第一篇：立標桿守底線落實行風建設(shè)

立標桿 守底線 落實行風建設(shè)“九不準”

——國家衛(wèi)生計生委主任、黨組書記李斌在全國樹醫(yī)藥行業(yè)新風、深入貫徹“九不準”電視電話會議上的講話

（2013年12月26日）

這次會議是一個立標桿、設(shè)底線、抓落實的會議。立標桿，就是要樹立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)清風正氣；設(shè)底線，就是明確提出加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”的要求；抓落實，就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題。

加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系事業(yè)改革發(fā)展成敗，關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生人員在人民群眾心目中的形象。自有醫(yī)生職業(yè)的那一天起，醫(yī)德、醫(yī)術(shù)、醫(yī)風就密不可分，厚德載醫(yī)成為正道常理。千百年來，希波克拉底誓言猶鏗鏘在耳。我國唐朝名醫(yī)孫思邈也曾說過，“凡大醫(yī)治病，必當先發(fā)大慈惻隱之心，誓愿普救含靈之苦。不得問其貴賤貧富，亦不得瞻前顧后，自慮吉兇。如此可為蒼生大醫(yī)”。這些震撼靈魂的醫(yī)學(xué)精神宣言，塑造了醫(yī)者仁心的理念和行為準則。我們黨始終要求醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要全心全意為人民健康服務(wù)，實行救死扶傷的革命人道主義。無論在中國革命和建設(shè)時期，還是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員自覺把維護和保障人民群眾健康權(quán)益作為最高使命，愛崗敬業(yè)，辛勤工作。在這支隊伍中間，既涌現(xiàn)出白求恩、張孝騫、林巧稚、吳孟超等老一代德高業(yè)精的 1

醫(yī)學(xué)大家，也涌現(xiàn)出吳登云、鄧前堆、賈立群等新時期的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者。無論是面對非典、禽流感等傳染病的威脅，還是面對地震等重大自然災(zāi)害，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員沖鋒在前，舍己救人，詮釋了救死扶傷的職業(yè)精神，展現(xiàn)出可歌可泣的優(yōu)秀品格。今年8月，總書記在接見全國援外醫(yī)療工作先進集體和先進個人代表時，精辟地總結(jié)出“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的中國援外醫(yī)療隊精神，這也是新時期醫(yī)療衛(wèi)生人員精神風貌的真實寫照，是社會主義核心價值觀在醫(yī)療衛(wèi)生工作中的具體化，我們要認真學(xué)習這些先進榜樣，始終繼承和發(fā)揚這些精神。

國家衛(wèi)生計生委高度重視行風建設(shè)問題，堅持管行業(yè)必須管行風，一手抓改革、促發(fā)展，一手抓糾風、塑行風，不斷強化行業(yè)監(jiān)管，完善體制機制，廣泛開展服務(wù)百姓健康行動、“三好一滿意”、醫(yī)療質(zhì)量安全專項治理等活動，會同有關(guān)部門嚴肅查處了一批商業(yè)賄賂案件和行業(yè)不正之風問題。但是，我們也必須清醒地看到，當前醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題：部分醫(yī)院大處方、濫檢查、收費不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度存在；有的醫(yī)務(wù)人員收受“回扣”、“紅包”；醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂時有發(fā)生，形式更加多樣，手段更加隱蔽；甚至極少數(shù)人員跌落違法犯罪的深淵。這些現(xiàn)象，與醫(yī)療衛(wèi)生為人民健康服務(wù)的宗旨背道而馳，與救死扶傷的神圣職責水火不容，如果任其發(fā)展，就會擾亂思想，渙散隊伍，敗壞行業(yè)形象，必須嚴加整肅。有人講，醫(yī)務(wù)人員職業(yè)風險高、收入相對較低，收“回扣”和“紅包”是隱性補償。難道收入不高就可以謀取不義之財？就可以做違規(guī)犯法的事情？哪有這樣的邏輯。清濁之間，涇渭分明，不能沒有起碼的是非觀念。在市場經(jīng)濟條件下，作為社會一員，大都不可避免地要面對這樣那樣的誘惑，醫(yī)療衛(wèi)生人員亦是如此。關(guān)鍵是不要在欲望中迷失自我，要堅守法律和道德的底線，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺抵制錯誤思想和不良風氣的侵蝕，高標準、嚴格要求自己。醫(yī)務(wù)人員有個美好的稱謂：“白衣天使”。誰是天使的制造者，是自己。只要自身凈化心靈，專心治病，竭誠服務(wù)，就會慢慢長出天使的翅膀，就會讓“白衣天使”喊得更響亮。醫(yī)務(wù)人員還有一個堅強的稱謂：“白衣戰(zhàn)士”。作為白衣戰(zhàn)士，在任何時候都不能倒在金錢拜物教的腳下。

加強行業(yè)作風建設(shè)，立了規(guī)矩，就要執(zhí)行，設(shè)了底線，就要堅守。為了堅決整肅醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不正之風，國家衛(wèi)生計生委按照中央黨的群眾路線教育實踐活動整改要求，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”》，下決心、動真格，預(yù)防和消除醫(yī)療服務(wù)中的各種不良行為?！熬挪粶省斌w現(xiàn)了從嚴要求，從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實際出發(fā)，針對性和可操作性都很強，內(nèi)容規(guī)定非常明確、具體，態(tài)度鮮明，對全行業(yè)一律同等要求，不留死角，不搞特殊化，目的就是要正確約束和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為，不斷增強醫(yī)療衛(wèi)生人員的遵紀守法意識、廉潔從醫(yī)意識?！熬挪粶省弊⒅胤牢⒍艥u，避免“小病不治釀成大病，大病拖延釀成不幸”。各地要把“九不準”迅速傳達到每一個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、每一名醫(yī)療衛(wèi)生人員，在全行業(yè)迅速掀起學(xué)習貫徹的熱潮。要緊密結(jié)合本地、本單位工作實際，研究制訂有針對性、便于操作的具體措施，要進一步建立健全管理制度，善于運用信息化手段，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)管，防患于未然。努力在醫(yī)療服務(wù)中彰顯行業(yè)主流價值，使正確行為得到鼓勵、錯誤行為受到譴責。廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員要嚴格遵守“九不準”，自覺維護“九不準”的嚴肅性和權(quán)威性。要廣泛開展社會宣傳，自覺接受廣大干部職工和社會各界的監(jiān)督。要加大案件查處力度，對違反“九不準”的行為，特別是頂風違法違紀行為，要一查到底，依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

這次與“九不準”一并出臺的《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》，明確規(guī)定了對企業(yè)列入不良記錄的范圍和后果，對于建立有效的商業(yè)賄賂防范機制，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，堅決打擊商業(yè)賄賂將起到積極作用。希望醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)協(xié)會、社會組織繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，發(fā)揮好自律和監(jiān)督作用，約束和引導(dǎo)企業(yè)、從業(yè)人員遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制各種違規(guī)違法行為，以誠信建設(shè)為重點，加大對失信行為的懲戒力度，形成共同推進的良好局面。

加強行業(yè)作風建設(shè)，要深化改革，綜合施治。黨的十八屆三中全會對全面推進改革做出了全面部署，對衛(wèi)生計生改革發(fā)展提出了明確要求，也為加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)指明了方向。改革越是深入，越要重視對新風正氣的培育和塑造，越要重視對不正之風的防范和糾正，越要注重標本兼治，探索鞏固完善行風建設(shè)成果的長效機制，為建設(shè)人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供精神動力和制度保障。要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改

革，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步摒棄逐利性，回歸公益性。推動落實政府辦醫(yī)職責。堅決破除“以藥補醫(yī)”機制，建立科學(xué)的補償機制。完善公立醫(yī)院績效考核評價體系，加強對醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)行為、費用控制、財務(wù)運行等監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用到公立醫(yī)院綜合考核評價與院長考核中。規(guī)范完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標采購制度。逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事制度和薪酬制度，充分調(diào)動廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性，把智慧和力量凝聚到落實醫(yī)改任務(wù)上來，扎實工作，攻艱克難，為推動醫(yī)改的順利進行，實現(xiàn)行風的根本好轉(zhuǎn)而努力。

今天恰逢一代偉人毛澤東同志誕辰120周年，毛澤東同志在《紀念白求恩》一文中有一段著名的話，“現(xiàn)在大家在紀念白求恩大夫，這也顯示他的精神是如此深刻地激勵著我們每個人，我們必須向他學(xué)習這種毫不利己、專門利人的精神。有了這種精神，人就可以成為對人民有用的人。人的能力有高下，但有了這種精神的人就已經(jīng)是一個純粹的人，一個高尚的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。這段話，我們要銘記于心、付諸于行，從自我做起，從一點一滴做起，堂堂正正、清清白白、勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，努力做一個有益于人民的人。

第二篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風險攻堅戰(zhàn)（下）

徐奇淵 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任

三、關(guān)于“防范化解重大風險”的闡述

好，上面我們介紹了關(guān)于我們中國目前經(jīng)濟發(fā)展過程當中金融市場取得的主要成績是什么，面臨的問題是什么，以及我們所面臨的重大風險是什么，我們要防范的對象是哪些，我們作了一個簡單的介紹。

下面我們再回到十九大報告當中還有我們的兩會政府工作報告當中，結(jié)合這些報告我們來看一看一些關(guān)于防范重大風險的提法。

（一）十九大報告中有兩處直接提到

首先在十九大報告當中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風險的提法，那我們來看。

在十九大報告當中第一處提到防范系統(tǒng)性風險的內(nèi)容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程”這部分當中講到，我們未來的中國發(fā)展有兩個階段的戰(zhàn)略安排，第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；在第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

那我們看到，在十九大報告當中，提到的兩個階段的戰(zhàn)略安排，從2020年開始，這是第一個階段的起點，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個基礎(chǔ)上，我們要做三大攻堅戰(zhàn)，其中要做防范系統(tǒng)性風險的攻堅戰(zhàn)，那這個攻堅戰(zhàn)可見它不是一個終點，不是一個工作的結(jié)束，這個防范系統(tǒng)性風險這個攻堅戰(zhàn)的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個階段安排的第一個階段一個起點做一個準備工作，做一個奠基的工作。

所以防范系統(tǒng)性風險，它的提出是在兩個階段的大戰(zhàn)略這個背景下提出來，是為我們第一階段，2020年這個起點作一個戰(zhàn)略的奠基，是一個奠基石的準備。所以，這是我們在十九大報告當中看到的關(guān)于防范系統(tǒng)性重大風險的一個提法。

在十九大報告當中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民的認可，經(jīng)得起歷史的檢驗”。所以我們防范化解重大風險這個攻堅戰(zhàn)之首，它是在這樣一個背景下，兩個階段的大戰(zhàn)略背景下提出來的。這是第一點。

那么十九大報告第五部分中提到，“在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”，這個就是我們講的守底線。在這一段講話當中，“雙支柱調(diào)控框架”的表述，第一次被寫入黨的報告當中，而且和深化金融市場改革，健全金融監(jiān)管體系一起，三個措施一起作為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的解決方案來出現(xiàn)的。所以在十九大報告當中，我們看到，這是第二部分，它同時提出了一個解決方案，就是我們怎么樣來守住這個底線，怎么樣來防范化解系統(tǒng)性的重大風險，那這個具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控框架，同時深化利率匯率市場改革，強化金融市場的監(jiān)管。

那這個雙支柱的宏觀調(diào)控框架有必要簡單說明一下，這個雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監(jiān)管，這個在我們的十九大報告當中有具體的講到。

傳統(tǒng)意義上貨幣政策我們的執(zhí)行單位是人民銀行，貨幣政策主要關(guān)注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標太多的話，難以兼顧其他的目標，所以貨幣政策主要關(guān)注的變量是通貨膨脹。這個時候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監(jiān)管，宏觀審慎監(jiān)管的功能就是主要關(guān)注金融資產(chǎn)價格泡沫，所以這樣兩個支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調(diào)控框架。那這是我們十九大報告當中提出來的。好，這是剛才我們介紹了十九大報告關(guān)于防范化解重大風險的論述，有兩處，第一處就是在兩個階段發(fā)展的大戰(zhàn)略這個背景下提出來的。所以防范化解重大風險，它是為2020年我們進入第一個階段的起點提供一個準備，作為一個奠基；然后第二點十九大報告強調(diào)了我們以三點措施來應(yīng)對防范化解系統(tǒng)性重大風險，那么分別是強化監(jiān)管、深化利率匯率體系的改革以及第三點更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控體系。這個雙支柱宏觀調(diào)控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管共同組成的這樣一個政策框架。

（二）全國金融工作會議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報告之前，還有一次很重要的會議，是全國金融工作會議上，習近平主席對下面這一點，防范系統(tǒng)性風險，它是一個永恒的主題，是我們金融工作當中的一個永恒的主題，這樣一個闡述。怎么樣把它變成一個永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會議上，習主席講了以下三點。第一點，“要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統(tǒng)性風險，更加強調(diào)的是一個事前的概念，就是早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，“要著力防范化解重點領(lǐng)域的風險”，這里更加強調(diào)的是防范化解，是一個事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風險應(yīng)急處置機制”，所以這里強調(diào)的都是事前的概念，早識別，早預(yù)警，早發(fā)展，早處置。要防范，要設(shè)立金融安全的防線。

所以這里就聯(lián)系到我們前面講的一個概念灰犀牛，灰犀牛風險是我們平時習以為常的，但是又非常容易產(chǎn)生重大風險的這樣一種機制，所以對于灰犀牛風險來說，我們是有可能早識別、早發(fā)現(xiàn)，而且我們也有必要來早識別、早預(yù)警。所以這個第一點強調(diào)了我們實際上真正防范的風險主要的就指的是灰犀牛風險，所以我們要事前采取措施。

第二點和第三點分別指出了我們防范化解風險的一個重要方向。第二點講的內(nèi)容是“要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作，國有企業(yè)以及整個企業(yè)部門加杠桿，在中國金融市場已經(jīng)成為一個比較嚴重的問題”。那第二點習主席就指出來我們在防范化解系統(tǒng)性金融風險的過程當中，尤其要注意企業(yè)部門加杠桿的風險，而在企業(yè)部門加杠桿的風險當中，特別要關(guān)注我們國有企業(yè)加杠桿的問題，過度負債的問題。

那第三點在習主席的講話中提到，“各級地方黨委和政府要樹立正確的政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責，倒查責任，防范金融市場風險，不僅僅著眼于金融市場本身，而且還要看到實體經(jīng)濟，包括實體經(jīng)濟中的行為主體（比如說國有企業(yè)，地方政府等等），這也是我們防范化解系統(tǒng)性金融風險的一個重要切入點”。所以在考慮研究金融工作布局的時候，也要關(guān)注實體經(jīng)濟。那么這個第三點強調(diào)的最突出的一點就是對地方政府債務(wù)的關(guān)注。

那這個當中，2017年7月份的全國金融工作會議當中，有一些提法都是首次提出來的，比如說對于地方政府債務(wù)的增量，對于地方政府債務(wù)問題要終身問責，倒查責任，這個以前是沒有提過的。

好，剛才我們講的在2017年的全國金融工作會議上，習主席強調(diào)我們防范化解重大風險要從三個點來著眼，第一個就是要早識別，早預(yù)期，早預(yù)警，早處置，從事前的角度來對灰犀牛風險，我們有一個應(yīng)急的準備；第二點和第三點分別強調(diào)我們要突出重視企業(yè)的杠桿的問題，尤其是國有企業(yè)的過度負債，國有企業(yè)的杠桿問題以及另外一方面是地方政府債務(wù)的問題。

（三）2018年政府工作報告中具體部署 我們再來看2018年剛剛結(jié)束的兩會，政府工作報告當中關(guān)于我們防范化解重大風險，在2018年的具體工作落實安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報告當中講到，“要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)”，這個跟我們十九大報告以及去年末的中央經(jīng)濟工作會議表述都是一致的，然后“要圍繞完成攻堅任務(wù)”，這個下面就會講到攻堅任務(wù)是什么，“明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好，然后推動重大風險防范化解取得明顯進展”。當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患，那具體來說，有三項工作是2018年政府工作報告提出來要做的。

第一個工作是“嚴厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動，加快市場化、法制化、債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，加強金融機構(gòu)的風險內(nèi)控”。所以第一點講的內(nèi)容是我們的金融市場發(fā)展要打擊違法的，要促成建設(shè)合法的，強調(diào)法制化和市場化的一個運營，打擊違法行為。

第二點講的是“強化金融監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管”。那所以第二點強調(diào)的是監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，在我們兩會剛剛結(jié)束的這個時候，我們也看到了一些政府機構(gòu)，尤其是金融監(jiān)管部門重新的一個體系的塑造，包括銀監(jiān)會、保監(jiān)會的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會進一步增強我們在監(jiān)管部門層面的一個協(xié)調(diào)，進一步完善我們監(jiān)管體系和金融市場活動的一個匹配。

就像前面我們提到的，過去的主要的一個問題就是我們金融市場的主體，銀行、證券、保險這些不分家，實際上處于一個混業(yè)經(jīng)營的狀態(tài)，而監(jiān)管者又彼此割裂，處于一個分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)，以一個分業(yè)的監(jiān)管來應(yīng)對一個混業(yè)經(jīng)營的體系，很容易使金融市場的秩序出現(xiàn)一些問題。所以我們看到在政府工作報告的第二點當中強調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，強調(diào)完善監(jiān)管這樣一個問題，尤其是健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，因為這些領(lǐng)域相對來說是過去監(jiān)管的一個盲點，監(jiān)管有一些過松這樣的問題。

然后第三塊政府工作報告當中還提到，“要防范化解地方政府債務(wù)的風險”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)今年的一個具體的一個落腳點，就是對地方政府債務(wù)的一個管理。具體的是“防范化解地方政府債務(wù)風險，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。地方的省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務(wù)的風險落實到省級和地方各級政府，然后“健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，同時今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億。優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券的使用范圍”。在過去的幾年當中，從2015年開始我們中國修改了預(yù)算法，這個預(yù)算法跟1995年的預(yù)算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現(xiàn)赤字，而且可以發(fā)債。但是這個規(guī)模是相對比較小的，進行了一些試點。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務(wù)面臨的一個主要問題是期限結(jié)構(gòu)不匹配，就是資產(chǎn)端的收益流回來速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個期限結(jié)構(gòu)不匹配，這個問題怎么處理呢？

所以我們后來在2015年之后，看到了財政部推出了地方政府債務(wù)的置換這樣一個重要的工作，這個地方政府債務(wù)置換就是由財政部代表地方政府去發(fā)債，這個債發(fā)完以后，置換原來地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場上，他所發(fā)行的債券期限是可以比較長的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過債務(wù)的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個債券融資的期限結(jié)構(gòu)就和我們基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結(jié)構(gòu)的風險就大大的緩解了。

同時因為地方政府發(fā)債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當程度上緩解了地方政府還本付息的一個壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務(wù)置換這個規(guī)模已經(jīng)達到了10幾萬億，那么在地方政府債務(wù)存量上一個置換，這個工作已經(jīng)開展了幾年，到了一定階段，現(xiàn)在我們看到，在兩會政府工作報告當中又提到，今年安排地方專項債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個專項地方政府的專項債權(quán)，就是一個增量上的，我們也開出了一個門。

那這個地方政府的專項債權(quán)，它是有特定的使用范圍，必須是達到一定的標準的地方政府，以及達到一定標準的這個地方建設(shè)的項目，可以使用這樣的專項債權(quán)。那這個專項債權(quán)也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開了一道門，允許地方政府來發(fā)展。與此同時我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務(wù)的風險，所以這個是我們后面還會結(jié)合其他的一些具體措施來講。

總體我們政府工作報告當中強調(diào)，我國經(jīng)濟基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的一個底線。

2017年在剛剛過去的一年當中，中國的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟形勢各方面的一些指標大大超出此前各界的預(yù)期，不光是從一些景氣指標來也好，或者從企業(yè)的利潤、資產(chǎn)負債表看也好，很多方面都超出市場預(yù)期，所以我國經(jīng)濟基本面總體是好的。這樣的一個宏觀比較健康，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟的基本面，為我們應(yīng)前面說的這樣一些系統(tǒng)性的金融風險，防范金融風險就提供了一個比較好的宏觀經(jīng)濟背景。

好，下面我們總結(jié)一下，在十九大報告當中，防范化解重大風險處于三大攻堅戰(zhàn)之首，這是我們防范化解重大風險的一個地位，在我們?nèi)h，還有政府，所有工作當中的一個最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風險，包括它在內(nèi)的三大攻堅戰(zhàn)，是在我們兩個發(fā)展階段的大戰(zhàn)略背景下提出來的，也就是其中第一個階段是2020年全面建成小康社會的這樣一個基礎(chǔ)，一個起點。2020年是一個第一階段的起點，所以防范化解重大風險在內(nèi)的三大攻堅戰(zhàn)，是為這個起點做好一個準備，做好一個鋪墊，所以它本身不是一個終結(jié)，不是一個最終的目標，而是為我們兩大發(fā)展階段的大戰(zhàn)略做好一個準備，前期的準備。這是一個從更長遠的工作安排上來看。

第三點在十九大報告以及之前的全國金融工作會議上，都提到了防范重大風險，然后在我們的剛剛結(jié)束的兩會工作政府工作報告當中，又再次提到了。但是這一次政府工作報告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點，在這個三點當中，最突出的一點就是地方政府債務(wù)方面的問題。

四、防范化解重大風險問題的具體展開

下面我們開始介紹最后一部分內(nèi)容，就是我們最重要的一部分內(nèi)容，這部分內(nèi)容我們講的是防范化解重大風險的一個具體展開，我們會介紹剛才我們所提出的幾個問題。每個風險點我們具體面臨的問題是什么？在十九大報告以及兩會的政府工作報告當中，我們都提出一些闡釋，具體應(yīng)該怎么樣來應(yīng)對這些風險點？

首先我們來看，第一個是我們的銀行不良貸款的問題。銀行不良貸款的問題，這里最根本最重要的問題是它的貸款貸給了誰？能不能還得上？銀行貸款無非是貸給了比如說居民部門、企業(yè)部門或者是政府，如果這三個部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問題，所以我們銀行不良貸款的問題，其實可以分解到剛才說的其他部門的問題當中，所以銀行不良貸款問題，我們就不再專門介紹。

我們先來專門來看以下這樣三個部分，就是企業(yè)的杠桿率問題，政府的債務(wù)問題，以及房地產(chǎn)風險，房地產(chǎn)風險背后實際上也隱含了另外一個問題，就是居民部門的杠桿率問題。

（一）應(yīng)對企業(yè)部門杠桿率問題 好，首先我們來看企業(yè)的債務(wù)問題。

我們企業(yè)債務(wù)剛才已經(jīng)提到，企業(yè)的杠桿率在2016年的時候，總體債務(wù)規(guī)模突破了100萬億，而且企業(yè)的債務(wù)占GDP比例，這個比例也達到了156.1%，2016年。2017年這個比例進一步上升到156.3%，而且這個比例在全世界都處于相當高，甚至是最高的國家之列。所以企業(yè)部門的債務(wù)問題，這個問題是比較大的。

在這個問題當中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰的杠桿，企業(yè)債務(wù)問題到底是哪些企業(yè)債務(wù)的問題，因為中國的企業(yè)非常多，我們只看中國的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)這個數(shù)據(jù)庫，就有35萬家企業(yè)，是不是這35萬家企業(yè)都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數(shù)據(jù)，從1998年到2013年15年當中，35萬家企業(yè)的總體資產(chǎn)負債率，從1998年的時候是65%到2013年降到了51%，下降了14個百分點?？梢姡覀?5萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總體資產(chǎn)負債率，呈現(xiàn)出這15年當中，呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程，這樣的趨勢，并不是所有的企業(yè)杠桿率都在上升。

那我們?yōu)槭裁催€要提去杠桿，企業(yè)債務(wù)這么高，這樣的問題呢？這并不是所有企業(yè)的問題，因為在35萬家規(guī)模以上企業(yè)當中，我們知道通常講的，中小企業(yè)融資難，中小企業(yè)融資貴，融資難融資貴這些問題，這個背景下，中小企業(yè)的融資，實際上并不過度了，而是融資不足，它面臨著過強的融資約束。所以對于中小企業(yè)來說，并不存在一個過度負債，要去杠桿的問題。那么是哪些企業(yè)需要去杠桿呢？ 有一項研究，這個研究是發(fā)表在2015年經(jīng)濟研究期刊上的一篇論文，這個論文就是研究了35萬家工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)以后得到的結(jié)論。在這個當中我們看到，35萬家企業(yè)的負債，這個規(guī)模是很大，但是其中我們?nèi)绻豢?00家，這500家規(guī)模最大的企業(yè)，通常是國有企業(yè)或者是上市公司，這500家企業(yè)的負債，占到35萬家企業(yè)的比例，占20%這個比例。所以說這500家企業(yè)，他們的負債水平相當于平均而言，7萬家企業(yè)，就是35萬家20%，應(yīng)該是7萬家企業(yè)，這500家的企業(yè)它的債務(wù)規(guī)模就相當于平均的7萬家企業(yè)的債務(wù)規(guī)模，所以這個債務(wù)集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當中最大的50家企業(yè)，這50家企業(yè)的負債就達到10萬億，如果看最大的一家企業(yè)它的負債已經(jīng)突破了1萬億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業(yè)債務(wù)問題，并不是所有企業(yè)的問題，而是特別突出的應(yīng)該是國有企業(yè)，包括上市大規(guī)模企業(yè)的問題，所以我們在十九大報告當中，以及在2017年7月份的全國金融工作會議當中看到，習近平主席指出來，講到這個問題，我們要防范化解系統(tǒng)性風險當中，特別要強調(diào)的是企業(yè)去杠桿，而企業(yè)去杠桿最重要的，最突出的就是國有企業(yè)怎么樣去杠桿。

國有企業(yè)怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風險？我們看到，在十九大報告當中，包括兩會的政府工作報告當中都提到，關(guān)于國有企業(yè)改革的一些問題。我們看看這個原文的表述，其中在2017年7月份的全國金融工作會議當中，習近平同志強調(diào)，“要推動經(jīng)濟去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作”，這個涉及大我們的國有企業(yè)改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報告當中，相關(guān)表述是“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值、增值，推動國有資本做強、做優(yōu)、做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。那這一段關(guān)于國有企業(yè)改革的表述，實際上提到的國有企業(yè)只有一次，而提到的和國有資產(chǎn)有三次，國有資本提到兩次，國有經(jīng)濟提到一次，這總共是七次。那么可見，當中只有一次明確提到國有企業(yè)，另外六次講的都是國有經(jīng)濟、國有資本、國有資產(chǎn)這樣一些概念。

所以我們看到國有企業(yè)改革的方向，是更加重視管理資產(chǎn)，資本，包括經(jīng)濟這樣一個概念，而不是國有企業(yè)本身，那這個管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報率，對于國家的資產(chǎn)來說是保值、增值；那么提高投資回報率，同時對于銀行來說，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對于企業(yè)的效益來說，是效益的提高。

同時從這個十九大相關(guān)的表述當中我們還可以看到，國有企業(yè)改革的一個方向是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，發(fā)展混合私有制這個概念，在這個背景下，民營、私營，包括外資和國有之間，這不是一個你死我活、你進我退的這種關(guān)系。它可以是一個共贏的關(guān)系，那混合所有制當中，民營資本可以參股，其他的社會資本可以參股，所以混合所有制當中可以做到國進民進，同時前進共贏，雙贏的這樣一種狀態(tài)。所以在這個發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，可以優(yōu)化資源配制，搞活國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制，能夠提高國有企業(yè)，國有資本的投資回報率，這樣就能夠減少僵尸企業(yè)，提高國有資本的回報率的同時，能夠使得國有企業(yè)的杠桿問題得到一個比較好的解決。

這個是關(guān)于通過國有企業(yè)改革做強、做優(yōu)、做大國有資本這個角度來看怎么樣去杠桿的問題。

（二）應(yīng)對地方政府債務(wù)問題

然后第二個重大風險是地方政府債務(wù)的問題。1.財權(quán)和事權(quán)的匹配問題

剛才我們前面講到，地方政府債務(wù)這個當十九大報告當中，有相關(guān)的表述就是“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。那為什么要這么提呢？因為我們在現(xiàn)實當中，確實看到一些問題，這個問題存在于我們的中央地方兩級財政之間，這樣的一個矛盾，這個矛盾就是十九大報告當中也講到的財權(quán)事權(quán)的匹配問題。對于地方政府而言呢，從財政收入的角度來看，地方和中央獲得50%對50的這樣一個分配。但是對于財政開支角度來說，地方政府要負擔70%的財政開支，所以用50%的收入來覆蓋70%的財政開支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預(yù)算法當中又規(guī)定，地方政府不得搞斥資，不得發(fā)債，所以這個規(guī)定一直到2015年的預(yù)算法才修改。

那么這樣一個制度約束的背景下，必然產(chǎn)生什么，就是地方融資平臺這樣的一個我們說創(chuàng)新也好，或者是變相的一個地方舉債的機制也好，在這個背景下，影子銀行各種難以監(jiān)管的金融市場的盲點就產(chǎn)生了。所以這個背后一個比較根源的問題是我們的中央地方兩級財政的財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，那這個問題是導(dǎo)致后面我們看到地方政府債務(wù)過度負債，地方政府債務(wù)出現(xiàn)隱現(xiàn)一些風險點這樣的問題，這是其中的一個原因。

所以從這個原因的角度來看，我們需要推進中央地方兩級財政的一個事權(quán)財權(quán)的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會的政府工作報告當中，以及兩會的機構(gòu)改革當中，都有一些相關(guān)的信息，比如說國稅、地稅的相關(guān)改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調(diào)整，都是這方面相關(guān)的一些內(nèi)容。2.負債端和資產(chǎn)端比較

然后第二點，我們來看地方政府債務(wù)，確實是一個比較嚴峻的問題，如果從單個地方政府來看，局部地區(qū)中西部局部的省份，局部的一些城市，這個地方政府債務(wù)負擔已經(jīng)非常高，有的個別的地市縣債務(wù)除以GDP的比例已經(jīng)大大超過100%。所以在去年我們看到，發(fā)改委嚴控對PPP項目進行清理，而且對地方新上地鐵的項目實行了更為嚴格的一些審批條件等等。

在這個過程當中，我們也需要對地方政府債務(wù)有一個客觀、理性的認識，這個理性的認識是什么呢？就是地方政府的債務(wù)問題，到了什么樣的迫切的程度？這個背后發(fā)生非犀牛風險的可能性有多大？這里我再給一個分析。

2013年的時候，我們中國社會科學(xué)院李陽老師為首的課題組所編制的一個國家資產(chǎn)負債表，在這個資產(chǎn)負債表當中，我們剛才講的比例跟現(xiàn)在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務(wù)除以GDP的比例，那么我們?nèi)绻麃砜?，地方政府債?wù)同時地方政府也有資產(chǎn)，地方政府不光借錢，同時它還有資產(chǎn)，這個跟國外的地方政府中央政府不太一樣，因為中國的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)同時也是具有現(xiàn)金流收益的資產(chǎn)。比如說高速公路我們的鐵公機，鐵路，機場，包括一些其他的國有企業(yè)資產(chǎn)等等，我們的地方政府，中央政府是有資產(chǎn)的，這些資產(chǎn)跟它的負債在做一個對比，我們就會發(fā)現(xiàn)，實際情況這個指標會比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標是2013年的時候，中央政府的負債是10萬億，同時資產(chǎn)端是25萬億，那么資產(chǎn)負債率只有40%，資產(chǎn)是負債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務(wù)問題比較嚴峻，地方政府在2013年的時候，總債務(wù)規(guī)模是30萬億，但是地方政府的資產(chǎn)有100萬億，那么資產(chǎn)負債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務(wù)，我們?nèi)绻麊为毧催@個規(guī)模是很大，但是背后資產(chǎn)負債表對應(yīng)的這個資產(chǎn)端是很大的，這個地方政府還是很有錢的。所以中國的地方政府債務(wù)如果它是一個風險點的話，那這個風險點和美國的次貸危機有所不同。

美國的次貸危急，是把錢借給了沒有收入、沒有就業(yè)，一些社會最底層的這些還不起錢的無業(yè)游民。那么這些錢借了以后，拿來買房子，拿來消費，它并沒有產(chǎn)生收益，他去消費掉。而中國的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機場這些有形的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)它可能存在一些建設(shè)當中的效率的問題，或者是流動性剛才說的期限結(jié)構(gòu)匹配的問題，但是從長期來看，這個有形資產(chǎn)還是一個資產(chǎn)，它還是可以有一定的變現(xiàn)的價值。

所以從這個角度來看，我們地方政府的資產(chǎn)端是遠遠大于它的負債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國的中央和地方兩級負債這個債務(wù)的存量上并不是一個大的問題。關(guān)鍵問題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務(wù)在過去多年當中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個膨脹的速度非常之快，所以令人擔憂。從這個角度來講，我們對于地方政府債務(wù)，更多的擔憂是來自于增量，而不是存量，存量問題不是太大。

從增量來看，我們要對地方政府債務(wù)做一些規(guī)范，這個約束。所以2015年的時候新的預(yù)算法對地方融資平臺進行了一個“堵”的措施，禁止地方融資平臺這樣的做法；同時在堵后門的一個背景下，我們開了前門，開前門就是2015年預(yù)算法規(guī)定，地方政府可以搞赤字，可以搞發(fā)債，同時又開始大規(guī)模的給地方政府債務(wù)提供債務(wù)的置換，用地方政府的債權(quán)融資，來替換原來的銀行貸款。然后去年的政府工作報告，又提出來搞專項債券，以及今年剛剛結(jié)束的兩會當中，政府工作報告再次提出專項債券的做法，專門給地方政府的專項債權(quán)，今年增加到了1.35萬億，比去年增加了5000億，那這些專項債券都是地方政府增量上的債務(wù)投資，增量上的支出來使用的。這些增量的地方專項債權(quán)，都需要符合嚴格的規(guī)定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會比較多的，比較嚴格的一些規(guī)定。

所以剛才講的我們地方政府債務(wù)的問題，它的一個體制上的原因是因為中央地方兩級財政的矛盾這個問題。我們從建立長效機制來看，需要從中央兩級地方財權(quán)事權(quán)的匹配這個角度來進行梳理，這樣才能夠真正從中長期角度解決我們地方政府債務(wù)的問題。然后我們又地方政府債務(wù)問題，它本質(zhì)上這個性質(zhì)有多嚴重呢？那在我們發(fā)現(xiàn)在存量上，從資產(chǎn)負債表這個角度來看，這個存量實際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內(nèi)，主要問題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會看到，像專項債券、地方政府債務(wù)置換，這些短期措施主要是關(guān)注地方政府債務(wù)的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長效機制來看，我們需要看到更多的中央和地方兩級財政事權(quán)財權(quán)的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經(jīng)開始啟動了，就是我們前面也講到，本屆兩會政府工報告以及機構(gòu)改革當中的一些亮點。

（三）應(yīng)對房地產(chǎn)市場的風險

下面我們看最后一個重大風險，就是我們的房地產(chǎn)市場風險。1.充分理解房地產(chǎn)市場風險

房地產(chǎn)市場風險一直以來被各界所關(guān)注，房價高，房價是不是負擔得起，包括高房價帶來的租金上漲，對勞動者來說使生活成本開支增加；對于企業(yè)來說，也會表現(xiàn)為廠房的租金成本上升，勞動力的工資上漲，這樣一些問題；那么房價上升對于一個國家、一個城市的經(jīng)濟競爭力，也會帶來一些負面的沖擊。所以房地產(chǎn)市場的風險，不僅僅是一個對金融市場穩(wěn)定帶來問題，而且同時會對我們實體經(jīng)濟的中長期的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿硪粋€負面的影響。

房地產(chǎn)市場的風險，我們首先來看一個問題，房地產(chǎn)它本身是一種具有商品屬性的，是一個有實際使用價值的一個商品，同時它又具有金融資產(chǎn)的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時具有這樣兩個性質(zhì)。一方面有的人買它，是因為剛需，有的人買它是因為要做價值投資。為什么大量的資本引入到房地產(chǎn)市場？我們先反思這樣一個問題。

首先因為我們中國的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國內(nèi)的資金只能主要的在國內(nèi)進行投資，而國內(nèi)的投資方向又有一定的限制和約束，因為很多的投資標的并不是那么理想。

比如說股票市場波動這么大，還偶爾來個股災(zāi)，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場不是一個好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長期以來，這個存款利率都跑不贏房價，那如果投資到其他的比較高的、比較復(fù)雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產(chǎn)市場就成為一個必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產(chǎn)。而且從歷史的記憶來看，很少有人因為房地產(chǎn)市場投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產(chǎn)商品作為一個金融資產(chǎn)，它讓大家認為，它具有保值、增值的一個特點。這是大量資金涌入房地產(chǎn)市場的一個背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報告當中，習主席提出來房子是用來住的，不是用來炒的。簡稱“房住不炒”?！胺孔〔怀础睂?yīng)的我們需要采取以下的措施。

第一個措施就是我們對應(yīng)的住房體制的改革。這個住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機制，因為土地的供應(yīng)是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對應(yīng)的稅收政策的改革，包括房地產(chǎn)稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們在這次兩會上，大家看到我們政府提出來房產(chǎn)稅的一個討論，這個房產(chǎn)稅的設(shè)立的原則是穩(wěn)妥推進，立法先行，充分授權(quán)，對這三點給我們看到，房產(chǎn)稅它的房地產(chǎn)稅征收的一個大致的方向。但是目前今年房地產(chǎn)稅還沒有放到我們的立法計劃當中，這個立法計劃還在充分的討論當中。而且當中我們看到，它是一個穩(wěn)妥推進的過程，強調(diào)穩(wěn)妥。同時是充分授權(quán)，這個授權(quán)給誰授權(quán)呢？給地方政府授權(quán)，所以很可能是因城施策，每個城市有具體不同的一些房地產(chǎn)稅的具體方案。同時要讓住房回歸商品的實質(zhì)，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個通貨膨脹的周期當中我們看到，資產(chǎn)價格上漲，首當其沖的就是房價，所以嚴格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個問題，就是我們在房地產(chǎn)市場的風險當中看到，在這個風險的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個居民部門的杠桿率問題。前面我們講了企業(yè)部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國居民部門的杠桿率有沒有問題呢？

在過去過年以來，我們一致認為中國的居民部門負債率，債務(wù)負擔是比較健康的，在全世界來說也是比較健康的。2012年的時候，中國的居民買房的全部房款當中，只有20%是貸款，這個比例是比較低的；但是到了2016年，這個比例已經(jīng)上升到了58%，將近六成，那這個58%什么概念呢？就是全部買房的房款當中，有58%是銀行貸款，這個比例已經(jīng)接近于2008年美國次貸危急爆發(fā)之前，美國居民購房的這個房款借款的比例。所以這是一個值得警惕的數(shù)據(jù)，當然2016年58%的購房款是貸款，這個比例只是一個邊際的貸款比例，從存量上來看，這個比例還是比較低的。我們看另外一個數(shù)據(jù)，就是我們居民部門的負債除以GDP的比例，在多年以前，這個比例大概只有20%多，但是這個比例之后迅速上升，到2017年末的時候，這個比例已經(jīng)上升到51%，就是居民債務(wù)占GDP的比例，這個比例已經(jīng)翻了一倍，在過去的幾年當中。

那這個比例上升意味著什么，為什么會上升？上升的原因就是因為前面講的，居民部門為了買房，而房價在上漲，現(xiàn)有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個提高的結(jié)果一方面透支了我們居民的購買力，對未來的居民消費能力形成了一定的限制，比如說一個碰到一個出租車司機，他開車的，他說不敢花錢了，為什么呢？因為買房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費、開支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對金融體系的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。這個穩(wěn)定性就是這個比例已經(jīng)上升的這么快了，而且在這個比例當中，我們有一些還沒有看到的，比如說通過民間借貸，通過互聯(lián)網(wǎng)金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結(jié)構(gòu)性的一些問題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個問題，這個是房地產(chǎn)市場的風險背后隱含著的一個居民杠桿的問題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個統(tǒng)籌的、系統(tǒng)的改革來推進，這個改革推進的目標是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產(chǎn)市場？因為實體經(jīng)濟的投資機會太少了，投資回報率太低了，大量的重復(fù)建設(shè)產(chǎn)量過剩導(dǎo)致回報率太低，所以大量的錢涌入到了房地產(chǎn)市場，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報告當中以及兩會的政府工作報告當中提出了“供給側(cè)改革2.0”，供給側(cè)改革的一個升級。過去我們供給側(cè)改革主要是“三去一降一補”，這樣一些主要是做減法的內(nèi)容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們在十九大報告當中看到，對供給側(cè)改革的一個闡述，更多的是一個做加法，做增量改革的一些內(nèi)容。這些目標不管是涉及到哪個行業(yè)，哪個主體，新的供給側(cè)改革的擴大的范圍，而且它的提法最終目標是要提高投資回報率，提高實體經(jīng)濟的活力。大家可以想像，如果實體經(jīng)濟的活力更高，投資回報率更高，那么更多的資金自然的就從房地產(chǎn)市場流出來，脫虛向?qū)嵒氐轿覀兊膶嶓w經(jīng)濟。

具體的十九大報告當中提到供給側(cè)改革這個內(nèi)容有以下的一些擴展，其中提到了三類產(chǎn)業(yè)和兩個主體，從行業(yè)來看，是“加快發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這三種行業(yè)定位，以及兩個主體，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍”，這樣兩個部分，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”。

所以三個行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)、先進制造業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；兩個主體是我們的企業(yè)家和勞動者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補”更多的是供給側(cè)改革做減法的一些提法，而在十九大報告當中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側(cè)改革提法，所以我們是要提高供給的質(zhì)量，來匹配我們過去的沒有得到滿足的需求。供給和需要的關(guān)系更加匹配以后，實體經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)更加的順暢，實體經(jīng)濟的任督二脈打通以后，投資回報率更高，那必然會吸引更多的資金，脫虛向?qū)?，從金融市場，從房地產(chǎn)市場流向到實體經(jīng)濟，實現(xiàn)我們資源的更加優(yōu)化配制。在這個基礎(chǔ)上，我們會看到，房地產(chǎn)市場可能實現(xiàn)一種良性的穩(wěn)定，就是房價相對穩(wěn)定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個房價收入比降下來，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產(chǎn)泡沫的一個機制。今天就講到這里，謝謝大家！

第三篇：落實制度保安全履職盡責守底線

落實規(guī)章制度是提高效率的重要保證

規(guī)章制度是一個組織和團體要求成員共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，對于企業(yè)來講，規(guī)章制度是企業(yè)管理的一個重要組成部分，而對金融行業(yè)來講，規(guī)章制度是控制風險的一個重要手段，也是提高效率、實現(xiàn)經(jīng)營目標的一個重要保障。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)章制度制定落實的如何，將直接決定一個企業(yè)的管理成效，信用社作為風險系數(shù)較高的企業(yè)，規(guī)章制度的落實更是尤為重要。

一、落實規(guī)章制度的重要性

認真執(zhí)行規(guī)章制度是一種責任，要落實在行動上，落實到具體工作中，不能只滿足于寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，當成“裝飾品”，搞形式主義，做表面文章，應(yīng)付檢查、推卸責任。這兩年發(fā)生的邯鄲農(nóng)行金庫被盜案、高陽農(nóng)信社騙貸案、保定涿州林屯信用社盜支儲戶存款案、承德興隆孤山子信用社挪用資金案等等，主要原因一是忽視、放松了對員工的管理，經(jīng)常性的思想教育、道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)較少，使員工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不能跟上形勢的發(fā)展，法制觀念淡薄，從而出現(xiàn)以感情代替監(jiān)督，以信任代替制度的情況。二是上級管理部門的一些規(guī)章制度在一部分單位沒能得到認真落實，如崗位輪換、近親屬回避、強制休假等，使有的高管人員、重要崗位人員在一個崗位上工作數(shù)年甚至十幾年，如，保定涿州林屯信用社犯罪嫌疑人任榮華在儲蓄崗位上工作了8年，作案210多起。三是在內(nèi)部檢查中，只注意對已形成問題的檢查，忽視了形成問題的傾向性、苗頭性的問題；注意了對已發(fā)生案件的處理，但對違反規(guī)章制度的行為卻很少處理或處理偏松；注意了對直接責任人的處理，忽略了對間接責任人和領(lǐng)導(dǎo)責任的處理，上追兩級的要求沒有得到很好的落實。

“落實規(guī)章制度”字字重千斤，它一頭連著企業(yè)的興衰，一頭連著員工的生計，因此，嚴格執(zhí)行、落實上級制定的各項規(guī)章制度是每個單位和員工的一種責任。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中有一句膾炙人口的名言：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要?！比绻覀?nèi)鄙俾鋵嵉挠^念和責任意識，忽視落實、不抓落實，那么任何嚴格的規(guī)章制度都只能是形同虛設(shè)；任何縝密的計劃、完善的措施都只能成為一紙空文；任何有效的辦法都只能是畫餅充饑，最后受損害的一是集體二是個人。

二、如何抓好規(guī)章制度的落實

制定規(guī)章制度的目的，是用來規(guī)范辦事程序及標準，抓好規(guī)章制度的落實，是為了更好地實現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)、標準化、經(jīng)營決策的準確化，進一步增強企業(yè)的凝聚力，保證業(yè)務(wù)經(jīng)營的健康發(fā)展。

（一）抓制度落實要以人為本

首先，出臺每項規(guī)章制度，都要充分考慮其實用性和可操作性。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。規(guī)章制度是要人去執(zhí)行的，因此，是否具有實用性和可操作性尤為重要，既要避免過于嚴格控制，引起員工不滿;又不能過于松懈，致使制度失去約束力，流于形式。這就需要從實際出發(fā)，站在全局的高度，把握好管理的“度”，讓職能部門能有法可依、有章可循，以適度的制度管理充分調(diào)動全體員工的工作積極性，這才是制定規(guī)章制度的最終目的。

二是培養(yǎng)廣大員工的貫徹落實意識，養(yǎng)成盡職盡責的做事風格。落實是一種觀念、一種意識，無論是屢禁不止的信貸違規(guī)發(fā)放，還是財務(wù)管理中存在的疏漏，大多是落實意識不強，貫徹執(zhí)行不嚴，以人情代替規(guī)章，該把的關(guān)沒把，該執(zhí)行的制度未執(zhí)行，最終造成了問題的發(fā)生，有的甚至給信用社經(jīng)營造成了無法彌補的損失。所以，我們要以加強員工教育和管理為根本，通過強化職業(yè)道德教育和遵章守紀意識，提高職工的“抗腐防疫”能力，重樹“三鐵”理念，讓合規(guī)觀念扎根在大腦，植根于內(nèi)心，只有把認真落實規(guī)章制度變成每個人思想上、行動上的自覺行動，才能確保規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行。

三是規(guī)范員工行為，引導(dǎo)員工改變不良的行為習慣、思維方式和價值取向。規(guī)章制度的制定，最根本的目的是為了規(guī)范和約束人的行為，制度不僅是給人看的，而且是要人去記、去理解、去落實的。農(nóng)村信用社要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、求得發(fā)展，就務(wù)必要嚴抓規(guī)章制度的貫徹落實，以確保政令暢通，令行禁止，高質(zhì)量、高標準地完成各項工作任務(wù)，從而提高農(nóng)村信用社的整體競爭實力。

（二）強化監(jiān)督檢查機制是抓落實的關(guān)鍵

有效的制度，落實是關(guān)鍵，只有把制度內(nèi)容從文字變成員工的自覺行為，才算是落實到位，這需要從以下幾方面抓起：

1、從打造和創(chuàng)建“學(xué)習型組織”入手，及時組織員工認真學(xué)習制度規(guī)章的內(nèi)容，加強各類適應(yīng)性崗位培訓(xùn)，讓員工知道哪些是正確的，哪些是不正確的，以明確的對錯標準指導(dǎo)行動的方向，提高自我保護能力。另外，要制定科學(xué)的管理和考核辦法，健全激勵和約束機制，獎懲分明，保證規(guī)章制度執(zhí)行到位。

2、要加強制度落實過程中的監(jiān)督檢查，使員工養(yǎng)成一種正確的行為習慣，形成良性循環(huán)。

一是聯(lián)社要定期或不定期的組織對所轄網(wǎng)點執(zhí)行制度情況的督導(dǎo)與檢查，下大力狠抓制度落實，主管部門對自身制定和上級下發(fā)的規(guī)章制度要做好管理監(jiān)督，注意在實施過程中不斷進行修訂、完善 和補充，以便發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是聯(lián)社稽核監(jiān)察部門要切實履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”的職能，做到常規(guī)檢查與專項稽核相結(jié)合，提高檢查的深度和廣度，同時，要狠抓整改落實，對執(zhí)行制度好的給予通

報表揚，執(zhí)行制度差的責令限期整改，并做好跟蹤督導(dǎo)，直到落實到位，一定要避免走過場、做表面文章。

三是加大對違規(guī)違紀行為的處理力度，從嚴追究相關(guān)人員的責任，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，鏟除僥幸心理，維護規(guī)章制度的嚴肅性。

四是引導(dǎo)員工正確認識、對待檢查，要使每個人都明白檢查不是找茬挑刺，而是對單位、對員工的高度負責，是一種更深層次的保護，是對工作的促進，早發(fā)現(xiàn)早糾正就會避免更大問題的發(fā)生，因此，被檢查單位不要反感、回避檢查，要以一種正確的心態(tài)對待各種檢查監(jiān)督。

江澤民同志曾經(jīng)深刻指出：“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。落實規(guī)章制度是提高效率的重要保證，只有執(zhí)行力提升了，才能提高信用社的社會公信力和核心競爭力，才會更好地促進農(nóng)村信用社的健康發(fā)展

制度執(zhí)行的重要性

制度的生命力在于執(zhí)行。有了制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，制度就會成為一種擺設(shè)。堅決執(zhí)行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。只有緊密結(jié)合各自實際，把厲行節(jié)約、反對浪費的精神和要求落到實處，貫穿到各項工作的諸環(huán)節(jié)、各方面，《條例》才會真正釋放制度的效力和威力。也只有對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”，制度的剛性約束力才會產(chǎn)生倒逼機制，遏制和根治作風之弊、行為之垢。打鐵還需自身硬。把反浪費的要求上升為黨內(nèi)法規(guī)，從源頭上狠剎奢侈浪費之風，是實現(xiàn)我們黨治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部認真貫徹《條例》，增強節(jié)約意識，全黨全社會養(yǎng)成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好風尚，我們就一定能以艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風和清廉形象贏得人民群眾的支持和擁護，凝聚起億萬人民全面深化改革的磅礴力量

淺談嚴格執(zhí)行制度的重要性

佛山，通遼，奉泉，上海聯(lián)社（商行）四個案件，涉案金額之巨，時間跨度之長，參與人員之多，作案頻率之高，皆令人觸目驚心。作為信用社的一名員工，要分析典型案例，深刻反思，把案件治理工作落到實處，不走過場，不流于形式，不顧此失彼，做到統(tǒng)籌兼顧，并把本職工作與當前的案件專項治理工作相結(jié)合，履職盡責，抓好本職工作，就是對自己、對信合事業(yè)高度負責的表現(xiàn)，以別人的教訓(xùn)來總結(jié)自己經(jīng)驗，談點個人心得體會。

近年來，金融案件頻發(fā)，發(fā)案率仍然居高不下，防案形勢非常嚴峻，從發(fā)生的案件來看，盡管形式各異但追究原因歸結(jié)為一點，主要是由于各社內(nèi)控制度未履行好、落實好，導(dǎo)致崗位間相互都督制約失效，當事人沒有樹立正確的人生觀和價值觀，不遵守規(guī)章制度，漠視法律法規(guī)，過于地崇尚金錢，有章不循，違章操作現(xiàn)象比較普遍。內(nèi)部人員利用工作之便，鉆內(nèi)控制度的空子，以業(yè)務(wù)過程為載體，造成案件的惡劣性，形成惡劣的社會影響。

通過對案件的剖析和學(xué)習，充分認識到樹立正確的人生觀，價值觀的重要性：嚴格執(zhí)行制度的必要性，我們已經(jīng)擁有了一系列規(guī)范經(jīng)營行為和業(yè)務(wù)操作的程序以及較完善的規(guī)章制度，唯有不折不扣地把制度真正落實到實處，就能有效的遏制案件的發(fā)生。

（一）實施以人為本戰(zhàn)略。農(nóng)信社案件屢發(fā)的根本原因是其員工素質(zhì)普遍較低。農(nóng)信社應(yīng)從如何防范和化解農(nóng)村金融風險、保持農(nóng)信社持續(xù)發(fā)展的高度，實施人本管理戰(zhàn)略。高度重視和切實做好職工的思想政治工作，正面引導(dǎo)職工的思想和行為，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，增強依法守紀、依規(guī)辦事的自覺性；要通過多種形式組織培訓(xùn)，通過多種渠道引進、激勵人才，造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風實、紀律嚴、會管理、懂法律的員工隊伍。主動關(guān)心和解決職工的生活困難和思想困惑，營造和睦互助的企業(yè)氛圍，及時把握職工的異

常情況，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)案件的蛛絲馬跡，提早采取措施，圍繞著員工的“工作圈、生活圈、社交圈”認真進行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，可以從源頭上遏制和避免案件的發(fā)生。

（二）強化內(nèi)控管理，確保制度落實。一是建立健全案件防范工作責任制。要在農(nóng)信社系統(tǒng)建立單位主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門專門抓、業(yè)務(wù)部門配合抓、全體員工自覺參與的案件防范體系，群策群力抓案件防范工作。二是要建立健全各項內(nèi)控制度。內(nèi)控制度要涵蓋用人、重要崗位人員管理、各項業(yè)務(wù)規(guī)章和操作規(guī)程、黨風廉政建設(shè)和案件防范、責任追究等。三要加大對重要崗位人員和重要業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督。加強對會計、信貸、出納、儲蓄、守庫和系統(tǒng)管理等重要崗位人員以及對重要空白憑證和聯(lián)行印、押、證的管理，消除隱患，防患于未然。

佛山市某聯(lián)社員工從2005年8月起利用虛增票據(jù)交易177筆，金額2219萬元：通遼市某儲蓄所4名員工從1994年開始，利用重要憑證，虛假掛失，抹帳等手段，挪用儲戶存款5788萬元??看看都覺得不可思議，難道我們的各項制度，各項檢查真的成了“掛在墻上，印在紙上，說在嘴上”的裝飾品了嗎？嚴密的制度，只有真正落到實處才會發(fā)揮出它應(yīng)有的約束作用，內(nèi)控更為關(guān)鍵的是一種制度執(zhí)行或執(zhí)行文化，要強調(diào)制度對每位員工的威懾力，強調(diào)每位員工對制度的敬畏和遵循。執(zhí)行力才是最重要的，管理不等于制度，制度不等于執(zhí)行力，只有規(guī)范的去執(zhí)行制度，制度才能成為制度。加強監(jiān)督機制，各種檢查，審計必須踏踏實實，發(fā)現(xiàn)問題要追查到底，及時落實整改，嚴防走過場。各種各樣的規(guī)章制度，不僅要讓所有員工知道，還要讓他們知道違反這些制度會有什么樣的處罰，要在各基層信用社形成一種人人受監(jiān)督、人人受制約的良好氛圍。

加強檢查，考核，處罰力度，加強對重要崗位人員的教育和監(jiān)督，要重視對風險人員的排查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，使責任追究成為促進制度的落實，維護制度嚴肅性和權(quán)威性的有效手段。讓員工真正認識到執(zhí)行制度的重要性，只有把制度一絲不茍地落實到工作的每一個細節(jié)，才是真正的做好本職工作，才能確保工作的合法、合規(guī)。

淺談制度的執(zhí)行力

加強制度執(zhí)行力建設(shè)，是一項繁重而艱巨的長期工程。任何工作的開展是要靠出色的制度執(zhí)行力來作保證的，提高制度執(zhí)行力是一個部門改革與發(fā)展的必然要求。沒有制度執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力，只有具有了強大的執(zhí)行力，才能提高部門形象，才能保證黨和政府的每項政策都得到不折不扣的貫徹落實，才能保證我們的每項工作都取得實效，才能扎實有效地把社會主義事業(yè)不斷推向前進。如何提高執(zhí)行力是擺在我們面前急需解決的一件大事，結(jié)合自己的工作實踐，談點粗淺的體會。

一、制度執(zhí)行力不強的具體表現(xiàn)

目前，在很多單位、很多部門制度執(zhí)行力不強是通病。許多問題往往不是出在制度上，而是出在制度的執(zhí)行力上，執(zhí)行走偏。具體表現(xiàn)在三個方面： 一是工作安排計劃在執(zhí)行的過程當中，標準漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標準越遠。

二是制度在執(zhí)行過程當中經(jīng)常執(zhí)行不到位，有些工作甚至不了了之，嚴重影響了制度的執(zhí)行。

三是制度執(zhí)行力度不夠。

制定的制度在執(zhí)行過程中力度越來越小，成效不大。分析其原因，認為主要有以下兩個方面。

（一）人的因素：制度是人制定出來的，制度執(zhí)行的好壞，人是第一因素。一是缺乏責任心。有少數(shù)員工在工作中缺乏責任心，存在著“浮”、“散”、“粗”、“虛”等方面問題，工作部署了下去了，落實起來拖拖拉拉，無所作為，不求實效。二是缺乏全局觀念和大局意識。不能自覺地貫徹執(zhí)行規(guī)章和制度，而是各取所需，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。出了問題，怪客觀原因，唯獨不主觀上找原因。三是潛規(guī)則對制度執(zhí)行力的負效應(yīng)。制度執(zhí)行中存在一個“破窗效應(yīng)”，即大樓上的一扇窗戶被人打破，如不及時修理，就會有第二扇、第三扇被打破，受到潛規(guī)則的制約。四是制度的執(zhí)行機制不健全，責任主體不明確。制度的執(zhí)行單位和部門，為了做好人，不得罪人，在今后個人的民主評中多得贊成票和某些個人利益，在制度的執(zhí)行力上大打折扣，甚至對制度的執(zhí)行，采取不作為。五是制度的執(zhí)行力缺乏有效的監(jiān)督，抓制度的落實僅僅停留在文件上、會議上、口頭上，致使制度的執(zhí)行力度小。

（二）制度本身的因數(shù)：制度的制定到使用，應(yīng)遵循這樣一個閉環(huán)規(guī)則：制度的制定——制度的執(zhí)行——制度執(zhí)行的監(jiān)督——制度的補充完善、改進——制度的修訂。

一是現(xiàn)有的制度無非在上述環(huán)節(jié)中存在著這樣或那樣的不足，使制度不完善。如：有不少制度的出臺是應(yīng)付式，即上級機關(guān)出臺了一項制度，下級機關(guān)也相應(yīng)出臺本地、本部門的相關(guān)制度。執(zhí)行制度的保障機制滯后，制度一出臺，缺乏后續(xù)的執(zhí)行，不少制度成了“寫在紙上”、“說在嘴上”、“掛在墻上”的擺設(shè)。二是制度存在著缺失與漏洞，規(guī)定得太寬泛、太籠統(tǒng)，執(zhí)行過程中無法把握。如：現(xiàn)行的很多制度往往缺乏強制性的措施，制度貫徹和實施是以自覺遵守為基礎(chǔ)，這就會遇到“這個制度我不遵守怎么辦？”的問題?，F(xiàn)行制度的制訂，大多是不準怎么，禁止怎么，若要怎么，應(yīng)該怎么，但是如果不這樣做又能怎樣，后面只是說要給予黨政紀處分之類。可是給予什么處分？處分的依據(jù)又是什么呢？很多制度事實成了一句嚇人的空話，制度的效用就不能彰顯。制度與實際脫節(jié)，又不能根據(jù)形勢發(fā)展及時修訂完善，在執(zhí)行上缺乏可操作性，在制度執(zhí)行過程中摻雜較多的人為因素，隨意性比較強，缺乏有效的監(jiān)督機制，考核機制，導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位。

二、提高制度執(zhí)行力的建議。

制度的生命力在于執(zhí)行。一項好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位,就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當務(wù)之急，就要圍繞制度的制定、制度的執(zhí)行、對制度執(zhí)行的監(jiān)督三個層面的不足，加以完善和修復(fù)，切實做到不因人而設(shè)計制度，不因人而改變制度的執(zhí)行，不以任何理由排斥制度，不讓任何人逃避制度。要在狠抓落實上下工夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。為此，做到五個切實。

1、切實做到制度的清理修改。制度建設(shè)是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。對以往建立的各種制度進行一番梳理，及時廢止已經(jīng)過時的制度，對既有的制度進行重新整合，避免制度與制度之間的“碰撞”；對有缺陷或有漏洞可鉆的制度進行修改完善。理清制度執(zhí)行的責任部門。使制度有人抓、有人管，真正落實“誰主管、誰負責”的原則。逐級負責，層層落實。

2、切實做到制度的宣傳教育。制度的宣傳教育是制度建設(shè)的重要一環(huán)，應(yīng)把法規(guī)制度宣傳教育納入“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，通過形式多樣、行之有效的宣傳教育，使黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為規(guī)范、自覺行動。使制度在問題出來之前就發(fā)揮作用，以先聲奪人的優(yōu)勢，內(nèi)化成自覺遵守制度的心理意識。

3、切實加強制度執(zhí)行力情況監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強日常督查、定期督查和專項檢查，并暢通群眾信訪舉報渠道，充分動員廣大群眾監(jiān)督制度的落實執(zhí)行。建立健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容。明確考核的內(nèi)容、效果的定量評價、考核的結(jié)果運用，尤其要對執(zhí)行是否到位，效果怎樣，原因何在等，都

要細化，能夠量化的要量化，把考核結(jié)果與具體的經(jīng)濟利益、政治利益掛鉤，從而及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行的偏差，促進制度作用的有效發(fā)揮。

4、切實督促領(lǐng)導(dǎo)干部作執(zhí)行制度的表率。要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。

5、切實查處違反制度的行為。提高制度的執(zhí)行力，必須嚴明紀律，這是抓好制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，不以權(quán)勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，堅決制止制度的“潛規(guī)則”和“破窗效應(yīng)”，維護制度的權(quán)威性。

淺談嚴格執(zhí)行制度的重要性

執(zhí)行力是企業(yè)管理中最大的黑洞，管理學(xué)有許多的理論，告訴管理人員如何制定策略，如何進行組織變遷，如何選才、育才、留才，如何做資本預(yù)算等，可是，該如何執(zhí)行這些想法，卻往往被視為是理所當然，未曾有人加以探討。作為管理者，重塑執(zhí)行的觀念有助于制定更健全的策略。事實上，要制定有價值的策略，管理者必須同時確認企業(yè)是否有足夠的條件來執(zhí)行。要明白策略原本就是為執(zhí)行而擬定出來的。所以，提升企業(yè)的執(zhí)行令就變得尤為重要。

執(zhí)行力可以理解為：有效利用資源，保質(zhì)保量達成目標的能力。在管理領(lǐng)域，“執(zhí)行”對應(yīng)的英文是“execute”，其意義主要有兩種，其一是：“前者與“規(guī)劃”相對應(yīng)，指的是對規(guī)劃的實施，其前提是已經(jīng)有了規(guī)劃；后者指的是完成某種困難的事情或變革，它不以已有的規(guī)劃為前提。學(xué)術(shù)界和實業(yè)界對“執(zhí)行”的理解基本上也是如此，其差異在于側(cè)重點和角度有所不同。

執(zhí)行力是否到位既反映了企業(yè)的整體素質(zhì)，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不僅僅是制定策略和下達命令，更重要的是必須具備執(zhí)行力。執(zhí)行力的關(guān)鍵在于透過企業(yè)文化影響員工的行為，因此管理者很重要的角色定位就是營造企業(yè)執(zhí)行力文化。管理者如何培養(yǎng)部屬的執(zhí)行力，是企業(yè)總體執(zhí)行力提升的關(guān)鍵。如果員工每天能多花十分鐘替企業(yè)想想如何改善工作流程，如何將工作做得更好，管理者的策略自然能夠徹底地執(zhí)行。

一、提升執(zhí)行能力

解決問題的能力不足，主要反映在執(zhí)行能力欠缺，有效掌握與運用管理工具＋有效掌握與運用工藝技術(shù)＋工作經(jīng)驗與心得＋??一項工作要得以順利開展，首先要有執(zhí)行能力，即要“會做”。

員工能力水平能否充分發(fā)揮，決定其投入程度，而投入程度又受到公司對員工的要求和公司向員工提供的資源兩個因素的影響。

首先，應(yīng)該對執(zhí)行人員進行執(zhí)行前強化培訓(xùn)，讓執(zhí)行人員明白自己要做什

么？該做什么？做到什么目標？這樣才能目標一致，執(zhí)行到位，各盡其責。

其次，要明白自己的工作依據(jù)。這是我們工作執(zhí)行力的基礎(chǔ)，也是我們工作執(zhí)行的目標。這也就是說，要知道自己做的每一件事情依據(jù)在哪里，這些依據(jù)是否還在執(zhí)行。

還有，要明白控制工作的關(guān)鍵點是什么。在這些工作里面，按照工作程序，我們往往要在一些單據(jù)上簽字，這就是我們的工作控制點。我們簽了字，就要負起相應(yīng)的責任。

二、強化執(zhí)行動機

一個人不僅要會做還要有工作意愿(動機)，即要“肯做”。充分發(fā)揮主觀能動性和責任心，在接受工作后應(yīng)盡一切努力、想盡一切辦法把工作做好。作為中基層管理人員、操作人員一定要有做事情的實干精神，公司最需要擁有不懈的求勝意志的人，這種人只有在工作完成時才會感到滿足。

首先,要觀察每個人的工作習慣，分辨出誰才是認真做事的人，這些人通常能激發(fā)員工士氣。

其次,觀察其遇到困難時處理問題是否正確、果斷，并知道如何取得各方助力來完成工作。

三、端正執(zhí)行態(tài)度

有令不遵，違規(guī)操作，是執(zhí)行態(tài)度不端正的表現(xiàn)。執(zhí)行態(tài)度即對待工作的態(tài)度與標準，做工作的意義在于把事情做對，而不是做五成、六成的低工作標準，甚至到最后完全走形，面目全非，應(yīng)以較高的(大家認同和滿意)標準來要求自己。

要端正執(zhí)行態(tài)度，在工作中必須實踐好“嚴、實、快、新”四字要求。

1.要著眼于“嚴”，積極進取，增強責任意識。責任心和進取心是做好一切工作的首要條件。

2.要著眼于“實”，腳踏實地，樹立實干作風。雖然每個人崗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)就一定能干出一番事業(yè)。

3.要著眼于“快”，只爭朝夕，提高辦事效率。要提高執(zhí)行力，就必須強化時間觀念和效率意識，弘揚“立即行動、馬上就辦”的工作理念。堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習。

4.要著眼于“新”，開拓創(chuàng)新，改進工作方法。只有改革，才有活力；只有創(chuàng)新，才有發(fā)展。

在日常工作中，要敢于突破思維定式和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，不斷尋求新的思路和方法，使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。養(yǎng)成勤于學(xué)習、善于思考的良好習慣。

四、有效促進與有效控制

執(zhí)行能力、執(zhí)行動機、執(zhí)行態(tài)度是執(zhí)行者的行為能力、意愿和態(tài)度，光靠這些特征不足以把事情落實好，還需管理者進行有效促進與有效控制來調(diào)整執(zhí)行者的行為與控制事情的發(fā)展不偏離正常軌道，才能更好地把工作落實好。有效控制采取方法如下：

1.事前跟進，發(fā)現(xiàn)潛在風險提前給員工預(yù)警。

2.事中跟進，在任務(wù)進行中發(fā)現(xiàn)問題后，尋找解決辦法，使員工的工作重新回到正軌上來。

3.事后跟進，出現(xiàn)問題后，找出原因，提供補救建議和具體措施，避免員工再犯同樣錯誤。

4.授權(quán)不授責，大多數(shù)管理者的通病是授權(quán)又授責，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是權(quán)責不分，職位越高承擔的責任越小，做的多就錯的多，管理者不做具體的事，永遠不出錯，被授權(quán)的人害怕出錯而不停地往下授權(quán)，必然沒有好的結(jié)果。

5.對身兼管理責任的人進行監(jiān)督，當管理者管理他人或檢討自身的行為時，有效的監(jiān)督十分有效，如果沒有有效的監(jiān)督，準確的工作定義、選拔、管理和培訓(xùn)這些工作都不可能輕而易舉地完成。

6.對那些可能是以前所遺留下的含糊不清的或沒有論及的問題，管理者要能給予明確而又清晰有力的說明；然后，他們還要提出對未來的展望，以使將來組織的工作重點能集中到所提出的焦點上來。

那些在被認為是工作懶散的人對于他們愛好的東西，可能表現(xiàn)出巨大的積極性，采用升職或薪酬來激勵員工是一種廣泛使用的方法。在許多情形下這種方法是積極的，是非常有效的。采取方法如下：

1.考核指標合理，為避免考核指標不合理，必須避免人為因素干擾，避免人為因素干擾的最佳手段就是將考核指標全部改為定量或半定量的，去除難以評價對錯的指標，比如去除主管考評、供應(yīng)商投訴、團隊找范文就來 004km.cn忠誠度、團隊意識、創(chuàng)新能力、主動性等指標。

2.健全流程制度，修訂各類規(guī)章制度與作業(yè)流程，明確每個崗位職責與目標，明確操作步驟，杜絕經(jīng)驗操作或不按規(guī)定操作。

3.考核有效，嚴格執(zhí)行獎勵與處罰措施，不能姑息。對違反公司規(guī)定或操作規(guī)定的人員要嚴格按制度處理，不能流于形式。對表現(xiàn)優(yōu)異的員工，由部門申請，可以破格調(diào)薪或升職。

五、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)人才儲備通道

如何有效避免人員流失，在執(zhí)行力機制健全后，最后的有效持續(xù)落實還有一個影響因素，即如何降低人員流失及可能造成的影響。所以，降低人員流失與構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)人才儲備機制非常重要?？刹扇∫韵路椒?gòu)建人員儲備通道：

1.根據(jù)員工(含中低級管理人員)績效找范文就來 004km.cn精準而深入地評估每位員工的能力；

2.對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工(含中低級管理人員)，提供一個鑒別與培養(yǎng)各類領(lǐng)導(dǎo)人才的架構(gòu)，將其作為其上一級別的儲備人員，以作為健全接班計劃及配合公司未來執(zhí)行策略的需要。

3.決定該如何處理缺乏績效的人，對不能勝任工作崗位的員工，離崗培訓(xùn)一周后重新上崗，如仍未能滿足需要，先調(diào)換其到新工作崗位試用，不輕易淘汰。

4.讓員工了解公司發(fā)展藍圖，并將連接策略計劃及短、中、長期階段性目標與連接營運計劃的目標告知員工，讓員工有歸屬感。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館

六、建立良好的溝通

制度與執(zhí)行力

制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，它的廣義是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和。

制度有三大特征：

一是指導(dǎo)性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰；

二是鞭策性和激勵性。制度有時就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學(xué)習、勤奮工作；

三是規(guī)范性和程序性。制度對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據(jù)。

制度包括的內(nèi)容和范圍很廣泛，有管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、暫行辦法、工作流程、操作規(guī)程、實施辦法、工作職責、通知、決定、決議等等。

一、公司現(xiàn)行制度的健全和完善情況及制度執(zhí)行力情況

金貴公司于2008年9月發(fā)布了一整套的內(nèi)部管理規(guī)章制度，包括：管理制度、工作流程、操作規(guī)范、授權(quán)范圍和工作職責等等，內(nèi)容涉及行政管理、人力資源、計財審計、生產(chǎn)技術(shù)環(huán)保、營銷以及質(zhì)檢化驗，共計約60余部。同時還根據(jù)公司的實際情況從產(chǎn)供銷、工作和生活、一線及后勤等多個層面下發(fā)了相關(guān)的通知、決議、決定等，用以規(guī)范、強調(diào)各部門、各廠（園）在實際工作中應(yīng)當遵循和執(zhí)行的標準和準則。

可以說公司制定的各項規(guī)章制度比較健全和完善，科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性比較強，同時條文、涵義準確、嚴謹、適用，可操作性也比較強。但是在對規(guī)章制度的具體執(zhí)行上存在方方面面的問題。一是隨著時間的推移，國家法律法規(guī)的變化和修改，公司各項規(guī)章制度與現(xiàn)實生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)存在有不適應(yīng)的地方，對制度本身需要進行清理和修改的必要；二是各職能部門、各廠（園）沒有很好的抓制度的貫徹和落實，個別還存在管理缺位現(xiàn)象；三是各級監(jiān)督部門沒有很好的 把監(jiān)督職責落實到位；四是員工由于文化程度不高，素質(zhì)普遍較差，對制度的理解和接受能力有限，因而在執(zhí)行過程中有偏差；五是員工對各項制度及其他專業(yè)知識的學(xué)習培訓(xùn)機會少，對公司各項規(guī)章制度的內(nèi)容不夠了解，對如何規(guī)范自己的行為不是很清楚；六是由于凝聚力不強，員工普遍缺乏職業(yè)奉獻精神，工作責任心及主人翁意識不強。

二、如何提高制度的執(zhí)行力

制度和執(zhí)行制度，是企業(yè)管理的一種形式。制度是剛性的，有棱角的，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，如同一紙空文。

如何將現(xiàn)有制度很好的貫徹和落實，是公司進一步提升管理水平的關(guān)鍵所在。

1、健全和完善現(xiàn)有制度，形成縝密的制度體系。一是要對以往建立的各種制度進行認真的清理，對那些已經(jīng)過時，不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對有缺陷、有漏洞的制度加以修改和完善。二是在制定制度時，必須制定準確、嚴謹、規(guī)范、適用的制度執(zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用。三是要細化各項配套制度。首先要為每一個崗位制定科學(xué)、具體、詳細的崗位說明書，將每一崗位的工作任務(wù)和責任細化，并盡可能做到量化。其次是要細化各項配套制度工作，必須明確具體的操作程序和內(nèi)涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發(fā)揮作用。同時，還應(yīng)當根據(jù)形勢的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上達到制度的創(chuàng)新。

2、開展制度執(zhí)行力教育，提高全員執(zhí)行力意識。公司各部（室），各廠（園）應(yīng)加強對員工的制度和執(zhí)行力的培訓(xùn)和學(xué)習工作，通過學(xué)習和培訓(xùn)提升所有員工的團隊意識、責任意識、目標意識、效率意識、自我管理意識、細節(jié)管理意識，為員工素質(zhì)的提高，制度的進一步完善和制度的執(zhí)行力進一步提升打下堅實基礎(chǔ)。

3、建設(shè)先進的企業(yè)文化，重視團隊精神塑造僅建立了科學(xué)的管理制度、合理的工作流程是遠遠不夠的，必須要實現(xiàn)管理方式上的變革，即對管理者的角色要重新定位。從以前純 粹的管理監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等角色，向信息溝通，人際關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。其核心就是通過建設(shè)先進的企業(yè)文化，重視團隊精神的塑造，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。一是增強員工忠誠度，培養(yǎng)員工的奉獻精神及責任心和主人翁意識。管理者對員工要誠實守信。履行對員工的每一個承諾，不能對員工開空頭支票。要時時處處關(guān)心員工，愛惜員工。通過對員工的關(guān)懷，讓員工充分發(fā)揮其工作中的主動性、創(chuàng)造性和積極性。同時開展典范教育，培養(yǎng)員工奉獻精神，樹立一些典型并予以一定的物質(zhì)獎勵，讓奉獻者有回報，以此來激勵員工，培養(yǎng)員工主人翁意識和責任感。公司還應(yīng)多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實施，就應(yīng)不折不扣地堅決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來確保制度的權(quán)威性、嚴肅性。二是在企業(yè)文化建設(shè)中要特別重視團隊精神建設(shè)。引導(dǎo)員工了解行業(yè)和公司發(fā)展趨勢，理解發(fā)展過程中遇到的困難，用統(tǒng)一的目標來凝聚人心，將每個員工的目標統(tǒng)一到公司發(fā)展的大目標上來，從而形成目標合力。同時要明確工作職責和工作目標，強調(diào)工作中的“三辦 事”原則，即：按程序辦事，按制度辦事，按客觀規(guī)律辦事。不要打破已制訂的制度和程序，更不要違反客觀規(guī)律，從而實現(xiàn)有序管理。這有利于員工在工作中找準方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進團結(jié)。對于優(yōu)秀的團隊則要給予一定的榮譽和必要的物質(zhì)獎勵，而對于破壞團結(jié)的行為要給予嚴厲的處理和處罰。三是企業(yè)必須以人為本，人是戰(zhàn)略的執(zhí)行者，人的整體素質(zhì)是決定執(zhí)行力強弱的關(guān)鍵。提升員工的整體素質(zhì)，必須由一套完整、高效的人力資源管理體系支持。通過完善健全的人力資源管理體系使員工整體素質(zhì)得到最大的提升，人才資源得到最合理的配置和利用，員工的才能和潛能得到最好的發(fā)揮，個人執(zhí)行力最大提升。同時建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，建立人才貯備庫。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和責任追究機制 制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進的企業(yè)文化和團隊精神，沒有完善的制度和部門去執(zhí)行監(jiān)督、考核和責任追究機制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。⑴、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。各級監(jiān)督部門要認真履行其監(jiān)督職責，對各職能部門進行定期不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行力好壞的重要手段。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責任層級清晰化，一級抓一級，一級對一級負責，各負其責，層層落實。加強監(jiān)督檢查，能夠確保制度執(zhí)行到位。⑵、建立制度執(zhí)行的考核機制。要制定制度執(zhí)行的考核機制，設(shè)計出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中。在考核中，要加強考核的經(jīng)常性，做到平時考核和定期考核相結(jié)合，考核結(jié)果要作為員工績效獎金發(fā)放和員工職級檔次升降的主要依據(jù)。通過客觀、公平、公正的考核和考核結(jié)果的運用，讓執(zhí)行制度不力的人暴露出來并得到相應(yīng)的處理，讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵和重用。⑶、建立制度執(zhí)行的責任追究機制。建立制度執(zhí)行的責任追究機制，就必須嚴格責任追究，對制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅決遏止失責不究，違責不罰，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象。可以從以下三方面抓落實：一是嚴格執(zhí)行責任追究，形成良性的責任追究導(dǎo)向。在執(zhí)行制度過程中，對制度執(zhí)行不力者要進行責任倒查，出了問題要按責任層級追究，堅決按制度進行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出現(xiàn)問題必須有人“買單”的責任追究機制。二是嚴格遵守責任追究制度，形成閉環(huán)效應(yīng)。要建立一個以董事長或總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)的，公司審計監(jiān)察部、人力資源部、法律事務(wù)部等部門負責人組成的機構(gòu)，具體負責責任追究的實施工作，追究的對象為：本單位制度執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)和員工。追究的原則是：堅持實事求是，有錯必究，處罰與責任相適應(yīng)，教育與處罰相結(jié)合。追究方法是：針對執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，區(qū)分直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任，分別采取訓(xùn)誡或者書面告誡，責令作出書面檢查，通報批評，罰款，扣績效工資，停職待崗、調(diào)離工作崗位，責令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行政處分等方式予以追究，確保責任追究落到實處。三是嚴格運用責任追究成果，將責任追究與干部運用、員工考核、晉升相結(jié)合。對受到過錯責任追究的人員，取消評優(yōu)評先資格； 對不盡職責、碌碌無為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定進行處理和處罰，只有通過嚴格的制度管理，打破“人管人” 的舊框架，實行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時將事后責任追究、獎懲實施到位，才能切實提高各項制度的執(zhí)行力。

雖然再完備的制度體系也會存有空白和死角，但是，在對制度的制定講究科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性的同時，關(guān)鍵還是要在如何對制度的執(zhí)行力方面加大督查力度，只有這樣制度才能落到實處。

依法履職盡責 堅守法紀底線

最高人民檢察院、總政治部修訂下發(fā)《軍人違反職責罪案件立案標準的規(guī)定》（本報3月27日刊發(fā)全文，3月31日刊發(fā)專訪）后，全軍各部隊組織官兵認真學(xué)習掌握，教育引導(dǎo)廣大官兵以實現(xiàn)強軍目標為聚焦點和著力點，強化打仗意識和戰(zhàn)斗精神、提高履職本領(lǐng)。

“積極預(yù)防訓(xùn)練事故，是組訓(xùn)干部的職責……”4月10日，濟南軍區(qū)某裝甲團坦克四連組織官兵學(xué)習討論《規(guī)定》，一排長李朋朋率先發(fā)言。連日來，該團采取學(xué)習原文、授課輔導(dǎo)等多種形式學(xué)《規(guī)定》，進一步強化官兵依法履職的意識。為加深官兵理解，他們收集整理古今中外相關(guān)經(jīng)典案例供官兵閱讀，在團政工網(wǎng)開設(shè)專欄展評官兵學(xué)習心得。一系列有力舉措，激發(fā)了官兵學(xué)習熱情，增強了學(xué)習教育效果。裝步三連中士陳偉在討論時說：“以前總認為履行職責怎么樣，是工作態(tài)度問題，通過學(xué)習《規(guī)定》深刻認識到失職瀆職的嚴重危害性，警示我們時刻認真履行職責，不能有任何疏忽大意?！?/p>

4月2日，廣州軍區(qū)某預(yù)備役團請法律骨干、后裝處助理劉高為官兵上輔導(dǎo)課，幫助官兵充分認識修訂頒發(fā)《規(guī)定》的重要意義、掌握立案標準的具體內(nèi)容，明確行為底線，把握履職要求。他們把學(xué)習《規(guī)定》與學(xué)習刑法和紀律條令等結(jié)合起來，與警示教育結(jié)合起來，與部隊各項工作結(jié)合起來，使官兵深受觸動和啟發(fā)。在學(xué)習過程中，他們注重引導(dǎo)官兵深刻理解職責重要性、犯罪危害性、處罰嚴厲性，增強依法履職盡責的意識，確保堅決聽從指揮、絕對忠誠可靠。

連日來，武警湖北省總隊醫(yī)院采取集中授課、組織討論、印發(fā)手冊等形式，組織官兵深入學(xué)習掌握《規(guī)定》基本內(nèi)容。在討論交流中，許多官兵紛紛談到，修訂頒發(fā)《規(guī)定》體現(xiàn)了依法治軍、從嚴治軍方針的內(nèi)在要求，有利于更好地維護部隊純潔鞏固和提高戰(zhàn)斗力。還有官兵談到，《規(guī)定》細化明確了31種軍人違反職責犯罪行為的具體情節(jié)和數(shù)額標準，是軍人依法正確履行職責的行為準則。學(xué)習過程中，他們引導(dǎo)官兵聯(lián)系醫(yī)療工作實際，進一步強化責任心，嚴格按照醫(yī)療規(guī)程操作，嚴密防范醫(yī)療事故。

不出事”是履職盡責的起碼底線

面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一再強調(diào)要營造“想干事、會干事、干成事、不出事”的環(huán)境，精心打造風清氣正的干事氛圍，全力推進各項事業(yè)健康發(fā)展。

“想干事”是工作心態(tài)問題：宗旨意識是想干事的前提，速度意識是想干事的激勵力量。因此，想干事是首要問題。一個“無德”的人是不會“想干事”的，必須奏好“宗旨”曲，營造想干事的工作氛圍?！皶墒隆笔枪ぷ髂芰栴}：沒有本事就不會干事，就不能踐行“執(zhí)政為民”的理念。一個“無才”的人是絕對不可能“會干事”的，只有樹立“本領(lǐng)恐慌”意識，大興學(xué)習之風，才能增強干事本領(lǐng)?！案沙墒隆笔枪ぷ鞒尚栴}：說一千道一萬，歸根結(jié)底要見成效，干成事是工作的歸宿。只有樹立危機意識，繃緊發(fā)展這根弦，才能形成推動發(fā)展的強大合力。

然而，人們對前三句話容易形成共識，而對“不出事”則易產(chǎn)生誤解。既不能為了“干成事”拋棄“不出事”的底線，也不能為了“不出事”而不敢干事。事實上，“不作為”、“慢作為”、“亂作為”同樣是一種腐敗。

不出事是為人處世的基本底線。清清白白做人，明明白白做事，既是對黨員干部的基本要求，也是國民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。工作上不出事，單位組織不會找麻煩；經(jīng)濟上不出事，司法部門不會找麻煩；作風上不出事，妻子兒女不會找麻煩......不出事是工作的最起碼要求。不出事的實質(zhì)是“不犯事”。這個“事”是黨紀法規(guī)所禁止之事、是以權(quán)謀私之事、是損害人民群眾切身利益之事，不能簡單理解為被紀檢機關(guān)、司法機關(guān)查處的“東窗事發(fā)”之事。要加強學(xué)習、強化源頭治理，筑牢反腐倡廉紀律防線、制度防線、思想防線；要用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己，算好政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、自由賬、健康賬、友情賬的“人生七筆賬”，規(guī)范黨內(nèi)生活、強化剛性監(jiān)督、加大懲治力度，做到“眼不色”、“嘴不饞”、“腿不軟”，遵紀守法不觸犯法律“紅線”。具備了不出事的官德，才會甘當人民公仆；具備有了不出事的素質(zhì)，才能“為官一任，造福一方”；具備有了不出事的信念，才能心懷坦蕩。

不出事是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。一些地方或部門還存在缺乏激情、精神不振、不思進取、不敢擔當、不認真履職、玩忽職守、失職瀆職等現(xiàn)象，表現(xiàn)為“該做的不做、該管的不管”。一些地方或部門，還存在著辦事不用心、工作不主動、服務(wù)不到位、責任不落實等突出問題，表現(xiàn)為“辦事拖拉、效率低下、習慣于按部就班”。只有給“權(quán)力”套上枷鎖，在意識上“拒腐”

、在認識上“尚廉”、在心理上“懼貪”、在行動上“思廉”，筑牢“不想腐敗”、“不敢腐敗”、“不能腐敗”的長效機制，才能明白“可為與不可為”，才能踐行執(zhí)政為民的宗旨。

不出事是實現(xiàn)“三個發(fā)展”的必然選擇。當前，全黨工作的中心任務(wù)是轉(zhuǎn)變工作作風、貫徹落實黨的“十八大”精神，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，全力建設(shè)“美麗中國”。公職人員或多或少都握有公權(quán)力資源，這樣，“吃拿卡要”、“辦證難”等“小人物腐敗”現(xiàn)象就屢禁不止。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感進一步弘揚“云南精神”，努力爭當生態(tài)文明建設(shè)、滇西中心城市建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、旅游二次創(chuàng)業(yè)和幸福大理建設(shè)的標兵，為建設(shè)美麗幸福新大理作出應(yīng)有的貢獻。

不出事是維護社會和諧、促進干事創(chuàng)業(yè)的必然選擇。決不能為了“不出事”以“怕”字當頭“推”字搪塞，干工作畏首畏尾瞻前顧后毫無創(chuàng)新，也不能“人有多大膽地有多高產(chǎn)”，不講規(guī)律不顧事實盲目“唱高調(diào)”。要精心打造為民、務(wù)實、清廉的工作環(huán)境，克服“庸懶散慢玩浮”的機關(guān)病，才能使“想干事、會干事、干成事、不出事”的目標落到實處，嚴守“不出事”的起碼底線。

第四篇：那一刻他守住了底線

她姓錢，他叫她錢錢。

錢錢長的苗條有致，臉蛋樸素不失俊俏。有些偏瘦，好在女孩子們都唯瘦為美為傲。

錢錢比他早一個多月進那個新辦的公司的。

工作很煩悶也很辛勞，總讓人有窩著什么東西卻放不出來的感覺。

錢錢有空時或心煩時總愛借工作聯(lián)系之機跑到他的崗位，一邊幫他整理手頭工作一邊與他悄悄地聊天。他也常常逗引的她開懷而笑。以至于她說和他在一起很開心。

錢錢的家處在多災(zāi)多難的淮河流域?；春臃簽E成災(zāi)已是千年的痼疾。

錢錢說，去年她爸貸款養(yǎng)了一塘的魚。到了八月份時，連日大雨，塘里的水脹鼓鼓的，雖然魚還沒到可以起網(wǎng)的尺度，他爸卻不得已地急急地聯(lián)系了魚販子，定好了第二天來起魚的，可就在頭天晚上，塘堤潰決了！一塘的魚就那樣毫無蹤影！老爸欲哭無淚。這樣的環(huán)境里老百姓們?nèi)绾沃胃唬?/p>

錢錢上大學(xué)是與學(xué)校簽了欠款協(xié)議的，什么時候還清了學(xué)費什么時候就能拿到正式的畢業(yè)證書！她是憑著學(xué)校出具的一張學(xué)業(yè)證明進的公司的。她現(xiàn)在已還了一部分，還欠著近2萬元的學(xué)費。當時錢錢說的眼紅紅的，他聽的唏噓不已?？伤麉s伸不出對于她來說有用的手！他也是為了溫飽才出來的呀。有些雜志上有文章說有的女大學(xué)生被有錢佬包養(yǎng)，這其中可能就有這樣的境遇吧。

錢錢剛從學(xué)校畢業(yè)才一年有余。單純善良開朗，也很正直，有時替他叫屈替他背后里“罵”那

一、兩個“可憎”之人。

也許正因為這樣，混熟了，他有時才敢在她面前大膽的“放肆”一下的。

他抖膽拿她開玩笑。他說你家在江北我家在江南，我要是沒結(jié)婚的話，一定來追你，搶你。

“你油嘴！”錢錢聽了呵呵的笑。

他又說，我要是有錢我就娶你，娶兩個老婆，一個放在江南，一個放在江北。哇，南來北往好風光，南征北戰(zhàn)自逍遙。

她聞聽又咯咯地笑：“想的倒美喲！不怕累死你啊！”小蔥指點了點他的額頭。

中午，他們常常一道外出買快餐飯，有時，他忙，她就主動給他帶盒飯。

錢錢與幾個同事合租一個大套間。她獨自一個小房間。她曾邀請他和另外一個人去她那兒吃過飯的。而他是住在公司的。

那天晚上他獨自加了兩個小時的班。錢錢硬是陪著他的寂寞。

下班后，他騎著她的自行車送她回住處。住處在一個小區(qū)里面。

他一直送她上了5樓并進了她的房間。

套間里沒有一個人。9月下旬的天氣雖已不再酷熱，人們?nèi)匀贿€穿著單薄的衣裳。

房間里有種淡雅的香味縈繞。

錢錢很庸懶地斜依在她的床上。他就坐在她的對面的小凳子上與她隨意而談。

床靠墻而放置的。墻上有她的近照。

“你看我照的咱樣？”她笑著對他說。

他視力不大好，他就起身貼過去。這樣，錢錢斜倚的方位正好在他的身下。

他認真地端詳她的照片。很美很青春很動人的燦爛，有幾張還略有點憂郁。

看的心里有些癢癢的。他一低頭，她紅暈著臉在他的下面溫柔地微笑著看他。

呵，就差那么一點、那么一點的沖動！他就會俯身到她綿軟的軀體上。她似乎一點也不警惕與介意他會有何不良的舉動、他的近距離地在她身上看她的照片、他的起伏的胸膛！

他呼吸有些急促，臉膛有些熱熱之感，那一刻大腦有些模糊。他大她幾歲的光景，彼此正是青春四射的年歲，在這獨處的女孩子的房間內(nèi)......可她那么信任他、讓他或者說主動允許他進了她的房間并毫無介蒂地斜倚在床上，任他的目光“肆虐”......他突然又覺得不能踐踏了她的清純的信任！

然而，他、他......他若強壓或突然壓下去，他想她即使不愿意也不會打他罵他的吧，她更不會把它鬧出去的！說白了是她讓他在她的房間里的呀。也或許她正在等著他的那種“閃失”呢！

他知道她對他有好感，可他已是有家室之人了。

他胡亂轉(zhuǎn)著想法念頭，找著各種行動的借口。拉鋸戰(zhàn)在心里展開。就在眼皮底下那一尺之間！

理智，理智終于再一次的扭轉(zhuǎn)了他的神經(jīng)！

他喘口粗氣，極力裝出淡定的樣子，把目光把身子極力地返回到那對面的小凳子上。極力平定那掀起的洶涌的波濤。

寂寞，他們之間一下子沒有了話語。淡雅的香味里涌出一些憋悶來。脖頸處感覺有些許的汗！

努力呆了一小會兒，簡略而干澀地扯了扯其他的的話題，他便起身說要回去了。她悠悠地起身、拂了拂發(fā)際，要送他下樓并說順便去小區(qū)門口打個公用電話回家。

他倆出門下樓，他走的快，上了前，她就在后面喊，說他一點也不會照顧人家女孩子。

他訕訕的笑笑，停下腳步。她穿著涼鞋在他身后跺著那優(yōu)美的纖腳，他忽然想伸過手去摸一摸那秀美的腳趾。這時錢錢向他伸出手，他只得牽住她的纖瘦的手指。她靠了過來。他忽然來了勇氣，輕輕摟抱住她柔弱的肩。一直走下了5層樓時，他都沒有再做任何更多的動作。

在樓梯口，她抽出身，推上自行車。出了小區(qū)大門，她竟執(zhí)意要送他回單位。他說10點多鐘了，就不用了，你還要打電話回家呢。她說有樣?xùn)|西忘丟在辦公室了，不拿回來她睡不著，電話回頭再打。

他無奈，只得由她。一路上彼此無語，只有自行車車輪磨擦地面的聲音。他當時在想什么她不知道，她當時在想什么他也不知道。

到了公司門口，她對他抿嘴笑笑，轉(zhuǎn)身騎上車子。

看她那有些單薄有些落寞有些伶仃的身影，憐憫油然而生。他沖上前去，一把抓住車把。

“還是我來送你吧！怎么說我也是個男的！”

“上來！”他語氣很堅決。她閃著眸子駐足望著他怔了一會兒，輕輕飄落在后座上。

他憋的有些慌，他想打破夜的寧靜，想輕松一下氣氛，往日的“油嘴”又上來了：錢錢！你看我是不是英雄？

怎么說？她輕拋來一句。

獨對美麗溫柔的的女孩竟無動于衷！哈哈，英雄吧！

哼！狗熊一個！沒想到她反應(yīng)極快地擲來這么一句，還在后面順了順屁股。

乍聽了這句“粗話”，他竟一點不感覺是“粗話”。還頗覺有些可愛。

忽一下他又似乎明白。記得很早時候看到過這樣的一句話：女人在不需要擁抱時卻擁抱了她尚可得到原諒，在需要擁抱時而沒有去擁抱是很難會得到諒解的！

他是不是“尊重”的過了頭？難道他剛才在她房間的那種態(tài)度對于她一個年輕美麗的內(nèi)心很苦寂的女子在某個意義上是一種殘忍是一種對她的不欣賞？

他對著前方的夜空，發(fā)出無聲的澀澀的笑。

小區(qū)門前，她下了車，接過他手中的車子，朝他眼神朦朧地嘴角仍甜甜地笑笑?！安凰湍懔?！拜拜！”轉(zhuǎn)身蹬車騎了進去。

看她那身影，總是覺得她有些寞然與孤苦。他感覺她平時的外表的開朗好象有很多努力的成份。

他也轉(zhuǎn)身，在零星的街燈里走向那一段無燈的路面。望著沒有星星的暗淡的夜，聽著路邊草叢里的秋蟲，竟有些莫名的惆悵襲上。

衣袋里的手機響了幾聲，那熟悉的每次讓在外鄉(xiāng)的他心跳的聲音！這么晚了，不消說，是妻的短信！掏出一看，果不其然：

“老公！在外辛苦了！其實，我是一直不贊成你外出的！苦一點沒關(guān)系，我不要求你為我們掙多少錢，只要一家人在一起就是最幸福的！你知道我膽子小，我也不慕虛榮，沒你在家的日子真的很漫長！可看你經(jīng)常強作開心的苦悶，我又不忍心太過于強硬的堅持。唉，不說了！還是那句話，一定為我和我們的寶寶保護好身體！早點睡！我想你！

他眼一熱，立馬回了一句：心妻！我也想你！

然后他向空中揚了揚手機，“老婆大人！我......”

錢錢依然還象往常一樣到他的崗位去幫忙去說話，只是多了幾句斜著眼頂撞他的話語。他象待親妹妹一樣一心逗她開懷逗她歡樂。

春節(jié)放假歸來，錢錢跑到他的宿舍，從荷包里掏出一顆在家里鹵熟的完整的豬心給他，說是她學(xué)著親手鹵制的，并要他當著她的面全吃了它，嘗嘗她的手藝如何。他在她含笑的面龐前欣然從命。

不久。他辭職了。兩個月后，錢錢也辭職了，但不知去向。

他每每憶起這段往事，就有一股甜蜜與溫馨在心頭漫延；每每憶起，他就慶幸那晚堅守住了自己的底線；每每憶起，他都在心里祝福她一路好走，生活不再困苦。

僅以此文遙祝錢錢一切順達安好！

第五篇：防風險守底線對照檢查材料

“防風險、守底線”專題會議對照檢查材料

根據(jù)《關(guān)于認真組織召開“防風險、守底線”專題會議的通知》文件要求以及上級黨委的安排部署，在認真學(xué)習習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險系列重要論述和省委、省政府有關(guān)部署的基礎(chǔ)上，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，結(jié)合自己的思想和工作實際，進行了深入查擺，檢視自身存在的不足，現(xiàn)將對照檢查情況報告如下，不當之處，還請各位同志批評指正。

一、結(jié)合會議主題開展學(xué)習情況

會前，采取自學(xué)的方式，深入學(xué)習了習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的系列重要論述，認真學(xué)習了《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，以及全省警示教育大會精神和省委省政府、市委市政府以及上級黨委的有關(guān)部署要求，并圍繞有關(guān)典型案例，檢視分析問題，認真撰寫了發(fā)言材料。

二、存在的問題

（一）守好發(fā)展和生態(tài)底線方面。

一是用生態(tài)文明思想指導(dǎo)工作實踐不夠。工作中，認為生態(tài)文明思想是上級管方向、謀大局的重要遵循，自己作為基層干部，只要在行動上與中央和各級保持高度一致就行，沒有真正理解生態(tài)文明思想對實踐工作的重要性，沒有很好地把生態(tài)文明理念運用到指導(dǎo)工作的開展。比如：只關(guān)注單位重要會議以及動態(tài)的宣傳，對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度不夠，一定程度上影響了大家對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。二是對生態(tài)環(huán)境保護的意義理解不深入。簡單地認為保護生態(tài)環(huán)境有具體的管理部門，將自己工作的重點工作和業(yè)務(wù)工作與生態(tài)環(huán)境保護割裂開來看待，對工作中涉及的生態(tài)環(huán)境保護問題思考不多、謀劃不夠。

（二）守好脫貧攻堅底線方面。

一是思想認識上仍有差距。認為脫貧攻堅已經(jīng)到了收官收尾階段，“兩不愁三保障”都解決了，該補的短板弱項都補齊了，沒有更多地思考如何實現(xiàn)后續(xù)脫貧成效鞏固、持續(xù)穩(wěn)定脫貧等長遠問題。二是自己更多的精力放在了業(yè)務(wù)工作上，認為按部就班開展走訪、完善資料、能達標就算完成幫扶任務(wù)，引導(dǎo)群眾感黨恩、鼓勵群眾勤勞致富效果不理想。

（三）守好民生保障底線方面。

能夠始終堅持人民立場，堅持為基層服務(wù)，著力工作為了群眾、服務(wù)群眾。面對群眾的合理訴求堅持熱情服務(wù)，積極主動引導(dǎo)，幫助尋求解決路徑，工作中沒有不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象。

（四）守好安全生產(chǎn)底線方面。

一是對安全生產(chǎn)思想、理論學(xué)習不深不透。學(xué)習更多是單位組織了再去學(xué)習，基本上停留在進行瀏覽式粗學(xué)，沒有真正靜下心來思考，學(xué)習浮于表面，理解不深不透。二是對安全問題口頭談得多，實際指導(dǎo)少。比如：在推動高項目建設(shè)工作中，更多時候強調(diào)工程進度、工程質(zhì)量，對施工中的安全隱患排查更多停留在口頭層面，深入細致地了解安全隱患做得不夠扎實，存在一定的安全風險。三是對安全生產(chǎn)工作的宣傳主動性不夠，只是停留在領(lǐng)導(dǎo)安排的宣傳工作層面上，沒有主動去挖掘安全生產(chǎn)工作中可宣傳的亮點。

（五）守好防范化解債務(wù)風險底線方面。

我堅持認真學(xué)習貫徹國家政府債務(wù)管理有關(guān)要求，積極、主動按照要求落實債務(wù)風險防控措施，不存在這方面的問題。

（六）守好防范輿論風險底線方面。

一是對有關(guān)新媒體管理存在不足。自己作為黨群工作部負責宣傳的工作人員，對單位同志、工作微信群的管理不夠，內(nèi)心深處認為大家都是黨員干部，思想上、政治上、行動上是過硬的，開展經(jīng)常性正面引導(dǎo)不夠。二是存在“事不關(guān)己”的錯誤認識。面對意識形態(tài)領(lǐng)域工作，自己能夠做到不該傳播的不在朋友圈、微博等新媒體傳播發(fā)布，不該轉(zhuǎn)發(fā)的堅決不轉(zhuǎn)發(fā)，但在堅決抵制上做得不夠，沒有完全站在黨員高度看問題，對身邊人的不當言論、不雅視頻等更多是“事不關(guān)己”，多一事不如少一事。面對負面輿情輿論，主動發(fā)生反對、反駁做得不夠。三是對基層上報的稿件的審核把關(guān)不嚴謹，不夠細致。