū)、鎮(zhèn)（街）主干線道路系統(tǒng)。整合港口資源，大力推進佛山港建設(shè)，形成合理的港區(qū)布局。加大電源項目建設(shè)力度，構(gòu)筑安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。加快天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，2006年建成第一期工程并投產(chǎn)供氣，2010年全市各區(qū)建成天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。實施環(huán)保、水利系統(tǒng)工程，加快推進教育、文化、體育、公共衛(wèi)生等項目建設(shè)，增強城市服務(wù)功能。建設(shè)以先進傳輸系統(tǒng)為重點，與世界通信發(fā)展方向一致，與全市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化通信網(wǎng)。
      3、提升城市管理水平
      建立和完善組團規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、群眾參與的城市管理新體制。加強城市交通和市容管理，整合城市管理資源，管好用好城市公共設(shè)施，營造優(yōu)良的交通和市容秩序。發(fā)揮群眾組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織在城市管理中的作用，提高城市管理效能。積極引導(dǎo)市民參與社會事務(wù)管理，強化城市管理機構(gòu)執(zhí)法職能和社區(qū)服務(wù)水平。樹立“經(jīng)營城市”理念，大力推進市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的城市可經(jīng)營項目市場化，全面提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平。
      （五）建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)
      堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新村鎮(zhèn)。
      1、深化農(nóng)村改革
      認真貫徹落實農(nóng)村工作“五十條”及其配套文件，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)和推動農(nóng)村居民進城務(wù)工、進城創(chuàng)業(yè)、融入城市。建立健全以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老補貼、最低生活保障為重點的農(nóng)村社會保障體系。積極探索農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革新思路，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、“撤村建居”、農(nóng)村財務(wù)引入中介組織管理等一系列問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村股份合作制，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合。
      2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃
      建設(shè)按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力度，加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵政電信、廣播電視等公共設(shè)施體系。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化試點工作，走以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化道路。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。搞好鎮(zhèn)、村環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)管理，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民公寓建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進城生活，轉(zhuǎn)變居住生活方式，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，加強村容村貌整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。
      3、加快村鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加大財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、生活保障、人口和計劃生育事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展、就業(yè)技能培訓(xùn)、文化生活和衛(wèi)生保障平臺，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理機制和投入機制，逐步在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育，促進教育均衡發(fā)展。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。探索建立農(nóng)村新型管理機制，合理界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，提高農(nóng)村社會管理水平。
      （六）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
      加強生態(tài)環(huán)境保護和資源集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善居民工作、生活環(huán)境，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      1、加強資源節(jié)約
      堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，加強建設(shè)用地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地，積極推進區(qū)域重大項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。嚴格耕地保護，加大土地開發(fā)整理力度，確保全市耕地總量動態(tài)和占補平衡。加快舊城區(qū)、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進節(jié)能降耗工作，重點抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機械裝備、化工等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，提高設(shè)備生產(chǎn)效率。大力推進交通運輸節(jié)能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發(fā)展集裝箱運輸，優(yōu)先發(fā)展大運量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節(jié)能降耗為重點，加強建筑工程監(jiān)督，推行建筑節(jié)能。運用價格、財稅、消費、投資等政策，深入開展節(jié)約用水、節(jié)約原材料工作，推進資源節(jié)約和綜合利用，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會。
      2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
      加快運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織、電力等產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)保技術(shù)開發(fā)及成套裝備的產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化，建設(shè)示范性環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程。研究實施再生、循環(huán)和綜合利用的生產(chǎn)工藝，回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立和完善再生資源回收、加工、利用體系。根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的總體原則，支持企業(yè)合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，形成循環(huán)式的生產(chǎn)模式。按照循環(huán)經(jīng)濟模式開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對企業(yè)在土地、能源、水資源利用及污染排放等方面提出控制要求，實行基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施共用共享。
      3、抓好試點和示范推廣
      全面推進節(jié)約型社會試點城市工作，認真總結(jié)和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境質(zhì)量體系認證，積極推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，重點規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)鏈、陶瓷潔凈生產(chǎn)系統(tǒng)、水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)示范點等項目的建設(shè)。大力推進生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。積極創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)，推進綠色消費，引導(dǎo)公眾參與建設(shè)節(jié)約型社會。到2010年，全市清潔生產(chǎn)企業(yè)達到50家，六大重點工業(yè)園區(qū)通過環(huán)保管理體系認證，建立起13個示范性的節(jié)約型社區(qū)。
      4、加強環(huán)境保護與治理
      抓好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的落實，加強生態(tài)公益林、城市綠地和河流綠色廊道、交通綠色廊道以及各組團之間的綠地隔離帶建設(shè)。推進生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，逐步形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)人工建筑、自然環(huán)境、城市空間形態(tài)和區(qū)域景觀的完整統(tǒng)一。到2010年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率大于36%，逐步建設(shè)組團式“綠色佛山”，奠定生態(tài)城市基本格局。切實抓好污染防治和城市飲用水源保護，推進珠江綜合整治，加大內(nèi)河涌的整治力度，加強河道清淤工作；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，重點抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)、生活污水入網(wǎng)和污水處理廠的達標排放工作，2010年全市城市污水集中處理率達到77%；強化大氣污染防治，抓好電力、紡織、陶瓷等行業(yè)的脫硫工程建設(shè)，加強機動車尾氣污染治理，有效緩解酸雨污染。加強固體廢棄物污染防治，減少廢物產(chǎn)生量，建立健全生活垃圾公共收集和回收體系，加快建設(shè)垃圾處理工程，進一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。大力推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。
      （七）推進文化名城建設(shè)
      以繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、提升文化名城時代特色為目標，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，積極引進和培養(yǎng)各類人才，大力發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟、歷史文化與現(xiàn)代文明的互相融合，提升城市綜合競爭力。
      1、塑造文化名城形象
      從城市功能與城市文化形象出發(fā)，注重城市空間藝術(shù)布局，促進名城、名區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和文化街區(qū)的發(fā)展提升，建設(shè)具有佛山特色的歷史文化名城。發(fā)揮國家歷史文化名城的優(yōu)勢，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，弘揚優(yōu)秀嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代都市文化，增強城市文化競爭力。深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，提升城市建設(shè)的文化內(nèi)涵和文化品位，推動文化與經(jīng)濟的進一步融合。培育面向市場的競爭主體，發(fā)展新聞出版、廣播電影電視、文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化對外交流，吸引社會資本進入文化領(lǐng)域。積極實施民族民間文化保護工程，加強對佛山深厚歷史人文資源的保護和開發(fā)利用，大力發(fā)展陶藝、民間藝術(shù)、粵劇、武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)文化和具有國際影響力的旅游品牌，塑造具有時代氣息、地域特色和文化品位的都市形象。
      2、推進教育現(xiàn)代化建設(shè)
      大力推進教育改革和創(chuàng)新，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完善的現(xiàn)代化國民教育和終身教育體系，教育綜合實力和水平居全國同等城市前列。加快發(fā)展學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，逐步擴大全市高中階段學(xué)校統(tǒng)招規(guī)模。到2010年，等級標準的幼兒園所占比例達到60%，小學(xué)、初中全部建成規(guī)范化學(xué)校，省一級標準的普通高中占90%.大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育要與普通高中教育保持相當?shù)谋壤侠頂U大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，著力建設(shè)佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。整合優(yōu)化高等教育資源，加快佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院新校園建設(shè)，提升辦學(xué)層次和水平。積極引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進獅山大學(xué)園區(qū)建設(shè)。扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。建立健全社區(qū)教育統(tǒng)籌機制，充分利用和拓展社區(qū)教育資源，廣泛開展全民教育活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。全面推進素質(zhì)教育，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。推進教育公平，積極創(chuàng)造條件，逐步實施免費義務(wù)教育。營造全社會關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。
      3、構(gòu)筑人才資源高地
      建立健全科學(xué)的人才評價、選拔使用和分配激勵機制，營造有利于各類人才脫穎而出和干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。以能力建設(shè)為核心，切實加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓好專業(yè)化高級技能人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展人才市場，健全人才市場體系，暢通人才引進渠道，形成開放協(xié)調(diào)的人才智力引進機制。建立人才綠色通道，簡化入戶手續(xù)，留住人才。實行工作居住證制度，引進重點人才，為創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供堅實的人才基礎(chǔ)。加快企業(yè)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強人才合作交流和海外智力引進，吸引更多的優(yōu)秀人才來佛山創(chuàng)業(yè)，不斷提高人才資本存量，增強人才綜合競爭力。到2010年，各類人才總數(shù)達到76萬人。
      4、推進體育事業(yè)發(fā)展
      以承辦2006年第十二屆省運會為契機，加快公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保嶺南明珠體育館和世紀蓮體育中心順利建成。大力開展群眾體育運動，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，增強市民科學(xué)健身意識。培養(yǎng)和充實體育人才資源，提升競技體育水平，爭取較多優(yōu)勢項目達到省內(nèi)和國內(nèi)水平，向省、國家輸送更多的優(yōu)秀體育苗子。充分挖掘體育場館資源，合理調(diào)整利益關(guān)系，推動學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育設(shè)施的利用率。
      （八）構(gòu)建和諧佛山
      堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一元發(fā)展，增強社會公共服務(wù)能力，全面推進民主法制和社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧佛山。
      1、推進民主法制建設(shè)
      堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強社會主義民主政治制度建設(shè)，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)在民主建設(shè)中的作用。推進決策科學(xué)化、民主化和程序化，提高重大政務(wù)活動的公開程度和市民對政務(wù)活動的參與程度。擴大基層民主，完善公開辦事制度。推進政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶的作用。切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。
      2、加強精神文明建設(shè)
      深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動，鞏固和發(fā)展建設(shè)富裕和諧佛山的共同理想。大力培育和弘揚佛山精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，重視未成年人思想道德建設(shè)和綜合活動場所建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，樹立現(xiàn)代社會文明風(fēng)尚。以爭創(chuàng)“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”為抓手，以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強國防教育和“雙擁”共建工作，進一步增強軍政軍民團結(jié)。
      3、完善就業(yè)和社會保障體系  擴大就業(yè)和再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體化的三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立與市場導(dǎo)向就業(yè)機制相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和市場化。完善和改進就業(yè)扶持政策體系，將就業(yè)和再就業(yè)資金列入各級財政預(yù)算支出科目，形成促進就業(yè)的長效機制。全面推行下崗失業(yè)“3545”人員（女35歲、男45歲）、“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村年人均收入1500元以下家庭三個困難群體就業(yè)援助項目。堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)就業(yè)原則，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)、鑒定體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。到2010年，確保新增就業(yè)崗位35萬個，失業(yè)再就業(yè)8.5萬人。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和新增勞動力就業(yè)工作。
      完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，重點將非公有制企業(yè)、有條件參保的靈活就業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員享有社會保障，形成多層次養(yǎng)老保險體系；提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保險市級統(tǒng)籌制度，實施統(tǒng)一費率、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一待遇的辦法，增強社會保險基金的調(diào)劑能力；完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險促進就業(yè)功能，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度之內(nèi)；逐步建立適合不同人群特點和層次醫(yī)療要求的醫(yī)療保障體系；研究制定工傷保險政策，建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機制。逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，為困難群眾提供生活保障?！笆晃濉逼陂g，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保人數(shù)年均增長5%。
      4、加強醫(yī)療衛(wèi)生和人口工作
      加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)支持發(fā)展公益性醫(yī)療衛(wèi)生改革方向，確保各級財政對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，完善醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟補償機制和藥品價格管理機制，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，有效解決市民看病貴、特困群眾就醫(yī)難等問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，實施衛(wèi)生全行業(yè)管理。健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救助和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病防治工作。加強婦幼保健工作，認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生水平。
      加強人口與計劃生育工作。進一步完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制和層級動態(tài)管理責(zé)任制，控制出生人口的數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平。堅持綜合施治，優(yōu)化出生人口的性別結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。堅持政府調(diào)控與市場引導(dǎo)相結(jié)合，促進人口有序遷移和流動。進一步提高人口信息化管理水平，探索流動人口計劃生育管理的新機制。加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，完善利益導(dǎo)向機制，建立生育保險制度，加大對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的獎勵和扶持力度。改善人口結(jié)構(gòu)與分布，促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      5、維護社會公平
      努力營造公平的社會環(huán)境，提高人民生活水平，逐步縮小收入差距。從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實措施，逐步建立社會公平保障體系。深化國有企業(yè)分配制度改革，積極探索年薪制、股權(quán)分配等激勵方式；完善公務(wù)員工資制度，建立健全具有激勵作用的事業(yè)單位工資制度；完善勞動力市場指導(dǎo)價位制度、最低工資保障制度、工資增長指導(dǎo)線制度，合理調(diào)節(jié)社會工資水平。加大對行業(yè)和企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，強化個人所得稅征管。進一步完善以政府為主導(dǎo)的扶貧助學(xué)體系，保障本市戶籍的低保家庭子女從小學(xué)到大學(xué)順利就讀。加強殘疾人事業(yè)，完善殘疾人就業(yè)、康復(fù)和上學(xué)保障機制。依法保障老年人、婦女和兒童的合法權(quán)益。保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來工在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、生活保障方面享受應(yīng)有權(quán)益，形成“同享成果、共建家園”的和諧氛圍。
      6、保障公共安全
      貫徹執(zhí)行國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強社會治安綜合治理，建立專業(yè)與義務(wù)相結(jié)合的社區(qū)治安隊伍，形成防控一體、專群結(jié)合、群防群治的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和刑事犯罪，努力營造和諧安寧的社會環(huán)境。建立和完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。加強對防洪體系的綜合治理，抓好防洪減災(zāi)工作。加強氣象、水文、地震等監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，切實增強防范控制各種自然災(zāi)害突發(fā)事件能力。加大對低收入群體的扶持力度，重視解決勞資矛盾、征地拆遷補償?shù)葐栴}，努力化解突出的社會矛盾。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴防重大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      （九）深化體制改革
      繼續(xù)深化各項改革，努力消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，為實現(xiàn)更快更好發(fā)展營造良好的體制環(huán)境。
      1、深化行政管理體制改革
      以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，推進政府職能的有效轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，增強政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。加強和完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等政府調(diào)控手段。按照《行政許可法》要求，進一步規(guī)范行政許可和其它行政性審批行為，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，強化對審批行為、審批后續(xù)監(jiān)督和失責(zé)行為的追究。加強和完善市、區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。建立和完善社會管理體制，實現(xiàn)社會事業(yè)管理從單位管理為主向?qū)俚毓芾頌橹鬓D(zhuǎn)變，從行政控制模式向政府社會共同管理模式轉(zhuǎn)變。進一步深化機關(guān)后勤服務(wù)社會改革，分類推進事業(yè)單位改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。
      2、深化國有企業(yè)改革
      進一步完善金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，建立科學(xué)的考核分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國有資本評估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中，對與市民生活密切相關(guān)的重要企業(yè)實行國有控股，增強國有經(jīng)濟調(diào)控能力。大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行股份制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵和支持非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會資金參股、控股。健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的激勵和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
      3、深化財政管理體制改革
      根據(jù)國家政策，實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和資源節(jié)約的財稅制度。繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等改革，加強財政資金績效評價工作，提高資金使用效益。加強區(qū)級財政管理，逐步建立和完善市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)（街）的財政監(jiān)督約束機制。繼續(xù)完善財政查詢監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)人大、審計對財政資金運轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督，確保財政資金安全。
      4、深化投融資體制改革
      進一步改進和規(guī)范投資審批，落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行企業(yè)投資項目核準制和登記備案制。大力推進市政公用事業(yè)等領(lǐng)域城市可經(jīng)營項目市場化，引入更多的社會資金投向城市建設(shè)工程項目，拓寬城市建設(shè)融資渠道，加快現(xiàn)代化組團城市建設(shè)進程；研究實施城市可經(jīng)營項目監(jiān)督管理辦法，確保公共產(chǎn)品安全和有效供給。制定和完善政府投資項目管理辦法，建立嚴格的政府投資項目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險責(zé)任約束機制，規(guī)范政府投資行為。
      5、健全現(xiàn)代市場體系
      充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展技術(shù)、土地、人才等要素市場。深化流通體制改革，培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體。完善糧食儲備和風(fēng)險基金制度，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。建立市場準入和退出機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系。整頓和規(guī)范市場秩序，抓好專項整治，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的行為。大力推進政府、企業(yè)和個人社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會氛圍。有序發(fā)展行業(yè)協(xié)會，逐步將行業(yè)標準、質(zhì)量規(guī)范的制定、行業(yè)準入資格資源的審定等社會職能交給行業(yè)協(xié)會管理，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)等工作，支持行業(yè)協(xié)會獨立運作。
      6、建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
      建立健全“2+5”組團城市建設(shè)協(xié)調(diào)和管理機制，全面推進組團城市建設(shè)和整體發(fā)展，提高城市管理水平；建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、企業(yè)應(yīng)急平臺，完善綜合性決策、指揮系統(tǒng)和信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成全市統(tǒng)一、高效、全面的應(yīng)急體系，維護社會穩(wěn)定；建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制，加強信訪和調(diào)解工作，暢通群眾訴求渠道，及時化解關(guān)系人民群眾切身利益的各種矛盾；建立健全產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移利益分配機制，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進各區(qū)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展；建立健全政績考核機制，實施綠色核算辦法，增強干部政績考核的科學(xué)性、合理性和可操作性，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
      五、重點工程項目  建設(shè)“十一五”期間，規(guī)劃實施九大建設(shè)工程，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。
      （一）交通干線路網(wǎng)和港口工程
      計劃投入509億元，建設(shè)交通路網(wǎng)工程項目。加快公路、運輸站場、港口及航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善交通運輸體系布局，全面提高綜合運輸能力并適度超前于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，把佛山市建設(shè)成為珠江三角洲腹地的重要交通樞紐中心。
      公路交通建設(shè)。新建或擴建廣明高速、廣三高速等高速公路項目，改造和整合國省道廣南線、廣成線等干線，以形成高速公路系統(tǒng)和快速干線公路系統(tǒng)。同時，加快佛（山）西（南）路、桂丹路等市和區(qū)、鎮(zhèn)（街）主干線公路建設(shè)。規(guī)劃新建高速公路220.41公里、一級公路460.2公里；改擴建高速公路60.98公里，一級公路494.39公里；改造農(nóng)村公路500公里。
      公路運輸站場建設(shè)。完善和整合二級客運站和貨運站系統(tǒng)，提高公路運輸站場系統(tǒng)的設(shè)施和服務(wù)水平，以適應(yīng)日益增長的交通運輸需求。規(guī)劃新（遷）建佛山市以及禪城、南海、順德、高明、三水等9個客運站場，建設(shè)15個貨運站場；改擴建客運站場9個，貨運站場2個。
      港口建設(shè)。以集約化經(jīng)營為目標，整合港口資源，大力推進佛山港建設(shè)，重點抓好佛山市水運發(fā)展規(guī)劃中的三山港區(qū)、容奇港區(qū)、三水港區(qū)、高明港區(qū)、禪城港區(qū)等重要港區(qū)和集裝箱碼頭建設(shè)，大力完善集裝箱集疏運系統(tǒng)，提高港口規(guī)?；?、專業(yè)化水平，發(fā)展以港口為依托的綜合物流，初步形成合理的港區(qū)布局。佛山港新（擴）建泊位107個，新（擴）建部分的泊位吞吐能力達到6010萬噸。
      （二）城際快速軌道交通
      工程計劃投入68億元，建設(shè)城際快速軌道交通工程，使之成為佛山市客運交通新干道。配合省做好珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加強與周邊城市的交通聯(lián)系，積極探索“地鐵+地產(chǎn)”的市場化建設(shè)運營模式，加快推進珠江三角洲城際快速軌道交通廣佛地鐵佛山段項目的建設(shè)。
      （三）能源工程
      計劃投入217億元，建設(shè)能源工程，以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，滿足經(jīng)濟發(fā)展和市民生活的需求。
      電源工程建設(shè)。重點抓好佛山天然氣電廠、順德德勝電廠二期擴建工程、南海發(fā)電一廠擴建工程、三水恒益電廠熱電聯(lián)產(chǎn)技改工程等6個新建電源項目建設(shè)。
      電網(wǎng)工程建設(shè)。建設(shè)2項500千伏工程、17項220千伏工程、52項110千伏工程。進一步調(diào)整和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力。
      液化天然氣工程（LNG）項目。計劃建設(shè)年供氣200萬噸的天然氣工程，以滿足我市能源增長的需求，減少環(huán)境污染和提高居民生活質(zhì)量。主要建設(shè)從佛山市城市門站至各區(qū)負荷中心的二級門站及調(diào)壓計量站的高壓管道系統(tǒng)和各區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)。
      （四）生態(tài)環(huán)保工程
      “計劃投入97億元，建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程。加快建設(shè)和完善一批水環(huán)境和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市污水處理廠建設(shè)、垃圾處理、危險廢物處理處置、大氣污染治理、環(huán)境管理能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)六個方面共20個工程項目。規(guī)劃建設(shè)佛山市工業(yè)固廢處理中心和醫(yī)療廢物處理中心。抓好佛山珠江水環(huán)境綜合整治工程續(xù)建項目建設(shè)，繼續(xù)加強流域、內(nèi)河涌整治工作，重點抓好鎮(zhèn)安污水處理、佛山水道疏浚、污泥處理新開工項目建設(shè)，加快實現(xiàn)環(huán)境綜合整治目標。
      （五）水利工程
      計劃投入65億元，建設(shè)水利工程，著力構(gòu)建佛山水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境與生態(tài)保護體系。重點抓好樵桑聯(lián)圍達標加固工程、“兩涌”堤防達標加固等一批江（海）堤達標加固工程建設(shè)；抓緊建設(shè)城市防洪、排澇引水工程、河涌整治工程、病險水庫加固工程、水土保持及水資源保護工程等項目。
      （六）組團城市建設(shè)工程
      計劃投入255億元，推進現(xiàn)代化組團城市建設(shè)。加快以中心組團為重點的“2+5”組團道路建設(shè)，完善城市組團公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進包含路網(wǎng)、堤路結(jié)合、填土、綠化等項目的佛山市中心組團和南海區(qū)東區(qū)城市路網(wǎng)續(xù)建工程項目建設(shè)，抓好“2+5”組團城市193條市政主干道和23條跨組團城市主干道、中心組團新城區(qū)工程、大良容桂組團新城區(qū)工程、西江沿岸（高明段）景觀改造工程等項目的規(guī)劃建設(shè)，加快組團式城市建設(shè)進程。
      （七）園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
      計劃投入2534億元，加快集約型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚提升。
      園區(qū)建設(shè)。計劃投入296億元，加快集約型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等六大工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。抓好順德陳村花卉世界（蘭花種苗基地）、南海和順萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園（1園四區(qū)）、三水珠三角城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。
      產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃投入2238億元，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以集約園區(qū)為載體，加大招商引資和技改投入力度，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)項目向園區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把佛山建設(shè)成為珠江三角洲西冀的區(qū)域性物流中心、廣東省重要的物流基地。加強集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。
      （八）文化名城工程
      計劃投入368億元，加快推進文化名城工程項目建設(shè)。重點抓好教育、體育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      文化。重點建設(shè)佛山市新聞中心、佛山市博物館新館、佛山市檔案方志館新館、順德科技館、高明科學(xué)館和禪城檔案館等文化工程。
      教育。重點抓好佛山科技學(xué)院、獅山大學(xué)園區(qū)、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進中等職業(yè)教育、成人教育和普通中小學(xué)改造以及教育信息化系統(tǒng)工程建設(shè)。
      體育。完成佛山世紀蓮體育中心、佛山市嶺南明珠體育館建設(shè)，新建順德新城區(qū)體育公園、高明體育中心等一批體育項目。
      衛(wèi)生。加快佛山市疾病控制中心、佛山市第一人民醫(yī)院腫瘤中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、南海手足外科?？漆t(yī)院、高明婦幼保健院等項目建設(shè)。
      旅游。推進南海里水美景水庫旅游度假區(qū)、順德區(qū)李小龍項目和生態(tài)樂園、禪城南風(fēng)古灶、高明皂幕山旅游風(fēng)景區(qū)、三水云東海大湖等16個旅游項目建設(shè)；新建中心城區(qū)五星級酒店、南海桂城五星級酒店、禪城區(qū)瀾石五星級酒店、三水國際大酒店、順德新城區(qū)海景酒店等星級酒店項目。
      （九）信息化工程
      計劃投入178億元，建設(shè)信息化工程。深入開發(fā)利用空間信息資源，健全服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。重點推進3G移動通信、光纖和管孔建設(shè)，建設(shè)具有國際水平的信息高速主干網(wǎng)，加快人口、法人結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟、氣象、水文、生態(tài)環(huán)境、地理信息等公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善城市門戶網(wǎng)站，優(yōu)化提升信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市電子商務(wù)體系。
       
      
    
      

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