第一篇：建立長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范物資采購(gòu)

建立長(zhǎng)效機(jī)制 規(guī)范物資采購(gòu)

[摘要] 針對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)管提出新的方法和路徑，從采購(gòu)流程再造、權(quán)力制衡、陽光采購(gòu)、制度監(jiān)管、信息化管理等方面規(guī)范物資采購(gòu)，增加物資采購(gòu)的透明度、降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)，贏得了群眾口碑，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院管理；物資采購(gòu)；做法

引言

隨著醫(yī)院在2011年二級(jí)甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建成功，從而也促使物資采購(gòu)的管理不斷規(guī)范。本文通過分析我院近年來總務(wù)物資、設(shè)備配件以及醫(yī)療衛(wèi)生耗材試劑的品種、年消耗量、采購(gòu)渠道、供應(yīng)方式與價(jià)格等數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)各類物資供應(yīng)或多或少存在著信息透明度不高、招標(biāo)采購(gòu)品種不全、招標(biāo)周期長(zhǎng)、政府物價(jià)監(jiān)管缺失、市場(chǎng)壟斷、進(jìn)入門檻低等問題。這些問題的存在，增加了患者的負(fù)擔(dān)和醫(yī)院的監(jiān)管難度，并且易滋生腐敗。如果在采購(gòu)和使用過程中沒有完善的機(jī)制，會(huì)直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療安全、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如何監(jiān)管好醫(yī)院物資的采購(gòu)工作，促進(jìn)單位的廉政建設(shè)，贏得群眾的口碑，讓患者得到實(shí)惠，是擺在每一位醫(yī)院管理者面前的重要課題。本文從“制度+科技”二元維度出發(fā)，著重討論醫(yī)院如何建長(zhǎng)效機(jī)制，管住、管好醫(yī)院的物資采購(gòu)。主要做法

我院物資采購(gòu)工作的具體做法是：權(quán)力制衡、紀(jì)檢監(jiān)督、資源整合、信息化

監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。我院建立了科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、性價(jià)比適宜”的原則，并考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技水平、應(yīng)用范圍等因素，對(duì)質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。醫(yī)院黨總支高度重視物資的采購(gòu)工作，通過再造采購(gòu)的工作流程，建立健全了權(quán)力監(jiān)管制約機(jī)制；通過整合供應(yīng)商和實(shí)行新耗材引進(jìn)由器械委員會(huì)集體研究，做到了從源頭上監(jiān)管。醫(yī)院還按照規(guī)定，對(duì)采購(gòu)中心主任和采購(gòu)員崗位實(shí)行定期輪崗。通過運(yùn)用對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)管新方法和路子的實(shí)踐，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，受到群眾的歡迎，醫(yī)院決定將這些新方法和路徑作為長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行并不斷完善，以更加規(guī)范我院的物資采購(gòu)管理。

1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束力規(guī)范物資采購(gòu)

（1）工作流程再造，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。在2013年上半年，醫(yī)院對(duì)所屬人員和工作進(jìn)行了明確分工，重新再造了工作流程，工作上按照相互監(jiān)督制約設(shè)計(jì)分權(quán)管理，做到了計(jì)劃、采購(gòu)、付款“三權(quán)分離”。物資采購(gòu)實(shí)行計(jì)劃審批，嚴(yán)控計(jì)劃外采購(gòu)，一年累計(jì)采購(gòu)金額大于一萬元的計(jì)劃外物資采購(gòu)須經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審批后方能實(shí)施。除藥品采購(gòu)由藥劑科承擔(dān)外，醫(yī)院其余采購(gòu)項(xiàng)目均實(shí)行集中統(tǒng)管、計(jì)劃采購(gòu)和陽光采購(gòu)。采購(gòu)中心主任由總務(wù)科主任兼職，采購(gòu)項(xiàng)目包括醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、總務(wù)物資、基建零星維修與改造、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)管理、食堂以及能源合同管理等。

（2）發(fā)揮設(shè)備委員會(huì)的作用，把住設(shè)備、耗材和供應(yīng)商引進(jìn)關(guān)。我院引進(jìn)新設(shè)備和耗材，按照科室申請(qǐng)、資質(zhì)審核、醫(yī)療設(shè)備管理委員會(huì)集體研究的程序辦理，把決策權(quán)交給設(shè)備委員會(huì)，由專家對(duì)設(shè)備和耗材該不該引進(jìn)、引進(jìn)什么樣的設(shè)備和耗材、定價(jià)是否合理、招標(biāo)采購(gòu)是否落實(shí)、供應(yīng)商資質(zhì)是否符合要求等進(jìn)行把

關(guān)，避免了過去權(quán)力集中在采購(gòu)部門，不透明、不易監(jiān)督的做法，受到使用科室好評(píng)。

（3）落實(shí)招標(biāo)目錄，非招標(biāo)大宗物資院內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)。物資采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)招標(biāo)目錄，未招標(biāo)物資，如辦公用品等大宗物資實(shí)行院內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)，避免物資采購(gòu)價(jià)格高和采購(gòu)工作中以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。

（4）定期向黨總支匯報(bào)工作，自覺接受監(jiān)督。我們堅(jiān)持每月向黨總支匯報(bào)物資采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行，新材料和供應(yīng)商的引進(jìn)，不良事件事項(xiàng)，欠款和付款等情況，自覺接受黨總支監(jiān)督，避免舞弊和跑偏。

1.2 加快供應(yīng)商資源整合，通過便捷高效的途徑規(guī)范物資采購(gòu)

目前醫(yī)院耗材供應(yīng)商

醫(yī)院采購(gòu)的所有供應(yīng)商目錄都已上報(bào)給區(qū)人民檢察院，在行賄犯罪系統(tǒng)中查詢確認(rèn)無行賄犯罪記錄的繼續(xù)列入名單。每次耗材集中采購(gòu)遴選會(huì)議和設(shè)備管理委員會(huì)議，都由財(cái)務(wù)科、監(jiān)察室、院領(lǐng)導(dǎo)、物質(zhì)采購(gòu)中心和其他設(shè)備管理委員會(huì)成員參加。

1.3 加快信息化建設(shè)，以信息化手段規(guī)范物資采購(gòu)

（1）引進(jìn)《醫(yī)院物流管理信息系統(tǒng)》，為管理決策提供物資采、供、管及核算于一體的監(jiān)管信息平臺(tái)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，信息化成為時(shí)代發(fā)展的主題，為實(shí)現(xiàn)對(duì)物資管理的計(jì)算機(jī)化，我院于2011年購(gòu)買《醫(yī)院物流管理信息系統(tǒng)》，把先進(jìn)的管理觀念融入到信息化管理，為科學(xué)管理和快速?zèng)Q策提供了技術(shù)支撐。此軟件全面集成綜合門戶和協(xié)同辦公平臺(tái)（簡(jiǎn)稱OA系統(tǒng)）是針對(duì)目前醫(yī)院運(yùn)行中存在的溝通效率、公文流轉(zhuǎn)、事務(wù)審批、知識(shí)共享等各類問題而開發(fā)的綜合辦公平臺(tái)。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院各類固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，并對(duì)醫(yī)療設(shè)備從科室預(yù)算申報(bào)、招標(biāo)、合同、安裝驗(yàn)收、入出庫(kù)、維修保養(yǎng)到報(bào)廢處置進(jìn)行全生命周期的數(shù)字化管理，全面滿足醫(yī)院規(guī)范管理和質(zhì)量控制的更多要求。較好地解決了醫(yī)院物資采購(gòu)信息不準(zhǔn)、流程復(fù)雜、手段落后等問題，堵塞了買甲開乙、買賤報(bào)貴等虛假報(bào)銷的管理漏洞，做到了“錢變物后不失管、失控”。

（2）利用《醫(yī)院物流管理信息系統(tǒng)》管理高值耗材，較好解決了高值耗材管理中采、供、管的難題。隨著醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的不斷完善，高值耗材品種的不斷增加，高值耗材管理出現(xiàn)了各種問題，這使得醫(yī)院的高值耗材管理工作迫切需要改進(jìn)。醫(yī)院物流軟件解決了高值耗材管理中存在的難題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全院高值耗材的統(tǒng)一管控，采購(gòu)部門能夠及時(shí)掌握材料購(gòu)進(jìn)、保管和使用情況，達(dá)到了對(duì)高值耗材全程動(dòng)態(tài)管理的效果，從而實(shí)現(xiàn)高值耗材統(tǒng)一管理、安全使用的目標(biāo)。以手術(shù)室作為基準(zhǔn)點(diǎn)，全流程管理高值耗材，解決了過去物資管理部門只能管到一級(jí)庫(kù)，物資消耗不能追蹤用到哪個(gè)患者身上的問題，為醫(yī)院建立了不良反應(yīng)事件快速追溯機(jī)制，規(guī)避了醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”管理，節(jié)約采購(gòu)成本。2 成效存在的問題：

3.1 物資采購(gòu)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳與匯總分析能力不足

醫(yī)院每年收集的物資采購(gòu)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息沒有得到有效利用，主要有兩方面的原因。一是在收集資料前對(duì)職工進(jìn)行的宣傳教育針對(duì)性仍不足，經(jīng)過這兩年的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排摸發(fā)現(xiàn)物資采購(gòu)各個(gè)崗位都有著不同類型的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，打通醫(yī)院與科室，科室與下屬崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳通道勢(shì)在必行。其次是沒有對(duì)收集的信息內(nèi)容進(jìn)行有效的分析利用。

3.2、物資采購(gòu)管理制度體系建設(shè)需持續(xù)改進(jìn)

目前醫(yī)院面臨著藥品零差價(jià)改革、醫(yī)?？傤~預(yù)付制度以及后二甲時(shí)代的來臨，我們需要及時(shí)分析外部環(huán)境的變化，對(duì)物資采購(gòu)制度體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.3信息公開與問題反饋需繼續(xù)深化

現(xiàn)在醫(yī)院已經(jīng)按照“陽光工程”實(shí)施了規(guī)范化的公示制度。但是患者、群眾、職工需要知道更多的信息，院內(nèi)網(wǎng)、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等新形式媒介的產(chǎn)生，使廉政問題具有快速放大效應(yīng)，讓醫(yī)院的信息公開與問題反饋需多方面改進(jìn)。4 下一步的目標(biāo)：

4.1建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的院科二級(jí)教育體系

針對(duì)采購(gòu)中心各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，進(jìn)行個(gè)性化的廉政思想教育和制度建設(shè)。將廉政教育任務(wù)落實(shí)到科室負(fù)責(zé)人，由科室負(fù)責(zé)人對(duì)每個(gè)崗位職工（特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的崗位）進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳和教育。通過警示、示范教育等方式，增強(qiáng)職工對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)。

4.2改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵流程，完善管理制度體系建設(shè)

對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和采購(gòu)流程，增加科技含量；及時(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的廉政公示、公開信息和問題反饋。在體系建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)重要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究推進(jìn)，切實(shí)提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范，通過制度和流程的完善，及時(shí)有效的提高決策民主化和科學(xué)化水平。例如采購(gòu)合同在律師參與下修訂完成標(biāo)準(zhǔn)格式合同、采購(gòu)技術(shù)參數(shù)與合同簽訂采取重要部門會(huì)簽制度。

4.3 推進(jìn)“陽光工程”

以物資采購(gòu)信息公開為出發(fā)點(diǎn)，通過院內(nèi)網(wǎng)、公告欄、會(huì)議多渠道多方位加大信息公開的力度

4.4 完善現(xiàn)有預(yù)警體系

根據(jù)醫(yī)院實(shí)際和先進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，通過參觀學(xué)習(xí)和消化吸收，細(xì)化紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警內(nèi)容，根據(jù)具體的預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的、更有針對(duì)性的預(yù)警措施，加大糾風(fēng)力度，對(duì)預(yù)警方案需進(jìn)行演練和完善。

4.5 醫(yī)院廉政文化建設(shè)

近幾年，醫(yī)院越來越意識(shí)到文化建設(shè)的重要性，也加大了在文化建設(shè)方面的投入。對(duì)于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，除了用制度規(guī)范進(jìn)行約束，醫(yī)院需要從文化的角度進(jìn)行宣傳教育。包括收集一些崗位廉政建設(shè)口號(hào)，在院報(bào)等內(nèi)部宣傳通道中設(shè)立崗位廉政板塊等。結(jié)語

物資采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性和效益性都很強(qiáng)的工作。一方面要求醫(yī)院選準(zhǔn)人員，讓那些法紀(jì)觀念強(qiáng)、忠誠(chéng)老實(shí)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、德才兼?zhèn)涞耐境袚?dān)采購(gòu)工作；另一方面要求醫(yī)院強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，通過制度監(jiān)管和權(quán)力制衡來制約，從制度上鏟除滋生腐敗問題的土壤。從醫(yī)院采購(gòu)管理的特征中可以看出，無論是供應(yīng)商、醫(yī)院還是患者，最關(guān)心的都是物資價(jià)格、質(zhì)量成本以及物品的流通效率，這與醫(yī)院的“提高醫(yī)療質(zhì)量、保證行醫(yī)安全、降低醫(yī)療成本、提高運(yùn)營(yíng)效率”的總體目標(biāo)是一致的。通過建立長(zhǎng)效機(jī)制將逐步形成一條質(zhì)量高、成本低、反應(yīng)快、服務(wù)好的醫(yī)院采購(gòu)供應(yīng)服務(wù)鏈，對(duì)控制醫(yī)療總成本、提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)都將起到積極的作用。

第二篇：規(guī)范城市管理建立長(zhǎng)效機(jī)制

城市建設(shè)管理監(jiān)察的執(zhí)法歷史不長(zhǎng)，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等違章違規(guī)的查處職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，同社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的窗口和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發(fā)展起來的，長(zhǎng)期處于分散、多樣、無序的狀態(tài)，且大多數(shù)城市建設(shè)管理監(jiān)察仍處于委托執(zhí)法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據(jù)執(zhí)法局的要求就德化縣城市管理監(jiān)察工作情況作了深入的調(diào)查，結(jié)合自身工作崗位的實(shí)際和工作實(shí)踐，得出以下結(jié)論：

一、如何看待“城市管理”

城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對(duì)什么是城市管理，國(guó)內(nèi)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。通過查閱相關(guān)資料，立足現(xiàn)代城市的客觀實(shí)際，并借鑒國(guó)際上城市管理的理論與實(shí)踐，城市管理應(yīng)是政府與其他利益相關(guān)者，在一定的制度安排下互動(dòng)合作，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行和各項(xiàng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的活動(dòng)。

所以，城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、當(dāng)前城市管理存在的問題

1.管理對(duì)象敏感。城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之?dāng)?，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

2.司法保障不力。在具體執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城市管理執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時(shí)，求助于公安，公安在不理解的情況下，視事態(tài)為一般的打架斗毆處理，從而降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，造成了極不好的負(fù)面影響;嚴(yán)重則會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

3.法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律;二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)。如流動(dòng)攤販的管理，就缺乏具體的條文;三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，令執(zhí)法工作無所適從。

4.市政公用設(shè)施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟我們的執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的專類市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執(zhí)法力量薄弱，目前我們城市管理執(zhí)法隊(duì)伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求還不適應(yīng):一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng);二是經(jīng)費(fèi)短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設(shè)備較缺。

6.隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在偏人員管理發(fā)展的城市，人力嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

三、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

1、改革現(xiàn)行執(zhí)法體制。抓住目前國(guó)務(wù)院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊(duì)伍服裝和推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的時(shí)機(jī)。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，把各地的執(zhí)法隊(duì)伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，統(tǒng)一實(shí)行省或市(自治區(qū))“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長(zhǎng)期在本地執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法隊(duì)員想干不敢干的格局，有利于加大執(zhí)法力度，從而樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。其次，借鑒部分城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系。第三，著裝的統(tǒng)一應(yīng)納入規(guī)范化管理，建議先由建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(款式、顏色、標(biāo)志等)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊(duì)伍著裝混亂的現(xiàn)象。

2、建立司法保障體系。在具體的執(zhí)法工作中，暴力抗法事件頻繁出現(xiàn)，僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城市管理部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市管理執(zhí)法部門與公安協(xié)同執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制，既可對(duì)違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城市管理執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性事件的發(fā)生。同時(shí)，可與法院聯(lián)合成立“城市管理事件執(zhí)行機(jī)制”，專門對(duì)拒不服從城市管理行政處罰的實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決執(zhí)法中的執(zhí)行難題，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來;第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位;第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

4、明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國(guó)極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)的各種違章、違規(guī)行為職能;另一方面自身又承擔(dān)著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員的建制，難于適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理發(fā)展的需要。因此，應(yīng)理順關(guān)系，明確職能權(quán)限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。

首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。

其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨;同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

6、全面提升依法加強(qiáng)城市管理水平。要以開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)全體黨員干部的思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持公開、公平、公正，提高工作效率。市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)立足本職，奮發(fā)有為，積極主動(dòng)地為構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力，特別是行政主體在行政執(zhí)法實(shí)踐中，要堅(jiān)持以民為本、依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善監(jiān)督制度，理順城市管理行政執(zhí)法與專業(yè)管理關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，讓人民群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。要高度重視行政執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，經(jīng)常開展換位思考，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的窗口建設(shè)，推出便民、利民措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要正確認(rèn)識(shí)城市管理工作在加快發(fā)展的新形勢(shì)下所面臨的新情況、新問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城市管理部門的重要職能作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路再創(chuàng)新、體制機(jī)制再創(chuàng)新、工作方式再創(chuàng)新，全面提升依法加強(qiáng)城市管理水平。

7、營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理單靠城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于形成齊抓共管的氛圍。要加大宣傳教育的力度，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。因此，必須在深化服務(wù)上下大力氣、做大文章。一是加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)出事管理工作的開展。二是要主動(dòng)貼近群眾，做好自身的服務(wù)工作，要充分認(rèn)識(shí)到城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要經(jīng)常到各單位、門店、居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。三是要加強(qiáng)同橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適、宜人的工作生活環(huán)境。

第三篇：物資采購(gòu)方式流程及規(guī)范

物資采購(gòu)方式流程及規(guī)范

對(duì)于我們施工企業(yè)物資管理工作來講，有三項(xiàng)主要的工作，即物資采購(gòu)、物資收發(fā)管控和物資消耗核算，此三項(xiàng)工作做好了，我們的物資工作就不會(huì)出現(xiàn)太大的問題。

今天重點(diǎn)講述一下物資采購(gòu)方面的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，與大家共同探討。

一、物資采購(gòu)的方式及選擇

對(duì)我們施工企業(yè)來講，物資采購(gòu)的方式大致有以下幾種，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)，下面就分別講述一下：

1、公開招標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)法第十條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)，也稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上或傳媒載體發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為，因此，國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎眠@種方式；公開招標(biāo)的缺點(diǎn)在于由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長(zhǎng)，需花費(fèi)的成本也較大。一般甲供、甲控物資均采用此種采購(gòu)方式。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位按照邀請(qǐng)招標(biāo)流程選擇一定數(shù)目的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般都選擇3-10個(gè)之間參加者較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)的規(guī)模大小而定。在采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，注意以下兩點(diǎn)：1）邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不少于三家，否則無效；2）除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。我們自購(gòu)物資常采用此種采購(gòu)方式。

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。一般來說有兩種情況：第一公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行兩輪均失?。ㄘ浽垂┎粦?yīng)求、供應(yīng)商報(bào)價(jià)不可接受、供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)方的條件不予響應(yīng)-墊付款等）；第二采購(gòu)單位重點(diǎn)關(guān)注品牌、性價(jià)比及功效等，均采用此種采購(gòu)方式。

4、詢價(jià)采購(gòu)：詢價(jià)采購(gòu)是指對(duì)幾個(gè)供應(yīng)商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)特點(diǎn)：1）邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的數(shù)量至少為三個(gè)。2）只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。每一供應(yīng)商只許提出一個(gè)報(bào)價(jià)，而且不許改變其報(bào)價(jià)。不得同某一供應(yīng)商或承包商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。報(bào)價(jià)的提交形式，可以采用電傳或傳真形式。其缺點(diǎn)：1）詢價(jià)信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重；2）詢價(jià)采購(gòu)出現(xiàn)超范圍適用，法律規(guī)定適用通用、價(jià)格短期內(nèi)相對(duì)變化小、市場(chǎng)貨源充足的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際工作中則是以采購(gòu)物資的數(shù)額大小來決定是否采用詢價(jià)方式。詢價(jià)并不是通用的“靈丹妙藥”，有著確切的適用條件，實(shí)際工作中一些采購(gòu)人將詢價(jià)作為主要采購(gòu)方式，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要招標(biāo)搞不了的，就采用詢價(jià)方式，普遍存在濫用、錯(cuò)用、亂用詢價(jià)采購(gòu)方式問題，某些單位隔三差五搞詢價(jià)，忙得“不亦樂乎”，被瑣碎的事務(wù)纏身，采購(gòu)效率和規(guī)模效應(yīng)低下，還有些人借詢價(jià)規(guī)避招標(biāo)；3）、詢價(jià)過于傾向報(bào)價(jià)，忽視對(duì)供應(yīng)商資格性審查和服務(wù)質(zhì)量的考察。法律規(guī)定“采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”，這是詢價(jià)采購(gòu)成交供應(yīng)商確定的基本原則；4）、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商主觀性和隨意性大，被詢價(jià)對(duì)象應(yīng)由詢價(jià)小組確定，但是往往被采購(gòu)人在確定詢價(jià)對(duì)象時(shí)會(huì)憑個(gè)人好惡取舍，主觀性較大；5）、詢價(jià)采購(gòu)的文件過于單薄，往往就是一張報(bào)價(jià)表，基本的合同條款也會(huì)被省略。法律規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)制作詢價(jià)通知書（或詢價(jià)函），在一些詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中，詢價(jià)方一般不制作詢價(jià)通知書（或詢價(jià)函），多采取電話通知方式，即使制作詢價(jià)通知書，內(nèi)容也不夠完整，且規(guī)范性較差，價(jià)格構(gòu)成、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、保證金、合同條款等關(guān)鍵性的內(nèi)容表述不全，影響了詢價(jià)的公正性，不少詢價(jià)采購(gòu)結(jié)束后采購(gòu)雙方不簽合同，權(quán)利義務(wù)不明確，引發(fā)了不必要的糾紛。；6）、詢價(jià)小組組成存在問題，法律規(guī)定“詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”，詢價(jià)的主體應(yīng)是詢價(jià)小組，我們單位一般不會(huì)如此規(guī)范，只需相關(guān)部門人員組成詢價(jià)小組；7）、采購(gòu)活動(dòng)的后續(xù)工作比較薄弱。不搞詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)記錄，不現(xiàn)場(chǎng)公布詢價(jià)結(jié)果，詢價(jià)方式隨意性大。一些地方嘗試采用電話詢價(jià)、傳真報(bào)價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式搞詢價(jià)采購(gòu)，盡管這些有便利之處，但不宜過多地使用，法律規(guī)定在詢價(jià)過程中供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采用非現(xiàn)場(chǎng)方式搞詢價(jià)存在舞弊漏洞，采購(gòu)方有機(jī)會(huì)隨意更改任何一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，或者給有關(guān)供應(yīng)商“通風(fēng)報(bào)信”。

詢價(jià)采購(gòu)適用于：采購(gòu)物資數(shù)額??；物資品種、規(guī)格、型號(hào)繁多且數(shù)額較??；雖總用量較大，單批次采購(gòu)量較小，且價(jià)格變化幅度較大，又無明確的價(jià)格浮動(dòng)依據(jù)；等等。

二、物資采購(gòu)流程及規(guī)范

（一）公開招標(biāo)的流程（基本程序）及規(guī)范公開招標(biāo)流程大致分為三個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段。

1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段：辦理招標(biāo)備案-招標(biāo)申請(qǐng)；編制招標(biāo)有關(guān)文件-招標(biāo)廣告（公告）、招標(biāo)文件。

2、招標(biāo)投標(biāo)階段：1)發(fā)布招標(biāo)廣告；2）資格預(yù)審；3）發(fā)售招標(biāo)文件；4）現(xiàn)場(chǎng)考察；5）解答投標(biāo)人質(zhì)疑。

3、決標(biāo)成交階段：1）開標(biāo)；2）評(píng)標(biāo)-初評(píng)、詳評(píng)、評(píng)標(biāo)報(bào)告；3）定標(biāo)-確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書、辦理簽訂合同事宜。此三個(gè)階段大致可分為如下九個(gè)步驟：

(1)招標(biāo)公告(2)資格預(yù)審(3)發(fā)售招標(biāo)文件(4)投標(biāo)預(yù)備會(huì)(5)編制、遞送投標(biāo)文件(6)開標(biāo)(7)評(píng)標(biāo)(資格后審)(8)中標(biāo)

(9)合同談判與簽訂

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的流程（基本程序）及規(guī)范

邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)流程基本相同，大致分為三個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段。

1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段：收集潛在合格供應(yīng)商并進(jìn)行資格預(yù)審；編制招標(biāo)有關(guān)文件-招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件。

2、招標(biāo)投標(biāo)階段：1)發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)書；2）發(fā)售招標(biāo)文件；3）現(xiàn)場(chǎng)考察；4）解答投標(biāo)人質(zhì)疑。

3、決標(biāo)成交階段：1）開標(biāo)；2）評(píng)標(biāo)-初評(píng)、詳評(píng)、評(píng)標(biāo)報(bào)告；3）定標(biāo)-確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書、辦理簽訂合同事宜。

此三個(gè)階段大致可分為如下九個(gè)步驟：(1)資格預(yù)審(2)發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)書(3)發(fā)售招標(biāo)文件(4)投標(biāo)預(yù)備會(huì)

(5)編制、遞送投標(biāo)文件(6)開標(biāo)(7)評(píng)標(biāo)(資格后審)(8)中標(biāo)

(9)合同談判與簽訂

實(shí)際操作過程中，其運(yùn)作程序?yàn)椋壕幹莆镔Y需求計(jì)劃→收集潛在合格供應(yīng)商并進(jìn)行資格預(yù)審→發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)書→發(fā)售招標(biāo)文件→召集投標(biāo)預(yù)備會(huì)并答疑→收集投標(biāo)文件→開標(biāo)→評(píng)標(biāo)（推薦前三名）→定標(biāo)→發(fā)中標(biāo)通知書和未中標(biāo)通知書→履行合同簽訂手續(xù)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程（基本程序）及規(guī)范

1、成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

2、制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。

3、談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

4、談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商

技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

5、確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組 提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（四）詢價(jià)采購(gòu)的流程（基本程序）及規(guī)范

1、收集潛在合格供應(yīng)商并進(jìn)行資格預(yù)審；

2、發(fā)出詢價(jià)函；

3、限時(shí)收回報(bào)價(jià)表；

4、匯總報(bào)價(jià)表并提出擬選擇的供應(yīng)商。

實(shí)際操作過程中，其運(yùn)作程序?yàn)椋壕幹莆镔Y采購(gòu)計(jì)劃→收集潛在合格供應(yīng)商并進(jìn)行資格預(yù)審→發(fā)出詢價(jià)函→限時(shí)收回報(bào)價(jià)表→匯總報(bào)價(jià)表并提出擬選擇供應(yīng)商的建議報(bào)告→批復(fù)后履行簽訂合同及實(shí)施采購(gòu)。此次詢價(jià)采購(gòu)要形成完整的詢價(jià)資料（批復(fù)報(bào)告、報(bào)價(jià)匯總表、詢價(jià)函及報(bào)價(jià)表）被查。

在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常采用邀請(qǐng)招標(biāo)和詢價(jià)采購(gòu)兩種方式。實(shí)施過程中注意以下幾點(diǎn)：1）嚴(yán)格履行程序；2）運(yùn)作要規(guī)范；3）資料齊全完整、邏輯性強(qiáng)。

第四篇：淺談建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制

油田政研會(huì)2014年政研成果申報(bào)

淺談建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制

人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。保持黨同人民群眾密切聯(lián)系是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖。在一個(gè)企業(yè)中也如是，只有廣大黨員經(jīng)常服務(wù)職工、教育職工、團(tuán)結(jié)職工，才能充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，始終保證企業(yè)上下一心。尤其在我們公司乃至整個(gè)集團(tuán)公司改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有建立密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使我們企業(yè)中的黨員干部不脫離群眾，才能更有效的掃清改革所遇障礙，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、充分認(rèn)識(shí)建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和必要性

黨員是黨的肌體細(xì)胞，是群眾觀察黨的形象的窗口。黨員只有聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，才能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性特質(zhì)。因此，必須注重探索建立黨員聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，并把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。黨的這一性質(zhì)和宗旨，決定了黨只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能完成人民賦予的各項(xiàng)歷史使命。從實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)看，只有密切聯(lián)系群眾，我們才能獲得戰(zhàn)勝敵人、克服困難的力量源泉。不管我們黨的發(fā)展有多么快，黨員所占人口比例總是較小的，不管我們的黨員有多么優(yōu)秀，與廣大人民群眾相比，力量總是有限的。在新的歷史條件下，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系要靠制度的完善和機(jī)制的健全。

2、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制突出了社會(huì)主義和諧發(fā)展的主題。

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。建立健全聯(lián)系群眾的制度，保持同群眾的緊密聯(lián)系，是為了更好地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮群眾的聰明才智，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。因此，在落實(shí)聯(lián)系群眾制度的過程中，要突出發(fā)展主題，咬定發(fā)展不放松，常思富民之策，長(zhǎng)興富民之舉，帶領(lǐng)群眾盡快走上致富路。

3、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的根本之舉。

一個(gè)企業(yè)是否有生命力，取決于廣大基層職工的敬業(yè)精神和創(chuàng)造力。好的企業(yè)應(yīng)該是能夠調(diào)動(dòng)是全體職工，各盡其能、充滿創(chuàng)造力的企業(yè)。在集團(tuán)公司步入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，特別是在企業(yè)改革進(jìn)程中，各種社會(huì)問題、各種利益關(guān)系、各種職工訴求不斷涌現(xiàn)，復(fù)雜交織，對(duì)做好現(xiàn)階段群眾工作提出更高要求。

二、構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則 構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是建立健全確保密切聯(lián)系群眾得以貫徹執(zhí)行的制度。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。

堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們黨在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面有了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認(rèn)可。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度、定期組織干部下訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、干部直接聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)制度等，這些都是密切聯(lián)系群眾的好制度，要繼續(xù)堅(jiān)持，抓好落實(shí)。企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的過程中，我們黨員保持密切聯(lián)系群眾面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這就要求我們黨保持同群眾的密切聯(lián)系，必須與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度，抓緊修訂完善，并創(chuàng)造出新的制度形式。

堅(jiān)持獨(dú)立性與系統(tǒng)性的統(tǒng)一

獨(dú)立性是每項(xiàng)制度規(guī)定可以單獨(dú)得以貫徹執(zhí)行、獨(dú)立發(fā)揮作用；系統(tǒng)性是注重各項(xiàng)制度相互銜接、相互配套。我們要根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定相關(guān)制度規(guī)定。我們黨制定的這些制度既前后相銜接，又都有制度的配套措施，注重制度的整體性和系統(tǒng)性。

堅(jiān)持嚴(yán)格性與可行性的統(tǒng)一

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨從黨的建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中得到的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論，也是保持同人民群眾密切聯(lián)系的必然要求。建立健全密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制，只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才能得到群眾的支持、理解和信任。

三、建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施

一、加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)

一要堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念。加強(qiáng)黨員思想政治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)黨支部要始終把這項(xiàng)工作擺在首位，通過開展多種形式的主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和群眾觀念，不斷增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的自覺性。要定期組織學(xué)習(xí)黨章、黨史和黨的基本理論、基本路線、方針政策，提高黨員的理論素養(yǎng)，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化黨員意識(shí)，時(shí)刻牢記黨員標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)自己的行動(dòng)坐標(biāo)。要在廣大黨員特別是黨員干部中深入開展宗旨觀念和群眾路線再教育，切實(shí)解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個(gè)根本問題，引導(dǎo)他們牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，把握新形勢(shì)下做好群眾工作的新要求，把“全心全意為人民服務(wù)”落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要結(jié)合中央和上級(jí)黨委的各項(xiàng)工作部署，有針對(duì)性地開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員不斷增強(qiáng)黨性觀念，自覺克服個(gè)人主義、享樂主義等脫離群眾的思想傾向。同時(shí)要把學(xué)理論與學(xué)先進(jìn)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員對(duì)照先進(jìn)找差距，不斷增強(qiáng)實(shí)踐黨的宗旨的自覺性和堅(jiān)定性。

二要持之以恒地抓好黨員技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。在新形勢(shì)下，群眾最歡迎有專業(yè)知識(shí)、有領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員干部。要提高廣大黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)，必須持之以恒地抓好黨員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。要分層分類抓好黨員輪訓(xùn)工作，針對(duì)不同崗位特點(diǎn)，確定重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)一線井隊(duì)黨員，要加強(qiáng)崗位技能、專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)解決實(shí)際生產(chǎn)中遇到問題的能力，提高立足崗位發(fā)揮模范作用的能力；對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、管理創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的能力，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。

三要加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的宏觀管理，確保每名黨員“長(zhǎng)期受教育”。當(dāng)前，有部分黨員缺乏學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，存在“坐不下來、鉆不進(jìn)去”的浮躁情緒。為此，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，在創(chuàng)新培訓(xùn)方式、整合教育資源、健全管理制度上下功夫。要根據(jù)黨員的實(shí)際需要確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、設(shè)臵培訓(xùn)課程，用現(xiàn)場(chǎng)直觀的方式培訓(xùn)黨員，用生動(dòng)形象的事例教育黨員，真正把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，激發(fā)黨員參學(xué)參訓(xùn)的積極性。要進(jìn)一步健全黨課制度、黨員學(xué)習(xí)日制度、中心組學(xué)習(xí)制度，保證每名黨員都要參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和檢查，督促?gòu)V大黨員自覺學(xué)習(xí)、不斷提高。

二、創(chuàng)新制度、豐富載體

一要建立黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。實(shí)行黨務(wù)公開是健全黨群溝通機(jī)制、密切黨群關(guān)系的重要舉措。規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、途徑、程序、時(shí)間、范圍和責(zé)任要求等，建立和完善黨務(wù)公開制度。對(duì)適宜在黨內(nèi)公開的內(nèi)容，主要通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、局域網(wǎng)等途徑，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員通報(bào)；適宜對(duì)社會(huì)公開的，要通過黨務(wù)公開欄、廣播、電視、公開報(bào)刊、公示牌等途徑公開。

二要增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的互動(dòng)性。要建立完善基層民主制度，引導(dǎo)黨員特別是黨員干部運(yùn)用民主的方法來做好群眾工作，把群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎(chǔ)和依據(jù)；建立健全民主管理、民主監(jiān)督制度，促進(jìn)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

三要建立民事化解制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的服務(wù)性。在改革不斷深化和利益格局調(diào)整的情況下，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化。黨員干部要做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發(fā)揮廣大黨員在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定中的重要作用。要強(qiáng)化黨員做好群眾工作的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常深入群眾，及時(shí)了解職工訴求，妥善處理群眾反映的問題。要把先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求群眾意見、為群眾解決問題等好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見制度，堅(jiān)持和完善信訪責(zé)任制，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，力爭(zhēng)把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。要教給黨員干部做好群眾工作的方法，引導(dǎo)他們統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問題。

四要建立義務(wù)幫扶制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的實(shí)效性。黨員聯(lián)系群眾，就是要用實(shí)際行動(dòng)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，通過無私地幫助群眾，達(dá)到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。

三、正確引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督

一要明確責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任意識(shí)。密切聯(lián)系群眾，是每個(gè)黨員應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。機(jī)關(guān)黨員要牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念，不斷提高本職工作能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極參與支援基層、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中發(fā)揮表率作用。作為一名國(guó)有企業(yè)黨員身上肩負(fù)了更多的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)常保持與職工群眾的密切聯(lián)系，積極參加黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員“雙帶”等活動(dòng)，在職工群眾中發(fā)揮好模范作用。建立黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對(duì)本單位黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)”，把聯(lián)系群眾的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解落實(shí)到每名黨員，使廣大黨員有責(zé)任、有義務(wù)、有計(jì)劃地開展群眾工作。

二要加強(qiáng)監(jiān)督約束，規(guī)范黨員聯(lián)系群眾的具體行為。在群眾工作中，必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，從小事做起，規(guī)范自己的一言一行。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，反對(duì)形式主義和官僚主義；堅(jiān)持依法辦事、文明服務(wù)，反對(duì)態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；堅(jiān)持吃苦在前、無私奉獻(xiàn)，反對(duì)與民爭(zhēng)利、貪圖享樂；堅(jiān)持勤儉節(jié)約、廉潔自律，反對(duì)吃拿卡要、以權(quán)謀私。要加強(qiáng)黨內(nèi)警示教育，使黨員干部在聯(lián)系群眾的過程中，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步完善民主生活會(huì)制度，引導(dǎo)廣大黨員積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)解決群眾工作中存在的突出問題。要把黨員自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員聯(lián)系群眾的檢查監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來，使廣大黨員經(jīng)常處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下。

三要注重考評(píng)激勵(lì)，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力。制定黨員聯(lián)系群眾的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化群眾工作考核評(píng)價(jià)體系，逐步形成具有指導(dǎo)、評(píng)估、督促和監(jiān)督功能的考評(píng)機(jī)制。要把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)黨員工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，定期組織群眾對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，并把民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果用來教育黨員。要通過群眾參評(píng)、黨員互評(píng)和組織評(píng)審，對(duì)每位黨員的群眾觀念、群眾工作情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，將考核評(píng)議結(jié)果記入檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。要綜合運(yùn)用黨員考評(píng)結(jié)果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據(jù)，以此鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且艱巨的任務(wù)，樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，我們必須要始終堅(jiān)持開門聽意見、開門找問題、開門搞整改，只有這樣才能保持企業(yè)活力，構(gòu)建社會(huì)和諧。

第五篇：建立合理化建議長(zhǎng)效機(jī)制

畜牧公司建立合理化建議長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步提高員工的工作積極性和激發(fā)員工的創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工參與企業(yè)管理的主人翁意識(shí)，推進(jìn)公司健康和諧發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)畜牧公司目標(biāo)任務(wù)和長(zhǎng)期愿景，經(jīng)公司班子研究，決定在公司范圍內(nèi)開展以“我為公司發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”為主題的合理化建議征集活動(dòng)。

此次活動(dòng)面向畜牧公司所有員工(包括管理人員、技術(shù)員、飼養(yǎng)員)，全年征集，每個(gè)季度匯總一次并進(jìn)行評(píng)審。征集的范圍涉及生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工具的改進(jìn)；各類原材料、獸藥等成本節(jié)約的措施和辦法；生豬銷售市場(chǎng)的推廣；員工生活、員工待遇的提高；員工培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面。

公司要求廣大員工在工作中要勤于思考、善于總結(jié)，不斷結(jié)合畜牧場(chǎng)實(shí)際去發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。通過合理化建議征集活動(dòng)，使公司創(chuàng)新文化導(dǎo)向不斷深入，增產(chǎn)節(jié)約，增效節(jié)支，搞好安全生產(chǎn)，發(fā)揮管理效能，為公司健康有序的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。